제3장
2. 캐나다
가. 원조정책의 기본방향
캐나다는 2005년 외교정책선언문을 통해 외교, 안보, 개발, 무역을 캐나다 외교정책의 4대 축으로 선정하였다. 개발 분야에서는 부문별, 국가별로 정책 우선 순위를 정하였는데 부문별로는 거버넌스, 보건, 기초 교육, 민간부문개 발, 환경, 양성 평등 분야를 중점적으로 지원하고, 국가별로는 분쟁 취약국 등에 대한 지원을 강화해 나가기로 하였다. 캐나다는 ODA 정책을 통해 자국 의 위상을 국제사회에서 확고히 하기 위해 노력하고 있으며, 국제개발협력을 외교정책 프레임워크에 포함시키고 있다.
2005년의 외교정책선언문은 캐나다 개발협력의 정책적 근간이 된 1995년 의 ‘Canada in the World’라는 외교정책선언문에서 한층 발전된 것으로, 이전 정책선언은 빈곤, 불평등, 인권문제를 가장 중요한 3대 이슈로 규정하였다. 2000년대 MDG의 제정과 더불어 빈곤감소 문제가 중요한 개발 이슈로 등장 함에 따라 캐나다는 2000년 ‘국제개발청(Canadian International Development Agency: CIDA)의 사회개발 우선순위: 행동 프레임워크’와 2001-2003년 ‘지 속가능한 개발을 위한 전략’ 등을 마련하고 빈곤감소와 직접적으로 연관된 사회적 개발 측면을 강조하기 시작하였다.
2007년 캐나다는 연방예산 발표를 통해 장기적인 차원의 원조 방향을 설정 하였다. 구체적으로 1) 소수국가에 대한 원조 집중, 주요국가에 대한 양자간 원조 프로그램 강화를 통한 원조영향력 확대, 2) 원조 언타이드화 3) 행정비 절감 등 조직 효율성 제고, 4) 현장인력 강화를 통해 탈중앙집권적 조직 구조
로 개편, 5) 국내 대정부 원조 홍보 노력 강화의 내용을 포함하고 있다.
최근 캐나다는 아프리카에 대한 지원을 확대해 오고 있는데, 2010년까지 원조액을 두 배로 증액하기 위한 노력과 더불어 아프리카 국가들과 함께 에이즈, 말라리아 예방 및 퇴치, 경제 발전 및 거버넌스 개혁, 평화 안보 구축 을 위한 역량 강화 노력 등을 진행해 오고 있다. 특히 최근에는 원조효과성 제고를 위하여 ‘Canada making a Difference in the World’라는 정책선언문 을 발표하고 이를 기초로 원조효과성 제고를 위한 일련의 원칙을 설정하여
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
파리선언의 이행을 위해 노력하고 있다.
나. 운용체제 및 추진기관
캐나다의 개발원조 업무는 국제협력장관(Minister for International Cooperation)이 이끄는 국제개발청(Canadian International Development
Agency: CIDA)이 주도하고 있으며, 개발 정책 수립 및 해외원조 시행 업무를
주로 담당하고 있다. 그 외 기관으로는 외교통상부, 재정부, 추밀원,41) 재무성 채권사무국, 국제개발연구센터(International Development Research Center: IDRC)와 국방부가 있다.
<표 III-7> 캐나다의 International Assistance Envelope
(단위: 백만 달러 USD) 개발 분야
2,920
국제금융기구 분야 531
평화안보 분야 383
분쟁 분야 333
연구개발 분야 141 CIDA
2,750
재무부 369
외교통상부
325 국제개발연구
센터 141 외교통상부
158 CIDA 162 CIDA 19
기타 부서 12
기타 부서 39 관리자 CIDA 재무부 외교통상부
외교통상부와 CIDA 공동관리
외교통상부
자료: OECD/DAC. Peer Review-Canada (Paris: OECD, 2007), p. 20.
41) OECD/DAC, Canada - Peer Review (Paris: OECD, 2007), p. 19.
Privy Council Office는 국무총리를 위한 정책 조언, 내각 지원 등 그 고유의 역할로 인해 IAE의 관리, 분배
제 3 장 - 주 요국 의 OD A 운 용체 제
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캐나다의 ODA와 기타 해외원조42)는 IAE(International Assistance
Envelope)43)라고 불리는 프레임워크 내에서 이루어지는데, 이를 통해 각 개
발원조 담당기관은 해당 프로그램과 그에 따른 지출의 구성을 검토, 원조 방향을 수립하는 정책 도구로서 활용하고 있으며 IAE의 예산은 분야별로 국제개발청, 외교통상부, 재무부에서 각각 관리하고 있다.
IAE를 통하여 각 연방 부서는 독자적으로 개발, 국제금융기구, 평화안보,
분쟁, 연구개발에 해당하는 5개의 프로그램 및 자금을 관리하는데, 국제개발 청은 2007~08년 기간 동안 원조 예산의 68%에 해당하는 자금의 집행을 담당하고 있으며 외교통상부의 경우는 11.2%, 재무부는 8.6%, 국제개발연구 센터는 3.3% 등에 달하는 예산의 운영을 책임지고 있다.
(1) 국제개발청(CIDA)
CIDA는 캐나다 정부의 개발원조 기관으로서 ODA 정책 수립, 프로그램 운영 및 인도적 지원 업무를 관장하기 위해 1968년 설립되었다. 빈곤 감소, 인권 신장 및 지속적 개발을 위한 지원을 목표로 운영되고 있으며, IAE의 약 70%에 달하는 자금의 운영을 담당하는 중추적인 개발 원조 조직이다.
(2) 외교통상부
외교통상부의 경우 평화유지 및 안보 관련 이슈를 주로 담당하고 있다. 최근에는 아프가니스탄의 전후 복원을 중점 사업 분야로 지원하고 있으며, 안보, 기초서비스, 인도적 지원, 국경 수비, 국가 기관 정비 등에 우선순위를 두고 있다. 특히 START(Stabilization and Reconstruction Taskforce)라는 전담 조직을 구성하여 아프가니스탄, 수단, 아이티 등 분쟁 취약국에서의 긴급 대응, 분쟁 조정 및 외교적 지원을 통한 협상 등의 업무를 관장하고 있다. 국제개발청 역시 외교통상부와의 협력을 통해 평화 안보 분야에 관여
42) G8 글로벌 파트너십 프로그램, 테러방지를 위한 역량 강화 이니셔티브, 평화유지활동을 위한 지원 등에 대 한 원조를 포함하며, 이는 전체 캐나다 양자간 원조의 9%를 차지한다.
43) IAE는 연방정부의 국제개발협력 프로그램 예산 배분 구조로써 CIDA, 외교통상부, 재무부 및 기타 부서에 대 한 예산 배분 내역이 포함된다. 2005년 예산 편성부터 IAE는 개발, 국제금융기구, 평화안보, 분쟁 및 연구개 발 분야의 다섯 가지로 구분이 되었으며 예산 증액 및 분배 업무는 내각에서 담당한다. 캐나다의 ODA는 IAE상에 포함된 ODA 해당 부문 금액과 DAC가 승인하는 캐나다 정부의 별도의 지원액을 포함하는 것으로, 난민 초기 정착 비용, 지방정부의 원조 지출, 부채 탕감 등이 이에 속한다.
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
하고 있으며 국제개발청의 경우는 장기적인 개발 프로그램 및 인도적 지원, 구호 사업을 분담하여 외교통상부와는 업무가 분리되어 있다. 이 외에도 외 교통상부는 인도적 지원 정책, 인권문제, 양성평등, 지뢰제거활동 등에 대한 이슈를 담당하고 있다.
(3) 국제개발연구센터(International Development Research Center: IDRC) 국제개발연구센터는 개발도상국의 연구 역량 강화를 위한 목적으로 1970 년 설립되었으며 2006년 현재 371명의 직원이 800여건 이상의 연구 활동을 수행하고 있다. ‘지식을 통한 역량강화(empowerment)’를 목표로 개발도상국 이 직면한 사회, 경제, 환경 문제에 대한 실질적이고 장기적인 해결 방안을 모색할 수 있도록 지원하고 있다. 중점 연구 분야로는 환경 및 자연자원관리, 정보통신과 개발, 사회 경제 정책 등이 있으며, 개발도상국 연구기관과의 충분한 협의에 바탕을 둔 연구 프로그램을 통해 연구 활동을 추진하고 있다.
다. 주요 원조기관
국제개발청(CIDA)은 캐나다의 개발 및 인도적 지원 정책 및 프로그램을 담당하는 주요 연방정부기관으로 1968년 설립되었으며, 빈곤 감소, 인권 신 장과 지속가능한 개발 지원을 목표로 하고 있다. 국제개발청은 빈곤 감소, 민주화 거버넌스, 민간부문개발, 보건의료, 기초교육, 양성 평등, 환경 지속가 능성을 주요 사업 분야로 설정, 2006~2007년 기간 동안 전체 캐나다 ODA규 모의 73%를 차지하는 30억 달러 규모의 개발 원조를 집행하였다.
제 3 장 - 주 요국 의 OD A 운 용체 제
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<그림 III-4> CIDA의 중점부문별 원조현황 (2006~2007년)
(단위: 백만 달러 CND)
보 건 의 료
$ 6 8 0 .7 2 6 %
긴 급 지 원
$ 3 5 6 .3 1 3 % 평 화 안 보
$ 1 1 0 .4 4 % 다 부 문
$ 1 4 5 .9 5 % 기 타
$ 1 5 0 .6 5 % 민 간 부 문 개 발
$ 4 7 6 .1 1 7 % 환 경
$ 1 2 4 .7 4 % 민 주 화 거 버 넌 스
$ 4 7 3 .8 1 7 %
기 초 교 육
$ 2 5 9 .5 9 %
자료: CIDA, Departmental Performance Report (Québec: CIDA, 2007), p. 7.
또한 국제개발청은 중점지원국가, 취약분쟁국가 및 재난 국가, 선택국가 및 지역, 다자간 국제기구 및 캐나다 조직, 국민지지 및 홍보 활동의 5개 영역에서 프로그램을 운영하고 있다.
최근 국제개발청은 원조효과성 증대를 위해 ‘Transformation for Results Initiative’라는 조직개편 계획을 통해 보다 효과적이고 책임성 있는 원조기관 으로서 발돋움하고자 노력하고 있다. 새로운 조직 체계는 크게 4개의 부처로 나뉘어, 1) Sectors and Global Partnership은 국제개발청의 중점 분야 사업에 서의 전문성을 축적하고 국민과 다른 나라의 개발 파트너와의 관계 구축을 도모, 2) Regional Program은 모든 양자간 원조 관련 업무 담당, 3) Corporate Operations는 국제개발청의 인사, 재무, 정보 등 관리 업무 담당, 4) Strategic Policy and Performance는 전략적 조정 및 일관성, 원조효과성 원칙, 성과관 리 등의 업무를 총괄한다. 이는 기존의 4개 지역국 및 다자협력국, 정책국 및 지원 부서 등 16개 부처에 달했던 조직을 유사 기능별로 통합한 것이다.
이를 통해 국제개발청은 현재까지 정책 및 예산에 대한 결정이 본부에서 이루어지는 중앙집중적 구조에서 탈피하여 프로그램 중심의 분권적 조직구 조로 조직을 개편, 지역프로그램의 강화 등 소수 국가에 대한 집중적인 지원 을 통해 정책 영향력을 확대하며 원조효과성을 높이기 위한 변신을 시도하고
양 자 간 개 발 기 구 의 체 계 와 활 동
있다.
<그림 III-5> CIDA의 프로그램 활동 구조
자료: CIDA, Report on Plans and Priorities, Estimates 2008-2009 (Québec: CIDA, 2007), p. 18.
현재 전체 국제개발청의 직원 중 1,852명이 본부에 집중되어 있으며, 현장 에서 활동하고 있는 직원은 132명에 불과하다. 본부의 정책 수립과 현장 운영 간 균형을 맞출 수 있는 조직구조를 갖춰 나가야한다는 OECD의 권고44)에 따라 국제개발청은 2008-2009년 사업 계획에서 현장 인력을 강화하고 이에 따른 권한 및 자원의 이양을 추진, 지역 상황에 보다 빠르게 대응할 수 있는 구조로 전환할 것을 발표하였다.
라. 원조실적과 특징
(1) ODA 규모
캐나다의 2006년 순 ODA실적은 37억 달러(USD)에 이르며 이는 이라크에 대한 부채탕감과 쓰나미 사태에 대한 긴급구호 등으로 인한 지원이 상당 부분 증가했던 2005년에 비하면 9.2% 감소한 수준이다. ODA/GNI 비중은
44) OECD/DAC, Peer Review-Canada (2007), p. 15.
DAC는 캐나다가 최근 수원국에서의 원조 효과를 높이고 자국의 영향력을 강화하기 위한 전략의 일환으로 프로젝트에서 프로그램 기반의 접근을 강화해 나감에 따라, 본부에 집중된 인력과 권한을 현장에 이양하는 방안을 권고하고 있다. 이를 통해 DAC는 캐나다가 보다 유동적이고 신속하게 수원국의 필요에 부응하고 수