친화적이라고 할 수 있다. 하지만 지역적 관점에서의 환경적인 영향은 반드시 긍정적이지만은 않다. 풍력계획이 비록 자연과 환경보호 기준에 적합하다고 할지라도, 경관과 쾌적함에 부정적인 영향을 줄 수 있기 때 문이다. 문제는 어떻게 지구 온난화 감소의 이득을 경관과 지역 커뮤니 티의 가치와 비교･평가할 것인가이다. 후자는 본래 주관적인 가치판단을 포함하지만, 풍력단지에 있어 가장 큰 논쟁점이다. 반면, 전자는 지역적 으로 의미 있게 사용되는 수치(예로 감소량)를 정량화하기 힘들다 는 측면이 있다.
에 대해서는 거의 알려지지 않았다. 예를 들어, 해상풍력에 관한 고정 관념을 없애고 프로젝트의 이득을 보다 잘 전달하기 위하여 홍보에 투 자하는 것이 반대에 대한 대응책으로 올바른 것일까? 혹은 논란을 없애 고자 보다 먼 해상에 건설하여 보다 깊은 수심에서 터빈 플랫폼을 개발 하고 케이블을 작동시키기 위한 추가비용을 감수하는 편이 나은가? 프 로젝트에 대한 찬성과 반대 여론을 분석하여 정책입안자들에게 해상 풍 력발전에 대한 규제정책을 마련하는 데 도움을 줄 것이다.
나. 설문조사 및 실증 분석결과
1) 지지 혹은 반대
우선 설문을 통해 응답자들에게 해상 풍력에 대해 들어봤는지를 질문 하였다. 99.8%가 들었다고 응답했다(504명 중 503명). 다음으로는 “Cape Cod 해상 풍력프로젝트에 대한 당신들의 의견은 어떻습니까?”에 42.4%
가 반대하였고, 24.6%가 찬성, 33%가 “아직 결정을 내리지 못했다.”라고 대답 하였다. 결정을 내리지 못한 응답자들에게 어느 쪽으로 마음이 기 울고 있는지를 물어보았다. 결정을 내리지 못한 이들 중, 4명만이 여전 히 중립적이었고, 나머지는 지지와 반대로 나누어졌다. 그 결과 전체적
으로 55%는 프로젝트에 반대하고, 43.8%는 지지, 그리고 0.7%는 중립적
이었다.
이 후 조사에서 개별적으로 10가지의 사실과 무관한 내용을 질문했으 며, 각각의 질문이 지지 혹은 반대에 영향을 미치는지 물어보았다. 10 가지의 질문에 “그럼에도 불구하고, 나는 나의 결정을 바꾸지 않을 것이 다.”에 대해 해당 부분에 체크하도록 요청했다. 약 1/3은 여기에 체크하
였다. 나머지 2/3의 응답자들은 그러한 정보가 결정을 바꿀 수 있음을 나타내었다. 프로젝트에 대한 찬성자의 26.6%와 반대자의 38.0%가 결정 을 바꾸지 않겠다고 대답했다. 따라서 반대자가 좀 더 확고한 의견을 지 녔으며, 반대자는 새로운 정보를 직면해도 그들의 의견을 바꾸지 않을 것임을 알 수 있다. 인구통계학적 변수를 살펴보면, 남성과 여성은 똑같 은 수치(54.7%-54.6%)로 프로젝트에 반대하였고, 반면에 직장을 다니는 이들은 그렇지 않은 이들에 비해 찬성하는 경향이 있었다. 자가 소유자 와 임대인은 Cape Cod 와 Islands에 거주하는 사람들과 그렇지 않은 이 들과 거의 일치하는 수치로 프로젝트에 반대하였다. 주거지와 일상생활 에서 해상풍력단지를 볼 수 있다고 생각하는 사람들은 그렇지 않을 것 이라고 생각되는 사람들에 비해 반대가 4:1 가까이 나타났다. 이 차이는 통계학적으로 유의미하였다. 마지막으로, 통계적으로 유의미하지는 않지 만, John Kerry를 지지했던 사람들은 George Bush를 지지한 이들보다 프로젝트를 많이 반대하였다(Kerrry 지지자의 56.2%가, Bush 지지자의 50.7%가 반대).
2) 지지와 반대를 결정하는 요인
지지와 반대를 이루는 요인들은 다음과 같다. 첫째 프로젝트의 긍정 적․부정적 영향에 대한 확신, 둘째로 지지와 반대를 결정하는 데 있어 고려해야 할 주요 사항, 셋째로 확신이 굳지 않은 상태에서 찬성과 반대 에 영향을 줄 수 있는 새로운 정보, 넷째로 다른 성격을 지닌 대체 프로 젝트에 대한 지원이다(예를 들어, 육상 터빈 혹은 근해를 훨씬 벗어난 곳에서의 터빈).
3) 설문조사결과
조사결과 해상 풍력의 부정적 요소들 가운데 가장 높은 비중을 차 지하는 것은 해양 경관이었고, 주변 환경과의 조화, 어업, 해양레 저, 자산가치, 조류, 해양생물, 관광업 등의 순이었다.
항목 부정적
영향(%) 개선(%) 영향없음(%) 불확실(%)
해양경관 72 3 17 8
환경과의 조화 62 2 17 19
지역 어업 54 4 26 17
해양레저 및 낚시 54 2 31 13
자산 가치 48 3 33 16
조류 48 2 22 28
해양 생물 44 6 20 29
관광관련 산업 42 8 42 8
고용 8 37 28 27
전기세 7 37 37 19
대기질 6 24 52 18
자료:Jeremy Firestone, Willett Kempton, (2007), Public opinion about large offshore wind power : Underlying factors, Energy Policy 35: 1584-1598
<표 3-8> 프로젝트의 긍정적, 부정적 영향에 대한 인식
찬성 혹은 반대에 대한 의견을 결정하는 데에 가장 중요한 세 가 지를 묻는 질문에 대해 해상 풍력이 세워지면 환경에 미치는 영향 이 심미적 가치에 미치는 영향보다 더 중요하다는 것을 알 수 있 다<표 3-9>.
항목 Top 1(%) Top 2(%) Top 3(%)
해양생물/환경영향 24 43 56
미학 12 20 37
어업에 대한 영향/배의 안전 9 22 32
전기세 16 24 31
해외 석유 의존도 7 14 20
대안/재생에너지 9 13 14
대기질 3 11 12
관광 3 8 11
자산가치 2 8 11
공공지의 사적이용 4 7 10
고용/경제관련 .3 3 9
국제 경고/기후 안정 1 3 4
나머지 10 25 52
종합 100 201 299
자료:Jeremy Firestone, Willett Kempton, (2007), Public opinion about large offshore wind power : Underlying factors, Energy Policy 35: 1584-1598
<표 3-9> 지지 혹은 반대 의견 결정 전 가장 영향을 미치는 요소
(높은 순으로 3개를 우선순위를 정하여 분류)
찬성자와 지지자 각각에 대해 가장 중요한 인자가 무엇인지 분석해 본 결과, 찬성자들에게는 환경적 영향이 가장 중요하고, 다음으로 전력 가격, 해외 에너지 의존, 재생가능에너지 순이었다. 반대자들에게도 환경 적 영향이 가장 중요했고, 다음으로 심미적 가치, 낚시, 보트타기 순이었 다.
항목 반대자 Top 3(%) 지지자 Top3(%)
해양생물/환경영향 65 48
미학 51 14
어업에 대한 영향/배의 안전 50 15
전기세 20 47
관광 15 4
공공지의 사적 이용 15 5
자산 가치 14 7
해외 석유 의존도 5 37
국제 경고/기후 안정 4 4
대기질 3 23
고용/경제관련 2 18
대안/재생 에너지 1 36
나머지 55 41
종합 300 299
자료:Jeremy Firestone, Willett Kempton, (2007), Public opinion about large offshore wind power : Underlying factors, Energy Policy 35: 1584-1598
<표 3-10> 지지자 혹은 반대자에 의해 나눠진 지지 혹은 반대 결정에 영향을
미친 요소
해양 풍력에 대한 새로운 정보가 등장했을 때 지지자의 결정에 어떤 영향을 미칠 것인지 분석해 보았다. 그 결과 전기세 상승에 가장 민감하 게 반응하였고, 해상풍력에서 생산된 전기가 공급되지 못하거나, 해양생 태계에 심각한 영향을 미칠 경우, 일자리가 감소할 경우 등의 순으로 결 정에 영향을 미치는 것으로 나타났다.
만약 프로젝트가 ~한다고 알고 있다면....
당신은 프로젝트의 지지를 어떻게 할 것인가?
많이 줄임 (%)
약간 줄임 (%)
조금 줄임
(%) 무반응(%)
조류에 심각한 악영향 37 35 18 11
해양생물에 심각한 악영향 57 20 14 9
해안에서 잘 보임 6 15 30 48
전기세 상승 58 18 9 15
해당 지역에 해상풍력에 의해 생산된 전기가 공급 안됨
57 18 10 15
일자리 감소 48 22 15 16
대기질이 개선 안됨 31 19 18 31
지역어업에 손해 34 28 18 19
관광 관련사업에 손해 24 24 22 30
해안의 자산가치 감소 24 18 15 43
자료:Jeremy Firestone, Willett Kempton, (2007), Public opinion about large offshore wind power : Underlying factors, Energy Policy 35: 1584-1598
<표 3-11> 지지자의 포지션에 영향 미치는 새로운 정보
해양 풍력에 반대하는 응답자의 경우 찬성자에 비해 새로운 정보에 민감하지 않았다. ‘해상풍력에 의해 생산된 전기가 해당 지역에 공급됨’
이 가장 중요한 영향을 미쳤고, 전기세 감소나 해안에서 잘 안 보이게 될 경우 등의 순으로 영향을 미치는 것으로 나타났다.
만약 프로젝트가 ~한다고 알고 있다면....
당신은 프로젝트의 반대를 어떻게 할 것인가?
많이 줄임 (%)
약간 줄임 (%)
조금 줄임
(%) 무반응(%)
조류에 무해함 14 23 21 42
해양생물에 무해함 16 24 21 39
해안에서 잘 보이지 않음 25 21 20 34
전기세 감소 26 26 21 27
해당 지역에 해상풍력에 의해 생산된 전기가 공급 됨
33 20 17 30
일자리 생성 17 22 17 44
대기질 개선 27 21 16 36
어업에 도움 32 18 18 32
관광과 관련사업 증가 20 19 16 45
해안 자산 증가 16 14 21 48
자료:Jeremy Firestone, Willett Kempton, (2007), Public opinion about large offshore wind power : Underlying factors, Energy Policy 35: 1584-1598
<표 3-12> 반대자의 포지션에 영향 미치는 새로운 요소
다. 설문 분석 결과
표본으로 사용했던 Cope Cod나 Island의 설문 결과가 보여주듯이, 해 상풍력에 대해 반대 입장이 다수이고, 지지자들보다 반대자들의 의견이 상대적으로 강했다. 지지와 반대를 결정하는 요인을 선별하기 위해 4가 지 방법이 동원되었다.
첫 번째는 “프로젝트가 미치는 영향에 대한 의견”으로, 반 이상의 사 람들이 해상풍력이 경관(aesthetics), 공동체 조화(community harmony), 지역어업, 보트타기(recreational boating) 등에 부정적인 영향을 준다고 생각하였다. 게다가 40%가 넘는 사람들이 프로젝트가 자산 가치, 조류,
해양생물 그리고 관광에 부정적인 영향을 준다고 믿었다. 또한, 위의 40%의 사람들은 풍력발전의 긍정적인 영향들에 대해서는 아무런 언급을 하지 않았다. 반대자들 중 소수의 사람들만이 긍정적인 영향들로서 전기 세, 일자리창출, 공기정화를 언급했다. 간단하게 말하자면, 대부분의 사 람들은 프로젝트가 부정적인 영향을 주는 것으로 생각하고 있다는 것이 다.
두 번째는 “그러한 요인들이 찬성 혹은 반대 의견에 어떻게 영향을 미치는지”이다. 가장 큰 것은 해양생물과 환경적으로 피해를 입었을 때 라고 언급했다. 그 다음으로 가장 많이 언급되는 것은 경관, 어업, 운송 업, 전기세 순이다. 프로젝트에 대한 사람들의 지지를 예측하기 위해서, 일단 사람들이 영향인자들에 관해서 무엇을 믿는지와 얼마나 중요하다 고 믿는지를 알아야 한다. 예를 들어, 지지자와 반대자 모두 환경적 영 향을 매우 중요하다고 생각한다. 하지만 해양생물에 부정적인 영향을 준 다는 의견에서 반대자는 72%, 지지자는 9%로 의견이 나눠진다. 그러므 로 해양생물은 지지자들의 결정에 중요하지만, 해양생물이 큰 영향력을 가지는 건 아니다. 그보다는 전기세와 대기질이 결정에 큰 영향력을 가 진다.
세 번째는 “프로젝트의 지지자와 반대자에게 새로운 정보가 주어진다 면 그들의 의견을 바꿀 것인가?”를 물었다. 반대자들은 새로운 사실들이 전기세 감소, 해양생물과 어업에 무해, 대기질 개선, 일자리창출, Cape
Cod에 생산된 전기가 공급된다면 지지를 증가할 것이라 말했다. 그러나
지지자들은 조류에 피해를 주고 풍력발전이 해안에서 잘 보인다면 지지 를 줄일 것이라고 했다.
풍력발전은 청정에너지로 인식되어왔고, 대규모 풍력개발이 이산화탄