관리계획 세부 이행과제
3. 지역사회 상생협력 동반성장
3-1. 이행과제
현안과제 일반과제
• 지역사회 협의안 이행요구 등 갈등 해소
• 지역경제 활성화
3-2. 현안사항 검토
3-2-1. 지역사회 협의안 이행요구 등 갈등 해소
■ 국립공원 지정 당시 지역사회와의 협의안 이행요구
• 생태체험 시설과 자연학습 시설에 대한 구체적 진행 미흡 → 이행촉구 언론보도 참조
<표 4-97>
지자체 협의안 현황
주요내용
① 공원구역 면적 최소화 및 확대 시 지방자치단체장 사전협의
② 벌채작업 없이 이용 가능한 임야 하단부의 토지와 사유시설 공원구역에서 제외
③ 공원 내 낙엽송 벌채, 태백산 이미지에 부합하는 수종으로 갱신
④ 생태체험시설의 협의에 따른 공원계획 반영
⑤ 공원계획에 자연학습시설 반영
⑥ 태백국유림관리소에서 주관하는 영림사업 등은 관련 기관·단체와 별도 협의 및 진행
⑦ 기타사항
- 자치단체별 편입 면적에 준하는 투자, 기존 인력 승계 및 지역 제한 채용 등 - 사유 및 공유재산의 적정 보상, 기타 합리적인 건의사항 수용
<그림 4-104>
지역요구에 대한 불이행 불만 언론보도
3-2-2. 지역경제 활성화
■ 국립공원의 지역사회 기여 필요성 증가
• 태백산국립공원 승격·지정으로 지역사회 발전에 기여효과를 기대하지만 겨울철 외에는 지역경제에 미치는 영향 미약. 따라서 다양한 지역사회 협력 프로그램을 활용, 지역경제 활성화 등 상생기반 구축 필요성 강조
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1. 보전·관리계획 개요2. 보전·관리계획 여건분석 및 목표․전략3. 보전·관리계획 관리목표․별 현황4. 태백산국립공원 부문별 관리계획5. 태백산국립공원 용도지구별 관리계획6. 태백산국립공원 부문별 예산계획
3-3. 추진방향 및 목표
■ 국립공원 지정에 따른 규제관리 강화로 생활환경의 불편과 낙후될 경제상황을 우려한 지역불안·불만 등 복잡한 이해관계·갈등 혼재
국립공원이 과거 규제관리에서 지역의 소득성장에 기여할 수 있는 사회적 공공자산 으로서의 기능 강조 및 지역비전(Vision)을 융합한 국립공원 발전전략 모색 → 지역사회와 함께하는 공원관리 구현
• 신의성실원칙에 입각한 국립공원 지정 시 요구사항 해소방안 추진
• 공원관리 측면에서의 주민 소득성장 프로그램 개발·지원
• 국립공원을 지역자산으로서 융합한 지역 특성 브랜드 가치창출 공동노력 추진
<표 4-98>
복잡하게 혼재된 주요 이해관계자 요구사항
관계자 혼재된 주요 이해관계자 요구사항
지역주민 •지역주민과의 갈등해소, 지역경제 활성화 대책 및 지원 시민단체 •국립공원 보전정책 강화, 환경단체 의견수렴 요구
학 계 •기후변화, 종 복원 등 자연생태 보전 중요성에 대한 사회적 공감대 형성 필요 산 악 계 •안전하고 쾌적한 산행문화 정착을 위한 산악계와의 협조 요청
<그림 4-105>
지역사회 상생협력 동반성장 전략체계
해결 전략 (Problem Solving Strategy)
기대효과(Main Effect)
• 국립공원과 지역 Vision 융합
중장기적 지역경제 활성화 기여
• 지역소득성장 주도 노력 추진 명품마을, 국립공원 장터,
농산물인증제 등 기존 시스템 유지 지역 특성 브랜드 가치
창출을 위한 공동노력 추진 문제점(Issue)
• 지역주민 이해관계 등 요구도 증가
공원사무소와 지역 갈등 해소 지역경제 활성화 및 지원 요구
• 신의성실원칙 입각한 요구안 이행 추진
문제 발생사안은 지역주민이 참여하는 사회적 합의 도출 및 대체 이행전략 발굴 추진
3-4. 추진계획
3-4-1. 지역사회 협의안 이행 등 갈등 해소
• 공원면적 최소화, 공원 하단부 나지토지와 사유시설 제외는 경계확정으로 기 반영
• 낙엽송림의 천연림 갱신과 기타 사항은 기 반영되었거나 계획수립 및 진행 중
• 생태적 불안정성에 따른 공원구역 확장안은 학계, NGOs 등 의견이 지속적으로 제기
기 수용 or 가능 검토필요
• 공원면적 최소화
• 하단부 나지토지 및 사유시설 공원구역 제외
• 낙엽송림의 천연림 갱신
• 기타(직원승계, 지역채용, 사유 또는 공유재산 보상 등)
• 공원면적 최소화
• 생태체험시설의 협의에 따른 공원계획 반영
• 공원계획에 자연학습시설 반영
■ 검토 필요사안 추진방향
•공원면적 확대
▶중장기적으로 국·공유지 중심의 주민 생활영역과 분리된 지역 선정
▶불가피한 사유지는 『핵심지 보전사업(사유지 매수)』을 통해 주민피해가 없는 최소화 방안 모색
•생태체험시설의 협의에 따른 공원계획 반영
▶합의 진행된 당골지구 자동차야영장(숙박시설 포함) 중심의 식물원(온실 포함), ICT 자연관찰로, 오픈 뮤지엄(Open Air Museum) 등 생태체험 연계 콘텐츠 구성
▶자연 속에서 유·소년층을 위한 자연형 체험·놀이시설(정글짐, 시이소) 반영 등 다양한 계층의 자연체험 개념 접목
•자연학습시설의 공원계획 반영
▶지역사회가 요구하는 시설의 성격·규모에 대한 파악 및 환경을 고려한 개념 정립
▶기 언급된 옥외 생태체험시설 연계 및 실내 학습공간으로서 네이처센터 등 개념 접목 검토
<표 4-99>
지역사회 협의안 이행 여부
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1. 보전·관리계획 개요2. 보전·관리계획 여건분석 및 목표․전략3. 보전·관리계획 관리목표․별 현황4. 태백산국립공원 부문별 관리계획5. 태백산국립공원 용도지구별 관리계획6. 태백산국립공원 부문별 예산계획
<표 4-100>
주민요구 공원시설 조성 및 추진절차
분야 주민요구 공원시설 조성 추진절차
법률검토 • 현행 법규상 규모 또는 위치 등 고려 시 설치에 무리가 없는 시설인지에 대한 평가 우선 시행(자연에 미치는 영향 평가 등 병행)
이익형량 • 동 시설이 지역경제에 미치는 경제적 이득·탐방만족 증진과 자연·환경훼손으로 현재·
미래에 발생 가능한 손실 사이의 이익형량
합의도출 • 이익형량을 근거로 정상부 입지 및 대규모 시설조성에 따른 환경훼손의 우려·반발에 대한 사회적 합의 도출 → 규모축소 및 위치 재선정 등 변경안 도출 가능성 내재 계획반영 • 환경부 등 공원시설계획 반영 ※ 타당성 검토 후 문제점 발생 시
생태경관도로(사람+차량 둘레길), 4계절 체류형 야영장, 지역연계 생태관광을 포함한 수용 가능한 대체시설 및 프로그램 적용방안 제시 → 주민 소득성장 대체 주도
적용시행
• 세부계획 수립 및 예산반영에 따른 환경 훼손 최소화를 고려한 사업시행
•협의안 이행 추진방향
▶지역 사회와의 협의안 이행은 사회적 요구 및 자연성에 대한 일련의 평가·협의를 통한 시행 원칙
▶이행에 따른 과도한 환경훼손 측면은 최근 여론(흑산공항, 설악산 케이블카 등) 고려 시 사회적 문제로 발전 가능성 내포하거나 부정적 또는 반대 여론 발생 가능
문제 발생 시 주민소득 및 지역경제 활성화를 위한 대체 전략방안 모색·제시
3-4-2. 지역경제 활성화
■ 국립공원 명품마을
• 방향: 마을 코디네이터 운영, 주민교육 등 자기경영기반 구축을 원칙으로 지역협력사업 추진 → 국립공원정책 및 생태 서비스 수혜의 롤-모델 제시(백천 열목어 마을)
• 운영: 백천명품마을 자체를 탐방자원화하기 위한 시설과 탐방 콘텐츠 확보 등 인프라 구축 선행. 특히 마을 특성을 반영한 농촌 체험 프로그램 적용 등 겨울철 고지대 편집중 현상에 대한 탐방객 시·공간 분산 연계 추진
• 홍보: 외부 기관·단체와의 연계, 자매결연 등 네트워크를 구축하고, 파워블로거 초청 팸투어, 홍보물 제작·활용과 주요사항은 TV 등 언론매체를 통한 홍보강화
• 검토: 천연기념물로 지정된 마을특성상 다양한 체험활동을 위한 인프라 확보 및 숙박 등 편의 제공의 한계 → 중장기적으로 명품마을 공간계획 조정(확대) 및 인근 폐교 등 활용가능 시설확보 방안 모색
<표 4-101>
백천명품마을 탐방자원화 인프라 구축
구 분 백천명품마을 탐방자원화 인프라 구축
시설
주차장 • 분소(사무소) 연계 신축 – 탐방객 편의 증진 및 지역민 행사지원 공간 병행 오픈뮤지엄
(Open Air Museum)
• 주차장 연계 탐방객 접근이 용이한 공간에 민속품, 서각, 목조각 등 자연 친화적 예술품 전시 및 휴게공간 조성 - 지역 예술인 전시회 유치 등 명품 탐방로
ICT 무인 자연관찰로
• 경관 고려, 자연친화적 보·차도 분리 등 명품 탐방로 조성 및 특정 생태공간 중심의 스스로 체험·학습을 위한 ICT 무인 자연관찰로 조성
피크닉장 • 자연관찰로 또는 명품 탐방로 연계 공개지를 활용한 야외 학습공간 및 휴게 공간 조성 – (야외 강의실, 야외 식탁 및 그늘 등)
마을 사랑방 • 명품마을 주민 회의·교육 등 사무소와 마을 간 공용의 합의·논의를 위한 접점 업무공간 조성·확보
테마형 주택 개선
• 지역 주민 주거공간의 사연과 옛 이야기를 반영한 테마가 있는 주택개선 사업 → 마을 자체를 지역 특유 경관 형성으로 탐방자원화
콘텐츠
생태체험 • 농촌 체험(사과) 및 관련 생태관광 요소 제공 – 현장 체험과 사후 기참여자의 인터넷 영상제공 등 온라인(On-line) 체험 병행
이벤트 • 전국 규모 『아름다운 계곡 숲길 걷기대회』, 숲 속 작은 음악회 및 반딧불이 축제 등 → 지역 브랜드 가치제고를 위한 홍보 마케팅 극대화 방안 적용 환경교육 • 열목어와 수달의 먹이사슬과 각각의 자원가치 주제
<표 4-102>
백천명품마을 계절별 농촌·생태체험 콘텐츠 개발 예시
구 분 백천명품마을 계절별 농촌·생태체험 콘텐츠 개발 예시
봄
테 마 • 열목어, 사과꽃, 실록
프로그램 • 백천계곡, 사과꽃 그림그리기 대회, 고향 찾은 열목어 따라 걷기 등 소 품 • 열목어 모형 등, 열목어 청사초롱
여름
테 마 • 반딧불이, 별자리, 열대아 Zero 프로그램 • 반딧불이 탐사, 숲 속 힐링, 별자리 관측 등
소 품 • 별자리 관측장비, 숲 속 데크 등
가을
테 마 • 단풍, 사과수확, 토종벌꿀
프로그램 • 단풍이 아름다운 백천계곡, 사과 및 벌꿀 따기 체험
소 품 • 사과 및 벌꿀 따기 연계 작업 앞치마, 등산화(개인지참), 방충장비(대여) 기 타 연 1~2회 씩 명품마을의 홍보를 위한 작은 음악회, 반딧불이 축제 등 운영