우리는 앞에서 북한 통계제도의 특징을 통계기구와 통계의 수집절차 라는 측면에서 간단히 살펴보았다. 그러면 이러한 기구와 수집절차를 통해 생산되는 북한의 통계는 어떤 것이 있으며, 그 범위는 어디까지일 까? 미리 고백하지만, 현재까지 이러한 질문에 대해 효과적으로 대답할 수 있는 방법은 사실상 존재하지 않는다. 북한과 같은 사회주의 경제의 경우 실제로 수집되고 생산되는 통계와 밖으로 공표되는 통계 사이에는 너무나 커다란 차이가 있어서, 외부로 공표되는 공식통계만을 접하는 외부관찰자로서는 그 경제 내부에서 어떤 통계가, 어떤 방법으로 생산 되고 이용되는가를 알 방법이 없기 때문이다. 실제로 1980년대 후반 소비에트 경제의 붕괴로 각종 비밀자료가 해제되면서 밝혀진 사실 한 가지는, 과거 소비에트 경제를 담당했던 중앙계획자들이 실로 방대하고 도 구체적이며, 세밀하고 다양한 통계자료들을 수집‧생산‧이용해 왔다 는 점이다. 이러한 통계자료들은 그간 소비에트 경제가 외부에 발표한 공식통계들로서는 유추하기가 매우 어려운 것들이었다. 북한의 경우 역 시 사정은 크게 다르지 않을 것으로 판단된다. 그간 북한이 사회주의 경제 가운데에서도 외부세계에 자체 통계를 공개하기를 가장 꺼려하는
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국가의 하나로 남아 있었기 때문이다. 따라서 아래에서 이야기하는 북 한통계의 형태와 범위에 대해서도 이러한 제약요건을 충분히 고려한 상태에서 이해하여야 할 것이다.
<표 Ⅱ-1> 사회주의 시절 헝가리 통계연보의 내용과 구성 - 1985년의 경우
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ʪशۆս 장기적 시계열 인구, 경제활동인구, 국민소득, 건설, 투자, 자본 형성 등 20 사회/경제 구조 산업별 생산액, 고용, 자본 형성, 투자 구조 등 43
인구 주요 인구관련 통계 일체 47
노동 제반 경제활동인구, 고용, 직업, 기능, 교육 등 14 국민소득 국민소득의 창출과 분배에 관한 주요 통계 일체 15 자본 구성 고정자본의 가치, 고정자산의 균형, 산업별 자본형성 등 4 투자 총투자, 산업별 투자, 기능별 투자, 형태별 투자 등 23 산업 산업의 주요자료, 산업활동의 가치, 생산/유통액 등 41 건설 주요 건설활동 내역, 생산액, 형태별/기능별 건설투자 등 24 농업 주요 농업활동, 토지/가축/곡물/에너지 사용/수력자원 등 36 용수관리 국가경제의 용수관리, 공익사업 서비스-수도 등 8 교통 대중교통, 기능별/형태별 (물자 및 인원)수송 등 37 체신과 통신 주요 체신/통신활동, 우편수송의 수행, 우체국 등 7 에너지 주요 에너지 생산/분배/소비 구조 등 10 소비 산업별 소비와 최종 소비 형태 1 유통 기능별/형태별/제도별 판매활동, 소매/도매활동 등 23
관광 국내외 관광 등 15
대외 무역 국가별/통화별/상품별 대외무역, 국제수지 등 15 (일반)소득/소비 가구의 소득별/형태별/기능별 소득과 소비의 형태 등 21
қΪ ܳڅǴڌ प॥ࣀć ʪशۆս 사회복지 복지대상 인구, 연기금 및 공제금, 어린이 여성복지 등 12 공중보건 의사/병상/의료시설의 수와 형태, 질병의 형태 등 26 (공공)주택 주택의 형태와 구조, 부동산관리, 공공주택 인구 등 6 환경 대기/토질/수질 오염, 도시녹지대 보호, 하수도 정비 등 4 교육 형태별/기능별 학교, 예산, 제도, 배출/등록 학생 등 23 연구개발 산업별/형태별/기능별 R & D 등 7 컴퓨터 기술 컴퓨터 기술관련 활동, 투자 등 10 문화‧스포츠 도서출판, 영화, 공연, 전시, TV, 각종 스포츠 활동 등 31 법률 범죄의 형태, 재판, 시민권리, 알코올 사건 등 15 재해‧화재 노동재해, 화재와 관련된 피해, 화재피해의 원인 등 15 출처: Kozponti Statisztikai Hivatal, Statisztikai Evkonyv 1985, Budapest, 1986.
북한통계의 범위
<표 Ⅱ-1>은 과거 사회주의 경제 가운데 가장 개방적이었다고 평가 되는 헝가리의 통계당국이 매년 출간한 통계연보(Statistical Yearbook-Statisztikai Evkonyn)의 체계와 내용을 간략히 정리한 것 이다. 헝가리는 과거 사회주의 국가 가운데 가장 개방적인 대외관계를 유지한 국가인 동시에, 경제적으로도 가장 (시장)개혁적인 경제 시스템 을 유지한 국가의 하나라는 점에서 통계당국이 실제로 수집하고 생산한 통계정보 역시 가장 개방적으로 외부에 공개해 온 특징을 갖고 있다.
<표 Ⅱ-1>에 나타나 있듯이 헝가리 통계당국이 생산‧발표해 온 통계 정보는 매우 방대하다. 실제로 헝가리 통계연보에는 총 29가지의 통계 범주에 따른 관련 통계가 수록되어 있는데, 이들 통계범주는 인구와 노 동에서부터 출발하여 투자, 자본 구성, 산업 등 경제분야는 물론, 환경
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과 교통, 체신과 통신, 에너지, 대외무역, 관광, 사회복지, 공중보건, (공 공)주택, 교육, 문화‧스포츠, 법률, 재해‧화재에 이르기까지 한 사회의 거의 모든 분야를 망라하고 있다. 더욱이 각각의 통계범주 아래 수록되 어 있는 통계자료는 GNI의 산업별 구성에서부터 형사범죄재판의 형태 별 내역에 이르기까지 매우 구체적이고 세분화 되어 있다. 과거 사회주 의 시절 발표된 헝가리의 통계연보가 발전된 시장경제를 채택하고 있는 그 어떤 나라의 통계연보보다 그 내용이나 구성 면에서 크게 뒤떨어지 지 않는다는 것이다. 이렇게 보면, 과거 사회주의 시절 헝가리의 통계당 국이 수집하고 생산하는 통계의 범위와 형태는 시장경제의 그것에 비해 크게 손색이 없다고 판단해도 크게 무리는 없을 것이다.
<표 Ⅱ-2> 조선민주주의인민공화국 인민경제발전통계집의
구성과 주요내용
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ʪशۆս 종합편 자연조건, 행정구역, 인구의 도시농촌별 구성, 사회 총
생산액의 장성, 국가 예산 수입의 장성, 물가지수 등등 22 공업
국영 및 협동 단체 공업 기업소 수, 공업 총 생산액의 장성, 공업 부문별 총 생산액의 장성, 국 영 및 협동 단체 공업의 중요 제품 생산량 등등
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농촌 경리 공화국 북반부에서의 토지개혁, 경지 면적, 파종 면적, 도별 사과 생산량, 조림 등등 44 운수 및 체신 운수 수단의 장성, 운수 형태별 려객 순환의 장성, 체
신 업무량 등등 9
기본 건설 국가 기본 건설 투자액, 인민 경제 부문별 국가 기본 건설 투자액, 주택 건설, 조립식 건설의 비중 등등 10 로동 종업원 수, 인민 경제 부문별 종업원 수, 기술자 및 전
문가 수 등등 8
қΪ ܳڅǴڌ प॥ࣀć ʪशۆս 상품 류통
국영 및 협동단체의 상업망 수, 소매상품 류통액, 소매 가격 지수, 국영 및 협동 단체 상업의 상품 류통비 수 준 등등
15
대외 무역 무역 총액의 장성, 수출품의 류별 구성, 수입품의 류별
구성 3
교육, 문화‧보건
각급 학교 수, 도별 대학 수, 도별 영화관 수, 출판물 발행 총수 및 발행 부수, 보건 시설 및 의사 수 등등 32 출처: 조선민주주의인민공화국 국가계획위원회중앙통계국, 조선민주주의인민공화국
인민경제발전통계집 (평양: 국립출판사, 1961).
반면 <표 Ⅱ-2>는 1961년 북한의 통계당국이 편찬한 조선민주주 의인민공화국 인민경제발전통계집의 체계와 내용을 정리하고 있다.
이 통계집은 북한의 통계당국이 이제까지 편찬한 유일한 공식적 통계집 이라는 점에서 의의가 있다. 그런데 그 내용을 앞의 <표 Ⅱ-1>과 비교 해 보면 상당한 차이가 나타나는 것을 알 수 있다. 북한이 발표한 통계 집의 경우 상대적으로 그 범위와 내용, 구체성 등에서 상당히 취약하다 는 뜻이다. 실제로 북한의 통계집은 인구와 경제총량, 노동, 농업 등 경 제분야와 문화‧보건, 교육 등 일부 통계범주에 국한되어 있고, 각 범주 아래 수록된 통계의 내용 역시 매우 단순하고 단편적이다. 따라서 표면 적으로 발표된 통계의 경우만 놓고 보면, 북한에서 수집되고 생산되는 통계의 범위와 형태가 시장경제는 물론 과거 헝가리와 같은 사회주의 국가의 그것에도 크게 못 미친다고 판단할 수도 있을 것이다. 그러나 조금만 더 곰곰이 생각해 보면, 이에 대해 약간은 다른 결론에 도달할 가능성 역시 존재한다. 여기에는 두 가지의 이유가 있다. 하나는 북한의 사회체제와 관련된 것으로 북한이 그간 사회주의 경제로는 매우 드물게 철저한 배급제 경제를 유지해 왔을 뿐만 아니라, 정치적으로도 전시에
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