가. 관리원칙
북한은 전통적으로 경제관리원칙으로, 네 가지를 견지해왔다. 첫째, 정치사업 우선의 원칙, 둘째, 집체적 지도와 유일적 지도의 배합, 셋째, 계획의 일원화·세부화 원칙, 넷째, 독립채산제의 원칙이다. 이러한 원 칙은 7.1 경제관리개선조치 등에 의하여 많은 수정이 가해지고 있다.
첫째, 정치사업 우선의 원칙이다.
이것은 계획화사업, 기술지도, 설비관리, 자재보장, 노력조직, 협동 생산조직 등을 내용으로 하는‘경제조직사업’에 있어서 당의 노선과 정책을 위주로 지도·관리한다는 원칙이다.
또한 근로자 등에 대한 동기부여도 물질적 자극보다는 정치사상적 자극에 중점을 두고 이를 통해 근로자의 생산적 열의와 적극성을 높 이는 것을 원칙으로 하고 있다.
둘째, 집체적 지도와 유일적 지휘를 배합시키는 원칙이다.
이것은 당위원회의 집체적 지도와 행정지휘관의 유일적 지휘를 배합 하는 원칙을 말한다. 당위원회는 각 경제단위의 최고지도기관으로서 해당조직 경제사업의 방향과 방도를 집체적으로 토의·결정하고 그것 이 잘 집행되도록 지도·통제하는 역할을 한다.
또한 당조직사업과 사상교양사업에 따라 모든 근로자들은 경제관리 운영과 생산과제를 수행하게 되는데 이 때에도 당위원회는 집체적 지 도의 역할을 한다. 한편 행정지휘관은 당위원회에서 그 방향과 방도가 토의·결정된 사업에 대하여“통일적으로 장악하고 유일적으로 지휘하 며”그 결과에 대하여 직접 책임을 진다.
셋째, 계획의 일원화·세부화 원칙이다.
계획의 일원화는 당의 노선과 정책을 관철시키기 위해 계획화 사업 을 유일적으로 진행하는 것을 말하며, 계획의 세부화는 모든 경제부 문들과 기업소들의 경영활동이 세부에 이르기까지 서로 맞물리도록
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계획을 구체화하는 것을 말한다. 이와 같은 계획의 일원화·세부화 원 칙은 계획경제체제의 취약점인 경제부문간 불균형 문제를 해소하기 위한 것이다.
넷째, 독립채산제 실시의 원칙이다.
북한에서 실시되고 있는 소위 사회주의 독립채산제는 공장·기업소 가 국가로부터 필요한 물자와 자금(화폐자금)을 받아서 생산활동을 조 직하며, 생산을 위한 지출은 자체의 수입으로 보상함은 물론, 공장·기 업소에 어느 정도의 수익성을 보장하게 함으로써 물자를 절약하고 생 산성을 향상시킨다는 제도를 말한다.
사회주의 독립채산제는 원리상 중앙집권적 계획체제하에서 본질적 으로 존재하는 경직성과 비효율성을 축소하기 위해 하부단위의 책임 성을 높이자는 데 목적이 있다. 그러나 이는 어디까지나 상급 관리기 관으로부터 강요된 계획과 주어진 생산요소의 범위내에서만 제한적으 로 운영되는 제도이므로 공장·기업소가 경영활동에 있어서 독자적으 로 의사를 결정할 수 있는 영역은 극히 한정적인 것이 특징이다.
이상과 같은 원칙들은 서로 밀접히 연관되어 있기 때문에 경제지도 및 관리에 있어서 반드시 통일적으로 적용되어야 한다고 한다. 이것은‘당의 중앙집권적 지도 강화’, ‘군중로선 관철’등을 통해 생산자 대중의 정치 적 각성과‘혁명적 열의’를 고취시킴으로써 물질적 자극의 결여로 야 기되는 생산성 저하를 만회하려는 것이라고 볼 수 있다.
이러한 경제관리 원칙들은 2002년 7.1 개선조치를 계기로 상당한 변화를 보여주었다. 예를 들어 평균주의 철폐, 인센티브제 도입, 지배 인의 권한 강화 등은 정치·사상 우선 원칙과 당 위원회의 집체적 지도 보다는 독립채산제와 하부 단위의 자율성을 확대시켰다.
그러나, 2009년부터는 경제관리에서 중앙집권적·통일적 지도를 강 화하고, ‘150일 전투’라는 속도전식 대중동원체제로 회귀함으로써 7.1 조치를 통해 부여되었던 하부단위의 자율성과 재량권은 다소 위축되 는 양상을 보이고 있다.
(1) 청산리정신·청산리방법
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청산리정신·청산리방법은 북한의 경제관리에 있어 기본적 지침이 되고 있다.
청산리정신·청산리방법은 1960년 2월 김일성이 평안남도 강서군 청 산리에 대한 현지지도를 실시한 데서 비롯된 것인데, 북한은 이를“주 체사상과 혁명적 군중로선에 기초한 조선로동당의 전통적인 사업방법 과 대중지도원칙을 전면적으로 집대성하고 전일적으로 체계화한 과학 적이고 공산주의적인 대중지도 사상이며 방법”이라고 주장한다.30)
청산리정신과 방법의 주요내용을 보면, ①상급기관이 하급기관을, 윗사람이 아랫사람을 도와서 당의 노선과 정책을 관철하고, ②늘 현지 에 내려가 현지실정을 감안하여 문제해결을 모색하며, ③모든 활동에 서 정치활동을 선행함으로써 노동자 각자의 열의와 창의를 발휘시키며,
④‘일반적 지도’와‘개별적 지도’를 결부시켜 문제해결의 방향을 찾 아내며, ⑤사업의 중심고리에 역량을 집중하여 모든 문제를 해결하며,
⑥모든 사업은 계획화하여 힘있게 추진한다는 것 등이다.31)
이러한 청산리방법은 북한 농업부문의 관리방법인 동시에 북한 공업 관리방법인 대안의 사업체계의 이론적 근간이 되고 있다.
(2) 대안의 사업체계
대안의 사업체계는 1961년 12월 남포시 대안구역 대안전기공장 현지 지도시 김일성이 지시한 공업부문 관리방법으로서 공장·기업소에서‘공 장당위원회’의 집체적 지도를 핵심내용으로 하고 있다. 북한은 대안의 사업체계를 청산리정신·청산리방법을 구현한 새로운 공업관리 형태라고 강조하고 있다.32)
대안의 사업체계의 구체적인 내용은 다음과 같다.
첫째, 공장당위원회의 집체적 지도와 관리책임 아래 생산활동이 이
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「조선대백과사전 21」
(평양: 백과사전출판사, 20 01), p.57.
●●31
위의 책, 같은 페이지.
●●32
「조선대백과사전 7」(평 양: 백과사전출판사, 1998), p.136.
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루어지며, 공장당위원회에는 당간부·행정간부·지배인·기사장·기술 자·근로자(생산 핵심당원) 등이 참여한다.
둘째, 계획작성, 생산 및 기술지도사업은 기사장의 지도하에 집중적 으로 수행되며 자재공급과 후방공급사업 등 공장관리 전반에 대한 행 정경제활동은 지배인의 지도하에서 통일적으로 수행된다.
셋째, 중앙집권적인 자재공급체계로서 각부 관리국, 공장·기업소, 직장, 생산현장의 순으로 생산을 조직 지도하면서, 상급기관이 하부기 관에 대해 자재를 책임 공급한다.33)
넷째, 종합적 후방공급체계로서 기업소가 근로자들의 후생을 총체 적으로 책임지는 것이다. 종래에는 근로대중의 생활문제는 기업관리와 무관한 것으로 간주되었다. 대안의 사업체계상으로는 근로자의 물질 적 수요를 종합적으로 보장하게 되어 있다.
7.1 경제관리개선조치와 함께 대안의 사업체계는 상당한 변화를 겪 었다. 대안의 사업체계에서는 공장당위원회에 권한이 집중되어 있었는 데, 지배인의 의사결정권이 강화되었다. 한편, 1990년대 경제난을 거 치면서, 중앙집권적 자재공급체계가 약화되었고 기업들 간에 수평적 물자교류시장이 허용되었다. 식량난과 함께 기업의 후방공급체계도 사 실상 유명무실화되었다.
그러나, 2009년에는 경제관리에서 중앙집권적·통일적 지도를 강화 하고, ‘150일 전투’등 전국가적인 총동원체제로 이행함에 따라 기업간 자율적인 물자교류시장보다는 중앙의 자원배분 권한을 강화하고 있는 움직임을 보여주고 있다.
(3) 독립채산제
독립채산제는 공장·기업소에 독자성을 일부 허용하여 사회주의체제 에서 제기되는 생산력 저하문제를 해소하려는 경영관리 기법으로 점 차 적용범위가 확대되고 있다. 북한은 1970년대 초부터 중앙의 국영 기업소와 지방의 공장·기업소를 포함한 공업부문은 물론 농업부문과 비생산적 부문인 유통부문에 이르기까지 독립채산제를 확대 실시하기
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‘직장’이란 북한에서의 생산단위조직의 하나로서, 규모가 큰 공장·기업소 의 경우 공장·기업소 아 래에는 몇 개의 직장이 있 고 각 직장은 다시 몇 개 의‘작업반’으로 나누어 진다.
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고 있다.
한때 북한의 독립채산제는 대상기관과 실시정도에 따라 완전독립채 산제, 반독립채산제, 이중독립채산제로 구분하기도 하였다.
독립채산제에서는 각 국영기업이 은행신용을 이용하고 독자적인 대 차대조표를 보유하며, 물자구입과 판매에 어느 정도 융통성을 지니게 된다. 사업의 평가에 있어서는 화폐지표를 활용하며 이익금은 국가가 먼저‘국가기업 이익금’을 공제하고 나머지 이익이 있을 경우 기업소의 운영상태 개선과 종업원의 물질생활 제고에 활용하게 된다.
북한은 독립채산제를“사회주의 사회의 과도적 성격으로부터 제기되 는 경영활동의 독자성, 물질적 자극과 가치법칙의 형태적 이용과 관 련되는 사회주의 국영기업소의 가장 계획적이며 합리적인 관리운영방 법”이라고 정의하고 있다.34) 말하자면 독립채산제는 사회주의 체제의 과도적 특성을 잘 반영하고 있는 관리방법이라는 것이다. 1998년 9월 개정된 북한 헌법과 1999년 4월 공포된‘인민경제계획법’에서도 이와 같은 독립채산제의 양면성(계획성 및 독자성)을 잘 나타내고 있다. 개 정 헌법 제33조에서는“국가는 경제관리에서 대안의 사업체계의 요구 에 맞게 독립채산제를 실시하며 원가·가격·수익성 같은 경제적 공간 을 옳게 이용하도록 한다”라는 조문을 명시하였다.
2002년 7.1 경제관리개선조치를 통해 독립채산제는 더욱 전향적으 로 수정되었다고 볼 수 있다. 북한은 2003년 회계법을 제정한 데 이어 2004년에는 재정법을 제정하여, 기업 경영의 최종 목표를‘원가 절감’
에서‘순소득 증대’로 수정했다. 재정법은 또한 기업에 대한 재정적 통 제를 완화하고 국가납부 방식의 비율 방식에서 정액납부 방식을 병행 하여 기업의 부담을 축소하고자 하는 노력을 보여주고 있다.
(4) 사회주의 노력경쟁
북한에서 근로자들에게 동기를 부여하고 생산성을 높이기 위한 대 표적인 운동이 사회주의 노력경쟁운동이다. 이 노력경쟁은 개인별, 작
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「재정금융사전」(평양:
사회과학출판사, 1995), p.381.