미국 캘리포니아 주(state)의 경우, 캘리포니아 주(state)의 재판 전 사법 제도가 근본적으로 기능하지 못한다는 비판이 제기되었고, 사법제도가 재범을 방지하고, 피의자의 ‘법정출석’을 보장한다는 명시된 목표를 달성 하지 못하였을 뿐만 아니라 형사 사법 시스템의 신성한 원칙인 무죄추정 의 원칙을 구현하지 못한다는 문제의식이 있었다.128)
특히 캘리포니아 주(state)는 피의자들의 높은 구속율은 캘리포니아 사 법체계에서 미결구금에 대한 의존도 때문에 발생한 결과라는 것이 주된 의견이었다. 2015년 공공 정책 연구소(Public Policy Institute of California)는 캘리포니아 구치소에 수감되어 있는 사람들 중 50,000명 (62%) 가량이 선고를 기다리는 재판 전 수감자들로 구성되어 있다고 보 고한 사실이 있을 정도로 ‘무죄추정의 원칙’이 전도되어 사실상 피의자가 127) ACLU Pennsylvania,앞의 책, p.16.
128) California Senate Bill No. 262. “The Safe and Resilient Communities
구금된 상태에서 재판을 받는 상황이 전개되었다. 나아가 최근 보고서에 의하면 2020년 주(state) 전역에 수감되어 있는 총 44,241명의 수감자들 [주(state) 전체 교도소 인구의 약 3/4, 피의자 및 피고인 포함]이 아직 범죄로 유죄 판결을 받거나 형을 선고받지 않은 미결수감자로 나타났다.129)
통계에 따르면 보증금을 낼 금전적 여유가 없다는 사유로 피의자를 재판 전에 감금하는 캘리포니아의 금전적 보증금의 평균치에 해당하는 금액은 약 $50,000 정도로서, 이는 미국 평균 보증금의 5배 이상에 해당하는 금 액이고, 높은 편이다.130)
캘리포니아 주(state)에서는 이와 같이 영장을 담당하는 판사에 의하여 지나치게 높은 금액의 보증금이 부과되는 것을 지양하고, 보증금 산정에 일응의 기준을 마련하기 위하여 ‘보석기준표’를 만들어서 실무에서 활용 하고 있다. 이하 캘리포니아 주(state) 보석기준표는 로스앤젤레스 지역 구(區)가 2022년도에 발행한 것으로, 체포된 피의자에 대한 조건부 석방 을 결정하는데 일종의 가이드라인으로 사용하도록 마련한 것이다. 위 보 석기준표에 제시된 보증금의 액수는 최초출두 당시 치안판사의 재량으로 자유롭게 변경할 수 있다.
캘리포니아 주(state)는 보증금을 계산하는 양식도 마련하고 있는데, 만일 피의자가 2건 이상의 혐의로 기소된 경우에는 가장 높은 보증금으 로 책정되는 범죄의 액수로 정하고, 2건 이상의 범죄를 다른 날짜에 저 지르는 경우에는 각 죄목마다 따로 보증금을 정하며, 피의자가 2명 이상 있는 범죄의 경우에는 각 피의자별로 보증금을 정하고 있다. 이렇게 보 증금의 기준을 표형식으로 정하고 있는 미국의 주(state)는 캘리포니아 주(state)가 거의 유일하다.
129) California Senate Bill No. 262. “The Safe and Resilient Communities Act”(2021), Section 2, b)
Criminal
code Crime Bail($)
192(a) MANSLAUGHTER – Voluntary 100,000
192(b) MANSLAUGHTER – Involuntary 50,000
192(c)(1) VEHICULAR MANSLAUGHTER - Driving
vehicle with gross negligence 50,000 192(c)(3) VEHICULAR MANSLAUGHTER -
Accident caused for financial gain 100,000
192.5(a) DUI with gross negligence 100,000
192.5(b) DUI without gross negligence 50,000
192.5(c) With gross negligence 50,000
203 MAYHEM 100,000
205 AGGRAVATED MAYHEM (LIFE) 1,000,000
207 KIDNAPPING 100,000
- Kidnapping child under age 14 to
deprive custody (P.C. 667.85) 150,000 - Kidnapping for purpose of felony sexual
offense (P.C. 667.8(a) and (b)) 1,000,000 - KIDNAPPING FOR RANSOM,
ROBBERY, SEX OFFENSE, etc. (LIFE) 1,000,000 209.5 KIDNAPPING DURING A CARJACKING
(LIFE) 1,000,000
210.5 FALSE IMPRISONMENT - KIDNAP TO
EVADE ARREST 100,000
211 ROBBERY 100,000
- First Degree 100,000
- Second Degree 50,000
215 CARJACKING 100,000
219 TRAINWRECKING (LIFE) 1,000,000
220(b)
ASSAULT WITH INTENT TO COMMIT SPECIFIED SEX OFFENSES
WHILE IN THE COMMISSION OF FIRST DEGREE BURGLARY
1,000,000
222 ADMINISTERING DRUGS TO AID
FELONY 20,000
236 FALSE IMPRISONMENT 50,000
236.1 HUMAN TRAFFICKING 100,000
[표14. 캘리포니아주 보증금 기준표 원본]131)
법령번호 죄명 보증금($)
192(a) 괴실치사 - 자발적 100,000
192(b) 과실치사 - 비자발적 50,000
192(c)(1) 차량 과실치사 - 중과실 부주의 50,000
192(c)(3) 차량 과실치사 - 금전적 이익을
위해 사고를 야기한 경우 100,000
192.5(a) 음주운전 - 중과실 100,000
192.5(b) 음주운전 - 중과실 없는 경우 50,000
192.5(c) 중과실 50,000
203 사람의 신체절단 상해 100,000 205 중대한 신체절단 (최대형량 :
종신형) 1,000,000
207 아동납치 100,000
14세 미만의 미성년자를 납치 - 부모가 양육권을 갖지 못하게
할 목적으로
150,000 중대한 성적인 범죄를
저지르려는 목적으로 납치 1,000,000 돈을 받으려고 납치, 강도행위 중
납치, 성적인 범죄를 위한 납치 (최대형량 : 종신형)
1,000,000
209.5 차량납치 중 사람 납치
(최대형량 : 종신형) 1,000,000
210.5 인질감금 - 피의자가 체포되지
않기 위한 목적 100,000
211 강도 100,000
- 1급 100,000
- 2급 50,000
215 차량납치 100,000
219 기차파손 (최대형량 : 종신형) 1,000,000 220(b)
1급 주거침입을 하는 동안에 성범죄를 저지르려는 의도로
사람을 상해 1,000,000
[표15. 캘리포니아주 보증금 기준표 번역본]132)
131) Superior Court of California County of Los Angeles, Felony Bail Sechedule, 2002, p.6.
222 중범죄를 저지르기 위해
상대방에게 마약을 투약 20,000
236 감금 50,000
236.1 인신매매 100,000
[표16. 캘리포니아주 보증금 계산양식 원본]133)
133) Superior Court of California County of Los Angeles, Felony Bail Sechedule,
[표17. 캘리포니아주 보증금 계산양식 번역본]134)
중범죄에 해당하는 보증금을 계산하는 기준표 1. 피의자의 성명
2. 전체 죄명 목록
기본 보증금 산정
3a. 위 2번에 나열된 죄명들 중 어떤 죄가 가장 높은 보증금에 해당하는가?
(법령번호를 기재 : ___________
위 3a에 해당하는 보증금 액수를 보증금 기준표에서 찾아서 기재하시오.
피의자의 죄명이 2개 이상인가? 만약에 그렇다면 3b.와 3c.를 활용하시오. 그렇지 않으면 4.로 가시오.
3b. 별도의 죄명들이 각자 다른 피해자에게 행하여졌거나 또는 각자 다른 날짜에 행하여졌는가? 만약에 그렇다면, 각 죄명이 다른 피해자 또는 다른 날짜에 행해진 것에 해당하는 보증금 액수를 보증금 기준표에서 찾아서 합산하여 기재하시오.
3c. 성범죄에 해당하다면, 각자 다른 성범죄 죄명이 동일한 1명의 피해자에게 행하여졌으며, 각 행위가 따로따로 처벌받는 것이
가능한가? 그렇다면 각 성범죄 행위에 해당하는 보증금 액수를 보증금 기준표에서 찾아서 기재하시오.
만일 3b.와 3c.에 대한 답이 No라면, 3a에 기재된 보증금 액수입니다.
4. 범죄가 범죄조직에게 이득을 주기 위해 행해졌는가?
만일 Yes라면 기본 보증금에 $40,000을 더하시오.
5. 무기가 사용되었는가?
만일 Yes라면 아래 5a.에서 5d.에 해당하는 금액 중 가장 큰 보증금 액수를 적용하시오.
만일 No라면 6.으로 가시오.
5a. 피의자가 개인적으로 총기를 발사해서 중대한 신체 상해 또는 사망을 야기했습니까?
만일 Yes라면 $1,000,000을 더하시오.
5b. 피의자가 개인적으로 총기를 발사했으나 중한 상해 또는 사망은 야기되지 않았습니까?
만일 Yes라면 $200,000을 더하시오.
134) Superior Court of California County of Los Angeles, Felony Bail Sechedule,
5c. 범죄에 총기소지 사용 또는 발사가 수반되었는가?
만일 Yes라면 $50,000을 더하시오.
5d. 피의자가 총기가 아닌 다른 무기를 사용하였는가?
만일 Yes라면 $20,000을 더하시오.
6. 범죄가 중대한 신체 상해를 수반하였는가?
만일 Yes라면 $30,000을 더하시오.
7. 피의자가 전과가 있는가?
전과가 있다면 8.으로 가시오.
전과가 없다면 위의 단계로 가시오.
7a. 그 전과가 중범죄였는가 또는 성범죄였는가?
만일 Yes라면 각 전과당 $50,000을 더하시오.
7b. 피의자가 현재 중범죄로 구속되어 있는데, 지난 과거에 2개 이상의 중범죄 전과가 있는가?
만일 Yes라면 $1,000,000을 더하시오.
7c. 지난 5년 동안 피의자가 유죄 판결을 선고받고 복역한 적이 있는가?
만일 Yes라면 각 복역마다 $10,000을 더하시오.
8a. 이 외에 더 가중할 것이 있는가?
만일 가중할 사항이 없다면 9.으로 가시오.
인종차별 또는 차별에 관계된 범죄인가?
만일 Yes라면 $25,000을 더하시오.
8b. 피해자가 65세 이상이든지 15세 미만이든지 또는 장애인이든지 피의자가 구속된 범죄가 법에 정해진 특정 범죄에 해당하는가?
만일 Yes라면 $25,000을 더하시오.
8c. 단 한 번만 더하시오 : 현재 피의자에게 다른 중범죄로 재판 계속 중인 사건이 있는가 또는 피의자가 현재 석방 중인지 또는 보호관찰 중에 있는가 또는 보호관찰소에 감독 아래에 있는가?
만일 Yes라면 $25,000을 더하시오.
8d. 만일 기준 보증금이 $10,000,000 미만이고, 6a. 또는 8c.에 해당하지 않는다면, 그리고 현재 당면한 죄명의 최대 형량이 종신형인가?
만일 Yes라면 $1,000,000을 더하시오.
9. 3a.부터 8d.를 더하시오. 이것이 최종 보증금입니다.
_____________________________ ______________ 만일 당신이 경찰관이라면 성명, 배지번호를 기재하시오. 피의자의 석방에 찬성하는가, 반대하는가?
예, 아니오
만일, 중범죄에 해당하는 보증금을 계산하는 기준표를 따르고 싶지 않은 경우에는, 이를 소명할 수 있는 서류를 첨부하시오.
한편 위 보증금 계산양식은 현재 캘리포니아에서 사용하고 있는 보증금 산정 방식으로서 각 범죄마다 보증금의 액수를 가중할 수 있는 요인들을 포함 한다. 예컨대 조직폭력배에 해당하는 경우 $40,000, 무기를 사용하는 경우
$1,000,000, 전과가 있는 경우 $1,000,000를 각 보증금에 더하도록 하였다.
캘리포니아 주(state)에서는 법원에서 금전적 조건부 석방을 처분받는 캘리포니아 피의자의 약 97%는 석방을 받기 위해 상업적 보석보증인과 거래를 맺으며, 그들 회사에 환불되지 않는 수수료를 지불한다. 캘리포니아 주(state)의 상업적 보석보증 산업은 자신들의 이익만 우선시하며, 공공 안전 보장 또는 법원 출석율을 향상시키는데 기여하지 않는 서민 착취의 방향 으로 발전해 왔다. 특히 캘리포니아 주(state)의 미결구금 비율이 다른 미국의 법원보다 높음에도 불구하고, 현재 캘리포니아 주(state)의 사법시스 템은 여전히 법원 출석율이 낮고 구금율이 높은 편이라는 점이 특징이다.135) 캘리포니아 대법원은 이러한 제도로 인한 과도한 미결구금율로 인해 사 실 석방이 가능한 피구금자의 주거 및 식사 비용을 주(state) 지자체에서 부득이하게 부담하는 것이 어렵다고 밝혔다. 예를 들어, 캘리포니아 지역 6곳에서 지난 2년 동안 기소 전 피의자를 수감하는 데만 $37,500,000 상 당의 예산에 지출하였다. 피의자의 구금에 중점을 둔 시스템을 석방에 중점을 둔 체제로 전환한다면 지자체 경제가 향상될 수 있다고 캘리포니아 의회가 결정을 내린 사실이 있는데, 석방된 상태의 피의자 1인을 지역 사회 내에서 감독하는 비용은 그를 구금하는 비용의 약 10%으로 계산된다.
그래서 미국의 여러 법원들이 납세자의 세금을 절감할 수 있는 “석방 기반 모델”을 도입하여 재판 전 절차의 새로운 전환을 시도하는 중이다.136)
한편 2021년 3월, 캘리포니아 대법원은 피의자가 보증금을 낼 수 있는 지의 여부에 따라 자유가 제한되는 것은 위헌이며, 보증금의 액수를 설 정할 때 판사가 피의자의 재정적 상황을 고려해야 한다고 판결하였다.
이에 의거해 주(state) 의회는 형법 제1269b조를 다음과 같이 개정하였다.137)
135) California Senate Bill No. 262. “The Safe and Resilient Communities Act”(2021), Section 2, e), f)
136) California Senate Bill No. 262. “The Safe and Resilient Communities