1) 중국의 운송 관리조직
중국의 대외무역운송 관련 관리조직은 크게 운송인의 역할을 하는 교통부와
업종 허가기준 투자기준
건수 금액 건수 금액
농림어업 138 78,923 102 29,056
광업 42 46,403 28 12,235
제조업 6,362 6,849,342 5,096 4,162,884
건설업 69 297,543 42 175,400
도소매업 238 198,933 187 103,849
운수창고업 50 108,448 42 47,224
통신업 16 156,947 13 78,538
금융보험업 1 500 1 218
숙박음식점업 194 461,031 151 191,347
부동산 및 서비스업 243 438,817 191 216,236
기타 1 3,200 1 870
계 7,354 8,640,087 5,854 5,018,857
화주의 역할을 하는 대외경제무역합작부 및 각 정부부처 산하의 수출․입공사 로 대별할 수 있다. 또한 이들 정부 유관부문의 상위조정기관으로는 국무원산 하에 國務院口岸領導小組를 두어 관련조직을 관리, 조정하였다. 1980년대 초까 지 중국의 교통운송은 교통부에서 관장하였으며 교통부는 원양항로는 물론 연 해항만에서부터 長江, 珠江 등 내수면 운송거점을 중심으로 각 지역에 해상운 송회사를 설립하고 관련부대 사업을 운영하였으며 이후 이러한 각 지역의 운 송회사 및 관련 부대사업영위업체를 성이나 해당지역의 지방정부에 이양하였 다.32) 이러한 국영해운회사의 대표적인 것이 중국원양운수총공사(COSCO:
China Ocean Shipping Company)와 중국외륜대리공사(PENAVICO:China Ocean Shipping Agency)이며 COSCO는 원양운송 및 내항운송을 담당하였고 PENAVICO는 선박대리점 업무를 담당하였다. 또한 대외경제무역부 산하에는 중국대외무역운수공사(SINOTRANS)를 설립하고 각 성, 지방자치구, 시, 주요 항만, 공항, 철도역, 국경 등에 분공사 또는 지방사무소를 설치하여 정부 각 부처 산하의 무역회사가 취급하는 수출․입화물의 해상, 육상, 항공운송과 보 관 및 중국내륙지역으로의 복합운송관련 업무를 취급하였다. 이러한 국유운송 기업들은 정부 산하의 독점기업으로의 위치로 인해 개혁개방정책 추진 이후에 는 경영의 효율성이 저하되고 생산성이 감소하게 되자, 1993년부터 정부주도 의 본격적인 국유기업의 “주식제”로의 전환시책 추진으로 請負責任制企業集 團으로 개혁이 이루어졌다.33) 중국의 대외무역 운송관련 기본조직을 살펴보면 다음과 같다.
(1) 국무원소속의 종합기구
國務院口岸領導小組는 국무원직속으로 전 중국의 해상, 육상, 항공의 각 교 통운송 기구와 관련된 화주, 세관, 상품검사, 위생검사, 동식물검사 등을 행하
32) 신명남, "중국경제체제 전환에 따른 COSCO의 변화와 성장", 박사학위논문, 한국 해양대학교, 2001.8, pp.40-45.
33) 신명남, 전게논문, pp.48-49.
는 모든 부서와 업무협조를 하는 종합적인 기능을 하는 기구를 말한다. 國務 院口岸領導小組의 소속기구인 口岸辦公室(행정기관에 상당함)은 실제업무 처 리기구(약칭: 國務院口岸辦)로서 각 부서 간의 업무협조 및 조정, 연도별 대외 무역운송계획도 작성한다.
(2) 교통부의 기구
① 交通運輸管理司: 중국의 각 항구 운송계획, 업무 협조, 감독의 업무.
② 中國遠洋運輸總公司(COSCO)와 各 地方分公司: 화물운송인으로 중국에서 가장 큰 국영선대 그리고 세계에서 큰 상선대 중 하나로 현재는 기업책 임전환제시행으로 청부책임제기업집단(請負責任制企業集團)으로 전환.
③ 각 지방의 海運局과 海運公司 : 교통부 소속의 국영선대로 일부 수출․
입물자 운송업무와 내수로, 연안의 운송업무를 담당.
④ 각 地方의 港務國과 貨物檢定公司: 港務局은 항구에서 수출입물자의 하 역 운송업무를 담당, 화물검정공사는 화물 반출․입과 화물의 검정업무 를 담당.
⑤ 中國外輪代理總公司(PENAVICO)와 各地方分公司: 항구에서의 선박에 관 한 관리 및 선박 및 화물 대리점 업무를 수행하였으며 이 역시 청부책 임제기업집단으로 전환.
(3) 철도부의 기구
鐵道部運送局과 各 地方鐵道局鐵道分區: 중국의 철도운송관련업무와 국제화 물철도운송업무를 수행한다.
(4) 대외경제무역합작부의 기구
① 經濟貿易部運輸總公司(SINOTRANS): 화물주선의 상담, 관리, 면허증발
급 등의 업무, 대외무역운송계획 작성과 실행, 대외운송협정의 체결.
② 각 지방경제무역위원회의 운송기구: 해당지역 대외무역운송의 계획, 관리 및 업무협조.
③ 각 대외무역기업(경제무역부 소속의 수출․입총공사, 중앙 각 부처의 수 출․입기업, 공무공사, 기술무역회사, 각 지방의 수출․입회사와 각 생산 기업의 수출․입회사 등을 포함): 이들 기업은 수출․입화물 운송관리업 무를 담당.
④ 홍콩 또는 외국항구의 대외무역운송기구: 중국 수출․입화물의 전문운송, 복합운송, 선박대리와 기타 관련업무를 처리.
중국의 교통운송 관리조직은 크게 교통부의 해상 및 도로, 항공운송부문과 철도부의 철도운송부문 그리고 이들 운송과 관련한 대외무역경제합작부의 운 송주선업 및 기타 수출․입화물의 운송관리부문으로 나뉘어지며 특히, 대외무 역경제합작부는 외국기업의 중국투자 심의 및 투자기업에 대한 관리책임부서 이다. 따라서 외국운송주선기업의 중국내 투자기업 설립을 위해서는 국무원 대외경제무역행정주관부서의 심사처리 규정에 따라 전담부서의 승인을 얻어야 한다.
반면 해상화물운송주선업의 중국투자의 경우에는 합작에 대한 심사는 국무원 대외경제무역행정주관 부서에 신청하여 비준을 득하고 이와는 별도로 교통부 의 규정에 따른 회사설립 및 영업에 관련된 영업허가 및 B/L의 신고, 지급준 비금의 납입 등의 절차를 거쳐야 한다.34) 중국의 운송관련 관리조직은 <그림 2-4>와 같다.
34) 2002년 1월 1일 공포․시행하고 있는 “中國國際海運條例” 및 “外國投資國際貨運 代理業管理規定”을 근거로 작성.
<그림 2-4> 중국대외무역운송조직의 구조도
자료 : 嚴起明, 國際貨物運送, 對外貿易敎育出版社, 1994, p. 10.
2) 운송주선업의 중국 진출
운송기업의 대중국 직접투자 역시 상술한 독자기업, 합자기업, 합작기업(약 칭 삼자기업)의 3가지 방법을 통한 투자방식이 있다. 현재 중국에 진출한 가 장 대표적인 운송서비스업은 해상운송업이며 동 업종의 대표적인 중국투자기 업에는 정부간의 협정차원에서 만든 몇 개의 카훼리선사가 대표적인 예이며 일반기업으로는 APL, MAERSK-SEALAND LINE, OOCL, 한진, 현대상선 등이 있다. 해상운송기업의 중국진출은 타 운송서비스업에 비해 비교적 활발 히 추진되고 있으며 중국정부의 자국 시장보호정책에 대한 규제도 많이 완화 되어 홍콩, 마카오 및 대만간의 항로와 중국 내항운송을 제외한 중국과 외국 항로에 대한 운송서비스에 대해서는 규제가 거의 없는 실정이다.35)
반면 운송주선업의 경우에는 아직까지 중국투자에 대한 규제가 시행되고 있 다. 중국의 운송주선업은 크게 화물운송대리인(貨物運送代理人)이라 일컫는 운 송주선업자와 무선박운송인(NVOCC : 중국명 無船承運人)로 구분하고 있다.
화물운송대리인은 다시 국내화물운송대리인과 국제화물운송대리인으로 구별하 며 국제간 화물운송에 대한 운송대리업무는 국제화물운송대리인의 자격을 취 득한 기업의 활동만 인정하고 있다. 실제로 운송주선인과 관련한 중국의 유관 부문은 대외무역경제합작부로서 2002년 1월부터 시행하고있는 “外國投資國際 貨物運送代理管理規定”에 따르며 외국 운송주선인의 중국 단독투자에 대하여 투자시점은 국무원의 대외경제무역합작 주관부서가 별도로 공포하는 것으로 공포하여 실질적인 단독투자를 제한하고 있다.
또한 합작의 경우에도 중국측 투자자의 지분율이 반드시 50%이상일 것으로 규정하고 있다. 이는 중국의 동 업종에 대한 사실상의 보호정책으로 외국운송 주선인의 중국진출에 가장 큰 걸림돌이 되고 있다. 또한 동 규정에서는 합작 기업 설립의 경우에도 3년 이상의 중국내 영업실적이 있어야만 각 지방에 분 35) http://www.moc.gov.cn.
공사를 설립할 수 있도록 제한하고 있다.36) 또한 NVOCC의 중국 진출의 역 시, 이에 준한 방법이며 특히 NVOCC의 영업허가는 반드시 중국에 설립․등 기된 기업만이 신청이 가능한 것으로 명시하고 있다. 아울러 중국내 연락사무 소를 설치하는 경우에는 별도의 제약이 없으나 연락사무소의 운송관련 영업행 위를 불허하고 있어 연락사무소는 중국정부의 영업허가를 받은 중국의 운송주 선인과의 계약을 통해 중국 운송주선인의 명의로만 관련 영업행위를 할 수 있 도록 규정하고 있다.
본 연구에서 설문지작성 및 사전조사를 위해 우리 나라의 운송주선인에 대 한 전화인터뷰조사37) 결과, 표본 조사업체의 약 87%가 중국관련 서비스를 제 공하고 있었으며, 중국진출의 필요성에 대해서는 전체 응답기업의 약 95%가 필요한 것으로 응답하였고, 중국관련 운송서비스 수행에 있어서는 응답기업의 약 65%가 현지업체와의 제휴를 통한 방식을 이용하는 것으로 나타났다. 또한 대중국 직접투자 방식의 인지도 측정을 위한 질의에 대해서는 전체 응답기업 의 82%가 삼자기업 방식의 대중국직접투자제도를 이해하고 있었으나 이러한 투자방식에 대한 중국대외경제무역합작부의 관리규정에 대해서는 정확히 이해 하는 업체의 수는 응답기업의 24%에 불과하였다.
또한 중국 교통부에서 정한 외국화물운송주선인의 중국 내 직접투자시 필요 한 등록자본금 100만 달러에 대한 규정에 대해서는 전체응답기업의 52%가 적 정수준이라고 응답하였다. 반면 대부분의 운송주선인들은 현재 중국대외경제 무역부가 공표한 “外國投資國際貨運代理業管理規定”에서 규정하고 있는 동 업 종에 대한 외국기업의 투자제한38)에 대해서는 조속한 개방을 원하고 있었다.
36) http://www.moftec.gov.cn.
37) 2002년 8월 19일부터 24일까지 무작위로 50개 업체를 선정하여 전화인터뷰 실시.
설문항목: 중국업무수행 및 중국직접진출여부(계획포함), 중국의 투자규정 이해여 부(제도 및 법규), 현행 대중국 업무에서의 문제점 등을 포함한 현황조사용 질의.
38) 外國投資國際貨運代理管理規定(2002년 1월 1일부터 시행) 제4조의 제2항.
: 제4조 제1항에서는 동 업종에 대한 외국인 투자에 대해 三資方式을 허용한다고 규정하고 있으나 제2항에서는 외자비율이 높은 중외합자, 합작, 또는 외국 단독