제4장
1. 인간개발
가. 인간중심적 개발개념
식민지로부터 해방되었음에도 불구하고 신흥 독립국가들이 경제적으로 여전히 빈곤하여 국내정치·경제상의 불안정 요인으로 작용하고 있었다. 이에 대처하기 위해 국제사회에서 경제발전은 가능하며 바람직하다는 인식이 확 산되었다. 성장이 궁극적으로 모든 사람에 혜택을 줄 것이라는 가정 아래 이전의 개발개념은 경제성장에 배타적으로 관심을 가져 왔다. 이에 따라 전 통적으로 개발은 경제성장 중심적으로 이해되어 왔다. 즉, 개발은 각종 산업 의 경제면의 개발인 경제개발(economic development)이라는 인식이 주류를 형성하게 되었다.
경제성장은 국가의 전체 재부를 증가시키고 빈곤을 감축시키며 다른 사회문 제에 대처하는 잠재력을 증진시킨다는 점에서 의미가 있다. 그런데 경제성장 에도 불구하고 여전히 해결되지 않는 많은 문제들이 존재하면서 경제성장 중 심의 경제개발에 대한 비판이 제기되기 시작하였다. 빈곤퇴치를 위해서는 경 제개발 이외에 다른 측면에 대한 고려가 필요하다는 주장이 제기되기 시작하 였다. 경제성장은 불평등을 확대하는 성장, 직업을 창출하지 못하고 실업이 증대되는 성장, 발언권 없는(voiceless) 성장으로 인한 민주주의의 약화, 뿌리 없는 성장으로 인한 문화정체성의 상실, 미래를 고려하지 않은 성장으로 인해 미래 세대를 위해 필요한 자원의 과도한 착취 등 부작용을 낳을 수 있다. 따라서 빈곤감축, 지속가능한 성장을 위해 성장의 양 못지않게 질이 중요하다는 인식 이 싹트게 되었다. 즉, 수입 혹은 성장 수치상으로 전혀 나타나지 않거나 즉각적 으로 드러나지 않는 성취에 대해서도 가치를 부여해야 한다는 것이다.
위에서 보듯이 개발개념은 점차 성장 중심에서 벗어나 사회·문화적 차원
장 - 인간 개발 과 사회 개발 에서 인간적인 삶의 수준을 향상시키는 것을 목표로 그 외연을 확대해오고
있다. 특히 개발의 기본적이고 인간적인 측면에 대해 관심을 갖게 되었다. 새로운 개발 패러다임으로 인간 중심적인(people-centred) 인식이 등장하게 되었다. 개발의 목적은 단순히 수입의 증가만이 아니라 사람들이 자신들의 완전한 잠재력을 개발하고 장기적이고 건전하며 창조적인 삶을 향유할 수 있는 환경을 창출하는 것으로 변화하게 되었다. 이러한 인식은 인간이 스스 로의 운명에 책임질 수 있도록 인간의 능력에 투자하는 것을 의미하는 인간
개발(human development)의 개념으로 이어지고 있다. 1990년대 들어 DAC
원조정책의 기본방향은 개도국의 지속가능한 개발을 위하여 환경, 빈곤퇴치, 보건, 교육, 개발과 여성(Women in Development) 등 범세계적 과제에 치중 하면서 ‘인간중심의 개발협력’이라는 차원에서 개인의 권리와 윤택한 생활을 보장할 수 있는 다양한 개발협력에 초점이 맞추어졌다. 인간개발 개념은 유 엔개발계획(UNDP)의 1990년 인간개발보고서 『인간개발의 개념과 측정 (Human Development Report: Concept and Measurement of Human
Development) 에서 처음 공식적으로 제기되었다.
나. 인간개발과 전통적 개발개념의 비교
그렇다면 전통적 개발접근과 인간개발은 어떠한 차이점이 있는가? 인간개 발과 대비하여 경제성장, 인적 자본 형성, 인적 자원 개발, 인간복지 혹은 기본인간욕구(basic needs) 등 전통적 개발접근을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 경제성장 접근과 관련하여 GNP 성장은 인간개발을 위해 필요하지 만 충분하지는 않다. 인간개발과 경제성장은 밀접하게 연관되어 있다. 사람 들은 경제성장에 기여하고 경제성장은 인간 복지에 기여한다. 인간개발은 사람에 대한 투자, 예를 들어 기본적 보건과 영양에 대한 투자를 강조한다. 건강하고 교양 있는 사람들은 생산적 고용을 통해 경제성장에 보다 기여할 수 있다. 어떤 사회도 지속적인 경제성장 없이 사람들의 복지를 장기적으로 유지할 수 없다. 그렇지만 경제성장은 그 자체로 충분하지가 않다. 급속한 GNP 성장이나 높은 1인당 소득 수준에도 불구하고 부가적 조치가 취해지지 않으면 일부 사회에서 인간 진보가 성취되지 않을 수 있다. 따라서 경제성장
개 발 이 론 현 황
이 인간개발을 증진시키는지 여부는 그러한 성장이 어떻게 통합되는지에 달려있다.
둘째, 인적 자본 형성과 인적자원 개발 접근은 인간을 목적이 아니라 수단 으로 인식한다. 이러한 이론은 공급 측면, 즉 상품생산 심화를 위한 수단으로 서의 인간에 관심을 갖는다. 그렇지만 인간개발 개념에 의하면 인간이 모든 생산의 활동적 주체이지만 인간은 상품생산을 위한 자본재 이상의 존재이다. 인간은 궁극적 목적이고 이러한 과정의 수혜자이다. 따라서 인적자본 형성
(인적자본 개발) 개념은 전체가 아닌 인간개발의 한 측면만을 보고 있다.
셋째, 인간복지 접근은 인간을 개발과정의 참여자라는 존재보다 개발과정 의 수혜자에 더 비중을 둔다. 이러한 접근은 생산 구조보다는 분배정책을 강조한다.
넷째, 1970년대 중반부터 국제사회는 기본욕구충족(Basic Human-Need:
BHN)이라는 새로운 개발전략으로 전환하여 기존의 거시지향적, 성장목표적 인 원조방식에서 미시지향적, 후생목표적 방식을 추구하게 되었다. 이에 따 라 대부분의 DAC 회원국은 BHN 접근법을 통해 보건, 위생, 상하수도, 영양 개선사업 등에 중점을 두게 되었다.73) 기본욕구 접근은 인구집단의 욕구를 박탈하는 수많은 재화와 서비스에 집중한다. 이러한 접근은 인간선택의 문제 가 아닌 이러한 재화와 서비스의 공급에 중점을 둔다. 기본 욕구접근은 인간 개발 전체가 아니라 주로 영양, 교육, 보건, 주거에 집중한다. 반면, 인간자유 는 소극적으로 다루고 있다. 사람들의 역량보다는 재화와 서비스를 제공하는 데 중점을 두는 복지 지향적 성격을 갖고 있다. 이에 따라 인간은 개발의 수혜자이지만 변화의 주체로 설정되지는 않는다.
반면, 인간개발은 경제성장, 기본욕구, 역량접근을 결합하여 개발의 모든 측면을 포괄하는 전체적(holistic) 접근방식이다. 인간개발은 인간에게 제공 되는 선택(choices)과 기회(opportunity)를 중심으로 개발에 접근하는 방식 이다.74)인간개발은 사람들의 선택을 확장하는 수단만을 의미하는 경제성장 보다 훨씬 포괄적 의미를 내포하고 있다. 인간개발은 사람들이 가치를 두는
73) 권율 외, 우리나라 대외원조정책의 선진화 방안-국제개발협력 페러다임의 변화와 한국 ODA의 개혁 과제 (서울: 대외경제정책연구원, 2006), p. 33.
74) Alison Kennedy, “Concept and Measurement of Human Development,” HDRO/RBA Regional Technical Workshop on Measuring Human Development (2007, 9), pp. 24-26.
장 - 인간 개발 과 사회 개발 삶으로 인도하는 선택(choices)을 확대하는 과정을 의미한다. 즉, 사람들이
자신의 생활을 보장하기 위해 가져야 할 선택에 초점을 둔다. 사람들의 선택 의 확장을 통해 실천적 변화를 추구한다는 점에서 행동지향적인 개념이라고 할 수 있다. 수입은 이러한 선택의 하나이지만 결코 유일한 것은 아니다.
가장 중요한 선택은 장기적이고 건전한 삶으로 인도하며, 교육을 받으며, 적절한 생활수준을 위해 필요한 자원에 대한 접근을 할 수 있어야 한다. 또한 공동체의 삶에 참여할 수 있어야 한다. 부가적 선택들은 정치적 자유, 인권의 보장과 자존심을 포함한다.
또한 인간개발은 인간의 삶과 복지의 발전을 중시하는 접근 방식이다. 전 통적으로 수입이 인간의 모든 선택을 위한 대용물이라고 인식되어 왔으나 수입은 수단이지 목적은 아니다. 한 사회의 복지는 수입 자체의 수준이 아니 라 수입이 어떻게 사용되는 지에 달려 있다. 복지는 실질적인 자유를 누리는 삶을 포함하므로 인간개발은 일정한 능력을 강화시키는 것과 통합되어야 한다. 따라서 인간개발은 인간역량(capacities)의 형성을 강조하고 있다. 특히 인간개발은 인간역량의 형성과 획득된 역량의 활용이라는 2가지 측면을 강 조한다. 첫째, 보건이나 지식의 개선과 같은 인간역량의 형성이다. 보다 구체 적으로 역량은 기아나 영양실조를 피하거나 예방 가능한 사망이나 조기사망 에서 벗어날 수 있는 능력과 같은 육체적 조건을 충족시킬 수 있는 기본적인 자유를 포함한다. 또한 학교 교육이나 예컨대 자유와 경제적 수단에 의하여 주어진 기회로 자유로이 이동을 하거나 주거를 선택할 수 있게 하는 능력을 포함한다. 그리고 공동체에 참여하고 공개토론에 참여하며 정치적 의사결정 에 참가할 수 있는 능력을 포함한다. 둘째, 노동이나 여가를 위해 사람들이 자신들이 획득한 역량을 사용하는 것이다. 이와 같이 인간개발은 사람들의 역량, 자유, 선택을 포괄하는 전체적 접근이다. 인간개발은 평등(equality), 생산성(productivity), 임파워먼트(empowerment), 지속가능성(sustainability) 이라는 4가지 기둥에 의존한다. 이를 통해 장기적이고 건전한 생활, 지식에 대한 접근과 지식을 사용하는 힘, 적절한 생활수준, 활동적인 공동체 참여와 개인 정책결정에서의 자율을 지향한다.75)
75) Ibid.; UNDP, Human Development Report 1990: Concept and Measurement of Human Development, 1990, p. 19-20.
개 발 이 론 현 황
다. 인간개발 지수
경제성장은 구체적 지표로 평가할 수 있듯이 인간개발의 수준을 어떻게 평가할 것인지에 대해 논의가 전개되고 있다. 인간개발은 그 수준을 평가하 고 측정하는 지수를 통하여 개념을 살펴볼 수 있다. 1990년 유엔개발계획의 인간개발보고서에서 사회경제적 진전을 위한 새로운 측정지표인 인간개발
지수(Human Development Index: HDI)를 개발하였다. 동 보고서에서는 인
간개발을 측정하기 위해 인간 삶의 세 가지 근본요소로서 장수, 지식, 적절한 생활수준에 중점을 두고 있다. 인간개발의 첫 번째 요소로서 장수는 평균 수명으로 지표화되고 있다. 두 번째 요소로서 지식은 성인문자 해독률
(literacy), 초등, 중고등, 대학교 총 등록률 등 교육 수준(educational
attainment)으로 지표화되고 있다. 세 번째 요소로서 생활수준은 1인당 실질
GDP(GDP per capita)가 기준이다. 나아가 인간개발은 인간개발지수(Human
Development Index) 이외에 빈곤개발지수(Human Poverty Index), 여성권
한척도(Gender Empowerment Measure)를 포함하는 구성 지수를 사용하여
측정된다.76)