TPP 談判結果對加拿大之經濟影響初步分析
(編撰：駐加拿大代表處經濟組，104年10月22日)
加拿大總理Stephen Harper 表示，加國作為TPP 成員之ㄧ，締 結全球有史以來規模最龐大之貿易協定，這份歷史性協定將開創新 商機，並刺激加國產業之成長，使加國產品獲得免關稅進入其他亞 太地區的11個會員國、國內生產總值（GDP）高達30兆美元、有 8 億潛在消費者的市場。在TPP 協定生效後，將可望促進加國對外貿 易成長。由於加國有20%的工作與出口有直接關聯，因此未來 5 年 內TPP可望為加國再創造 130萬個就業機會。另加國外貿部國貿部 長Ed Fast 亦強調，雖然TPP 協定將為加國部分產業部門帶來不利 影響，但該協定將使加國牛肉、豬肉、油菜籽、穀物、機器、航空設備、
醫療器械、礦產、海鮮等產品在獲得優惠關稅條件下輸往日本、韓國、
越南、澳洲及秘魯等其他11個TPP會員國。
雖然在談判過程中，加國政府不得不在「農產品供應管理制度」
及「汽車貿易原產地比例」等議題做出讓步，但整體而言，根據加國 政府、新聞媒體、產業公協會及智庫學界等發布之相關評估資料，加 入TPP對加國產業界及經濟之影響仍極為正面，符合加國的最佳利 益。
一、加拿大對TPP區域貿易情形：
依據加國統計局（Statistics Canada）發布之資料，2014年加國 對其他11個 TPP成員國的貨品及服務出口，占其總出口額的 81.14
%（US$3,857.2億美元）；其中，由於美、加二國邊境接壤，且在N AFTA協定下，加、美二國的產業供應鏈高度整合，跨境貿易頻繁，
使加國對美國之出口即占其總出口額的 75.77%（US$3,649.5 億美 元）。
完成TPP談判後，加國政府已與51個貿易夥伴簽訂自由貿易協 定，這51個貿易夥伴之消費人口總數逾 13 億人，GDP總和占全球
GDP60%以上。此外，加國目前已與歐盟及韓國簽訂自由貿易協定，
再加上TPP協定，使加國成為「七大工業國集團」（G-7）中唯一與 美洲、歐洲及亞太區域簽訂有自由貿易協定之國家，使加國企業得享 有進入這51個海外市場之優惠待遇。
附表：加拿大對其他11個TPP成員國之出口比例
Report
2010 2011 2012 2013 2014
United States 74.88% 73.64% 74.52% 75.87% 76.77%
Japan 2.31% 2.39% 2.28% 2.25% 2.05%
Mexico 1.26% 1.23% 1.18% 1.14% 1.05%
Singapore 0.21% 0.18% 0.20% 0.21% 0.25%
Chile 0.15% 0.18% 0.17% 0.17% 0.22%
Peru 0.12% 0.12% 0.12% 0.13% 0.15%
Malaysia 0.20% 0.17% 0.17% 0.17% 0.15%
Vietnam 0.07% 0.08% 0.08% 0.09% 0.09%
New Zealand 0.08% 0.09% 0.08% 0.08% 0.08%
Austria 0.09% 0.09% 0.07% 0.09% 0.05%
Brunei Darussalam
-- -- -- 0.01% --
Sub-total 79.35% 78.16% 78.88% 80.20% 80.86%
Others 20.65% 21.84% 21.12% 19.80% 19.14%
Total All Countries
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Data Source: Statistics Canada & US Census Bureau
二、TPP談判結果對加拿大經貿影響之利弊分析
如前所述，對於加國而言，加入 TPP是利大於弊。首先，在政 經影響力方面，正如加國外交貿易暨發展部（以下簡稱外貿部）發 布之新聞稿所言，TPP 協定將可為亞太區域之貿易制定遊戲規則，
而加國作為TPP協定創始會員，將對未來有意尋求加入此「開放架
構」（open architecture）協定之其他國家具有決定性之發言權。換言 之，加入TPP後，將可提升加國在亞太區域之經貿影響力。
此外，在實質之經貿利益方面，TPP對加國的經貿利益不僅是 有形的、立即的出口關稅減免，且有助於加商發掘新的市場機會，
進而提高加國產品及勞務之對外出口量。根據加國外貿部發布之資 料，TPP協定將使加國農業、農產品、漁產品、林木產品、礦產、工業 製品等相關產業部門產品獲得進入亞太市場之優惠待遇，所面臨之 出口關稅及非關稅貿易障礙將進一步調降或消除。此外，金融、專業、
建築及工程、研發、環保、建築及交通等服務業市場亦將進一步開放。 單就貨品貿易而言，在 2012至2014年期間，加國對其他11個 TPP成員國之貨品貿易出口量年平均額為 CAD$3,661億加元；其中，
工業產品約CAD$3,114億加元，農產品及農業相關食品約CAD$309 億加元，林木產品約 CAD$204 億加元，漁產及海鮮食品約 34億加 元。
附表：加拿大對其他11個TPP成員國之貨品貿易統計
資料來源：加拿大外交貿易暨發展部
然而，根據加國外貿部及若干經濟學家之評估，加入 TPP後，
受益最大之加國產業部門並非製造業，而是農業、農業食品、漁產品 及酒品等產業部門。製造業受益不大之主因在於加國大部分之工業產 品係以外銷至美、墨市場為主，而在NAFTA協定下，北美市場區內 工業產品貿易之關稅已非常低，TPP協定所帶來之關稅減讓效益極 其有限。另一方面，TPP協定將可為加國農漁業產品創造出口至亞 太市場之絕佳機會，尤其隨著日本市場之進一步開放，更被加國產、
官、學界認為是最大的收穫。
附表：加拿大對其他11個TPP成員國之農業產品貿易統計
資料來源：Global Trade Atlas、加拿大外貿部
有關TPP談判結果對加拿大相關產業可能之影響，謹綜整加國 政府、新聞媒體、產業公協會及智庫學界等發布之相關評估資料如下：
（一） 農產品供應管理制度：農產品供應管理制度及汽車貿易原產 地規定係TPP談判後期加國政府最關切的兩個議題。雖然加 國政府在國內酪農業者之遊說壓力下，最終仍成功爭取到繼 續維持現行農產品供應管理制度，但仍被迫開放部分市場，
允許進口相當於加國每年乳製品產量的3.25%、雞蛋產量的2.
3%、雞肉產量的2.1%、火雞肉產量的2%、孵化蛋產量的1.5%。
鮮乳將以關稅配額進口，但其中85％進口量將進入加國的乳 品加工廠，而非於市場流通，以減輕對國內鮮乳生產之衝擊。 所有進口乳品必須符合加國相關法規，包括允許使用之藥物 及藥物殘留量等規定。另加國政府為安撫相關業者之反彈，
避免未來執行TPP 協定過程中損害酪農及雞農相關業者之利 益，加國政府亦制定有相關配套措施。TPP協定生效實施後，
加國農民將在 15年內獲得 43億加元之收入保障及配額價值
保證金、1,500萬加元作為市場開發基金，用於推廣相關產品，
以及4.5億加元用於支持改善加國乳製品、家禽及雞蛋加工設 施。「加拿大酪農協會」（DFC）總裁Wally Smith稱，該協會 對加國政府開放進口乳製品表示失望，惟理解政府已做出努 力，同時歡迎政府提出之相關補償方案。
（二） 汽車製造業：有關汽車貿易原產地規定部分，TPP談判結果 允許汽車整車及若干核心零配件之區域原產地比例僅需達 45
%、其他一般汽車零配件僅需達40%，即可享有零關稅進入T
PP成員國市場之優惠。由於該標準遠較現行NAFTA協定之 標準低，因此加國汽車業者擔心可能使加國汽車產業工作機 會外流。代表加國汽車製造業之工會Unifor在一份聲明中稱，
TPP 協定是一個替代 NAFTA 協定的新自由貿易協定，TPP 協定將使北美地區得以進口大部分使用中國大陸或泰國等非 TPP 會員國製造之零配件及車輛，打擊加國汽車製造業；影 響所及，有可能使加國2萬名工人因此失業。
（三） 農、漁產品：「加拿大牛農協會」（CCA）外貿委員會成員、
養牛農場主Doug Sawyer 稱TPP協定為「加拿大肉牛業的巨 大交易」。據悉，大約50％的加國牛肉出口到世界各地，其 中每年出口至日本約1 億美元。TPP協定生效實施後，加國
出口日本之牛肉關稅將由現行高達 39%，在15 年內逐年調
降至9%。肉牛畜牧業者表示，隨著關稅降低，牛肉出口量將
可能翻倍或3倍於目前的出口量。另，加拿大是全世界最大 楓糖漿出口國之一，而日本是加國楓糖漿及楓糖產品的第二 大出口市場。TPP 協定生效後，日本將在3 年內取消對加國
楓糖漿的17.5%的進口關稅。其他諸如油菜籽、魚及海鮮等農
漁產品，亦將在 TPP 生效時立即免稅，或在 5至 15 年內免 除或調降。
（四） 酒品：目前加國酒類產品出口至日本之關稅達15%，TPP 生 效後，澳洲及紐西蘭將立即調降關稅，日本則在7年內逐年 調降，將有助於加國冰酒及威士忌酒等產品出口。
（五） 林木業產品：「加拿大林木產品協會」（FPAC）總裁兼首席 執行長 David Lindsay 表示，林木產品是加國主要出口產品 之ㄧ，TPP 協定將可提供加國林木產業一個歷史性的機會，
拓銷成長快速的亞太市場。目前加拿大每年出口到其他 TPP 成員國的林木業產品總額超過226億美元，而其他TPP成員 國對加國林木業產品課徵的進口關稅，日本高達 10%、越南 31%、馬來西亞40%、汶萊20%、澳大利亞及紐西蘭5%。TPP 協定生效後，這些國家承諾將在 3年內取消對木材和木材產 品的進口關稅，此將有利於加國產品，例如 Cascades牌衛生 紙進入東南亞市場（目前越南對該進口產品課徵25%關稅）。
（六） 礦業：「加拿大礦業協會」（MAC）主席Pierre Gratton 預估，
TPP 協定將使加國礦業受益。加國每年出口礦產至其他 TPP 成員國總額平均達 1,586億美元，目前越南之進口關稅為 40
％、馬來西亞為50％。
（七） 專業服務業：TPP協定生效後，各成員國承諾進一步開放金 融、專業、建築及工程、研發、環保、建築及交通等服務業市場。
「加拿大人壽及健康保險協會」（CLHIA）稱，該產業在全球
20 個國家有超過 7,280億美元資產，TPP協定將可減少成員 國之投資障礙，提高競爭公平性及規則透明化，有利於海外 經營的加拿大跨國公司。
三、TPP生效要件：
TPP生效要件有下列三個方式：
（一）所有會員國在簽署協定 2年內完成國內法律核准程序，並通 知協定文件保存國(Depositary)，則TPP在所有國家完成通知 後60日生效。
（二） 協定簽署後，若完成通知程序有6國以上，且其GDP合計超 過所有會員國 GDP(2013 年基礎)的 85%，則 TPP 在簽署後 26個月後生效。
（三） 在 6個GDP 占值85%以上的會員國完成通知程序後60 日生 效。
針對已簽署但未依前述(二)及(三)項完成通知的會員國，TPP的 機制亦允許其在準備妥當時可成為TPP一員。另 TPP亦同意任何會 員國在6個月前通知即可退出 TPP。紐西蘭作為 TPP協定文件存放 國，負責接受及分送有關TPP的特定通知與請求案件。
