MOT SO VAN DE VE TO CHlTC CHINH QUYEN D|A PHlTOfNG THEO LUAT TO CHlTC CHINH QUYEN
DIA PHlTONG NAM 2015
K« Thii
Tom tat: Luat To chicc chinh quyin dia phtrang nam 2015 dicac ban hanh v&i nhgn thuc mai ve tinh lu qudn, tu chu va tu chiu track nhiem cua chinh quyen dia phuang.
Bai viet de cap mot so van de co ban ve to chuc ben trong cua chinh quyen dia phucmg v&i cdc chu the Hoi dong nhdn dan vd (jy ban nhdn dan theo Luqt To chuc chinh quyen dia phucmg.
Abstract: The Law on Local Government of 2015 has been enacted according to new understanding of autonomy, self-government and self-responsibility of local government. This article discusses some main issues on the internal organization of local government including People's Councils and People's Committees under the Law on Local Government.
1. Quan niem ve chinh quyen dia phirong trong phap luat ve to chirc chinh quyen dia phu'ong
Sau Tuyen ngon doc lap khai sinh ra nuac Viet Nam Dan chii cong hoa, nhu cau can thiet liic nay la to chuc quyen lire nha nuac a dja phucmg ben canh quyen luc nha nuac a trung uang do Chinh phu lam thai dam nhiem. Dieu 1 cua Sac lenh so 63-SL ngay 23/11/1945 ve chinh quyen dia phuang cua Chii tich Chinh phu lam thai da quy dinh: "De thuc hien chinh quyen nhan dan dia phuong trong nuoc Viet Nam, se dat hai thu ca quan: Hoi dong nhan dan va Uy ban hanh chinJi..." Theo quan niem luc do thi trong mot the thong nhat quyen luc nha nuac, chinh quyen dia phuang la bg phan cau thanh a cac dan vi hanh chinh, dugc phan biet vai chinh quyen trung irang.
Trong do, chinh quyen dia phucmg la ca quan do nhan dan dia phuang to chirc ra vai Hoi dong nhan dan va Uy ban hanh chinli
• PGS.TS.. Vicn Nha nircrc va Ptiap liiaT
de quan ly cac cong viec a dia phuang, nham phuc vu nhu cau to chuc dai song xa hgi cua nhan dan a dia phuang.
Sau Sac lenh tren, trong ban Hien phap dugc Quoc hgi thong qua nam 1946, khai niem "chinh quyen dia phuang" da khong dugc dua vao. Chirong V ciia Hien phap 1946 ve chinh quyen dia phuang c6 ten
"Hgi dong nhan dan va Uy ban hanh chinh".
Tuy nhien, khai mem chinh quyen dia phuang lai dugc ghi nhan trong cac van ban dan hanh duai luat quy dmh ve quan ly nha nuoc tren cac linh vuc cu the. Tai phien hop ngay 29/4/1958, Qu6c hpi Viet Nam da thong qua dao luat ve chinh quyen dia phuang vai ten ggi "Luat To chuc chinh quyen dia phuang". Nhu vay, Ian dliu tien, Nha nude da ghi nhan chinh thuc ten ggi
"chinh quyen dia phuang" trong mot van ban luat. Tuy nhien, trong cac ban hien phap nam 1959. 1980, 1992 va cac luat cu thg hoa cac ban hien phap deu khong su dung khai mem "chinh quyen dia phuang" ma chi ghi ten hai co quan cua chinh quy^n dia
NHA Nir6c VA PHAP LUAT SO 7/2016
phuang la Hoi dong nhan dan va Uy ban hanh chinh (hay Uy ban nhan dan).
Du ten gpi ciia chinh quyen dia phuang dugc the hien nhu the nao thi trong cac van ban phap luat thai ky nay, chinh quyen dja phuang deu co nhung net ca ban sau;
- Duac to chuc tren cac dan vj hanh chinh vai nhirng thay doi nhat dinh theo moi thai ky, nhimg ba dan vi ca ban luon co la: tinh, huyen, xii va tuong duong.
- Dugc xac nhan gom hai loai ca quan la Hpi dong nhan dan va Uy ban nhan dan (hay Uy ban hanh chinh...). Hgi d6ng nhan dan la ca quan quyen luc nha nuac g dm phuang, dai dien y chi, nguycn vpng va quyen lam chii cua nhan dan; do nhan dan dia phuong bau ra; chiu trach nhiem truac nhan dan dja phuang va ca quan nha nuac cap n-en. Tren ca so- quy dinh cua phap luat, quyet dinh ciia cap tren, Hgi dong nhan dan quyet nghi ve cac vSn dS o dia phuang.
Uy ban nhan dan la ca quan quan ly hanh chinh nha nuac o dia phuang, thuc thi quyen quan ly tren ca so nghi quyit cua Hpi dong nhan dan cimg c4p va can cir vao phap luat, mpnh lenh cua co quan hanh chinh nha nuac cap tren. Thanh vien Uy ban nhan dan do Hpi dong nhan dan bSu ra, bai mien va bo phieu bat tin nhiem. 6 mot don vi hanh chinh, CO th6 khong co Hpi d6ng nhan dan, nhung phai co Uy ban nhan dan,
- Chinh quySn dia phuang duac t6 chuc theo nguyen tiic tap trung dan chu. Nguyen tac nay the hien trong to chiic chinh quySn dia phuang qua cac giai doan co nhung thay doi vol xu huang tang dSn phuang dien dan chu, tu chu. Chang han. cac quy dmh the hien su tap trung cao trong qua trinh phlit tncn chinh quyen dia phuang nay nhuang cho eho dan chu, tu chu nhu. ea quan hanh chinh nha nuac c^p tren co quySn phe
chuan nghj quyet cua Hgi d6ng nhan dan cap duai truac khi thi hanh; Uy ban hanh chinh tinh giai tan Hoi d6ng nhan dan xa, Hgi dong nhan dan co quyIn sua d6i van ban khong thich dang ciia Uy ban hanh chinli cdp minh va ciia Hgi d6ng nhan dan cap duoi... Mat khac, Hgi d6ng nhan dan cap tinh ngay cang co vai tro quan trpng trong viec tigp nhan su phan cdp quan ly tu trung uong, the hien trong viec ban hanh cac van ban phap luat d i quan ly a dja phuang; quy djnh t6 chiic ca quan chuyen mon thupc Uy ban nhan dan; quan ly can bp, cong chuc, vien chiic, chi thu ngan sach dia phuang... theo thSm quy6n.
Nhirng net co ban ciia chinh quyjn ffia phuang tren day phan anh mo hinh t6 chirc chinh quySn dia phuang nuoc ta cho d^n nay. Trong thuc tS, khi nhan dien chinh quyen dja phuang thuang chu y dSn chii the ciia no, vi vay, co tha c6 quan niem khac nhau ve chinh quyen dja phuang. Nhu trinh bay tren, chii the thupc ca cSu ciia chinh quyan dja phuang dugc xac djnh g6m Hpi dong nhan dan va Uy ban nhan dan, la cac CO quan do nhan dan dia phuang lap ra d£
thuc hien quan ly nha nuoc cac cong viec dia phuang, phuc vu nhan dan dja phuang.
Dieu do Cling co nghTa, cac co quan quan ly hanh chinh nha nuoc ciia chinh quySn trung uang dat tai dja phuang, cac ca quan khac nhu Toa an, Vien kiem sat, ca quan quan ly ciia trung uong dat tai dia phuang... tuy thuc hien cac cong viec nha nude tren lanh tho dja phuang nhung khong dugc xera la cac thiet che thugc chinh quygn dja phuang.
Ben canh do, co quan niem cho ring, chinh quyen dia phuang bao g6m tjt ca cac thiit che thuc thi quyen luc nha nuac tai dia phuang ngoai Hpi dSng nhan dan va Uy ban nhan dan. Vi du triroc day, Di6u 14 Luat T6
MOT so V.iy DEVE ..
chuc Hgi dong nhan dan va Uy ban hanh chinh dugc Quoc hgi thong qua ngay 27/10/1962 quy dinh: "Hgi dong nhan dan cac cap bau ra Uy ban hanh chinh va Toa an nhan dan cap minh va co quyen bai mien nhij'ng thanh vien ciia cac ca quan dy". Nhu vay, Toa an nhan dan dugc xem nhu co quan chap hanh ciia Hoi dong nhan dan va la mot bg phan cau thanh ciia chinh quyen dia phuang. Vai each thiet lap Toa an nhan dan dia phuong theo each do, boat dong ciia tham phan khong the khong phu thugc vao chinh quyen dm phuong, khong phu hop vai nguyen tac khi xet xu. tham phan doc lap va chi tuan theo phap luat. Toa an duong nhu
\? mot bg phan cau thanh ciia chinh quyen dia phuang nhu quan he ciia Hoi dong nhan dan vdi Uy ban hanh chinh.
Theo each hieu chung ca tren ly luan v;i thuc ticn, chinh quyen dja phuang chi bao gom hai loai ca quan la: ca quan hgi dong dia phircmg va ca quan hanh chinh nha nuac dia phuong. Cach hicu nhu vay co tinh uo^c Ic. Boi a day,'khong phai la ca quan nao dang thuc thi quyen luc nha nuac tai dia phuang, ma la boat dong quan ly nha nuoc ciia CO quan hoi dong va ca quan hanh chinh nha nude dia phuang gan hen vdi cong dong dm phiioiig, tru'c tiep lien quan den cac qua trinh phat trien kinh te, chinli tri, van hoa, xa hgi, den viec thuc hicn cac quyen va nghia y\\ ciia ngudi dan d dia phuong. Dieu do cung the hien tinh phii hop cua nhan thuc ve khai niem chinh quyen dja phuang.
Khi xay dung va thong qua Hien phap nam 2013, khac vdi ten chuang co tinh truycn thong ve chinh quyen dia phuang vdi hai loai ca quan hgi dong va hanh chinh nha nude dm phuong theo nhu cac ban hien phap trudc do, c;ic nha lap hien dat ten chuong la "Chinh quyen dia phuong"
Chuang "Chinh quyen dia phuang"
trong Hi^n phap nam 2013, tiep do la viec ban hanh Luat To chuc chinh quyen dia phuong nam 2015 cho thay each nhin mdi
\k td chiic chinh quyen dm phuong theo nguyen t^c tap trung dan chii trong Nha nude phap quyen. Trong do, nhan dan dia phuang la chii the ciia quyen luc nha nude, the hien d vai trd cua cong dong dan cu dia phuang trong viec to chiic va kiem soat quyen luc nha nude d dm phuong.
Nhu vay. viec su dung khai niem
"chinh quyen dja phuong" trong cac van ban phap luat cd gm tri phap ly cao phan anh nhan thuc mdi ve chinh quyen dia phuong hien nay. Nhan thuc nay dirge the hicn tap trung tai Dieu 12 ciia Luat T6 chuc chinh quyen dia phuong nam 2015 vdi cac nhiem vu. quyen han ciia chinh quyen dja phuang dugc xac lap tren co so phan quyen.
1. To chiic chinli quyen dia phuong theo Luat To chiic chinh quyen dia phuong nam 2015
Tren ca sd quy dinh cua Hien phap 2013, nam 2015, Quoc hgi da thong qua Luat To chiic chinh quyen dia phuong. Vdi ba dan vi hanh chinh co ban la tinh, huyen, xa va tirang duang, Luat To chiic chinh quyen dm phuang 2015 van xac dinh mdi dan vi hanh chinli cd hai loai ca quan la Hgi dong nhan dan va Uy ban nhan dan. Quy dinh nay van nhu trudc day sau 6 nam thi di^m khong dua lai ket qua ro ret ve viec bd Hoi ddng nhan dan tai mot so dan vi hanh chinh
Nhiing diem mdi chu yeu trong Luat Td chirc chinh quyen dia phuang the hien nhu sau:
Thi'r nhat. xac dnih rd han vi tri, tinh chat cua chinh quyen dja phuang theo tinh than tu chu. tu quan va tu chui trach nhiem.
Luat da xac dinh rd nhiem vu. quyen han
NHA NlfdC VA PHAPLU^TSO 7/2016 _
cua chinh quySn dia phircmg tren ca sd phan quygn, phan c5p va theo uy quyen.
Tkw hai. Luat quy dinh vS don vi hanh chinh mdi: dan vi hanh chinh - kinh t i dac biet. Luat cung quy dinh viec thanh lap, giai the, nhap, chia, di^u chinh dia gidi don vi hanh chinh phai l4y y kiSn nhan dan dja phuong theo thu tuc nhSt dinh. Viec lay y ki8n nhan dan tuy chi cd tinh chat tham khao, nhung day la budc tiSn Ion trong viec t6 chirc chinh quy8n dia phuang d nude ta va la CO sd d^ ca quan cd tham quyen dua quySt dinh hop ly.
Luat phan loai va xac dinh tieu chi phan loai cac don vj hanh chinh nhafn tao ca sd hoach dinh chinh sach phat trien kinh t^ - xa hgi, xay dung to chuc bg may, che do, chinh sach ddi vdi can bg, cong chiic phii hgp.
Thu ba, tren moi dan vi hanh chinh deu thiet lap hai loai co quan la Hgi dong nhan dan va Uy ban nhan dan. Diem mdi la Luat da quy djnh tach bach chinh quyen d do thj, chinh quyen d nong thdn, chinh quyen d hai dao va chinh quyen dia phuang d don vi hanh chinh - kinh te dac biet phii hgp vdi cac dac diem cua dan vi hanh chinh tuong ung.
Thir tu. ve td chuc chinh quyen, Luat dieu chinh lai sd lugng dai bieu Hgi ddng nhan dan de bao dam tinh dai dien nhan dan. Hgi dong nhan dan thanh ph6 true thugc trung uong dugc thanh lap them Ban do thi. Trudng cac Ban cua Hgi ddng nhan dan cap tinh, huyen cd the hoat dong chuyen trach; Phd Trudng Ban hoat dong chuyen trach,
Uy ban nhan dan dugc xac djnh la co quan hoat dong theo ch6 do tap th6 kk hgp vdi trach nhiem ciia Chii tjch Uy ban nhan dan. Luat quy djnh chi ti^t vk s6 lugng, ca cau thanh vien Uy ban nhan dan, trong dd, nhirng ngudi dung dau co quan chuyen mon
thuoc Uy ban nhan dan deu phai la thanh vien Uy ban nhan dan.
Vdi cac di^m mai tren day, Luat 16 chuc chinh quyen dia phuotig 2015 da khac phuc dugc nhieu han che, vudng mac trong thuc tk tir nhieu nam nay. C6 the not, Luat T6 chuc chinh quy6n dia phuang nam 2015 la van ban hoan chinh nhat ve moi mat, tij ngi dung di^u chinh den ky thuat lap phap va gia tri cua van ban.
Tuy nhien, trong qua trinh tnen khai cac quy djnh, dac biet la cac diem mdi cua Lu^t T6 chuc chinh quyen dia phuong cung gap mot s6 kho khan. Trong .Luat cd cac quy dinh mang tinh nguyen tac, cd tinh chat
"khung" doi hdi sir ap dung sang tao; cd cac quy djnh can phai quy dinh chi tiet hon; co nhiing quy djnh chua khac phuc het han che hoac chua that ro rang. Vi vay, can lam ro them van de phap luat lien quan den mo hinh to chuc chinh quyen dia phuong d Viet Nam hien nay.
Nhu da trinh bay, mot nguyen tac co ban ve to chuc chinh quyen dia phuong nude ta la nguyen tac tap trung dan chii. Tu nguyen tac nay xuat hien nhung xu hudng trai ngugc trong to chiic chinh quyen dia phuong. Cac quy djnh ve Hgi ddng nhan dan cho thay mot hgi ddng dja phuong co tinh tu quan kha ro ret. Nhung doi vdi Uy ban nhan dan thi day la co quan true thuoc hai chieu: mot chieu vao Hgi ddng nhan dan cung cap va mot chieu vao co quan hanh chinh nha nude cap tren (Uy ban nhan dan cap tren hoac Chinh phii). Trong quan he cua Uy ban nhan dan vdi Hgi ddng nhan dan, Hgi ddng nhan dan cd quyen bau, bai mien, bd phieu bat tin nhiem cac thanh vien Uy ban nhan dan, bai bd van ban trai phap iuat cua Uy ban nhan dan..., Uy han nhan dan phai chju trach nhiem va bao cao cong tac trudc Hgi ddng nhan dan. Doi vdi co
M0TSd VANDEVi...
quan hanh chmh nha nude cap tren, ca quan nay cd quyen phS chuan ket qua bau, mien nhi|m, bai nhiem, di^u dong, dinh chi c6ng tac, each chiic Chu tich, Phd Chu tich cua Uy ban nhan dan cap dudi, yeu cau Chu tich Uy ban nhan dan cap dudi true tiep each chiic Chu tich, Pho Chu tich Uy ban nhan dan cap dudi, bai bd van ban trai phap luat cua Uy ban nhan dan cap dudi.. .Dang chu y la, theo cac quy djnh cua Luat To chiic Chinh phii va Luat Td chiic chinh quyen dia phuong, ngudi diing dau co quan hanh chinh nha nude cap tren cd tham quyen chi dao ngudi diing dau ca quan hanh chinh nha nude cap dudi.
Nhu vay, ve phuong dien to chiic, Hgi ddng nhan dan to chiic theo hudng trong ve dan chii, va phuc vu cu dan dja phuong. Ddi vdi Uy ban nhan dan, tinh dan chu dugc the hien trong quan he vdi Hgi dong nhan dan, tinh tap trung the hien trong quan he vdi co quan hanh chinh nha nude cap tren. Vdi cac quy dinh neu tren cho thay, Uy ban nhan dan trong chieu doc hon la chieu ngang.
Trong thuc te, cd Uy ban nhan dan chii trong thi hanh quyet dinh, chi dao cua co quan hanh chinh nha nude cap tren hon la nghj quyet, cac yeu cau ciia Hgi dong nhan dan Cling cap. Vdi thuc te la Hgi dong nhan dan va Uy ban nhan dan cimg cd nghia vu trong viec chap hanh Hien phap, luat, cac van ban ciia co quan nha nude cap tren, mot CO quan hudng ve dan chu, tu quan, edn mot CO quan tuy cd tinh dan chu nhung lai hudng theo chieu tap trung thi phai xem dd la khong tuong thich, cd cac thien hudng hoat dong khac nhau. Day ia diem khac ca ban ciia chinh quyen dia phuong nude ta vdi chinh quyen dja phuong tu quan, xet tren phuong dien to chiic. Dieu do ciing cd nghTa la, td chiic chinh quyen dja phuong khong
tao ra ket ciu that sir chat che giua Hgi ddng nhan dan va Uy ban nhan dan trong chinh thi dugc ggi la chinh quyen dia phuang. Do do, to chiic chinh quyen dia phuong c4n phai cd su dieu hoa hgp ly giiia CO quan hgi ddng va co quan hanh chinh nha nude dja phuong.
Mot di§m cd the xem la sang nhat trong Luat Td chiic chinh quySn dia phuong nam 2015 !a quy dinh ro cac nhiem vu, quyIn han cua chinh quyen dia phuang vdi tinh each la mot chinh the thdng nhat gan vdi cac hinh thiic phan quyen, phan cap quan ly.
Theo B\hx 11, nhiem vu, quyen han cua chinh quyen dia phuong cac cap dugc xac dinh tren co sd phan djnh tham quyen giira cac CO quan nha nude d trung uong va dja phuong, va cua mdi cap chinh quyen dja phuong. Nguyen tac co ban trong viec xac djnh nhiem vu, quyen han la vira bao dam quan ly nha nude thdng nhat vira phat huy quyen tu chu, tu chju trach nhiem ciia chinh quyen dja phuang. Cac nhiem vu, quyen han theo phan quyen cho moi cap chinh quyen dia phuong phai dugc quy djnh trong cac luat va do chinh quyen tu chii, tu chju trach nhiem trong viec thuc hien, Cac co quan nha nude cap tren trong pham vi nhiem vu, quyen han cua minh cd trach nhiem thanh tra, kiem fra tinh hgp hien, hgp phap viec thuc hien cac nhiem vu, quyen ban do.
Phan cap cho chinh quyen dja phuong la viec co quan nha nude d trung uong va dia phuang theo quyen han thuc hien viec phan cap cho co quan nha nude cap dudi hoac chinh quyen dja phuong thuc hien lien tuc, thudng xuyen mot hoac mot sd nhiem vu, quyen han thugc tham quy^n ciia minh.
Ca quan cd quyen thuc hien viec phan c4p bao dam ngudn lire va cac di€u kien khac, ddng thdi kiem tra viec thuc hien.
NHA MI6C VA PHAP LUAT SO 7/2016
Ngoai phan quyen va phan cap cho dia phuang, Luat con xac dinh nhiem vu, quyen han ciia chinh quyen dja phuang theo liy quyen. Do la viec ca quan hanh chinh nha nuac cap tren co the uy quyen bang van ban cho Uy ban nhan dan cap duai thuc hien mgt hoac mot so nhiem vu, quyen han cua minh trong khoang thai gian xac djnh kem theo cac dieu kien cu the trong truang hap can thiet. C<3 quan uy quyen phai biio dam cac nguon luc va dieu kien tucmg ling &k thuc hien nhiem vu, quyen han ma minh liy quyen; kiem tra viec thuc hien nhiem vu, quyen han da uy quyen va chiu trach nhiem ve ket qua thuc hien.
Trong cac nhiem vu, quy8n han kk tren, phan cap la vSn it dugc dat ra thuang xuyen trong qua trinh hoan thien chinh quyen dia phuong ciing nhu cai each hanh chinh. Diing chu y la viec su dung khai niem phan quyen - dugc gSn vai tu quan dja phuang hay chinh quyfc dia phuang tu quan cr nhiSu nuoc nhung hdu nhu khong dugc sir dung khi noi v i chinh quySn dia phuang nuac ta Vi vdi nguyen tSc tap trung dan chu thi vai tro, tac dong, kha nang chi phoi ciia co quan nha nuoc trung uang, cdp tren doi voi chinh quySn dia phuang c9p duai la rat Ian, co tinh quylt djnh. Trong khi do, khi nhiem vu, quySn han da dupe xac dinh theo su phan quyto thi dia phuang, cSp chinh quyen dia phuang da co quySn trong viec thuc hien nhiem vu, quy6n han do. Co the noi, trong khuon kh6 ciia nguyen tSc tap h^ng dan chu, su hien dien cua "phan quyen" cho dja phuong, ciSc cjp-chinh quySn dia phuong la net rat mai va tiln ba No thi hien quan diem khoa hoc trong td'chiic bo may nha nuoc ve phiin dinh chuc nang nhiem vu ro rang dl khong gay ch6ng ISn^
bao dam tinh tu' chu, ty chju trach nluem cua
mSi eg quan nha nuac. V l . p h u a n g dien chinh trj, do la viec de cao vai tro ciia cong d5ng dan cu dja phucmg, th8 hien cu thj quan diem quyen luc nha nuac thugc vl nhan dan tai cac dgn vj hanh chinh.
Tuy nhien, can noi ring, phan quySn trong khuon kh6 nguyen tSc tap trung dan chu van chi co tinh chat tuong di^i; chii y8u nham toi su phan c6ng, phan nhiem rani mach hon nhiem vu, quySn ban cho chinh quyen dja phuang, con tap trung vin la huang chii dao. Noi each khac, mo hinh 16 chirc chinh quyen dja phuang nuoc ta dang CO su pha iron giua nhimg ylu t6 khac nhau la tap trung dan chu va tu quan dja phuang.
De bao dam va thuc d i y xu hudng tiSn bg phan quySn cho dja phuong, chung toi xin dua ra mot s6 &k xuSt;
Thir nhat, phan quySn cung nhu phan cap va uy quyen cho dja phuong dugc quy djnh trong Luat T6 chirc chinh quygn dia phuang mai chi mang tinh nguyen tic; cjii phai dupe cu thi trong timg Iinh vuc quan ly khac nhau vai su tinh loan nhiju mat. Vi the, bao dam tinh hien thuc cua phan quySfi ^ doi hoi cac ca quan nha nuac cjp tren, dac biet la cac ca quan hanh chinh nha nude ra soat tham quyen cua minh d j xem xet kha nang phan quygn cho chinh quyin dm phuang. Trong dd, nen dg chinh quyin dja phuong tu quan va ty chju trach nhiem dii vai phan chii yiu hay dang ki' cac cong viec ciia cong ddng dan cu phu hgp vdi cac diiu kien thuc te, va kha thi. Khi dd, chinh quyiii dia phuang se cd biin ddi v i ehfa.
Thir hai: phan c9p quan ly nhu da hinh bay la viec chinh quyen dja phuang cfip dudi dugc phan cdp cd tinh hen tuc vd thuffrig xuyen cdc nhiem vu, quyin ban thugc tham quyen cua hnng uong hoac ca quan hanh chinh nha nude va chju trach nhiem tni'dc c*'
MOT so VAN BE VE .
quan da phan cap cho minh. Trong phan cip, CO quan phan cap van phai chju trach nhiem ve ket qua thuc hien, cac nhiem vu da phan cap cho chinh quyen dia phuong c5p dudi.
Day la diem khac can ban vdi phan quyen ma theo dd, chinh quyen dia phuong tu chu, hi chju trach nhiem trong viec thuc hien cac nhiem vu, quyen han da neu.
Nhung tii day can hdi dat ra la, neu nhiem vu, quyen han dugc chinh quyen dia phuong cap dudi thuc hien lien tuc va thudng xuyen nhu vay thi cac nhiem vu, quyen han ay cd can phan cap niia khong, hay la thuc hien phan quyen? Vi vay, can xem xet cac nhiem vu, quyen ban phan cap cu the. Cd the phan cap chi la each thiic xac lap nhiem vu, quyen han cho chinh quyen dja phuang cap dudi trong giai doan qua do de chuyen sang phan quyen. Va ve nguyen tac, neu phan quyen dugc thi nen thuc hien phan quyen thay vi phan cap.
Tliir ba, trong Luat Td chiic Chinh phii va Luat To chiic chinh quyen dia phuong, nguyen tac tap trung dan chu xac djnh ngudi dung dau co quan hanh chinh nha nude cap tren cd quyen chi dao ngudi diing dau ca quan hanh chinh nha nude cap dudi (vi du, khoan 7 Dieu 22 Luat To chiic chinh quyen dja phucmg). Ddi vdi cac nhiem vu, quyen han dugc phan cap quan ly thi viec chi dao nhu vay se la duong nhien. Nhung cac nhiem vu, quyen han dugc xac lap tren co sd phan quyen thi cd su chi dao thuc hien hay khdng?
Luat Td chiic chinh quyen dja phuong khdng xac djnh ro rang ma chi quy djnh khi phan quyen, co quan nha nude cap tren chi dugc kiem tra ve tinh hgp hien, hgp phap trong viec thuc hien nhiem vu, quyen han dugc phan quyen cua chinh quyen dja phuong cap dudi (Dieu 12). Quy djnh nay ham nghTa rang, co quan nha nude cap tren
chi xem xet vh phuang dien hgp hien, hgp phap ma khong xem xet vd tinh hgp ly lien quan den hieu qua cua viec thuc hien cac nhiem vu, quydn han. Tuy nhien, ban than khai niem chi dao lai dugc hieu bao gom chi dao vd tinh hgp hi6n, hgp phap va ca tinh tinh hop iy. Nhu vay, day la van de nay sinh cSn phai cd su giai thich ro rang. Se cd each hi6u khac nhau ve su chi dao ddi vdi cac nhiem vu, quy^n han dugc phan quyen, va neu \kn de khdng dugc minh dinh thi viec phan quyen se vd hieu.
Thic tu, khdng chi quan niem ve chinh quyen dja phuong nhu mot chinh the thdng nhat cua Hgi ddng nhan dan va Uy ban nhan dan ma ban than mdi co quan cung phai cd dugc tinh chinh the. Theo khoan 1 va 2 Dieu 9 Luat Td chiic chinh quyen dia phuang thi co quan chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan d cap tinh, cap huyen, la co quan tham muu, giiip Uy ban nhan dan thuc hien chiic nang quan ly nha nude ve nganh, ITnh vuc d dia phuang va thuc hien cac nhiem vu, quyen ban theo su phan cap, iiy quyen ciia co quan nha nude cap tren. Co quan nay chiu sy chi dao, quan ly vg td chiic, bien che va cong tac cua Uy ban nhan dan, ddng thdi chju sy chi dao, kiem tra ve nghiep vu ciia co quan quan ly nha nude ve nganh, ITnh vuc cap tren. 0 day, diem can luu y la CO quan chuyen mdn dugc thuc hien cac nhiem vu, quyen han theo su phan cap, liy quyen ciia co quan nha nude cip tren. Quy dinh nay dat ra van de ve mdi quan he giira co quan chuyen mdn vdi Uy ban nhan dan ciing cap. Co quan chuyen mdn la co quan do Uy ban nhan dan lap ra, khdng tdn tai doc lap nen khi co quan c4p tren phan cap, uy quySn thi phai la cho Uy ban nhan dan diing han la cho ca quan chuyen mdn cua Uy ban nhan dan.
