TINJAUAN PUSTAKA
2.2. i i Dana i Desa
2.2.1. i Dasar i Hukum i Dana i Desa
Walau idemikian, iDana iDesa ijuga iakan idilakukan iuntuk imendukung ifokus
ipembangunan ipada itahun idepan; iperbaikan ikualitas isumber idaya imanusia
i(SDM). iCaranya, idengan imenambah ialiran iDana iDesa ike isektor ipendidikan,
ikhususnya iPendidikan iAnak iUsia iDini i(PAUD). iTermasuk iuntuk iperbaikan
isektor ikesehatan.Misalnya, idengan ipembangunan isarana imandi, icuci, ikakus
i(MCK) imencapai i300 iribu. iTak iketinggalan ijuga iuntuk imembangun isarana
iair ibersih imencapai i1 ijuta iunit iserta imembangun iposyandu ipuluhan iribu
iunit. iBadan iAnggaran i(Banggar) iDPR iRI isendiri ipada iSeptember ilalu
imenyetujui ianggaran iTransfer ike iDaerah idan iDana iDesa i(TKDD) iRp i856,95
itriliun ipada i2020. iKeputusan itersebut isetelah irapat ikerja i(raker) idengan
iperwakilan iKementerian iKeuangan i(Kemenkeu).
2.2.1. iDasar iHukum iDana iDesa
Menurut iPeraturan iPemerintah inomor i60 iTahun i2014 iTentang iDana
iDesa iYang iBersumber iDari iAnggaran iPendapatan idan iBelanja iNegara
isebagaimana itelah ibeberapa ikali idiubah ipasal i1 iayat i(2) ibahwa iDana iDesa
iadalahdana iyang ibersumber idari iAnggaran iPendapatan idan iBelanja iNegara
iyang idiperuntukkan ibagi iDesa iyang iditransfer imelalui iAnggaran iPendapatan
idan iBelanja iDaerah ikabupaten/kota idan idigunakan iuntuk imembiayai
ipenyelenggaraan ipemerintahan, ipelaksanaan ipembangunan, ipembinaan
ikemasyarakatan, idan ipemberdayaan imasyarakat.
Pada ipasal i2 iPeraturan iPemerintah inomor i60 iTahun i2014 ijuga
idisebutkan imengenai iasas idana idesa iyaitu idana idesa idikelola isecara itertib,
itaat ipada iketentuan iperaturan iperundang-undangan, iefisien, iekonomis, iefektif,
itransparan, idan ibertanggung ijawab idengan imemperhatikan irasa ikeadilan idan
ikepatutan iserta imengutamakan ikepentingan imasyarakat isetempat.
Sesuai iPeraturan iPemerintah inomor i22 iTahun i2015 ipasal i12 iayat
i(2)Dana iDesa isetiap iDesa idihitung isecara iberkeadilan iberdasarkan: i
a. i i ialokasi idasar
b. ialokasi iformula iyang idihitung idengan imemperhatikan ijumlah ipenduduk,
iangka ikemiskinan, iluas iwilayah, idan itingkat ikesulitan igeografis isetiap
iDesa
Besaran iAlokasi iFormula isetiap iDesa idihitung idengan ibobot isebagai iberikut:
a. 10% i(sepuluh ipersen) iuntuk ijumlah ipenduduk;
b. 50% i(lima ipuluh ipersen) iuntuk iangka ikemiskinan;
c. 15% i(lima ibelas ipersen) iuntuk iluas iwilayah; idan
d. 25% i(dua ipuluh ilima ipersen) iuntuk itingkat ikesulitan igeografis.
dihitung idengan imenggunakan irumus isebagai iberikut:
AF iDesa i= i{(0,10 ix i21) i+ i(0,50 ix i22) i+ i(0,15 ix i23) i+(0,25 ix i24)} ix iAF
iKab/Kota Keterangan: i
AF iDesa I = Alokasi iFormula isetiap iDesa
Z1 = rasio jumlah penduduk setiap Desa terhadap total penduduk Desa Daerah Kabupaten/Kota
Z2 i i i i i i i i i i i = rasio ijumlah ipenduduk imiskin isetiap iDesa iterhadap total pendudukmiskin Desa iDaerah Ikabupaten/Kota
Z3 i i i i i i i i = rasio iluas iwilayah isetiap iDesa iterhadap itotal iluas iwilayah Desa Daerah Kabupaten/Kota
Z4 = rasio iIKG isetiap iDesa iterhadap iIKG iDesa iDaerah Kabupaten/Kota I
AF iKab/Kota = Alokasi iFormula isetiap iDaerah Ikabupaten/Kota
Mengenai ipengaturan itentang iprioritas ipenggunaan idana idesa idiatur
ioleh iMenteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal, iDan iTransmigrasi
isetiap itahunnya imulai idari itahun i2015 isanpai idengan i2020.
Dana iDesa iyang idiberikan ikepada imasyarakat ipedesaan idapat
idimanfaatkan iuntuk ipembangunan.Masyarakat idesa itentu isaja idapat
imerasakan idampak ipositifnya idengan iadanya iDanaDesa. iSarana idan
iprasarana iyang isebelumnya isulit iuntuk idirealisasi ikarena iminimnya ianggaran
iuntuk ipembangunan ijalan idan ijembatan, isarana iair ibersih idan isumur, ipasar,
isarana iolahraga, isarana ipendidikan idan ipembangunan isarana ilainnya, imaka
idengan iadanya iDana iDesa isarana idan iprasarana itersebut idapat idiakses ioleh
imasyarakat idesa. iSarana idan iprasarana itersebut isangat idibutuhkan ioleh
imasyarakat idesa. iTanpa iadanya iDana Desa, imaka ilokasi iyang isulit
iterjangkau ikarena iinfrastruktur iseperti ijalan idan ijembatan iyang ibelum
irepresentative iakan imenghambat iakses imasyarakat idesa iuntuk imelakukan
iaktivitas iproduktif. iBerkenaan idengan ipemberdayaan, ikebijakan iDana iDesa
iyang idigulirkan ipemerintah imemfokuskan ijuga ipada ipemberdayaan
imasyarakat idesa. i“Sesuai idengan iamanat iUndang-Undang iNomor i6 iTahun
i2014 itentang iDesa, iPemerintah imengalokasikan iDana iDesa, imelalui
imekanisme itransfer ikepada iKabupaten/Kota. iBerdasarkan ialokasi iDana
itersebut, imaka itiap iKabupaten/Kota imengalokasikannya ikepada isetiap idesa
iberdasarkan ijumlah idesa idengan imemperhatikan ijumlah ipenduduk i(30%),
iluaswilayah i(20%), idan iangka ikemiskinan i(50%).Didalam iPeraturan
iPemerintah iNo.60 iTahun i2014 itentang iDana iDesa iYang iBersumber idari
iAPBN idisebutkan ijuga ibahwa idengan iluasnya ilingkup ikewenangan iDesa idan
idalam irangka imengoptimalkan ipenggunaan iDana iDesa, imaka ipenggunaan
iDana iDesa idiprioritaskan iuntuk imembiayai ipembangunan idan ipemberdayaan
imasyarakat iDesa. iPenetapan iprioritas ipenggunaan idana itersebut itetap isejalan
idengan ikewenangan iyang imenjadi itanggung ijawab iDesa.
Didalam iBuku iPintar iDana iDesa idijelaskan ibahwa ihal iyang ipenting
iyang idapat iditerapkan idalam ipengelolaan iDana iDesa idengan imelibatkan
imasyarakat iadalah iperlunya imelakukan ikegiatan idengan ipola iswakelola,
imenggunakan itenaga ikerja isetempat, idan imemanfaatkan ibahan ibaku ilocal
iyang iada ididesa. iDengan ipola iswakelola, iberarti idiupayakan iperencanaan idan
ipelaksanaan ikegiatan itersebut idilakukan isecara imandiri ioleh iDesa, isehingga
iuang iyang idigunakan iuntuk ipembangunan itersebut itidak iakan imengalir
ikeluar idesa. iDengan imenggunakan itenaga ikerja isetempat, idiharapkan
ipelaksanaan ikegiatan itersebut ibisa imenyerap itenaga ikerja idan imemberikan
ipendapatan ibagi imereka iyang ibekerja.
Sementara ipenggunaan ibahan ibaku ilokal idiharapkan iakan
imemberikan ipenghasilan ikepada imasyarakat iyang imemiliki ibahan ibaku
itersebut i(www.djpk.kemenkeu.go.id). iDengan iadanya iDana iDesa,
ipembangunan idan ipemberdayaan imasyarakat idi ipedesaan iberkorelasi ipositif
iuntuk imembuat iwajah ipedesaan imenjadi ilebih ibaik. iWarga idi ipedesaan ipun
idiberdayakan idengan iswakelola isehingga imasyarakat idesa ilah iyang imendapat
imanfaat idari idana idesa itersebut. iPenyerapan itenaga ikerja iakan isemakin
iterbuka isehingga imasyarakat idesa itidak iperlu ilagi imencari ipeluang ikerja
idikota. iDengan iterbukanya ikesempatan ikerja ididesa, iterbuka ijuga iharapan
iuntuk imeningkatkan itaraf ihidup imasyarakat idesa isehingga itidak iterbelenggu
idalam irantai ikemiskinan. iMenurut iBuku iPintar iDana iDesa idisebutkan ijuga
ihasil ievaluasi ipenggunaan iDana iDesa iselama idua itahun iterakhir ijuga
imenunjukkan ibahwa iDana iDesa itelah iberhasil imeningkatkan ikualitas ihidup
imasyarakat idesa iyang iditunjukkan, iantara ilain idengan imenurunnya irasio
iketimpangan iperdesaan idari i0,34 ipada itahun i2014 imenjadi i0,32 idi itahun
i2017. iMenurunnya ijumlah ipenduduk imiskin iperdesaan idari i17,7 ijuta itahun
i2014 imenjadi i17,1 ijuta itahun i2017, idan iadanya ipenurunan ipersentase
ipenduduk imiskin iperdesaan idari i14,09% ipada itahun i2015 imenjadi i13,93%
iditahun i2017. iPencapaian iini iakan idapat iditingkatkan ilagi idi tahun-tahun
imendatangi dengan ipengelolaan iDana iDesa iyang ibaik
i(www.djpk.kemenkeu.go.id). iPermasalahan iyang isering imengemuka iselama
iini imengenai iketimpangan iantara ikota idan idesa iadalah imengenai ipeluang
imencari ikerja ihingga iberdampak ipada iminimnya ipenghasilan idan iberdampak
ilanjut ipada itingginya iangka ikemiskinan idipedesaan. iDengan idigulirkannya
ikebijakan iDanaDesa, ipada itahun i2017 ipersentase ipenduduk imiskin idi
ipedesaan iturun imenjadi i13,93%. iDengan idemikian, ikebijakan ialokasi iDana
iDesa isignifikan iuntuk imengatasi ipermasalahan idi idesa iyang iselama ibeberapa
idekade isulit iuntuk imelaksanakan ipembangunan idi ipedesaan idan iterkendala
iuntuk imencapai ikesejahteraan imasyarakat idesa.
2.3. i iKemiskinan
Menurut iKotze i(dalam iHikmat, i2004:6) imenyatakan ibahwa: i
“masyarakat miskinmemiliki kemampuanyang relatif baikuntukmemperoleh
isumbermelaluikesempatanyangada”. i
Kendati idemikian, ibantuan idari iluar ikadang-kadang idigunakan, itetapi
itidak ibegitu isaja idapat idipastikan isehingga imasyarakat imasih isaja ibergantung
ipada idukungan idari iluar.Pendekatan ipemberdayaan iseperti iini idianggap itidak
iberhasil ikarena ipastinya itidak iada imasyarakat iyang idapat ibertahan ihidup
iapalagi iberkembang ibila iterisolasi idari ikelompok imasyarakat ilainnya.
iPengisolasian iini isering imenimbulkan isikap ipasif iyang imengakibatkan
ikeadaan imasyarakat imenjadi isemakin imiskin.
Selanjutnya imenurut iSupriatna i(1997:90) imenyatakan ibahwa
i“kemiskinan iadalah isituasi iyang iserba iterbatas iyang iterjadi ibukan iatas
ikehendak iorang iyang ibersangkutan”.Masyarakatdapat idikategorikan isebagai
imasyarakat imiskin ibila iditandai ioleh irendahnya itingkat ipendidikan,
ipendapatan, iproduktivitas ikerja, ikesehatan idan igizi iserta ikesejahteraan
ihidupnya iyang imenunjukkan ilingkaran iketidakberdayaan.Kemiskinan idapat
ijuga idisebabkan ioleh iterbatasnya isumber idaya imanusia, idimana imelalui ijalur
ipendidikan iformal imaupun inonformal iakhirnya imenimbulkan ikonsekuensi
iterhadap irendahnya ipendidikan iinformal.
Juga imenurut iEmil iSalim i(dalam iSupriatna, i1997: i82) iyang
imengemukakan ibahwa iada ilima ikarakteristik ipenduduk imiskin. iKelima
ikarakterisktik ipenduduk imiskin itersebut iyaitu i: 1. Tidak imemiliki ifaktor iproduksi isendiri, i
2. Tidak imempunyai ikemungkinan iuntuk imemperoleh iasset iproduksi idengan
ikekuatan isendiri
3. Tingkat ipendidikan ipada iumumnya irendah
4. Banyak idi iantara imereka iyang itidak imempunyai ifasilitas
5. Di iantara imereka iberusia irelatif imuda idan itidak imempunyai iketerampilan
iatau ipendidikan iyang imemadai. i
Didalam ipembahasan iinternasional, iBank iDunia i(1990) idalam
ilaporannya idi ihadapan ianggota iPBB ibertitel i"Poverty iand iHuman
iDevelopment” imengatakan ibahwa: i"The icase ifor ihuman idevelopemnt iis inot
ionly ior ieven iprimarily ian ieconomic ione. iLess ihunger, ifewer ichild ideath,
iand ibetter ichange iof iprimary ieducation iare ialmost iuniversally iaccepted ias
iimportant iends iin ithemselves" i(pembangunan imanusia itidak ihanya
idiutamakan ipada iaspek iekonomi, itapi iyang ilebih ipenting iialah
imengutamakan iaspek ipendidikan isecara iuniversal ibagi ikepentingan idiri iorang
imiskin iguna imeningkatkan ikehidupan isosial iekonominya).Booth idan iMe
iCawley i(Dalam iMoeljarto iT., i1993) imenyatakan ibahwa i"di ibanyak inegara
imemang iterjadi ikenaikan itingkat ikesejahteraan imasyarakat iyang idiukur idari
ipendapatan iperkapitanya, itetapi iitu ihanya idapat idinikmati ioleh isebagian ikecil
imasyarakatnya, isedangkan isebagian ibesar imasyarakat imiskin ikurang
imemperoleh imanfaat iapa-apa, ibahkan isangat idirugikan".Demi iuntuk memecahkan imasalah iini, iperlu ikebijaksanaan iyang itepat idengan
imengidentifikasi igolongan imasyarakat iyang ihidup idi ibawah igaris ikemiskinan
ibeserta ikarakteristiknya iterlebih idahulu.
Pada iumumnya isuatu ikeadaan idisebut imiskin iapabila iditandai ioleh
ikekurangan iatau iketidakmampuan iuntuk imemenuhi itingkat ikebutuhan idasar
imanusia.Kemiskinan itersebut imeliputi itidak iterpenuhinya ikebutuhan idasar
iyang imencakup iaspek iprimer idan isekunder. iAspek iprimer iberupa imiskinnya
iaset ipengetahuan idan iketerampilan, isedangkan iaspek isekunder iberupa
imiskinnya ijaringan isosial, isumber-sumber ikeuangan, idan iinformal, iseperti
ikekurangan igizi, iair, iperumahan, iperawatan ikesehatan iyang ikurang ibaik idan
ipendidikan iyang irelatif irendah. i
Kriteria ilain iyang idigunakan iuntuk imengukur ikemiskinan ipenduduk
imenurut iZulkifli iHusin, i(Supriatna, i1997:83) iadalah idengan imenggunakan
iRasio iKebutuhan iFisik iMinimum i(RKFM). iApabila idiasumsikan ikebutuhan
ifisik iminimum isesuai idengan ikondisi iyang idihadapi isekarang iini, imaka
iuntuk imemenuhi ikebutuhan ihidup iminimum iempat isehat ilima isempurma
iadalah isebesar iRp i2.500,00 iperkapita iperhari, idapatditentukan ibesarnya
ikebutuhan ifisik iminimum iper ibulan. iDengan inilai itersebut idapat idihitung
inilai ikebutuhan ifisik iminimum iper ibulan isebesar iRp i2.500,00 iX i30 ihari i=
iRp i75.000,00, idan iper itahun isebesar iRp i2.500,00 iX i365 ihari i= i i i i i i i i i i i i i iRp i912.500,00. iApabila inilai ikebutuhan ifisik iminimum iper ikapita iper itahun
idijadi-kan isebagai ipembagi, imaka iakan idiperoleh iRasio iKebutuhan iFisik
iMinimum i(R-KFM). iDari ihasil iperhitungan itersebut, idapat idikategorikan
iapakah ipenduduk itersebut imiskin iatau itidak. iApabila inilai iR-KFM iyang
idiperoleh isama idengan isatu, iberarti ipenduduk itersebut idikategorikan isebagai
imiskin, ikarena itingkat ipendapatannya isetingkat idengan itingkat isubsisten
i(subsistence ilevel). iArtinya, ipendapatan iyang idiperoleh iorang itersebut ihanya
icukup iuntuk imempertahankan ihidup. iR-KFM idiformulasikan isebagai iberikut:
a. miskin isekali, iapabila iR-KFM i0,75 i
b. miskin iapabila, iR-KFM i0,76-1,00 i
c. nyaris imiskin, iapabila iR-KFM i1,01-1,50 i
d. nyaris ikaya iapabila, iR-KFM i1,51-2,00 i
(Zulkifli iHusin i(dalam iSupriatna, i1997:83).
Kelompok ipenduduk imiskin iyang iberada idi imasyarakat ipedesaan idan
iperkotaan, iumumnya iberprofesi isebagai iburuh itani, ipetani igurem, ipedagang
ikecil, inelayan, ipengrajin ikecil, iburuh, ipedagang ikaki ilima, ipedagang
iasongan, ipemulung, igelandangan idan ipengemis i(gepeng), idan ipengangguran. i
Kelompok imiskin iini iakan imenimbulkan iproblema iyang iterus
iberlanjut ibagi ikemiskinan ikultural idan istruktural, ibila itidak iditangani isecara
iserius, iterutama iuntuk igenerasi iberikutnya. iPada iumumnya, ipenduduk iyang
itergolong imiskin iadalah i"golongan iresidual", iyakni ikelompok imasyarakat
iyang ibelum itersentuh ioleh iberbagai ikebijakan ipemerintah iyang
iterkonsentrasikan isecara ikhusus, iseperti imelalui iIDT, inamun isecara iumum
isudah imelalui iPKT, iProgram iBimas, iProgram iPeningkatan iPendapatan iPetani
idan iNelayan, iNKKBS, iKUD, iPKK ididesa. iGolongan iini itermasuk isulit
idisentuh, ikarena ikualitas isumber idaya iyang irendah isehingga ikurang
imemanfaatkan ifasilitas, itermasuk ifaktor-faktor iproduksi.Mereka ijuga ikurang
imemiliki ikemampuan, itingkat ipendidikan iyang irendah, ipelatihan iyang isangat
iminimal, itermasuk imemanfaatkan ipemberian ibantuan ibagi ikebutuhan idasar
imanusia, idan iperlindungan ihukum iatau iperundang-undangan iyang itidak
ikurang imemihak imereka. iKriteria ilain itentang ipendudukan imiskin iberkenaan
idengan iimplementasi iProgram iPengembangan iKecamatan i(PPK) imenurut
iversi iBadan iKoordinasi iKeluarga iBerencana iNasional i(BKKBN), ibahwa
iuntuk imenentukan ipenduduk imiskin ipaling itidak imemenuhi i6 i(enam) ikriteria
isebagai iberikut: i
1. Rumah ilayak ihuni: i
a) imilik isendiri idan i
b) ibukan imilik isendiri. i
2. iAkses iair ibersih idan isanitasi i
3. Pendapatan/dikonversi idengan ipengeluaran i
4. iKepemilikan iaset i
5. iFrekuensi imakan i(lebih idari i2 ikali isehari) idan ikualitas igizi imakanan i
6. iDalam isetahun idapat imembeli iminimal i1 istel ipakaian ibaru. i
Dari i6 i(enam) ivariabel/kriteria itersebut ijika imendapat iskor i3 iatau
ilebih imaka ikeluarga itersebut idikategorikan imiskin. iOleh ikarena iitu,
ikomitmen idan ikonsistensi ipemerintah idalam imeningkatkan ipertumbuhan
iekonomi i(economic igrowth) idengan icara-cara iyang iadil itanpa imengecualikan
imasyarakat imiskin iakan imeningkatkan iketerpaduan isosial idengan ipolitik
iyang ididasari ioleh ihak-hak iasasi imanusia, inondiskriminasi, idan imemberikan
iperlindungan ikepada imereka iyang ikurang iberuntung imerupakan ihakikat
iparadigma ipembangunan isosial. i