가. 상황의 설정
여기에서는 남북 연합을 기점으로 하여 실질적 통합 단계에서 민족적 공동유대의식을 갖추고 있는 교육공동체를 구성하기 위한 접근방법의 하 나로 시나리오 기법을 활용하고자 한다. 이미 본 연구팀은 2001년도 과 제였던 평화공존 상황의 교육공동체 구성 방안에서도 미래를 예측하는 전 략적 연구기법으로서 시나리오 기법을 활용하여 평화공존 상황을 포함하 는 남북연합 시기에서 남북한 교육공동체 구성을 위한 교육적 과제 등이 무엇인가를 탐색한 적이 있다. 이를 바탕으로 하여 본 연구는 실질적 통 합 단계에 새롭게 적용할 수 있는 평화공존 상황으로서의 교육공동체, 즉
‘평화교육체제’를 통하여 새로운 통합 교육이념으로 ‘평화’를 홍익인간과
함께 적용해 보고자 한다.
그런데 시나리오 기법을 소개하기에 앞서 시나리오 기법을 적용하는 데 에 따르는 상황 설정의 난점이 있음을 지적할 수 있다. 즉 ‘남북한 실질적 통합 단계’ 또는 ‘남북연합 이후 실질적 통합 단계를 거친 통일사회’가 구 체적으로 어떤 상황을 상정하는지를 명백히 해야 한다는 것이다. 그렇지
않으면, ‘남북연합’ 또는 ‘남북한 실질적 통합단계’에 관한 연구진의 연구
목적에 부합되는 상황을 설정해야 한다.
본 연구에서는 연구의 목적상 현재의 상황을 남북한 상호간의 화해 협 력으로 나아가는 시점으로 보고, 시나리오 기법을 적용할 상황을 정할 필 요가 있다. 그 중에서 남북한의 실질적인 통합을 위한 단계는 다음과 같 이 이해할 수 있다.
[분단(화해 협력) → 평화공존 → (남북연합) → 실질적 통합(통 일)]
이 단계 중에서 [(화해협력) → 평화공존 → (남북연합)실질적 통 합] 단계에서 요구되는 교육 통합에 대한 시나리오를 설정함으로써 남북 한 교육공동체 구성을 위한 제 조건과 과제를 확인하고자 하고자 한다.
위의 도식에서 확인할 수 있는 것은 [(화해협력) → 평화공존 → (국
가연합)실질적 통합] 단계에서 교육통합이 우리가 일상적으로 생각하는
물리적 통합이나 일방적 통합을 의미하는 것이 아니다. 이는 어디까지나 평화공존과 화해협력을 바탕으로 하고 있으며, 남북연합을 기점으로 하는 실질적 통합단계에서도 상황에 따른 일방적 통합을 제외하고는 상호 작용 을 통한 통합 체제, 즉 상호 작용하는 교육공동체를 구축하는 것을 전제 로 하고 있다. 즉 남북연합에서 출발하는 평화 공존 상황에서 남북한이 동등한 위치에서 교육공동체를 구성하고자 하는 노력으로서 교육을 구성 하는 요소의 호환가능성을 검토해야 한다는 것이다. 따라서 이 연구의 핵 심적 개념은 ‘민족공동체’, ‘상호작용’, ‘호환가능성’, ‘적대요소의 완전 해 소’ 등이라고 할 수 있다. 여기서 호환가능성은 이 연구가 채택하고 있는 시나리오 기법에서 확실성의 요인을 확정하고, 불확실성의 요인을 비교하 는 데에 있어서 채용되는 개념이기도 하다.
나. 시나리오 기법
이 연구에서 채용하고자 하는 시나리오 기법은 미래를 예측하는 전략적 연구기법 중의 하나이다. 전략적 연구기법은 2001년도 연구에서 소개한 바와 같이 시나리오 기법뿐만 아니라 ‘경향외삽법’, ‘델파이기법’, ‘형태학 적 분석법’, ‘미래동향조망기법’, ‘조사분석기법’ 등이 있다.
‘시나리오’는 ‘인과관계와 의사결정상황에 초점을 두고 구성된 일련의 가
상 사건’이다. 그리고 시나리오 기법은 “시나리오를 다양한 이슈에 적용할 수 있도록 발생 가능한 여러 미래 상황을 예측하는 데 사용하는 구조화된 방법”이다. 따라서 시나리오 기법은 의사결정을 위한 목적에서 사전에 결
정된 환경과 불확실한 환경에 초점을 맞추어 그럴듯한 미래상황을 제공하 거나 혹은 일련의 사건을 개발하는 과정으로 볼 수 있다.
본 연구가 구축하고자 하는 남북한 교육공동체 구성은 일종의 시나리오 를 구성함으로써 가능한 것이다. 이를테면 남북연합을 기점으로 하는 실 질적 통합 단계에서 교육 통합 방안의 하나로 민족교육공동체가 어떻게 구성되어야 하는가를 발생할 수 있는 상황으로 설정하고 이를 검토함으로 써 통일 사회의 교육개혁 과제를 검토할 수 있다는 것이다.
이와 같이 시나리오 기법을 사용하여 얻을 수 있는 기대효과는 정책입 안자 또는 정책결정자가 발생하지 않을 것으로 예측하거나 간주하였던 요 소를 예측 가능하게 해주고, 그에 대한 모종의 대책을 마련해 줄 수 있다 는 장점이 있다. 그러나 시나리오 기법은 조작적 특성을 요구한다. 이는 달리 말하자면 시나리오 기법을 통하여 상당히 많은 요인들이 제한 받는 다는 의미이다. 이러한 조작의 과정을 정리하면 다음과 같다.
① 미래상황의 다양성을 인지한다. → ② 미래상황의 제한성을 확인한 다. → ③ 환경 요인을 고려한다(즉 환경 요인을 범주화한다). → ④ 동 기를 유발하는 이야기를 개발하고 소개한다(흥미 유발을 위한 동기유인체 제를 개발하여 시나리오의 특성상 미래 상황 전개에 대한 흥미를 유도한 다) → ⑤ 흥미 유도를 위한 창의성을 활용한다. → ⑥ 확실성을 고려한
다(예측 가능하면서 불변의 변인을 확정하는 일을 지칭한다). → ⑦ 불확
실성을 고려한다(발생 가능한 불확실한 요소를 예측 가능한 형태로 가정 한다). → ⑧ 확실성과 불확실성의 요소 중에서 가장 중요한 이슈나 주제 에 초점을 맞춘다.
위의 과정 중에서 가장 초점을 맞추어야 할 부분은 ⑧번이다. 즉 ⑧번 의 조작적 단계에서 발생 가능한 미래 상황에 관한 이야기를 확실성을 공 통부분으로 두고 불확실성의 요인을 비교·분석하면서 구성한다(<표 Ⅲ-2>
를 참조할 것).
다. 남북한 실질적 통합 단계의 시나리오 설정
여기서는 남북한이 어떠한 통합 방식을 택하느냐에 따라 교육체제 통합
의 형태를 어떠한가를 설명할 수 있다. 이러한 선택지를 검토할 필요가 있는 것은 기존의 남북한 통합에 관한 연구가 남쪽 중심의 흡수통합을 전 제로 했다는 데에 있다. 체제통합에 따른 교육체제통합의 형태를 정리하 면 다음과 같다.
<표 Ⅲ-1> 교육체제 통합형태
(체제) 통합방법 교육체제 통합형태
일방적 통합 남우위적 교육통합
북우위적 교육통합*
상호협의적 통합 상호보완적 교육통합
제3의 형태 교육통합
위의 표에서 북 우위적 교육통합은 현실적으로 실현가능성이 희박하기 때문에 다른 형태의 교육통합에다 북한 교육적 요소가 일부 가미된 다른 형태의 통합으로 보아야 할 것이다. 위의 표가 시사하는 바는 체제를 중 심으로 여러 가지 선택 조건을 고려할 수 있다는 데에 있다. 그러나 실질 적 통합 단계에 대한 전반적인 시나리오를 제공해 줄 수 있을지는 몰라도 교육 공동체의 형성이나 교육통합의 방향 제시에 관하여 시사하는 바가 거의 없다. 물론 교육통합의 방향이나 남북간의 교육공동체의 성격이 위 와 같은 남북 체제의 성격이나 남북관계에 따라 종속적이고 유동적인 것 이 사실이지만, 그렇다고 해서 교육상황에 관한 비교적 구체적인 시나리 오를 그려볼 수 없는 것은 아니다.
위의 표에서 확인할 수 있는 바와 같이, 남북 관계에서 ‘평화교육’
(peace education)은 남북연합 이후 실질적 통합 단계에서 상호 적대
요소를 완전하게 해소하는 평화로운 상태를 조성하는 교육이라고 볼 수 있다. 한반도의 경우가 아닌 다른 지역에서 일컬어지는 평화교육이란 국 가간의 또는 분쟁지역에서의 전쟁예방과 전쟁 발발방지를 염두에 둔 것이 라면, 남북관계에서 평화교육은 단일한 민족의식을 바탕으로 하는 교육공 동체를 완전 구축하기 위한 교육이라고 보아야 한다. 이것이 남북 연합 이후 실질적 통합 단계에서 구현될 수 있는 평화교육의 필요조건이다.
그렇지만, 평화교육이 남북 지역간 적대 감정을 완전하게 해소한다는 일면적인 기능만을 수행하는 것이 아니다. 평화교육은 그 본래적 목적이 평화의 정착에 있는 것이라고 한다면, 평화정착을 위한 노력의 일환으로 서 교육통합을 생각해 볼 수 있을 것이다. 평화교육과 교육통합이라는 두 가지 가능한 변인을 놓고 각각의 적극성 여부를 ⊕와 ⊖로 나누어 볼 때, 다음과 같은 가능성을 고려해볼 수 있을 것이다.
<표 Ⅲ-2> 교육통합과 평화교육
교육통합 ⊕ 교육통합 ⊖
평화교육
⊕
1단계: 지역간 적대 해소 2단계: 교육제도의 통합 3단계: 교육내용의 통합
일시적, 전략적 분단 상황:
적극적인 통일노력의 결여 평화교육
⊖
적극적이고 급진적인 통일을 전제로 한 교육공동체의 구성
남북 지역간 격차 조성 및 특정 지역 중심 통일 사회 구현
위의 표에서 확인할 수 있는 것은 본 연구의 시나리오는 적극적인 평화
교육(평화교육⊕)과 적극적인 교육통합 노력(교육통합⊕)을 전제로 하여
적어도 세 가지 단계의 통합 방안을 구상해 볼 수 있다. 즉 시나리오의 기법 상으로 보면, 적극적인 평화교육과 적극적인 교육통합이 확실성으로 간주되는 것이다. 이 두 가지를 확실성으로 놓고, 이 조건 아래에서 일어 날 수 있는 불확실한 요소를 추출해 내는 것이다.
(1단계: 적극적인 평화교육) 평화교육을 보다 적극적인 차원에서 실 시한다. 특히 남북연합 이후 남북한 지역간의 실질적 통합에 따른 적대감 정 해소 등 상호이해를 강조한다. 이해 없는 다음 단계의 통합이란 불가 능하므로 남북한 상호이해를 바탕으로 한민족 공동체 의식을 신장시키는 데에 주력한다.
(2단계: 교육제도의 통합) 다음 단계로서 교육제도의 통합을 모색한 다. 여기서 언급하는 교육제도라는 것은 학제, 자격체제, 교원양성체제, 교육행정조직 등의 일체의 교육운영체제를 의미한다.