가. 기본 가설
지금까지 풍력단지는 대부분 강원도 평창과 태백, 대관령, 그리고 경
북 영덕 등 산간지역에 설치되어 왔고, 앞으로도 산간지역에 약 417MW 가 더 설치될 전망이다(한국풍력기술개발사업단, 2007). 풍력발전단지는 관광객 유입에 의한 지역경제 활성화, 에너지 국산화를 통한 에너지 안 보 강화, 화석에너지를 대체하여 대기오염을 감소시키는 대기환경개선효 과 등의 긍정적 효과를 갖는 동시에 산간지역에 설치됨으로 인해 발생 할 수 있는 경관훼손, 생태계 파괴, 소음 공해 등의 부정적인 효과를 수 반하기도 한다. 따라서 풍력단지를 다양한 속성들을 갖는 집합적인 상품 으로 보아 컨조인트 분석기법을 적용할 수 있다.
풍력단지 건설에 따른 개개인의 인식은 나이, 성별, 교육, 소득, 풍력 단지에 대한 인지도 등 사회경제적 조건에 따라 다양하므로 적절하게 추출된 표본 집단을 대상으로 설문조사를 통해 통계적인 추론이 가능하 다. 풍력단지의 속성으로는 지역경제 활성화, 에너지 국산화, 대기오염 개선, 생태계에 미치는 영향, 풍경에 미치는 영향으로 5가지를 감안하였 고, 각 속성에 대한 수준은 ‘크다’ 혹은 ‘작다’로 설정하였다. 직교성검사 (Orthogonality test)를 통해 이들 속성의 조합으로 구성된 15개의 카드 를 선별하고 이를 각 5개의 세트로 구성하였다. 즉 각 대안카드세트는 3 개의 대안카드를 포함하게 되고 응답자들은 이에 대해 선호하는 순서대
로 1,2,3위로 순위를 매기도록 하였다. 즉 15장의 독립된 대안 카드를 작
성하고, 각 카드별로 대안들을 3가지 설정하여 각 대안에 대한 순위를 매기도록 하였다. 1~3위의 순위 자료는 순위로짓모형(rank ordered logit)을 사용하였다. 다항로짓모형(multinomial logit)은 3개의 대안 가운 데 하나만을 선택하는 형태이다. 따라서 순위로짓 자료에서 1위를 선택 한 경우만 데이터에 포함시켜 다항로짓모형을 적용하였다.
또한 속성 및 수준별 선택집합에 대한 응답자의 지불용의액을 설정하
기 위해 사전 포커스 그룹을 조직하였다.
나. 제1차 예비설문
2007년 5월 25일 경상북도 영덕군 영덕읍 창포리에 위치한 영덕풍력
발전단지를 직접 방문하여 방문객 및 지역주민, 그리고 발전단지 운영자 에게 제1차 예비설문을 실시하였다. 영덕풍력발전단지에 대해 간략히 소 개하면 다음과 같다. 2004년 10월~2005년 4월 동안 유니슨에 의해 총 설
치용량 39.6MW(1.65MW급 24기)가 산꼭대기에 설치되었다[그림 5-1].
총공사비는 675억원이었고, 2005년 3월부터 인근 2만 가구에게 연간
96,680MWh가 공급되기 시작했다. 풍력발전단지에 의해 직접 영향을 받
는 마을은 창포리, 삼계리, 대탄리로 창포리는 총 201세대 438명, 삼계리
는 39세대 67명, 대탄리는 60세대 117명이 거주하고 있다. 설문에 앞서
마을 이장과의 인터뷰가 있었는데, 풍력단지 건설이 마을에 미치는 영향 에 대해 다음과 같이 대답하였다. 첫째 2005년 건설된 이후로 점차 인근 에 서식하던 동물들이 사라지기 시작했는데, 그 이유를 밤에 풍력단지에 서 들리는 소음 때문으로 추측하고 있었다. 둘째 풍력단지에서 발생하는 불빛으로 인해 정치망을 이용하여 잡는 숭어나 방어가 흩어진다고 하였 다. 또한 도로 확장으로 인해 먼지가 더 많이 발생하여 미역건조에 나쁜 영향을 미친다고 하였다. 반면에 풍력단지의 긍정적인 측면으로는 우선 산업자원부에서 보상금액으로 매년 3천만원이 마을별로 분배되며, 개발 로 인한 토지가격 상승, 관광객 증가로 인한 지역경제 활성화 등이 있었 다.
[그림 5-1] 경상북도 영덕에 설치된 풍력발전단지 이미지
1차 예비설문조사는 풍력단지 운영자, 풍력단지 관람객, 마을 주민 등
총 6명에게 실시하였다. 되도록이면 다양한 연령과 남녀 성비를 감안하
였다. 설문에 이용된 속성들로는 첫째, 동식물 및 생태계에 미치는 영향 (FAUNA), 둘째, 주변 풍경에 미치는 영향(SCENE), 셋째, 소음, 빛반사, 그림자 등 개별적 영향(DAMAGE), 넷째, 비용속성(PRICE)으로 사업에 따른 추가비용 조달을 위한 투자액을 선택하였다. 투자액은 1,2,3,4만원 을 선정하였고, 각 속성별 수준은 ‘효과가 있다’ 혹은 ‘없다’로 하였다.
선호순위 자료를 이용한 순위로짓모형(rank-ordered logit model)을 이용하여 추정한 결과는 다음과 같다. 풍력단지가 동식물 및 생태계에 미치는 영향이 클수록 선호에 부정적인 영향을 미치는 것으로 분석되었 고, 경관에 미치는 영향이 클수록 , 개별적 영향들이 증가할수록, 구매해 야하는 투자액이 커질수록 선호에 부정적인 영향을 미쳤다.
지불용의액은 동식물 및 생태계에 미치는 영향이 가장 크게 나타나
53,186원으로 추정되었고, 다음이 개별적 피해로 30,964원, 경관에 미치
는 영향이 상대적으로 가장 적은 21,609원으로 추정되었다.
변수 추정계수 표준편차 b/St.Er. P[|Z|>z] 지불용의액
FAUNA -1.4453 0.3299 -4.3820 0.0000 53,186 SCENE -0.5872 0.3140 -1.8700 0.0614 21,609 DAMAGE -0.8414 0.3242 -2.5960 0.0094 30,964
PRICE -0.2717 0.1030 -2.6400 0.0083 -
<표 5-1> 순위선택법에 의한 1차 예비설문분석 결과
다음으로 다항선택법에 의한 회귀분석(multinomial logit model) 결과 는 다음과 같다.
우선 각 속성이 선호에 미치는 영향은 순위선택법과 같은 부호를 갖 는 것으로 나타났다. 생태계에 미치는 영향을 감소시키기 위해 개별 응 답자는 최대 41,849원을 지불할 용의가 있는 것으로 나타나 순위선택법 에 비해 낮은 지불용의액을 보였다. 그리고 순위선택법에서의 결과와 달 리, 개별적인 영향보다는 경관에 미치는 영향을 감소시키기 위한 지불용 의액이 더 크게 나타났다. 즉 경관에 미치는 영향을 감소시키기 위한 지 불용의액은 17,874원이며, 개별적인 영향을 감소시키기 위한 지불용의액 은 11,611원으로 나타났다.
변수 추정계수 표준편차 b/St.Er. P[|Z|>z] 지불용의액
FAUNA -2.1077 1.0964 -1.9220 0.0545 41,849
SCENE -0.9002 0.5628 -1.5990 0.1097 17,874
DAMAGE -0.5848 0.4614 -1.2680 0.2050 11,611
PRICE -0.5037 0.2694 -1.8690 0.0616
<표 5-2> 다항선택법에 의한 1차 예비설문분석 결과
1차 예비설문 결과 지불용의액을 개별 투자액 규모로 질문할 경우 주 식가격 상승에 따른 기대편익과 혼돈을 일으켜 지불수단으로 부적합하 다는 결론에 이르게 되었다. 또한 풍력단지가 건설된 지역에서의 가상 상황에 대한 설문조사는 실제 풍력단지와 혼란을 야기하므로 풍력단지 가 건설된 지역의 주민을 대상으로 한 설문조사는 제외하기로 하였다.
다. 포커스 그룹
제2차 예비설문에 앞서 설문문항의 적절성, 응답자의 이해도, 보기카 드에 기입될 비용의 범위를 설정하기 위해 포커스 그룹을 조직하였다.
다양한 소득과 나이, 직업, 성별로 구성된 포커스 그룹에 대한 설문조사
는 1시간 정도 진행되었으며, 설문에 성실히 응답하도록 하기 위해 설문
이 끝난 후 답례품이 지급됨을 미리 알려주었으며, 이에 따라 모든 응답 자들은 비교적 성실히 질문에 답하였다. 포커스 그룹에서 나타난 가장 중요한 정보는 구성원들이 풍력발전단지가 갖고 있는 다양한 속성들이 불가분성(non-separability)을 갖는다는 사실을 주지하지 못하고 있다는 것이었다. 즉 풍력발전단지로 인해 발생하는 편익과 비용은 분리할 수 없지만 응답자들은 편익과 비용이 따로 발생하는 것으로 인식하는 경향
이 있다는 것이다. 응답자들은 다양한 편익과 비용 시나리오하에서 풍력 발전단지를 건설하는 데에 소요되는 재원의 일부를 부담금의 형태로 지 불할 경우 최대 지불용의액이 얼마나 되는지를 대답하도록 하였다. 그 결과 대체로 월 지불액이 1만원 이하로 나타났다. 따라서 2차 예비설문 및 본 설문에서 사용될 지불용의액의 범위는 2, 4, 6, 8천원으로 결정되 었다.
라. 제2차 예비설문
제2차 예비설문조사는 서울시에 거주하는 다양한 계층의 사람들을 대
상으로 50부를 2007년 8월 9일~10일의 2일간 실시하였다. 이때 전문 설
문조사기관의 도움을 받아 설문지를 작성하고 대면접촉방식을 선택하였 다. 속성별 보기카드를 제시하기 전에 응답자의 인식을 알아보기 위해 풍력단지 관광 경험, 신재생에너지에 대한 인지, 에너지 위기 문제에 대 한 대응책, 풍력단지와 연관된 속성별 중요도 등을 질문하였다. 이어서 다섯 개의 대안카드세트를 제시하면서 3개의 대안카드에 대해 각 카드
별로 1,2,3순위를 선택하도록 유도하였다. 카드 선택 후 응답자의 직업,
나이, 성별, 소득, 가족 수, 교육수준 등 사회-경제적 변수들과 관련된 질 문들을 추가적으로 하였다. 설문지의 핵심이 되는 속성은 1차 예비설문 조사와 포커스 그룹의 의견을 반영하여 다음과 같이 구성하였다.
응답자에게는 각각의 효과가 편익인지 비용인지에 대해 선입관을 갖 지 않도록 최대한 중립적인 설명을 하기 위해 노력하였다. 아래 표와 더 불어 응답자의 이해도를 높이기 위해 시각보조자료를 함께 제시하였다.
지역경제 활성화, 에너지 국산화, 대기오염 개선효과 등은 굳이 시각자 료를 이용하지 않더라도 응답자가 이해하는 데에 큰 어려움이 없으나
생태계에 미치는 영향이나 주변풍경에 미치는 영향들은 시각자료 없이 응답자가 이해하는 데에 어려움이 많을 것으로 예상되어 다음과 같은 사진자료를 제시하였다.
영향성 수 준 내 용 지역경제 활성화
(ECONOMY)
크다(1) 풍력발전으로 도로건설, 관광활성화 등을 기대 할 수 있음.
작다(0) 에너지 국산화
(ENERGY)
크다(1) 기존의 화석에너지는 대부분 해외에서 수입해 왔으나, 풍력발전으로 에너지 자급이 가능해짐.
작다(0) 대기오염 개선
(AMENITY)
크다(1) 풍력발전은 청정에너지로서 대기오염문제를 일 으키는 화석에너지에 의한 발전을 대체하여 대 기환경을 개선함
작다(0) 생태계에 미치는
영향 (ECOSYS)
크다(1)
풍력발전기 건설로 동식물 피해가 발생할 가능 작다(0) 성.
주변 풍경에 미치는 영향
(VIEW)
크다(1) 풍력 발전기가 건설되면 지역의 풍경이 달라질 작다(0) 가능성
부담금 (COST)
2천원, 4천원, 6천원, 8천원
풍력발전사업으로 인한 생태계 파괴문제, 지역 주민 보상요구 등 추가적인 비용에 대한 매월 부담금
<표 5-3> 풍력단지의 속성과 수준(2차 예비설문조사)
풍력단지가 동식물이나 생태계에 미치는 영향은 시각화하기가 쉽지 않아 풍력단지위로 철새들이 지나가는 모습을 담은 사진을 보여주었다.
실제로도 지나가는 새들이 풍력발전기에 의해 피해를 입는지에 대해서 는 과학적으로 뚜렷이 규명되지 않은 것으로 보인다. 향후 생태계에 미 치는 영향에 대해서는 보다 과학적인 조사가 필요할 것이다.