관리계획 세부 이행과제
3. 탐방편의 증진 공원시설 관리
•공원시설 개선
•옥외 공원시설 점검관리 및 개선
3. 탐방편의 증진 공원시설 관리
3-2. 현안사항 검토
3-2-1. 미래수요 및 트렌드를 반영한 공원시설 3-2-2. 공원시설 설치 및 운영
■ 공원면적 확대(17.4㎢ → 70.1㎢)에 따른 적정 공원시설 검토
• 공원면적 확대에 따라 과거 관리가 이루어지지 않은 지역의 시설소요 발생 및 적절한 탐방관리 또는 탐방객 분산을 고려한 공원시설 분배 또는 체계적 배치를 위한 적정성 검토·반영 필요
<그림 4-58>
공원시설계획 변경 추진 개요
3-2-3. 공원시설 개선
■ 미인수 시설과 노후시설로 인한 시설정비 지연
• 2018년 현재까지 지자체로부터 태백산 민박촌, 야영장 등을 포함한 시설과 토지의 인수·인계가 마무리되고 있지 못해 적절한 공원시설 조성을 위한 개·보수 및 폐지 등 전반적인 공원시설 운영 관련 사항 지연
3-3. 추진방향 및 목표
■ 국민의 이용기대 수용 및 환경변화에 대응할 수 있는 공원시설 관리 선진화·다기능화 필요
원활한 시설 조성·정비를 위한 절차이행과 내재된 문제 해소를 위한 선진적 시설관리 방향 모색
국립공원 승격 시
공원구역 위주 추진
공원계획에 대한 타당성 검토 미흡
태백산 국립공원 관리시작
약 1년 소요
'16.8월 현재 추진 중
실질적 공원관리·운영상 공원계획 타당성 검토
■시설입지/주변여건변화
■탐방객 수요 및 안전요소
■환경에 저해요소 등 적정성
공원계획 정정(안) 마련 공원계획 정정(안) 마련
※무등산국립공원 지정('12.12) 공원계획 정정('14.8)
환경부고시 제2014-146호
공원자연보존지구 → 공원자원환경지구 등 신설32/폐지32/정정75
용도지구조정 공원시설정정
133 132
1. 보전·관리계획 개요2. 보전·관리계획 여건분석 및 목표․전략3. 보전·관리계획 관리목표․별 현황4. 태백산국립공원 부문별 관리계획5. 태백산국립공원 용도지구별 관리계획6. 태백산국립공원 부문별 예산계획
• 공원운영을 위한 기초편의시설은 절차준수에 따른 설치·보수확정과 미래 탐방수요와 행태변화에 따른 공원시설의 적정분배 검토
• 친환경 녹색기술, 공원시설의 생애주기를 고려한 시설계획 및 관리방안 개념정립
• 생태적·경관적 가치 제고를 원칙으로 공원시설의 융·복합 개념도입 등 시설 기능성 및 이용객 편의 증진
• 재생 개념 도입에 따른 시설 기능·목적 다양화를 원칙으로 환경특성을 반영한 시설유지 및 체계적 점검관리
<그림 4-59>
공원시설 관리 전략체계 관리개념 정립
• 시설 적정성 진단에 따른 단계별 전략 도출
•1차 : 기본시설 공원계획 반영 및 설치
•2차 : 미래수요 트랜드 반영 중장기 시설배치 재분배 등 로드맵 구성
계획측면
•친환경 녹색기술 적용 생태기술 체계화 친환경 탐방편의·체험시설적용 녹색건축 조성 확대
• 공원시설 생태주기 고려 적정 유지방안 적용 기술측면
지역 특성과 미래수요 트렌드 반영 전략적 시설관리 방향제시
조성 및 정비관리
•녹색건축 반영 관리소 및 분소 신축
• 생태기반 탐방로 관리 → 폐쇄 및 예약제 등
• 저지대 체류, 건전한(Slow) 탐방을 선도하는 야영장 조성
• 인수 주차장 공원계획 반영 및 백천 분소 연계 설치
시설설치
• 재축과 재생개념 반영 정비 → 기능 다양화
• 고지대 악천후를 고려한 설치 유지방안 적용
•계절별 특성 고려한 시설물 점검관리
•진입부 환경 및 경관 개선 시설물 정비 유지관리
환경과 기능을 고려한 시설설치 및 관리로 고품격 탐방서비스 제공 검토된 계획 및
기술측면의 개념을 현장 시설
설치와 정비관리에
반영
3-4. 추진계획
3-4-1. 미래수요 및 트렌드를 반영한 공원시설
■ 공원시설계획 적정성 평가에 따른 시설관리 방향
• 경과 : ① 탐방편의 제공을 위한 기초시설은 보수완료 또는 보수예정으로 사업 추진 중
② 지역사회 요구시설은 타당성 검토 중이며, ③ 일부시설은 공원계획에 반영되어 있으나 적지선정 검토 중으로 미설치
• 1차시설 : 공원사무소(분소), 주차장, 화장실, 탐방로, 안내표지판 기본시설은 공원계획 반영 등 절차 이행에 따라 즉시 보수 및 설치
• 2차시설 : 시설노후 등 내구연한 경과와 트렌드 변화를 고려, 자동차야영장, 네이처센터, 자연관찰로, 자연형 오픈뮤지엄, 피크닉장, 무장애 탐방로 등 미래수요 예측에 따라 운영방안 수립·시행
<그림 4-60>
공원시설 적정성 평가에 따른 시설배치 전략체계
• 지자체로부터 시설·토지 인수 난항
• 면적확대 추가편입지역 관리시설 부재
• 인수인계 노후시설 보수 등 관리소요 발생
• 지역사회 간심 공익시설 요구도 증가
현재 쟁점(Issue) 진행상황
• 지정초기로서 계획에 따라 일정기간 공원시설 보수, 설치 등 운영
• 노후시설 등 내구연한 경과
• 공원시설 트렌드 변화 등 시설관리 환경변화 1차공원 시설계획
국립공원지정(2016.8) 환경부 고시 제2016-164호
변경고시(2017.11) 환경부 고시
제2016-164호 공원계획 변경 추진 중
『태백산국립공원 보전·관리계획』 공원시설 설치 및 검토 사항
•수평탐방: 생태경관도로+보행자 전용도로, 휴게전망시설, 자동차야영장 추가 소요 등
•권역분산: 백천지구 탐방안내소를 포함한 계곡길 등 인프라 조성
• 계절적 분산 및 탐방서비스 질적 향상을 위한 탐방콘텐츠 개발 관련 인프라 조성
• 핵심생태보전지역 → 특별보호구역 관련 탐방로의 폐쇄 또는 탐방 예약제 도입 등 노선변경 소요발생
1. 확정시설
• 「자연환경에 미치는 영향평가」 진행 중 시설
• 확정 노후시설 부분적 보수사용 또는 계획 중
2. 미확정 시설
• 지역사회 관심 공익시설 계획 검토 중
• 계획 반영됐으나 적지선정 등 추진검토 중
미래수요 예측을 통한 실질적인 공원계획 타당성 검토
• 시설입지/주변 여건 변화
• 탐방객 수요 및 안전 요소
• 환경저해요소 등 적정성
135 134
1. 보전·관리계획 개요2. 보전·관리계획 여건분석 및 목표․전략3. 보전·관리계획 관리목표․별 현황4. 태백산국립공원 부문별 관리계획5. 태백산국립공원 용도지구별 관리계획6. 태백산국립공원 부문별 예산계획
■ 공원시설의 생태주기를 고려한 적정 유지관리 평가 → 공원시설 관리
• 생애주기비용(LCC : Life Cycle Cost)37) 분석을 통해 적정 유지관리를 위한 기준 정립 및 가치공학(VE : Value Engineering)38)과 경제성을 고려한 공원시설의 지속 가능성 도모
<그림 4-63>
LCC 계획구성 요소 및 단계별 비용지불 모델
3-4-2. 공원시설 설치 및 운영
■ 공원시설 설치 시 검토 및 고려사항
• 국립공원 생태계 및 특정자원에 미치는 영향 파악과 용도지구에 적합한 탐방기회 제공
• 설치목적에 적합하며 경관과 자연성을 고려한 자재 선정
• 환경친화적 설계, 건축적·심미적 가치제고 및 녹색건축 반영
• 수요자인 탐방객의 요구·기대와 최근 트렌드 반영 등
■ 관리소·분소
<표 4-62>
관리소·분소 추진방안①
구분 진 행 추진방안 추가시설 소요
태백산
사무소 미설치 •녹색건축39) 및 시설생애주기를 반영한 친환경시설 적용
•현장관리를 위해 적지선정을 통한 현장접점 신축
홍보관 교육·
홍보시설강화
37) 생애주기비용: 건물이나 건물시스템의 라이프사이클(Life-cycle: 수명주기) 동안에 발생하는 모든 비용 즉, 계획비, 설계비, 운용비, 폐기 처리비용의 총합을 말하는 것으로 총생애주기비용(Life Cylce Cost)이라고 함
38) 가치공학: 건물의 생애주기비용(Life Cycle Cost: LCC)으로 필요한 기능을 달성하기 위하여 제품이나 서비스의 기능 분석에 쏟는 조직적 노력이며 VE는 단순한 원가절감수단이 아니라 불필요한 기능을 찾아 제거하는 기법으로 기능중심의 검증을 통하여 최적안 (Optimum Solution)과 최선안(Best Solution) 도출해 내는 것
39) 녹색건축: 패시브 인증, 신재생에너지 및 절수형 위생기기, 우수재활용(무방류화장실, 순환골재 활용 시설) 시스템 등 Life
Cycle Cost 용지취득비
공사비 초기투자비
유지관리비
기획단계 설계단계 시공단계 유지관리단계 폐기처분단계
제경비
폐기비 폐기처분비
처분비
보수교체비 일반관리비 에너지비
일반적인 건물의 Life Cycle 및 건물의 Life Cycle Cost Weight
0.4% 16.0% 83.2% 0.4%
<그림 4-61>
공원관리 수요를 고려한 공원시설계획 변경과정
좌측: 공원관리 및 탐방수요를 고려한 공원시설계획 1차 변경(안), 우측: 변경안에 따른 공원시설 계획 확정(안)
■ 친환경 녹색기술 적용
• 태백산국립공원 정체성을 반영한 디자인 개발·활용 및 장기적인 공원기술 표준화 등 생태기술 체계적 운용
• 경관조망, 공원 이용특성 등을 고려한 친환경 탐방 편의·체험 시설 운영으로 다양한 친환경 탐방기회 제공 → 경관조망형 바이크, 파노라마 전망대, 고공탐방로 등
• 녹색건축 조성확대 → 신축시설의 녹색건축·패시브 인증, 신재생에너지 및 절수형 위생기기도입, 우수재활용(무방류화장실, 순환골재 활용 시설)시스템 단계적 도입 등
<그림 4-62>
파노라마 전망대 (독일사례)
바이에르셔발트 자브뤼켄 슈바르츠발트
강원 정선군
기정-탐방로 변경(안)-탐방로
강원 영월군
기정-탐방로 변경(안)-탐방로
경북 봉화군 경북 봉화군
탐방로1
탐방로4 탐방로3 탐방로6 탐방로5
탐방로25 탐방지원센터5 명칭정정 노선명변경
노선변경
노선변경 변경안
변경안 당초
당초
노선명변경 노선명변경 노선명변경 노선명변경 노선명변경
위치 및 명칭정정 폐지 공중화장실2 폐지
대피소
탐방로5
탐방로25
시점
시점 시점 종점
종점 종점 변경안 변경안
당초
당초
명칭정정 노선명변경
노선변경
노선변경
노선명변경 노선명변경 노선명변경 노선명변경 노선명변경
위치 및 명칭정정 일부
구간 폐지 일부구간 폐지
일부구간 폐지 일부구간 폐지
강원 태백시 강원 정선군
강원 영월군
강원 태백시
태백시 정선군
영월군
봉화군 진입도로
탐방로
대덕산
검룡소
금대봉
은대봉
함백산
만항재
어평재
태백산(장군봉)
무쇠봉 문수봉
백천계곡 대덕산
검룡소
금대봉
은대봉
함백산
만항재
어평재
태백산(장군봉)
무쇠봉 문수봉
백천계곡 관리분소
헬기장
헬기장 헬기장
자연학습장 공중화장실
공중화장실
공중화장실 공중화장실
휴게소
휴게소 탐방지원센터
탐방지원센터
탐방지원센터 탐방지원센터
탐방지원센터 관리분소
자동우량경보시설 진입도로 주차장
대피소
대피소
휴게소 주차장
자동차야영장
헬기장 야영장
전망대