- механизм регулирования продовольственных рынков базируется на системе мер организационного, правового, экономического характера, включающую налоговую, финансово- кредитную, ценовую, социальную, протекционистскую, научно-техническую, структурную политику в сфере производства и реализации продовольствия;
- устоичивую продовольственную безопасность создали все страны с социально ориентированной экономикой, направляя большие средства на развитие сельского хозяйства и устойчивое функционирование национальных продовольственных рынков. стратегия обеспечения продовольственной безопасности строится на основе создания и поддержания такого уровня продовольственного самообеспечения, который гарантирует способность выживания населения без ущерба для здоровья в условиях внутренних и внешних угроз;
- основные угрозы продовольственной безопасности практически все государства связывают с нестабильностью ситуации на мировом продовольственном рынке, возникающей и усиливающейся вследствие ряда факторов: различий в темпах роста населения, экономического роста и возможностей производства продовольствия; разницы в уровнях потребления продовольствия в развитых и развивающихся странах; роста цен в долгосрочной перспективе из-за увеличения затрат, связанных с необходимостью роста урожайности; роста нестабильности сельскохозяйственного производства из-за интенсивного использования пашни; зависимости от
«рынка продавцов», диктующих условия импортерам продовольствия;
- пороговое значение факторов продовольственной безопасности, которые оцениваются по целому ряду показателей (уровень средней продолжительности жизни, уровень бедности, дифференциация доходов и потребления и др.), определяется в зависимости от национальных, демографических и природно-экономических особенностей каждого государства;
- все страны с социально ориентированной экономикой, несмотря на различие и огромное разнообразие используемых мер регулирования, продовольственных рынков имеют общие мотивы, направления и методы решения этих вопросов, определяющие актуальность вопросов продовольственного обеспечения.
Подробное исследование теоретических основ формирования, организации и опыта государственного регулирования продовольственных рынков имеет значение в поисках социально приемлемого пути развития продовольственных региональных рынков казахстана.
выбор вариантов и соответствующего механизма регулирования в кластерном контексте требует исследования возможностей и условий страны и региона, в этой связи необходим анализ и оценка сложившейся ситуации на продовольственном рынке республики.
список литеРатуРы
1.спанов м.у. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. - Алматы.-изд.дом «Билик», 1999.
- с.124
2.Алтухов А.и., макин Г.и., Бабков м.А. развитие продовольственного рынка россии.– москва: изд-во
«АгриПресс», 2000.- Часть 2.– с.44.
Поступила в редакцию 02.03.2010.
е.к.искаков
механизм стимулиРования Развития пРеДпРинимательства в апк
Creation of conditions for increase of profitableness of agriculture is one of the major directions of a sustainable development of agricultural industrial structures and increase of their competitiveness.
In the scientific article the basic problem aspects of effective functioning of subjects of agrarian and industrial complex in Kazakhstan are considered and scientifically well-founded ways of the decision are given.
исследование государственной поддержки АПк и механизмов стимулирования развития его показывает, что Ао «Аграрная кредитная корпорация» (Акк) осуществляет реализацию следующих государственных программ: развитие сети кредитных товариществ и их кредитование;
кредитование инфраструктуры по сбыту, хранению и переработке сельхозпродукции; кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности.
с участием сельхозпроизводителей за 2001- 2008 годы Акк создано 153 сельских кредитных
товариществ (скТ), в которое вошли 6 140 хозяйств сельхозтоваропроизводителей из них 82% - крестьянские хозяйства, 10% - Тоо и 8% - прочие организации (Ао, Пк, иП). из созданных скТ 35% приходится на области северного региона, сумма уставных капиталов которых составила 1,7 млрд. тенге (таблица 1).
из всего скТ выделены кредитные ресурсы 148 на общую сумму 37,5 млрд. тенге, из которых погашено - 16,3 млрд. тенге, остаток ссудной задолженности составил 21,2 млрд. тенге, т.е.
возвратность составляет 98,5 %. По 148 скТ чистый доход составил на начало 2008 года - 684,8 млн. тенге, из них 122 скТ получили чистый доход в размере 726 млн. тенге и 26 скТ закончили год с убытком на сумму 41,2 млн. тенге. При этом ставка вознаграждения для участников кТ составляет 8 - 9% годовых (маржа Акк - 4%> годовых). структура ссудного портфеля Акк в разрезе отраслей представлена следующими данными: растениеводство (52%) - 10 563 млн.
тенге; животноводство (45%о) - 9 141 млн. тенге; переработка (3%) - 609 млн. тенге.
за анализируемый период по срокам кредитования краткосрочные кредиты составили 39% (7,9 млрд. тенге) и долгосрочные 61 % (12,4 млрд. тенге). в общей сложности получателями кредитов стали 5 542 участников скТ, в том числе 88 % от общего количества составляют крестьянские хозяйства. Полученные годы кредитные средства позволили сельским предпринимателям увеличить поголовье скота на 550 тыс. гол, обновить технику сельскохозяйственного назначения почти на 7 тыс. единиц, расширить посевные площади на 413 тыс. га. и это свидетельствует о том, что созданная за 2001-2008 годы Акк система кредитования кредитных товариществ является уникальной по своей доступности сельскохозяйственными товаропроизводителям, ее реальная деятельность доказала эффективность выстроенной системы.
таблица 1 - состояние кредитных товариществ на 2008г.
Но, несмотря на положительные моменты, имеются ряд следующих проблем, сдерживающих дальнейшее развитие кредитно-финансового обслуживания на селе:
- отсутствие автоматизированного программного обеспечения, что не позволяет оперативно осуществлять процесс кредитования, обеспечить контроль и эффективность по управлению рисками, внедрять современные технологии кредитования;
- ограниченный доступ к кредитным ресурсам (кредиты предоставляются только своим участникам);
- скТ полностью зависимы от финансовых ресурсов, выделяемых Акк ввиду отсутствия возможности и перспектив самостоятельного привлечения дополнительных источников финансирования;
- при получении кредитных ресурсов через скТ сельский предприниматель проходит двойной документооборот, увеличиваются сроки рассмотрения заявки и получения кредитных ресурсов, что не соответствует современным требованиям мобильности принятия решений;
- отсутствие разветвленной филиальной сети сдерживает процесс эффективной реализации государственных программ кредитования в сфере АПк. в целях решения отмеченных проблем предлагается поэтапно в течение 2009-2011 гг.:
- вывести долю участия Акк в сельских кредитных товариществах и направить полученные средства на создание вышеназванной единой корпоративной автоматизированной информационной сети;
- преобразовать отдельные сельские кредитные товарищества в филиалы Акк путем присоединения уставных капиталов кредитных товариществ, отвечающих критериям установленным Акк (положительные финансовые результаты, высокий уровень менеджмента, и обеспечивающие полного возврата кредитов) и этим критериям в настоящее время отвечают 47 скТ первой группы с уставным капиталом - 2,4 млрд. тенге.
кредитование оставшейся части сельских кредитных товариществ будет продолжаться и по мере достижения ими показателей первой группы, которые также будут преобразованы в филиалы.
Также необходимо более эффективно и оперативно реалии-зовывать деятельность и достигнуть следующих результатов:
- уменьшение документооборота и сокращение сроков рассмотрения кредитных заявок;
- регулирование ставки вознаграждения, за счет исключения скТ из цепи кредитования;
- эффективная реализация государственных программ, направленных на развитие предпринимательства в АПк;
- осуществление оперативного мониторинга кредитов и управления рисками в предпринимательской деятельности;
- расширение доступа к кредитам субъектов предпринимательства на селе.
к 2008 года были выданы кредитные ресурсы 70 оси на сумму около 5 млрд.тенге, которые объединили свыше 400 сельхоз-товаропроизводителей и 2,2 тыс. личных подворных хозяйств.
основная часть кредитов (со ставкой вознаграждения составляет 5% годовых) направлены в основном на молочную плодоовощную отрасли.
Постановлением Правительства рк № 997 от 28.10.07 г., инициированного Акк, внесены изменения в постановление Правительства республики казахстан от 07.06.06 года № 645 в части расширения организационно-правовых форм создаваемых оси (хозяйственные товарищества) и видов их деятельности (снабженческие услуги) [1]. включение наряду с сельскими потребительскими кооперативами кредитования юридических лиц таких организационно- правовых форм как хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы будет стимулировать вступление крупных товарных производств по переработке сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли пропорционально вкладу и повысит заинтересованность товаропроизводителей к объединению, что повысить рентабельности создаваемого производства.
к одним из основных проблем препятствующей эффективной деятельности оси относится несовершенство налогового законодательства, в связи с чем необходимо внести изменения в Налоговый кодекс в части введения специального налогового режима, позволяющий снизить суммы уплачиваемых налогов на 80% для сельских потребительских кооперативов, осуществляющих сбор, хранение, сбыт, транспортировку, переработку сельскохозяйственного сырья, оказание снабженческих услуг, что позволит оси снизить налоговую нагрузку, модернизировать материально-техническую базу и увеличить оборотные средства.
Для удовлетворения потребностей в кредитных ресурсах субъектов несельскохозяйственного бизнеса нами предлагается расширение направлений кредитования (кредитование производства строительных материалов и предприятий по металло- и деревообработке, производству мебели, аптечного бизнеса, транспортных услуг, строительства компьютерных клубов, объектов бытовых услуг), сокращение сроков рассмотрения и выдачи кредитов путем передачи полномочий филиалам Акк, использование средств внутренних и внешних займов на кредитование (сельских торговых точек и пунктов общепита, объектов придорожного сервиса, гостиничного бизнеса, производства пищевой продукции, транспортных услуг).
к основным причинам, сдерживающих развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации – отсутствие полноценной законодательной базы по сельскохозяйственной кооперации, недостаток капитала и слабое техническое оснащение кредитных кооперативов, незнание теории и практики организации кооперативных форм хозяйственной жизни [2]. Помимо этого, необходимо активизировать формирование кооперативных структур во всех сферах национальной экономики, совершенствовать формы кооперации и механизмы взаимодействия их с другими организационно-правовыми формами рыночной экономики.
следует усиливать самобытность кооперативов на основе кооперативных ценностей, содействовать укреплению потенциала кооперативов независимо от уровня их развития, оказывать им государственную поддержку в развитии их деятельности, повышении конкурентоспособности, получении доступа к рынкам и структурам финансирования, укреплении социального и экономического благополучия. Посредством введения механизмов оборота сельскохозяйственной земли можно существенно повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность аграрного сектора. Чтобы интеграция в международное агропромышленное сообщество обеспечила стабилизацию и прозрачность отечественного рынка, необходим комплексный подход к государственному регулированию рынков сельскохозяйственной продукции. с точки зрения состояния ресурсного сектора, исключительно важные последствия для сельского хозяйства будет иметь реформа естественных монополий, а также те условия, на которых данные отрасли будут вступать в вТо. Но если в результате вступления в вТо со всеми вытекающими последствиями внутренние цены на средства производства приблизятся к мировым, это приведет к тяжелейшим последствиям для аграрного сектора.
По мнению ученых-экономистов, приоритетной задачей должен стать вывод отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки, что обеспечит рост исторической, стратегической и приоритетной отрасли республики казахстана.
в условиях рынка, использование интегрированных формирований холдингового типа способствует получению максимальной прибыли и представляет собой порядок взаимодействия участников формирования между собой и органами управления через систему организационных и экономических регуляторов и правил их применения. в этой связи, нами предлагается модель экономического механизма функционирования агрохолдингов в условиях северного региона казахстана, где основными элементами являются:
- определение мотивов и целей объединения и правильный выбор организационно-правовой структуры в соответствии с экономическими и хозяйственными условиями (товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, агрохолдинги и сельские корпорации);
- отношения собственности, формирование программы деятельности, текущее финансирование и инвестиции, развитие материально-технической
организационная структура холдинговых компаний представляется совокупностью предприятий, организаций, имеющих неодинаковый правовой статус и уровень самостоятельности хозяйственной деятельности. Причем в организационную структуру холдинговой компании в зависимости от конкретных условий, целей и задач, входят предприятия и организации, имеющие не только разный уровень специализации, но и неодинаковую форму собственности.
Поэтому холдинговые формирования отличаются друг от друга организационно-хозяйственным многообразием, определяемым конкретной обстановкой региона, решениями административных органов управления, возможностями инвестора (интегратора), состоянием рынков сырья и реализации готовой продукции.
в состав национального Холдинга «казагро» (холдинга) входят следующие акционерные общества: Ао «Нк «Продовольственная контрактная корпорация», Ао «мал өнімдері корпорациясы», Ао «казАгроФинанс», Ао «Аграрная кредитная корпорация», Ао «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», Ао «казАгроГарант» и Ао «казАгромаркетинг».
общий объем дохода на начало 2007 г. по всем дочерним организациям Холдинга составил 27,9 млрд. тенге и значительная доля его приходится на Ао «Нк «Продкорпорация» (83%). При этом, совокупная чистая, прибыль составила 1,045 млрд. тенге, где доля Ао «казАгроФинанс»
составила 63%, Ао «Нк «Продкорпорация» – 17%, Ао «Аграрная кредитная корпорация» - 13%, Ао «казАгромаркетинг»-1,4%, Ао «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» - 0,6% и Ао «мал өнімдері корпорациясы» - 0,4%.
одним из направлений деятельности Холдинга обозначенных в Послании Президента народу казахстана «Новый казахстан в новом мире» и Программе Правительства республики казахстан на 2007-2009 годы является диверсификация экономики через стимулирование развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе.
в 2008 году в аграрном секторе действуют более 166 тыс. сельхозформирований, в том числе 5,2 тыс. сельхозпредприятий (Ао, Тоо), 161 тыс. крестьянских (фермерских хозяйств), несколько крупных агрообъединений, имеющих достаточно большие посевные площади, собственные мощности по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитую систему логистики, включая собственный транспортный парк, где большая
часть производителей представлена мелкими и средними сельхозформированиями (Тоо, производственными кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), которые не имеют возможности выйти на внешний рынок. На рынке хранения зерна работают более 250 хлебоприемных предприятий (ХПП) с емкостью от 5-ти до 7-ми миллионов тонн зерна.
одним из эффективных способов развития финансовых отношений Холдинга может стать создание специализированного аграрного банка, который позволит преодолеть неравенство между сельскими и городскими жителями в доступе к финансовым услугам; обеспечить субъектов предпринимательства в АПк необходимым пакетом банковских услуг с целью создания, развития и укрупнения сельскохозяйственные производства предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, а также реконструкции, модернизации объектов несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности .
Для этих целей Холдинг намерен привлекать на паритетных началах финансовые ресурсы прямых (портфельных) частных инвесторов. если в 2006 году общий объем прямых инвестиционных вложений частных инвесторов составил 497,5 млн. тенге, то к 2009 году данный показатель возрос до 2,2 млрд. тенге. Также Холдинг намерен привлекать из республиканского бюджета, посредством пополнения уставного капитала и бюджетного кредитования, а также на внутренних и внешних рынках капитала и средств от реинвестирования.
развитие Холдинга до 2012 года на основе финансового обеспечения по будет стимулировать качественное развитие предпринимательства в аграрном секторе, улучшит инфраструктуру агропромышленного комплекса, будет способствовать освоению отечественной продукцией новых «ниш» на мировом и региональных рынках. за период 2009-2012 гг. Холдингом будет привлечено в сельское хозяйство около 670 млрд. тенге бюджетных и внебюджетных инвестиций, что позволит создать новые системообразующие производства, расширить инфраструктуру экспорта сельскохозяйственной продукции, окажет значительный мультипликативный эффект на развитие предпринимательства в АПк.развитие инфраструктуры экспорта сельхозпродукции и рост агротехнологий позволит обеспечить вхождение казахстана в пятерку крупнейших экспортеров зерна, расширит экспорт высококачественной животноводческой продукции и повысит темп обновления машинно-тракторного парка республики на уровне не ниже 4% в год.
если рассматривать дочерние организации Холдинга, то успешное внедрение корпоративного управления в них позволит значительно повысить эффективность деятельности организаций, а также стать открытой моделью системы управления.
Таким образом, подытоживая вышеизложенные можно придти в выводу, что в результате создания высокотехнологичных производств по переработке сельскохозяйственной продукции, получения конечных конкуренто-способных продуктов с высокой добавленной стоимостью, повышения доступности субъектов предпринимательства в АПк к финансовым и информационным ресурсам, что в свою очередь обеспечит устойчивость развития АПк, обеспечит рост его технологической и технической оснащенности и создание дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе казахстана а в конечном результате, повысить эффективность АПк, уровень конкурентоспособности отечественных предпринимателей.
список литеРатуРы
1. Постановление Правительства рк № 997 от 28.10.07 г. «о расширении организационно-правовых форм создаваемых оси (хозяйственные товарищества) и видов их деятельности (снабженческие услуги)» //
www.rambler.ru
2. ушачев и.Г. развитие агропродовольственного сектора: основные направление и проблемы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2006. – № 6. – с. 6-8.
Поступила в редакцию 16.01.2010.
б.к.kазбеков, а.б.хисаРова
о наЦиональном контРоле наД банковскоЙ сФеРоЙ в условиях глобализаЦии
It was established that important changes took place in Kazakhstan economical life in direction of domestic market development and reinforcing state control of economy. The role the state in controlling Secondary Banks regarding foreign experience was also taken into consideration. One must note that there are insufficiency of measures in rescuing system – forming Bank and it is necessary take measures in changing functions of Secondary Banks in Kazakhstan.
