TINJAUAN PUSTAKA
3. Pembiayaan Penerimaan
4.2.5. Dampak i Program i Padat i Karya i Tunai i Desa i terhadap i Kemiskinan
Sumberdaya imanusia iyaitu iSkill/keahlian ipekerja. i
Kelompok isasaran itenaga ikerja iPKT iadalah i:
a. Kelompok ipenganggur, isetengah ipenganggur, idan iwarga imiskin.
b. Pencari inafkah iutama ikeluarga.
c. Laki-laki, iwanita, ipemuda iusia iproduktif idan ibukan ianak-anak.
d. Petani/kelompok ipetani iyang imengalami ipaceklik idan imenunggu imasa
itanam/panen.
e. Tenaga ikerja ikerja iyang ikehilangan ipekerjaan i(ter-PHK). i
Sistem iperekrutan itenaga ikerja iPKT iyang iterbuka imenghasilkan irekrutan
iyang itidak iselalu iberkeahlian. iPemerintah iDesa itentu iharus irepot
imenyeleksi icalon itenaga ikerja idan imemastikan ibahwa irekrutan isesuai
idengan ikebutuhan, ikhususnya iuntuk iposisi itenaga ikerja iahli idan ipembantu
itenaga ikerja iahli. iJika iPemerintah iDesa ikeliru idalam imerekrut itenaga
ikerja, ikualitas ipekerjaan imenjadi itaruhannya.
Dari ipaparan idi iatas idapat idisimpulkan ibahwa ifaktor-faktor
ipendukung ikebijakan iPKT idilaksanakan idi iDesa iKarang iGading, imeliputi i:
ikebijakan iPemerintah, ikelembagaan idesa, ikesediaan itenaga ikerja idan ijenis
ipekerjaan, iserta ifaktor-faktor ipenghambat ikebijakan iPKT idilaksanakan idi
iDesa iKarang iGading imeliputi iskill/keahlian ipekerja.
4.2.5. Dampak iProgram iPadat iKarya iTunai iDesa iterhadap iKemiskinan
idi iDesa iKarang iGading i
Menurut iNurkse i(dalam iKuncoro, i1997:132): iadanya
iketidaksempumaan ipasar, iketertinggalan idan ikurangnya imodal imenyebabkan
irendahnya iproduktifitas, irendahnya iproduktivitasnya imengakibatkan
irendahnya ipendapatan iyang imereka iterima, irendahnya ipendapatan iakan
iberimplikasi ipada irendahnya itabungan idan iinvestasi, irendahnya iinvestasi
iberakibat ipada iketerbelakangan. i
Salah isatu ikarakteristik ipenduduk imiskin imenurut iEmil iSalim i(dalam
iSupriatna, i1997: i82) iadalah itingkat ipendidikan ipenduduk itersebut iyang
iumumnya irendah. iDesa iKarang iGading imerupakan idesa itermiskin idi
iKabupaten iDeli iSerdang isesuai idengan idata iBPS i(Badan iPusat iStatistik)
iKabupaten iDeli iSerdang itahun i2020. iJuga idikuatkan idengan idata iprofil iDesa
iKarang iGading iyang imencatat ibahwa i61% idari ijumlah iKeluarga idi iDesa
iKarang iGading imasih idikategorikan isebagai ikeluarga iprasejahtera. iTernyata
itingginya iangka ikemiskinan idi iDesa iKarang iGading iadalah ikarena isebagian
ibesar ipenduduk iDesa iKarang iGading iberprofesi isebagai ipetani idengan
ipenghasilan irendah iyang imayoritas ipenduduk iberpendidikan irendah iyaitu
itamatan iSD i(Sekolah iDasar).
Berdasarkan ihasil iwawancara ipenulis idengan iKepala iDesa iBapak i Al-munir iyang imengatakan ibahwa:
“…….Disini imayoritas ipekerjaan ipenduduk iDesa iKarang iGading iadalah
ipetani, ipenghasilan imereka idibawah irata i– irata iper ibulannya, imakanya
iangka ikemiskinan idisini imasih icukup itinggi iyaitu i61% imasuk ikatagori
ikeluarga iprasejahtera...”.
(Hasil iwawancara itanggal i08 iDesember i2020). i
Berdasarkan iSurat iEdaran iyang idilayangkan ioleh iMenteri iDesa,
iPembangunan iDaerah iTertinggal idan iTransmigrasi iada i14 ikriteria iyang
idijadikan iindikator isebagai ipenduduk imiskin iuntuk imenerima iBantuan
iLangsung iTunai i(BLT) iDana iDesa iyaitu:
1. Luas ilantai i8 im2/orang
2. Lantai itanah/bambu/kayu imurah
3. Dinding ibambu/rumbia/kayu imurah/tembok itanpa iplester 4. Buang iair ibesar itanpa ifasilitas/bersama iorang ilain 5. Penerangan itanpa ilistrik
6. Air iminum idari isumur/mata iair itak iterlindung/sungai/air ihujan 7. Bahan ibakar ikayu ibakar/arang/minyak itanah
8. Konsumsi idaging/susu/ayam ihanya i1 ikali/minggu 9. Satu istel ipakaian isetahun
10. Makan i1-2 ikali/hari
11. Tidak isanggup iberobat ike ipuskesmas/poliklinik
12. Sumber ipenghasilan iKK ipetani iberlahan i500m2, iburuh itani, iburuh
inelayan, i iburuh ibangunan, iburuh iperkebunan, ipekerjaan ilain iberupah
iRp.600ribu/bulan
13. Pendidikan iKK itidak isekolah/tidak itamat iSD/tamat iSD
14. Tidak imemiliki itabungan/barang imudah idijual iminimal iRp.500ribu.
Keempat ibelas ikriteria idiatas ilah iyang iseharusnya imenjadi ipedoman
ioleh iKepala iDesa iKarang iGading imenentukan ipenduduk imiskin iyang iada idi
iDesa iKarang iGading iyang ibelum imasuk ikedalam iData iTerpadu
iKesejahteraan iSosial i(DTKS) iKabupaten iDeli iSerdang. iNamun idalam
iprakteknya itidak isemua ikriteria iterpenuhi iuntuk ipemilihan ipenduduk imiskin
iDesa iKarang iGading iyang iakan idimasukkan ikedalam idata iDTKS iKabupaten
iDeli iSerdang, iapalagi idimasa ipandemic iCOVID-19 iini isemua ipenduduk
imerasa iterdampak idalam isegi iekonomi isehingga imereka isemua imerasa
imiskin. iAda iyang idi iPHK idari istatus ikaryawan iperusahaan iswasta, iada ijuga
iyang iberprofesi isebagai iguru i– iguru iswasta iyang itidak ipunya ipenghasilan
ikarena ianak i– ianak itidak isekolah itatap imuka imaka imereka idirumahkan
isementara, ijuga iada iburuh iyang iterpaksa itidak idapat idipekerjakan ilagi
ikarena ipermintaan iberkurang ijauh. iDengan ikata ilain, iterjadi ifenomena
i“miskin imendadak” iselama imasa ipandemic iCOVID-19 iini, isehingga imereka
isemua isangat imengharapkan ibantuan i– ibantuan iPemerintah itersebut.
iKemiskinan ibukan ihanya idilihat idari isisi ipendapatan isaja, imelainkan idari
itingkat ipendidikan, ifasilitas iumum, ikebutuhan idasar, ikemampuan iberproduksi
idan ikemampuan iuntuk imelakukan ikegiatan iekonomi.
Kepala iDesa iBapak iAl-Munir iketika idiwawancara ioleh ipenulis
imengatakan ibahwa:
“……Ada i14 i(empat ibelas) ikriteria ipenduduk imiskin iyang ilayak iuntuk
imendapatkan iBLT i(Bantuan iLangsung iTunai) iDana iDesa iyang idikeluarkan
ioleh iKementerian iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal idan iTransmigrasi
iitu isusah iuntuk iterpenuhi isemuanya, ijadi isaya imengambil iinisiatif iminimal i7
i(tujuh) ikriteria iaja iterpenuhi isaya ianggap isudah imemenuhi isyarat. iKarena
idi imasa ipandemic iCOVID-19 iini ibanyak ipenduduk iyang imendadak imiskin
ikarena iPHK iataupun idirumahkan ioleh iperusahaan itempatnya ibekerja…….”.
i(Hasil iwawancara itanggal i08 iDesember i2020). i i i
Adapun idampak iimplementasi ikebijakan iPadat iKarya iTunai iterhadap
iangka ikemiskinan idi iDesa iKarang iGading ikalau idinilai idari isisi ipendapatan
ibelum iberhasil imenurunkan iangka ikemiskinan idi iDesa iKarang iGading. iData
ikemiskinan iDesa iKarang iGading iyang iberhasil idihimpun ipada itahun i2020
itercatat isebanyak i2.096 ijumlah ipenduduk imiskin idan ipada itahun i2021
itercatat isebanyak i2.082 ijumlah ipenduduk imiskin.Dari idata ikemiskinan
itersebut ibisa idikatakan ibahwa iada ipenurunan ipenduduk imiskin isebesar i0,6%
idengan ijumlah i14 iorang. iData ikemiskinan itersebut ibersumber idari iDTKS
iyang ididapat idari iDinas iSosial iKabupaten iDeli iSerdang.Pada ibulan iMaret
i2020 iketika iPandemi iCOVID-19 i(Corona iVirus iDisease i– i19) imelanda
iIndonesia, imaka iPemerintah ipusat imengambil ikebijakan irefocussing ianggaran
ibaik iAPBN imaupun iAPBD iKabupaten/Kota iuntuk ipencegahan idan
ipenanggulangan iCOVID-19 isekaligus iuntuk ipemulihan iekonomi iyang
idiakibatkan ioleh iCOVID-19. iRefocussing iAnggaran itersebut idirealisasikan
ikedalam ibentuk ibantuan imodal iusaha, ipangan, isembako imaupun iuang itunai.
iUntuk imengakomodir ibantuan itersebut imempedomani iDTKS iKabupaten iDeli
iSerdang. iDTKS iKabupaten iDeli iSerdang iterakhir idiupdate ipada itahun i2018.
iUntuk imendapatkan idata iriil ipenduduk imiskin, imaka iKepala iDesa
idiperintahkan iuntuk imengupdate idata ipenduduk imiskin ipada idesanya imasing
i– imasing idan idilaporkan ikepada iDinas iSosial iKabupaten iDeli iSerdang iuntuk
idiinput ikedalam iAplikasi iSIK-NG i(Sistem iinformasi iKesejahteraan i– iNext
iGeneration) iyang imerupakan iaplikasi ionline iuntuk imengakomodir iupdate
idata iDTKS itersebut. iAplikasi iini iterintegrasi idari ipusat isampai ike idaerah,
inamun ikarena iseluruh iKabupaten/Kota imenggunakan iaplikasi iini iuntuk
imengupdate idata iDTKS iKabupaten/Kota inya imasing i– imasing iyang
imengakibatkan ijaringan imenjadi ilambat idan isering ioffline. iAkhirnya idata
iupdate ipenduduk imiskin iterkendala idan itidak ibisa iberubah idengan icepat.
Untuk idata ipenduduk imiskin iDesa iKarang iGading, iada i14 iorang
iyang idiupdate ipada ibulan iMaret i2020 isebagai ipenduduk iyang itidak imiskin
ilagi idengan iketerangan ibahwa i4 iorang itelah imenjadi iPerangkat iDesa, iyang
i8 iorang isudah imendapat ipekerjaan itetap idengan ikondisi irumah itempat
itinggal isudah ilebih ibaik idan iyang i2 iorang ilagi isudah imempunyai isepeda
imotor. iNamun ikarena iproses iupdate iberjalan ilambat, isehingga idata ipenduduk
imiskin iDesa iKarang iGading ibaru iterupdate ipada ibulan iDesember i2020.
iSehingga ididapatkan idata ibahwasanya ipenduduk imiskin iDesa iKarang iGading
iberkurang isebanyak i14 iorang idi iTahun i2021.
Setelah ipenulis imenganalisa ifakta itersebut, imaka ipenulis imengambil
ikesimpulan ibahwa i14 iorang iyang idikatakan isebagai ipenduduk iyang itidak
imiskin ilagi ibukan imerupakan idampak ilangsung idari ikegiatan iPadat iKarya
iTunai iDesa iKarang iGading, inamun imerupakan idata ipenduduk imiskin iDesa
iKarang iGading iyang ibaru iterupdate ipada iDesember i2020. iAnalisa itersebut
iPenulis idapatkan idari ihasil iwawancara idengan iKasi iPelayanan idan
iKesejateraan iBapak iPonimin iyang imengatakan ibahwa:
“……..Data iupdate iwarga imiskin iDesa iKarang iGading isudah ilama ikami
isampaikan ikepada iCamat imelalui iKasi iKesejahteraan iSosial idi ikantor
iCamat iyaitu ipada ibulan iMaret i2020 itepatnya iuntuk idimasukkan ikedalam
iaplikasi iSIK-NG iagar iterdaftar ikedalam idata iDTKS iDesa iKarang iGading,
inamun idata itersebut iterlalu ilama iterupdate, ikira i– ikira iawal ibulan
iDesember iini ibaru iter-update idata iDTKS ikami iorang imiskin iturun i14
iorang……”. i(Hasil iwawancara itanggal i08 iDesember i2020).
Tapi ijika idilihat idari isisi ipemenuhan ifasilitas iumum iyang idiberikan
iPemerintah, imaka isudah isangat imembantu imasyarakat iDesa iKarang igading
iterutama imasyarakat imiskin iuntuk imelakukan ikegiatan idalam imencari
inafkah. iJalan irabat ibeton idan ipenimbunan isirtu ipada iDusun iVI iyang
idibangun imelalui iprogram iPadat iKarya iTunai iDesa iberguna iuntuk
imemperpendek iakses idari iDusun iVI ike iDusun iVII isehingga imasyarakat
iDesa iKarang iGading isudah ibisa imenghemat iwaktu iuntuk ibisa ike iDusun
iVII. iHal iini isesuai idengan ihasil iwawancara ipenulis idengan imasyarakat iDesa
iKarang iGading iBapak iAnwar iyang imengatakan ibahwa:
“…..Setelah idibangun ijalan irabat ibeton iDusun iVI, ikami iwarga iDusun iVI
ijadi ilebih icepat isampai ike iladang ikami iyang iada idi iDusun iVII, ibiasanya
ikami imutar idari ijalan iyang isatunya, ipaling icepat i20 imenit inaik isepeda
imotor ibaru inyampe ike iDusun iVII, itapi isekarang ikami ibisa ilewat ijalan
irabat ibeton iyang ibaru idibangun iini, idalam iwaktu i10 imenit isudah isampai
iDusun iVII……”.(Hasil iwawancara itanggal i08 iDesember i2020).
iProgram iPadat iKarya iTunai iDesa iini ihanya ibersifat isementara
iuntuk imembantu imasyarakat imiskin idi imasa ipandemic iCOVID-19 iini idalam
imemenuhi ikebutuhannya isehari i–hari, inamun iuntuk imengatasi ikemiskinan
idinilai ibelum iefektif. iKarena iproses ipenurunan iangka ikemiskinan ipenduduk
imembutuhkah iwaktu, iproses, imodal, ipendidikan idan idukungan isepenuhnya
idari imasyarakat iterhadap iprogram ipenanggulangan ikemiskinan itersebut.
Fakta itersebut idiatas isejalan idengan ipernyataan iBapak iLeman
isebagai ipekerja ipenerima iupah ikegiatan iPadat iKarya iTunai iDesa iyang
imengatakan ibahwa:
“….Kegiatan iPadat iKarya iTunai iDesa iini ihanya ibersifat isementara
imemberikan ipendapatan itambahan ibagi isaya ipetani iyang isedang
imenganggur imenunggu imasa ipanen itiba…”. i(Hasil iwawancara itanggal i08
iDesember i2020).
Pernyataan iBapak iLeman itersebut idiperkuat ioleh ipernyataan iBapak i i i i i i i i i i iM. iAzam iyang ijuga isebagai ipekerja ipenerima iupah iPadat iKarya
iTunai iDesa imengatakan ibahwa:
“….Saya iselaku iwarga imiskin iDesa iKarang iGading itelah imenerima
ibeberapa ibantuan iyang idiberikan iPemerintah iberupa iBST i(Bantuan iSosial
iTunai) idari iDinas iSosial iKabupaten iDeli iSerdang ijuga imenerima isembako
idari iBupati iDeli iSerdang, iitupun ihanya ibisa icukup iuntuk imemenuhi
ikebutuhan iKami isekeluarga iselama i1bulan ikedepan…”.(Hasil iwawancara
itanggal i08 iDesember i2020).
Dari ikedua ipernyataan idiatas idapat idijelaskan ibahwa iprogram iPadat
iKarya iTunai iini isifatnya isementara imenopang ipendapatan iwarga imiskin
iDesa iKarang iGading, ijuga iternyata itelah imendapatkan ibeberapa ibantuan
iyang idiberikan iPemerintah iPusat imaupun iPemerintah iKabupaten iDeli
iSerdang iselain idari iprogram iPadat iKarya iTunai iDesa idi iDesa iKarang
iGading. iAdapun ibantuan iyang iditerima ioleh iwarga imiskin idi iDesa iKarang
iGading iyaitu i:
1. Bantuan iSosial iTunai i(BST) i= iRp.600.000,-/orang ix i3 ibulan i (April-Juni i2020), iRp.300.000/orang ix i6 ibulan i(Juli-Desember i2020)
2. Bantuan iLangsung iTunai iDana iDesa i(BLT-DD) i= iRp.600.000,-/orang
ix i3 ibulan i(April-Juni i2020), iRp.300.000/orang ix i6 ibulan i (Juli-Desember i2020)
3. Bantuan iPangan iNon iTunai i(BPNT) i= iRp. i200.000,-/orang/bulan
i(Januari-Desember i2020)
4. Bantuan iProgram iKeluarga iHarapan i(PKH) i= iRp. i 250.000,-/orang/bulan i(Januari-Desember i2020)
5. Bantuan iPaket iSembako i= iberas i2 ikg idan i2 ipapan itelur/orang ix i3
ibulan i(April-Juni i2020)
6. Bantuan iModal iuntuk iUKM i= iRp. i2.400.000,- i/orang
Bantuan i– ibantuan itersebut idiatas isangat iberguna isekali isaat iini ibagi
imasyarakat iDesa iKarang iGading ikarena imemang iberdampak isekali iterhadap
idaya ibeli imasyarakat iyang imasih irelatif icukup ibaik. iHal iini isesuai idengan
ihasil iwawancara idengan iKepala iDesa iBapak iAl-Munir iyang imengatakan
ibahwa:
“…….Setelah imendapat ibantuan idari iPemerintah ibaik iuang, isembako
imaupun imodal, imasyarakat iDesa iKarang iGading iramai i– iramai ike ipasar
iuntuk ibelanja, iSaya iberpesan ikepada imasyarakat ibahwa ibantuan itersebut
idibelanjakan iuntuk ikebutuhan ipokok idulu idiutamakan, iyang ibukan ikebutuhan
ipokok iditunda idulu ibelanjanya……”.
(Hasil iwawancara itanggal i08 iDesember i2020).
Hasil ipeneliti iterdahulu iAA. iGede iRai iBudiasa, iAA. iGede iRaka idan
iI iMade iMardika i(2019) ipada iDesa iLebih iGianyar iBali iditemukan ifakta
ibahwa iprogram iPadat iKarya iTunai iDesa iberdampak ipada isektor iekonomi,
isosial idan ibudaya. i
Tujuan iPemerintah imeluncurkan iprogram iPadat iKarya iTunai
idiharapkan imemberikan idampak iyang ipositif ibagi itumbuh ikembangnya idesa
idalam ibidang iekonomi iguna imeningkatkan ikesejahteraan imasyarakat idesa
iyang imeliputi i:
1. Menciptakan ikesempatan ikerja isementara imelalui ikegiatan ipembangunan
isecara iswakelola idan iPKT iuntuk ipenganggur, isetengah ipenganggur,
ipenduduk imiskin, idan ipenduduk idengan imasalah istunting idi idesa.
2. Menciptakan ikegiatan iyang iberdampak ipada ipeningkatan
iupah/pendapatan imasyarakat idesa itanpa isepenuhnya imenggantikan
ipekerjaan iyang ilama.
3. Membangkitkan ikegiatan iekonomi idi idesa.
4. Meningkatkan iproduksi idan iproduktivitas, iupah/ ipendapatan idan idaya
ibeli imasyarakat idesa.
5. Mengelola ipotensi isumber idaya ilokal isecara ioptimal.
Berkaitan idengan iteori ikebijakan imodel iJan iMersee, idi imana
ibeberapa ifaktor iyaitu iinformasi, iisi ikebijakan idan ipembagian ipotensi isangat
imendukung idan iberdampak isosial ipada ikeberhasilan idalam ipelaksanaan iPKT
idi iDesa iKarang iGading, idi imana iinformasi idisebarluaskan idalam itahap
isosialisasi ibaik isecara ilangsung imaupun itidak ilangsung imelalui imedia-media
isosial idi idesa idengan imemanfaatkan ifasilitas iadat iyang iada idi idesa.
iMengenai iisi ikebijakan iberkaitan idengan iPKT isesuai idengan iJuknis iPKT
isebagai ipegangan iPemerintah iDesa idalam iproses iperencanaan, ipelaksanaan,
ievaluasi idan ipelaporan. iSerta ipembagian ipotensi isesuai idengan ikondisi
iwilayah imasing-masing idan idisesuaikan idengan isumber idaya ilokal isetempat,
isehingga idapat idilaksanakan ilangsung idengan imemanfaatkan itenaga ilokal
idesa, ikhususnya iketerlibatan ipenganggur, isetengah ipenganggur, idan
imasyarakat imiskin.Dampak isosial. iDiluncurkannya iPKT ioleh iPemerintah,
idiharapkan imemberikan idampak iyang ipositif ibagi itumbuh ikembangnya idesa
idalam ibidang isosial, iyang imeliputi i:
1. Memupuk idan imenguatkan irasa ikebersamaan, ikeswadayaan, igotong
iroyong, idan ipartisipasi imasyarakat idesa.
2. Meningkatkan ikualitas idan ikuantitas ipemberdayaan imasyarakat idesa.
3. Mengurangi ijumlah ipenganggur, isetengah ipenganggur, ikeluarga imiskin,
idan ikeluarga idengan ibalita ikurang igizi.
4. Membangkitkan ikegiatan isosial idi idesa. i
Untuk imenumbuhkan ipartisipasi idan ikeikutsertaan imasyarakat idalam
ipembangunan iinfrastruktur iperdesaan idalam iPKT iperlu idilaksanakan
isosialisasi, ibimbingan idan iarahan iuntuk imemberikan ipemahaman, isehingga
idukungan ipenuh iuntuk ipelaksanaannya idapat itercapai.Partisipasi imasyarakat
iyang imuncul iadalah idukungan idari imasyarakat imerupakan idorongan ibagi
iPemerintah iDesa iuntuk imemenuhi ikebutuhan idasar imereka idan
imerealisasikan iprogram/kegiatan iyang itelah iditetapkan idan idituangkan idalam
iAPBDesa. iBerkaitan idengan iteori ikebijakan imodel iJan iMersee, isalah isatu
ifaktor iyaitu idukungan imasyarakat i(fisik idan inon ifisik), idalam ipelaksanaan
iPKT imendapat idukungan isepenuhnya idari imasyarakat, isehingga iPKT idi
iDesa iKarang iGading idengan imembangun ijalan irabat ibeton idan ipenimbunan
isirtu ipada idusun iVI idapat iberjalan idengan ibaik idan ifisik ipembangunan
idapat iterwujud idan idapat idinikmati ioleh imasyarakat iDesa iKarang iGading,
iterutama ibagi ipetani idi iDesa iKarang iGading. iDampak ibudaya, iPKT
idiharapkan imemberikan idampak iyang ipositif ibagi itumbuh ikembangnya idesa
idalam ibidang ibudaya, idi imana ipelaksanaan iPKT iharus imemperhatikan ikultur
ibudaya imasyarakat idesa isetempat, ijuga imelestarikan idan imenjaga ikearifan
ilokal iyang idimiliki idesa, isehingga iPKT idapat ibersinergi idengan ibudaya
ilokal isetempat. iBerkaitan idengan iteori ikebijakan imodel iJan iMersee, isalah
isatu ifaktor iyaitu iinformasi idan idukungan imasyarakat i(fisik idan inon ifisik)
idapat iberjalan idengan ibaik, isehingga iPKT idapat iberjalan idengan ibaik idan
isukses. iInformasi idisebarluaskan imelalui isosialisasi idilaksanakan idi ibalai
idesa, iserta idukungan isepenuhnya idari imasyarakat.