III. 경제협력: 북한 기업 및 도시경제와의 접속
1. 북한 기업의 발전 현황
가. 연구 배경 및 필요성
김정은 시대 들어 북한은 핵 경제 병진노선에서 경제중심으로 노 선을 변경하였다. 게다가 2013년에는 ‘사회주의기업 책임관리제’ 등 기업관련 제도를 새롭게 강화하였으며, 최근까지 인민 및 인민생활 향상을 정책의 중점목표로 제시하고 있다.
이러한 정책적 변화와 함께 식품, 의류, 신발 등 경공업 및 지방공 업 부문을 중심으로 국산화 정책의 성과가 부각되고 있다. 특히, 김 정은 시대 지방 중심의 개발구 정책 및 기업에 대한 자율권 확대 등 은 중앙에서 관리하고 있던 경제지표를 일부 지방의 기업과 지방 정 부에도 분배하겠다는 의미이다. 즉, 물자를 통한 명령경제가 아닌 일 한 만큼 기업이 이윤을 남기고 일정 정도 국가에 세금형태로 납부하 고 나머지는 자율적으로 기업이 알아서 분배하는 것이다.
그러므로 지역 및 기업 등 하부단위에 대한 재량권의 확대는 향후 남북이 본격적으로 경협을 재개할 경우 시장적 방식에 의해 민간적 인 차원에서도 경제협력이 가능함을 열어두고 있다. 즉, 기업은 이윤 을 쫓는 경제 주체 본연의 기능을 지니고 있어 향후 문재인 정부에서 강조하는 민간차원에서의 교류, 나아가 ‘하나의 시장’, ‘한반도 평화 경제’의 주역으로 작동할 가능성을 열어두고 있다.
이러한 측면에서 북한 기업은 향후 국유기업의 제도적 전환 및 주 민 삶의 질 향상, 나아가 북한 경제의 내구력을 측정하는 변화의 동 력으로써, 주요 개발 지표로 개발될 가능성이 높다.
나. 선행 연구 검토
그럼에도 북한기업에 관한 연구는 많지 않다. 대표적으로 산업연 구원과 산업은행에서 내놓은 보고서를 들 수 있다. 먼저 산업연구원 에서는 장기간에 걸쳐 북한의 공식 문건인 로동신문과 민주조선(이 하 전부 수정)에 대한 면밀한 자료 분석을 토대로 현존하는 공장기 업소의 명칭, 설비, 생산 동향 등을 파악하는데 주력해 왔다. 따라서 이러한 방대한 자료의 축척과 분석은 현재까지 알 수 없었던 북한 공장기업소의 명칭, 수, 위치 등에 대한 중요한 기초 자료를 제공하 는데 적지 않은 공헌을 하였다. 더욱이 생산년도, 생산품목, 투자, 설 비 등에 대한 수집‧분석은 북한의 지역별, 산업별 공장기업소의 규 모, 분포, 작동상황, 나아가 북한의 산업정책을 파악하는데 주요 실 마리를 제공하였다. 한편, 산업은행에서 발간한 뺷북한의 산업 2015뺸 은 영상, 사진, 구글 어스(Google Earth) 이미지 등 다양한 자료에 입각하여 북한 공장기업소의 위치 및 현황, 구조를 파악하여 정보를 제공하여 북한 기업에 대한 실질적인 이해의 폭을 넓히는데 기여하 였다.
다만, 기존 연구는 북한의 주요 중앙기업소를 중심으로 정보를 제 공하고 있어 지방기업과 같은 소규모 공장기업소 또는 무역회사와 같이 계획 외에서 작동하는 신생기업에 대한 정보를 파악하는 데는 한계가 있다. 뿐만 아니라 위치 파악에 대한 오류가 있고 이미 폐쇄 된 기업들이 언급되어 현존 기업의 변화나 메커니즘을 파악하는 데 는 한계가 있다. 즉, 북한의 공식문헌에 근거한 분석이므로 다음과 같은 한계가 있다.
첫째, 공식문건에서 거론되지 않은 공장기업소는 명단에서 제외 되었는데, 이 중에는 최근 신설된 공장기업소가 다수 포함되었을 가 능성이 높다. 특히, 김정은 시대의 신생기업은 사회주의 기업책임관
리제를 수준 높게 적용하고, 시장 수요에 맞게 해외 또는 국내 돈주 나 지역의 투자를 집중적으로 받아들여 공장 설비의 현대화가 추진 되었을 가능성이 높다. 바꿔 말하면, 신생 공장기업소는 최근 시장 변화에 민간하게 반응하는, 상대적으로 가동률이 높은 핵심 기업군 으로 분류될 수 있는 동시에 향후 북한 기업의 오너십(ownership) 을 변화시키는 동력이 될 수 있다.
둘째, 북한의 공식문건을 통해 밝힌 정보만으로는 실제 각 공장기 업소가 1990년대 이후 경제적‧제도적 변화에 따라 어떻게 소멸‧쇠 퇴‧생성‧발전했는지에 대한 동태적 움직임을 파악하는데 한계가 있다. 1990년대 고난의 행군 시기, 북한의 공장기업소의 가동률은 30% 이하였다. 그러나 2000년 이후 북한 당국은 가동률이 저조한 공장기업소를 중심으로 실질적인 구조조정을 펼쳐왔다. 예를 들어, 당국은 2000년 전후 남포제련소를 폐쇄하고 평안남도 강서구역 소 재 4‧13제철소의 기능을 축소하는 대신 황해제철소로 그 기능을 통 폐합하여 황해제철소를 서해지역의 대표적인 철강기업으로 육성하 자 하는 움직임이 엿보였다. 주목할 점은 이러한 변화가 단순히 선택 과 집중에 의해 일부 공장기업소를 폐쇄시키거나 축소 또는 확대하 는 수준이 아니라 설비의 현대화 및 제도적 변화를 동반한 구조조정 이라는 점이다.
만일 이러한 가설들이 현실을 반영한다면, 북한 공장기업소의 가 동률은 재고찰되어야 한다. 왜냐하면 최근 북한 공장기업소의 가동 률 상승은 단순히 과거 생산으로의 회귀라기보다는 산업 설비의 현 대화를 동반한 정상화일 가능성이 높기 때문이다. 이는 기업에 대한 구조 조정이 과거의 생산 항목을 그대로 복구하는 수준이 아니라 새 로운 시대의 시장적 수요에 맞는 제품 생산이 가능한 형태로 가동률 을 상승시켰을 가능성을 뒷받침한다. 즉, 최근 공장기업소를 둘러싼
변화가 시설‧설비의 현대화를 동반한 가동률 상승이라면, 이는 곧 북한 산업의 현대화 및 산업구조 개편으로 연결되어 제재 속에서도 일정 정도 경제가 정상화되고 발전할 여지가 있으며, 이를 통해 북한 이 빈곤으로부터 벗어날 수 있는 계기가 마련되는 주요한 지표이기 때문이다.
그러므로 북한 공장 기업소의 가동률에 대한 재고찰은 북한 경제 의 안전성 측정 및 경제위기 탈피뿐 아니라 향후 남북 기업이 더 많 은 협력 할 가능성을 측정하며 준비하는데 있어 주요 연구가 될 것으 로 판단된다.
다. 연구 목적
이러한 문제의식에 의거하여 본보고서는 다음과 같은 점에 주목 한다.
첫째, 현재 변화에 적합한 북한 공장기업소의 ‘가동률’을 파악하고 자 한다. 왜냐하면 가동률은 북한기업의 작동 메커니즘 및 구조적 변화를 파악하는 기초적 요인이 될 뿐 아니라 남한기업의 북한 진출 을 위한 다양한 핵심적 요소를 담고 있어 실질적인 경협의 기초 자료 축척을 위해서라도 필요하다고 판단되기 때문이다. 특히 본 보고서 에서는 공장기업소의 가동률을 파악하기 위해 종업원의 임금(배급 포함), 신설 또는 패쇄 년도, 투자 주체, 시장적 수요, 설비의 현대화 등의 요소에 주목한다.
둘째, ‘제조업’에 착안한다. 제조업은 한 국가의 모든 산업을 동시 에 발전시키는 이른바 가치창출 및 가치이전 효과를 동시다발적으 로 가져오는 등 산업 전반에 대한 생산 유발 효과가 크기 때문이다.
특히, 북한은 최근 국산화 및 인민 생활 중심의 경공업육성 정책을 국가 목표로 두고 있으며, 이와 맞물려 산업 기반의 확충 및 현대화
를 추진하고 있어 산업의 연관 효과를 탐색하는데 있어 제조업에 대 한 연구가 절실한 것으로 판단된다.
셋째, 본 보고서에서는 북한기업 중에서도 ‘주요 서부 도시’에 주 목한다. 서부 지역은 한반도 신경제구상의 중심축을 구성하는 환 (環)황해권의 일부로, 자원개발 등 중화학공업에 기반을 둔 동부지 역벨트와는 다르다. 즉, 서부지역은 인구가 밀집되어 있으며, 많은 평야지대를 확보하고 있으며 평양을 중심으로 일찍부터 제조업 기 반이 형성되었다. 그 중에서도 특히 경공업이 발달되었으며 인프라 도 집중되어 있다. 따라서 서부지역에 대한 북한 기업 연구가 선행이 된다면 환동해권 및 접경지역권(DMZ벨트)으로 연구의 영역을 확장 시키는 발판을 마련하는 계기가 될 것이며, 나아가 새로운 경제 성장 동력의 창출 및 북한과 하나의 시장, 남북경제공동체 구상을 위한 기초연구가 될 것으로 기대된다.
이를 통해 본보고서는 다음과 같은 목적을 달성하고자 한다.
첫째, 다양한 접근법을 통해 북한 공장‧기업소 관련 다양한 정보 를 수집‧발굴하고, 이를 바탕으로 북한 서부지역의 주요 제조업 기 업에 대한 데이터베이스를 구축하여, 한반도 신경제구상의 서부벨 트와 관련된 남북 경제협력을 위한 기초 자료를 제공하고자 한다.
둘째, 303개에 다양한 북한 기업의 사례에 대한 정성적 분석을 통 하여(그림 Ⅲ-1참조), 북한 서부 지역 기업의 가동률과 관련한 다양 한 요인을 발굴한다. 이러한 분석을 통해 최근 북한 기업 변화를 유 인하는 보편적 동인과 잠재력을 밝히고자 한다.
<그림 Ⅲ-1> 북한 공장기업소의 조사 개체 수
106개남포
신의주시 71개 평성시
60개
순천시 66개
출처: 저자 작성
셋째, 탈북자에 대한 심층 면담, 북‧중 접경지역 조사, 위성자료 등을 통한 지리정보, 로동신문 기사, 북한의 공식 인터넷 등을 통한 다양한 자료를 통해 확보된 기업 중 가동률 정보가 포함된 276개 포본에 대한 데이터베이스를 구축하여, 가동률 결정요인에 대한 실 증분석을 실시한다. 북한 기업 특징과 관련된 여러 변수의 데이터를 구축하고, 이를 통해 가동률 등 성과변수와의 관계를 계량적으로 분 석한 연구는 이 연구가 최초이다. 이를 통해 정성적 분석의 내용을 보충하고 연구의 객관성을 확보한다.
넷째, 상기 분석을 통해 발견된 북한 개별 기업의 운영실태 변화가 북한 공장기업소의 가동률에 대한 재고찰의 필요성을 제기하고, 이 를 토대로 최근 북한 공장기업소 제도적 변화와 함께 남북경협에 주 는 시사점을 도출하고자 한다.