N H i N RA THE GIOI 1. Gidi thi^u v€ khung danh
gia twig h0p
Trong xu the ehuyen td md hinh hinh chfnh cdng truyen thdng sang quin ly cdng, c h i trpng tinh hieu q u i , chat lupng, dinh g i i theo ket qua dau ra, liy vide phgc vg khich hang lim gdc, nhieu nudc tren the gidi da i p dgng c i c md hinh dinh g i i chit lupng, hieu q u i cOa eae to Chile trong khu vi/c cdng tren cd sd cie tieu chf, ^ u d e do, djnh lupng eg the. Mot trong nhQng he thdng dinh g i i v i hien dang dupe ap dgng rdng rai d c i c nudc ehiu Au la khung dinh g i i ting hpp (Common Assessment Framework - ggi tat la CAi=).
CAP l i ket q u i hpp tac giQa bo trudng cua cac nude Li§n minh chau Au (EU) de giai quydt cic v&i de dat ra trong quan ly hinh chinh n h i nudc. Phien b i n dau tien eua CAP dupe edng bd nam 2000 v i dupe dieu chTnh, hoin thien qua e i c phien b i n nam 2002, nam 2006 v i mdi d i y nhat l i phien ban nam 2013. CAP l i cdng cy d i s\i dgng, cd tfnh linh hogt cao cho viec Qng dgng tgi c i c to chQc cdng d l hoin thien hogt dpng cQa minh. D i y la cdng cg quan ly chat lupng toan dien (Total Quality Management TQM), dupc xay dQng dQa trdn sg ket hpp giffa md hinh quan ly chat lupng ndi chung va mo hinh hoin thien quin ly cija Quy ehiu Au ve quan ly chat lupng (The European Foundation for Quality Management EFQM).
(") Pho Trudng ban, phy trach Ban jSchUc - Can bg, Hgc vign Hdnh chinh Quae gia
QNG DUNG MO HJNH KHUNG DANH GIA TONG HOP TAI VIET NAM
• PCS. TS. NSUYIN m THU VAN n
Md hinh n i y dupe xay dgng dinh rieng eho c i c t l chQc cdng tren eO sd tfnh den nhQng die thO cOa cie to chQe dd.
Nen ting cua md hinh CAP dua tren luan diem l i c i c ket q u i tdt nhat trong hogt dpng cija to chQe, c i c ket q u i dd'i vdi edng din/khich hing, ddi vdi c i n bp, nhin vien v i x i hpi dgt dupc nhd vai trd dQng dau cua ngudi lanh dgo thdng qua viec x i y dgng, thQe thi cie chien iupe va k l hogch, tgo dpng lUc cho nhin vien, phit trien eic mdi quan he vdi ddi tic, phin bo ngudn Iuc hieu qua, d i m bao sg van hinh thdng suit cOa c i c boat dpng.
CAP hudng tdi cac mgc tidu chinh sau;
Mgt li, Qng dung trong fTnh vgc quan ly hinh chinh c i c nguyen t i e quin IJ chat lupng v i ho trp cho vtee trien khai bang phUPng phap tQ dinh g i i . Ho trp cho viec ehuyen tQ ehuoi ehu trinh "Lap ki hogch va thUc hien" sang chu trinh
"Lip ki hoach - thUc hien - kiem tra - dieu chinh".
Hai la, dQa ra cP ehe tU dinh gia t l chQe vdi mge tieu dg b i o v i cai thien hogt dpng cua t l chQc.
Ba la, gan ket giQa cac md hinh khie nhau eija quan ly chit iQpng.
Bdn la, d i m bao trao doi kinh nghiem v i nghien cQu thgc tien tdt nhat giOa cac to chQc trong khu vgc cdng.
Cau true eija md hinh CAP gdm hai nhdm: nhdm "Cac kha nang" v i nhdm ' C i c ket qui" vdi tong cpng 9 tieu ehi la cd s6 d l tg dinh g i i hogt dpng cija to chQc. Xem hinh dudi day:
CacMiinSng
Lanh dao
3,D«lngQ
2. cru^n luoc
4. CAC ( M U c
-
Nghte 5 Cic trinh
Cic k^ qud
dtfi vdi nliftn v»n 6. CAc hA q u i
1
dSvdicOng diiVkhdchhing
B. CAc kA q u i d&vOixih^i
9. cac kA
n cihi vd a6i mdi
To c h v c nha niroc so 1 0 ^ 0 1 4
9 tieu chf trSr c6n (JiiOc chia nh6 th^nh c4c tiSu chi thanh phSn vdi tong cpng 28 tiSu chi xSc dinh cac iTnh v[)c uu thS c4n ducjc d^nh gia i(hi ph4n tich hoat dong cDa t6 chulc.
M6i tieu chf thinh phin bao gom cac iTnh vi/c dS xuKt de danh giS, giup xAc dinh hoat d6ng cOa t6 Chile CO dip ijlng duuc cac ySu cSu ciia y^u t6 c i u thanh 66 hay i<h6ng, trSn cO s6 d6 giup t6 chile x i y dung kS h090h hanh dflng, x i c djnh c i c iTnh vyc uu tien c i n hoin thi6n.
Thuc tien ilng dung CAF cho thSy c6 t h i sil dung da dang c i c phuong phap va c6ng cu d^ hoin thien host dflng theo tilng tiSu chf cOa mfl hinh.
ViSc Ung dung CAF dang ducjc nhi^u nudc xic dinh i i mdt trong nhOng chUdng trinh, nfli dung quan trong trong c i i cich hinh chfnh.
Nim 2003, cd l<hoing 500 to chUc ding k) Ung dung CAF; d^n giQa nam 2005, con so niy tang len 900; cudi n i m 2006, cd 27 nudc ehiu Au vdi g i n 2.000 CO quan trong l<hu vuc cdng chfnh thUc Ung dung md hinh n i y v i dSn n i m 2013 i i 3.000. H i u hSt c i c cd quan da bit d i u hoat dflng hoin thien nhd l<fl't qua cua tu danh g i i theo cac tieu chf cua md hinh CAF. Neu nam 2003 mong mudn ti^p tuc sO dung CAF i i 82% trong sd cac t6 chUe sil dung thi den n i m 2005 t j id n i y da t i n g iSn 96%.
iWd hinh dinh g i i n i y eung la mdt trong so ft c i c md hinh Ung dung phit huy hidu qua d c i c nude dang phit trien nhu Trung Qude, c i c qude gia vung ViSn Ddng, nudc Cdng hda Dd-mi-ni-ca, Bra-xin va cae nudc khie.
Ddn nay, md hinh CAF da dUde Ngin hing the gidi lihuyd'n e i o i p dung d l dinh g i i eic tidn bd trong viSc thue hidn c i i c i c h hinh chfnh d cac qude gia.
2. SU can thiet va khi nang iTng dgng CAF 6 Vi$t Nam
Vide Ung dung e i c md hinh, phuong phip dinh g i i hidu q u i quin 1;^ n h i nude trdn the gidi v i o thue tiSn ViSt Nam da cd nhOng budc di i<hSi d i u dat l(dt q u i d i n g ghi nhin. Viflt Nam ngiy cang chU trpng tdi sU tham gia eOa x i hfli vao viee giim s i t v i danh g i i hidu q u i thuc thi chfnh sich; eoi y l<idn dinh g i i dd i i ngudn thdng tin d i u v i o hOu leh ehp edng t i e hoach djnh chinh sich nham phan i n h nhiJng
yeu e i u , nguyen vpng chfnh ding eUa ngudii)!
d i n . C i c phuong phip dinh iUdng d i n h i chit iupng, hidu q u i quan ly nha nudc thdng qua khip s i t # kien d i n h g i i cHa ngudi d i n , dpanh nghiSp da dudo xa hdi quan t i m v i ddng tinh hudng Ung. Cd t h i nSu nhOng hinh thUc dinh g i i theo hudng n i y nhu: bd chIsS nang iuc eanh tranh ei'p tinh (PCi); chT s6 hieu q u i quin trj va hinh ehinh cdng c i p tinh (PAPi); d i n h gia chat ludng hoat ddng xiy dung v i thi h i n h phip luit eda eae bd iidn quan ddn doanh nghiSp (MEi); chl sd cai cich hinh chfnh (PAR il^DEX). D i y i i nhang thanh tuu quan trong v i i i budo tiS'n ding k l trong dinh g i i hieu qua quin {•} nha nudc d ViSt Nam. Tuy nhiSn, vide d i n h g i i chit lupng, hidu qua quan iy chUa trd thinh hoat ddng mang tfnh phd bidn v i thuc hidn djnh k^
6 tUng ed quan, to ehUe. C i n phai cd thSm nhOng bd chTsd khae d l thu th^p ^ kidn ngUdi d i n dd'i vdi tClng co quan cu t h i . Ve khfa eanh niy, eie ed quan n h i nudc hidn nay chUa nghiSn oUu x i y dUng dUde c i c bd tidu chi danh g i i hpat ddng eOa minh.
D l thiio dSy cai each hinh chfnh d ViSt Nam, ning cap hidu q u i hoat ddng ciia eic cd quan n h i nudc, vide hpe t i p kinh nghiSm nudc ngpii trpng bdi eanh hdi nhip quep te l i hit sUc c i n thidt. Dieu n i y dupc 1]^ giii d nhDng diem sau:
Md( ii, thuc tien q u i n 1^ n h i nudc d ViSt Nam iudn cd sU tiep n h i n v i hpe t i p kinh nghiSm tCl nude ngoii thdng qua viee nghiSn eUu, khio s i t kinh nghidm, triln khai eic dU an hpp t i e h c i c trap ddi kinh nghiSm cOa ehuySn gia nude ngoii tai Vidt Nam.
Hal ii, trong q u i trinh hdi n h i p quoc t l , Viet Nam e i n phai t u i n theo nhOng luit 10 Chung trdn mdt s i n chdi chung. Vide hpc t i p kinh nghidm nudc ngoii trong ITnh vuc dinh g i i hISu qua hoat ddng eCia ed quan n h i nudc c i n dupe d i e biSt quan t i m , d i l u dd se giUp ViSt Nam hda nhip nhanh vao xu hudng p h i t triln cQa thd gidi. Hidn nay, nhieu qude gia, t l chUe qude td sil dung c i c chl sd dinh g i i Chung ve hieu q u i q u i n i# nha nUdc.
C i e ehi sd n i y cd anh hudng quan trpng den hinh i n h eCia quec gia v i l i thdng tin quan trong cho e i c nha d i u tu til bdn ngoii. VI To chirc nha nnoc so KV2014
v i y , Vidt Nam khdng the bd qua c i c quan d i l m v i tidu chi, t i i u chuln d i n h g i i chung dd, khdng t h i khdng can cQ v i o dd d l nhin nhin Igi chinh minh v i cd nhdng budc dieu chinh phu hpp.
Ba li, vide hpc t i p kinh nghiem nUde ngoii giiip cho Viet Nam thQe d l y nhanh qua trinh c i i cich h i n h ehinh, rdt ngin dupe thdi gian tg tim kidm eie md hinh d i n h gia hiiu qua.
D i y c6 the xem la mdt bidn phap hQu hiiu nhim thiic d l y nhanh chdng q u i trinh tlm kilm nhQng giii phip de giii quylt nhOng vin dd tUdng tQ cua quoc gia minh; do eung l i bidn phip dupc SLI dgng tich cgc d nhidu nude nhim hudng tdi sQ hdi nhap, giao luu v i thiic d l y nhanh qua trinh t o i n eau hda.
Vidt Nam cd thuin Ipi l i co t h i lua chpn Qng dyng nhOng md hinh, phUdng phip d i n h g i i tidn tidn nhlt da dUdc cdng n h i n rong rai trdn thd gidi v i tilp thu nhQng kinh nghidm, b i i hpc cua nhQng nude da Qng dung trudc.
CAF l i mOt trong nhQng md hinh dUdc Qng dgng rdng r i i nhit d c i c nUdc trdn thd gidi.
D i y la md hinh danh g i i ed tinh toan diSn va cg the 6 mQc dd cao, khdng q g i phUc tgp, khdng ddi hoi q u i eao vd c i c dieu kien thgc hi&n. Vi v i y , CAF ed nhidu k h i nang triln khai Qng dgng 6 Vidt Nam trong didu kien hi&n nay.
C i c nude e h i u Au da trii qua g i n 15 n i m xiy dung v i dng dgng hd thdng d i n h g i i hogt ddng eOa cd quan n h i nUdc theo md hinh CAF. C i c phidn ban mdi lidn tuc dUpc nghidn cdu thQ nghidm trdn cd sd dQc ket kinh nghidm tO nhidu t l chdc v i nhidu qude gia khie nhau. Theo kinh nghidm cfla c i e nudc dang triln khai Qng dgng md hinh n i y nhu Trung Qude, Lidn bang Nga, Bra-xin, vdi k i t q u i nghidn cQu va kinh nghi&m due ket dupc tQ c i c nudc da Qng dgng thinh cdng md hinh CAF ChT e i n ba ddn bdn nam de x i y dQng ha thdng n i y tgi qude gig minh.
3. Bai hQC kinh nghiam cho Vi^t Nam qua thi^c tidn iTng dgng CAF trdn t h ^ g i d i
Qua thuc t i l n Qng dyng md hinh khung d i n h g i i t i n g hdp tgi nhieu nUdc trdn thd gidi, c6 t h i rdt ra nhOng b i i hpc sau diy:
Mgt li, can c6 quylt t i m ehinh trj eao trong vide triln khai Qng dung md hinh dinh g i i .
Hai la, vide dinh g i i chi't lupng v i hidu q u i hogt ddng eug ed quan n h i nude chT dupc triln khai s i u rdng khi cd cae quy djnh c6 lidn quan trong luit va dupc cg t h i hda trong cac v i n b i n dudi tuit; c6 cd quan chuydn mdn 6 eie cap thQe hidn chl dgo, giam s i t vide thge hidn.
Ba la, c i n md rdng c i c thidt chd xa hdi khie nhau (ngudi dan, c i c t l chdc xa hdi, c i c td ChQc chuydn mdn doc lip) thgc hidn dinh g i i va giim s i t vide dinh gia.
Bdn la, vide Qng dgng md hinh danh g i i CAF c i n linh hoat, phQ hpp didu kidn cg t h i vd ehinh trj, v i n hda, x i hdi, Ijch sQ. Trin cd sd c i c tieu ehi va nguyen t i c dinh g i i ehung theo md hinh CAF, cd t h i Iupe bdt hay bd sung c i c tidu chi thinh phin phu hpp vdi die thO hogt ddng ci!ia mdi cd quan; ed t h i chinh sQa vd c i c h d i l n dgt v i thidt kd c i c bilu m i u thu thdp thdng tin v i sQ dgng c i c cich thQe hudng dan thQe hidn eung nhu Id trinh v i c i c hinh thQe triln khai phu hpp.
Nim li, thge td kinh nghiem Qng dgng d eie nude eho thiy, viic xay dQng mdt hd thdng dinh g i i v i giim s i t hiiu q u i l i v i n dd phQc tgp. Mdt sd hd thdng cd t h i van hinh tdt 6 eie nudc phit triln, nhung khdng c6 nghTa hogt ddng tdt 6 c i c nude dang phit triln.
Dieu dd khdng phii do c i c ehinh phfl khdng n5 iQc ma d l tgo ra mdt h i thdng tdt c i n phii cd thdi gian, nguon iQe, mdt mdi trudng chinh tri I n dinh v i c i n nhOng ngUdi di tidn phong cd quydt tam eao D
T i i lieu tham khio:
1. Common Assessment Framework. Improving an organisation through self-assessement CAF 2013.
CAF Resource Centre. European Institute of Public Administration, 2013.
2. K^ yeu H6i thio "Cai cich hinh chinh nhi nUdc d Viet Nam dudi gdc nhin cua cic nhi khoa hQc", Hpc vien Hinh chinh, Nxb Lao dpng, H.2011.
3. TS. Nguyin Thj Thu Vin. Khung dinh gii ting hgp • cong cu hoan thien hoat ddng cOa cd quan nhi nUdc, Nxb CTQG, H.2013.
4. www.eipa.eu.
5. www,efqm.org.
To ehnc nha nnwc so 10^2014
