TINJAUAN PUSTAKA
5. Kredit i Murah i
2.4 Program i Padat i Karya i Tunai
6. I Program iBantuan iLangsung iTunai i(BLT)
7. I Program iBantuan iLangsung iSementara iMasyarakat i(BLSM)
2014-2019 i(Presiden iJoko iWidodo) 1. I Program iIndonesia iPintar i(PIP) 2. Program iIndonesia iSehat i(PIS) 3. I Pogram iKeluarga iHarapan i(PKH)
4. I Beras iSejahtera i(Rastra) iatau iBantuan iSosial iPangan 5. I Bantuan iPangan iNon iTunai i(BPNT)
6. I Program iDana iDesa
7. I Program iReforma iAgraria idan iPerhutanan iSosial i(RAPS).
2.4 Program iPadat iKarya iTunai
Presiden iJoko iWidodo imenunjukkan ikomitmen i'Membangun
iIndonesia idari iPinggiran' imelalui ikebijakan iCash ifor iWork iatau ipadat ikarya
itunai.Keputusan iini idisampaikan iPresiden idalam iRapat iTerbatas idi iKantor
iPresiden ipada i(3/11/2017).Padat ikarya itunai imerupakan iskema ibaru idalam
ipengalokasian iDana iDesa.Dalam iarahan iPresiden, iskema iyang imulai
iditerapkan ipada iJanuari i2018 iini idiarahkan isecara iswakelola. iSwakelola
idalam iartian iwarga idesa iakan iterlibat iaktif isebagai ipekerja idalam ibeberapa
iproyek idesa idan imendapatkan iupah.Padat ikarya itunai imerupakan iperbaikan
ipola ipenyaluran iDana iDesa idari itahun-tahun isebelumnya.Seperti itelah
idiketahui, iPresiden iJokowi imenetapkan ikebijakan iDana iDesa isejak itahun
i2015. iPada itahun i2015, iKementerian iKeuangan itelah imenganggarkan
iRp20,67 itriliun iuntuk iDana iDesa. iJumlah iini iterus imeningkat isetiap
itahunnya. iPada itahun i2016, imeningkat imenjadi iRp46,98 itriliun, isedangkan
ipada itahun i2017 imeningkat isecara isignifikan isebesar iRp60 itriliun.
Dengan idana iyang itelah idigelontorkan isejak itahun i2015, ijumlah
iorang imiskin idi ipedesaan itelah iturun isebanyak i1,58 ijuta ijiwa idalam itiga
itahun iterakhir. iDengan imempertimbangkan iDana iDesa isebagai iinstrumen
istrategis iuntuk imengentaskan ikemiskinan, ipemerintah ioptimis iterhadap ihasil
iskema ipadat ikarya itunai iini.Maka, idemi imengakselarasi ikesejahteraan
imasyarakat idesa, ipemerintah itelah iberkoordinasi iuntuk imerumuskan
ikebijakan iini ipada iakhir itahun i2017 iagar isegera iditerapkan ipada iJanuari
i2018.Menurut iBoediarso ipengertian iskema ipadat ikarya itunai iatau iCash ifor
iWork iadalah ipola ipelaksanaan iDana iDesa iyang iberbentuk ipadat ikarya iyang
idiharapkan ibisa imenyerap itenaga ikerja idalam ijumlah ibesar, idengan
imemberikan ihonorarium i(upah) ilangsung itunai ikepada itenaga ikerja iyang
iterlibat isecara iharian imaupun imingguan.Padat ikarya itunai iini itelah idiatur
idalam iUndang-Undang iNo. i6 iTahun i2014 itentang iDesa, iPasal i127 iPeraturan
iPemerintah iNomor i43 iTahun i2014 itentang iPeraturan iPelaksanaan i Undang-Undang iNomor i6 iTahun i2014 itentang iDesa, iserta iPasal i128 iPeraturan
iMenteri iKeuangan iNomor i50/ iPMK/07/2017 itentang iPengelolaan iTransfer
iKe iDaerah idan iDana iDesa.
2.4.1 Anggaran iCash ifor iWork
Pada idasarnya, ianggaran iuntuk iskema ipadat ikarya itunai
imerupakan ibagian idari ianggaran iDana iDesa, iditetapkan i30 ipersen idari iDana
iDesa iharus idipakai iuntuk ibiaya igaji ipekerja iyang ibekerja idi iproyek iDana
iDesa isecara iswakelola.
Sesuai idengan iPMK i225/PMK.07/2017 itentang iPerubahan iKedua
iatas iPMK iNomor i50/PMK/07/2017 itentang iPengelolaan iTransfer ike iDaerah
idan iDana iDesa, ipenyaluran iDana iDesa itahun i2018 iterbagi imenjadi itiga
itahap. iTahap iI isebesar i20 ipersen idisalurkan ipaling icepat ibulan iJanuari idan
ipaling ilambat iminggu iketiga ibulan iJuni. iSyarat itahap iI iyaitu iPeraturan
iDaerah imengenai iAnggaran iPendapatan idan iBelanja iDaerah i(APBD) idan
iPeraturan iKepala iDaerah imengenai itata icara ipengalokasian idan irincian iDana
iDesa iper idesa.Sedangkan itahap iII isebesar i40 ipersen iakan idisalurkan ipaling
icepat ibulan iMaret idan ipaling ilambat iminggu ikeempat ibulan iJuni. iSyarat
itahap iII iyaitu iLaporan iRealisasi iPenyaluran iDana iDesa itahun ianggaran
isebelumnya idan iLaporan iKonsolidasi iRealisasi iPenyerapan idan iCapaian
iOutput iDana iDesa itahun ianggaran isebelumnya.Penyaluran itahap iIII ijuga
isebesar i40 ipersen iyang iakan idisalurkan ipaling icepat ibulan iJuli. iPersyaratan
itahap iIII iyaitu iLaporan iRealisasi iPenyaluran iDana iDesa isampai itahap iII idan
iLaporan iKonsolidasi iRealisasi iPenyerapan idan iCapaian iOutput iDana iDesa
isampai itahap iII.
Demi ilancarnya ipelaksanaan iskema ipadat ikarya itunai, ipemerintah
ijuga itelah iberkoordinasi imenyusun ipayung ihukum iberupa iSurat iKeputusan
iBersama i(SKB) iEmpat iMenteri i(Menteri iKeuangan, iMenteri iDesa idan
iPDTT, iMenteri iDalam iNegeri, idan iMenteri iPerencanaan iPembangunan
iNasional/Bappenas) iNomor i140-8698 iTahun i2017, iNomor i954/
iKMK.07/2017, iNomor i116 iTahun i2017, idan iNomor i01/SKB/M.PPN/12/2017
itanggal i18 iDesember i2017.
2.4.2 Skema iPadat iKarya iTunai
Pemerintah itetap imemberlakukan ikebijakan iprioritas iDana iDesa
ikepada idua ihal, iyaitu ipembangunan isarana idan iprasarana iserta
ipemberdayaan imasyarakat.Terkait ikomposisi ipersentase iuntuk ipemberdayaan
idan isarana iprasarana iini ipada idasarnya isangat itergantung ipada ikebutuhan
idan iprioritas imasing-masing idesa.Kementerian iDesa idan iPDTT isendiri itelah
imenyusun iprogram iprioritas ipembangunan idesa, iyaitu iProduk iUnggulan
iKawasan iPedesaan i(Prukades), iembung idesa, iBadan iUsaha iMilik iDesa
i(BUMDes), idan iSarana iOlahraga iDesa i(Raga iDesa). iDalam ipelaksanaan
ipadat ikarya itunai, itiap idesa ihanya idibatasi idua ihingga ilima iproyek
ipembangunan. iHal iini ibertujuan iagar iskema ipadat ikarya itunai iberdampak
isignifikan.Begitu ijuga idengan ibahan ibaku iatau imaterial iyang idigunakan
iuntuk ipembangunan, iharus imenggunakan ibahan ibaku ilokal iatau idesa
isetempat. iDalam imemilih ipekerja iproyek ipun iharus iada iprioritas, iyaitu
imenggunakan itenaga ikerja isetempat idi iluar imasa ipanen, idiutamakan
ipengangguran iatau isetengah ipenganggur, ipenerima iProgram iKeluarga
iHarapan i(PKH), idan ipenduduk imiskin.
Pemerintah imerencanakan iakan imeninjau ilangsung ipelaksanaan itahap
iawal iskema ipadat ikarya iini. iSepuluh ikabupaten itelah idipilih isebagai irencana
idaerah ipercontohan, iyaitu iRokan iUlu, iLampung iSelatan, iCianjur, iBrebes,
iPemalang, iLombok iTengah, iKetapang, iGorontalo, iMaluku iTengah, idan
iLanny iJaya idi iPapua. i
2.4.3 Efek ibesar iPadat iKarya iTunai
Kebijakan ipadat ikarya itunai iini inantinya itidak ihanya ilangsung
iterukur idampaknya iterhadap ipengangguran idan ikemiskinan, itetapi ijuga
iberpengaruh iterhadap ipeningkatan iproduktivitas inasional.Langkah iyang
idiambil ipemerintah ikarena ikebijakan iini idianggap itepat iuntuk imeningkatkan
idaya isaing iIndonesia idari isektor iUsaha iMikro, iKecil, idan iMenengah
i(UMKM). iDi itengah iketerbatasan iinfrastruktur, ikualitas isumber idaya
imanusia, idan iteknologi, iIndonesia ibisa ibertarung idi ipasar iglobal idari ihasil
iUMKM. iPadat ikarya iini itidak imembutuhkan iteknologi icanggih iatau imodal
ibesar iuntuk imemberdayakan isumber idaya imanusia. iAgar idalam iprogram
ipemberdayaan idalam ikebijakan ipadat ikarya iini imampu iberjalan isecara
iberkesinambungan. iPerangkat idesa isebaiknya ibisa imenciptakan idan
imemberikan inilai itambah ipada ipotensi iunggulan idi isetiap idesa. iMisalnya
ipada isuatu idesa iprodusen isingkong i, iketela, iatau ijagung, imaka idesa itersebut
ibisa idiberi ianggaran iuntuk iindustri ikecil ipengolahan ibahan ibaku itersebut
imenjadi itepung itapioka. iDengan ibantuan ipencipataan iindustri iyang
iberkesinambungan, imaka imasyarakat idesa iakan imenjadi imandiri itanpa iterus
imenerus idisokong idana ipemerintah.
2.4.4 Landasan iHukum iPadat iKarya iTunai Surat iKeputusan iBersama i(SKB):
1. Menteri iDalam iNegeri iNomor: i140-8698 iTahun i2017
2. Menteri iKeuangan iNomor: i954/KMK.07/2017
3. Menteri iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal idan iTransmigrasi iNomor:
i116 iTahun i2017
4. Menteri iPerencanaan iPembangunan iNasional iNomor:
i01/SKB/M.PPN/12/2017 iTentang iPenyelarasan idan iPenguatan iKebijakan
iPercepatan iPelaksanaan iUndang-Undang iNomor i6 iTahun i2014 itentang
iDesa.
2.4.5 Sasaran iPadat iKarya iTunai 1. Penganggur,
2. Setengah iPenganggur, 3. Penduduk iMiskin,
4. Penerima iPKH i(Program iKeluarga iHarapan), 5. Stunting.
2.4.6 Kriteria iPelaksanaan iPadat iKarya iTunai
1. Maksimal i5 ikegiatan isesuai ikebutuhan idan iprioritas idesa,
2. Memperhatikan ibesaran iupah, iseperti ibesaran iupah iyang isetara idengan
iupah iburuh itani, iupah iyang idibayarkan iminimal i30% idari ipekerjaan ifisik,
idan iupah iyang idibayarkan isecara iharian iatau imingguan.
3. Melihat icakupan ikegiatan iyang idiperluas, imulai idari ipengadaan,
ipembangunan, ipengambangan, isampai ipemeliharaan.
4. Dilakukan itidak ibersamaan idengan imasa ipanen.
5. Keberlanjutan iprogram iselama isetahun.
6. Mengoptimalkan iperan ipendamping idesa.
2.4.7 Kegiatan iPrioritas iPadat iKarya iTunai iDesa
Pembangunan idan/atau irehabilitasi isarana iprasarana ipedesaan, iseperti ijalan desa, ijembatan, itambatan iperahu, iembung, isumur, idrainase idan isanitasi, MCK, iair iminum, ilingkungan ihidup, iposyandu, ipolindes, ipasar idesa.
Pemanfaatan ilahan iuntuk imeningkatkan iproduksi, iseperti ipertanian, perhutanan, iperkebunan, ipeternakan, idan iperikanan.
Kegiatan iproduksi ilainnya, iseperti ipariwisata, iekonomi ikreatif, ipengelolaan hasil iproduksi ipertanian, idan ipengelolaan iusaha ijasa idan iindustri ikecil.
Pemberdayaan iMasyarakat, iseperti ipengelolaan isampah, ipengelolaanlimbah, pengelolaan ilingkungan ipemukiman, ipengembangan ienerg iterbarukan, idan pendistribusian imakanan itambahan ibagi ianak.
Kegiatan ilainnya iselain ipenyelesaian ifisik ipembangunan.
Program ipadat ikarya idiharapkan idapat imemberikan ikontribusi idan dampak ipositif, iseperti:
1. Menyerap itenaga ikerja iantara i9,04 ijuta ijiwa isampai idengan i11,8 ijuta ijiwa.
2. Meningkatkan ipendapatan imasyarakat iantara i13,12 ihingga i17,5 itriliun rupiah.
3. Meningkatkan idaya ibeli imasyarakat iantara i9,1 ihingga i12,2 itriliun irupiah.
4. Meningkatkan ipertumbuhan iekonomi i0,09% isampai i0,12%.
5. Menurunkan iangka ikemiskinan ihingga i355 iribu ijiwa.
2.4.8 SKB i4 iMenteri
Untuk imendukung ipelaksanaan iprogram ipadat ikarya itunai itersebut,
ipemerintah i4 iKementerian, iyakni iKementerian iDalam iNegeri i(Kemendagri),
iKementerian iKeuangan, iKementerian iDesa, iPembangunan iDaerah iTertinggal
idan iTransmigrasi i(Kemendes- iPDTT), iserta iKementerian iPerencanaan
iPembangunan iNasional i(KemenPPN)/Kepala iBadan iPerencanaan
iPembangunan iNasional i(Bappenas) imengeluarkan iSurat iKeputusan iBersama
i(SKB). iDalam iSKB iMendagri, iMenkeu, iMendes-PDTT, idan iKepala
iBappenas iNomor i140-8698 iTahun i2017, i954/KMK.07/2017, i116 iTahun
i2017, i01/SKB/M.PPN/12/2017, ipemerintah iingin imelakukan ipenyelarasan idan
ipenguatan ikebijakan ipercepatan ipelaksanaan iUndang-Undang iNomor i6
iTahun i2014 iTentang iDesa.SKB iyang iditandatangani ipada ibulan iDesember
i2017 itersebut idiantaranya imengatur ihal-hal iyang iberhubungan idengan
ipelaksanaan iprogram ipadat ikarya itunai. iMenurut iDirektur iJenderal iBina
iPemerintahan iDesa i(BPD) iKemendagri, iNata iIrawan, iSKB itersebut imemiliki
iperan istrategis idalam ipercepatan ipelaksanaan ipembangunan idan imemberikan
inilai itambah iatas ikepedulian idesa idan imasyarakatnya. i
Hal itersebut iterutama idalam imengurangi ijumlah itenaga ikerja
imenganggur, isetengah imenganggur idan imasyarakat imiskin idi idesa.Selain iitu,
iprogram itersebut ijuga idapat imeningkatkan iproduktivitas, ipendapatan idan
idaya ibeli imasyarakat idesa.Tahun i2018 imerupakan itahun ikeempat
ipelaksanaan iUU iDesa. iSalah isatu iinstrumen ipentingnya iadalah ipengalokasian
iAPBN isebesar isepuluh ipersen idari idan idi iluar itransfer ike idaerah ikepada
idesa iatau idisebut iDana iDesa. iDengan iadanya itransfer idana idari iAPBN
itersebut, idesa isaat iini imempunyai ikepastian ipendanaan idalam imembiayai
ikewenangan iyang imenjadi itanggung ijawabnya idi ibidang ipenyelenggaraan
ipemerintahan idesa, ipelaksanaan ipembangunan, ipembinaan ikemasyarakatan
idan ipemberdayaan imasyarakat idesa.Setiap idesa isaat iini imenerima iDana iDesa
idengan ijumlah irata-rata idi iatas itujuh iratus ijutaan. iJumlah itersebut iapabila
iditambah idari isumber ilain, iseperti iPandapatan iAsli iDesa i(PADes), iAlokasi
iDana iDesa i(ADD), iDana iBagi iHasil iPajak, iretribusi idaerah, iserta ibantuan
ikeuangan ipemerintah iprovinsi imaupun ikabupaten/kota, imaka ijumlahnya idapat
imencapai ilebih idari i1 iMiliar i(Rupiah). i
Dengan imendapatkan idana itersebut, idesa idiharapkan imampu
imemperbaiki iinfrastruktur idan ifasilitas iproduksi i(ekonomi) iyang iada idi idesa
iuntuk imenggerakkan iroda iperekonomian idi iwilayahnya, iseperti iperbaikan
ijalan idesa, ipembangunan iembung, isaluran iirigasi, idan isarana iproduksi ilain
iyang iada idi idesa.
2.4.9 Percepatan iDana iDesa iuntuk iPadat iKarya iTunai iDesa
Untuk imendukung ipelaksanaan iSKB i4 iMenteri itersebut, iKementerian
iKeuangan imengeluarkan iPeraturan iMenteri iKeuangan iNomor i225 iTahun
i2017 itentang iPerubahan iKedua iatas iPeraturan iMenteri iKeuangan iNomor i50
iTahun i2017 itentang iPengelolaan iTransfer ike iDaerah idan iDana iDesa.
iMenurut iDirektur iJenderal iPerimbangan iKeuangan i(DJPK), iBoediarso iTeguh
iWidodo, idi idalam iPMK irevisi itersebut idiatur ibahwa ipenyaluran iDana iDesa
isaat iini idilakukan idalam itiga itahap.Tahap ipertama imerupakan iperubahan
iskema ipencairan iyang isebelumnya idilakukan idua itahap, iyakni i60 ipersen
ipada ibulan iMaret idan i40 ipersen ipada ibulan iAgustus. iUntuk itahun i2018,
ipada idasarnya iakan itetap iterdiri idua itahap. iNamun, ipada itahap ipertama
idibagi imenjadi idua iperiode, iyakni i20 ipersen ipada ibulan iJanuari idan i40
ipersen idi ibulan iMaret. iTujuannya iadalah imelaksanakan iarahan iamanat
iPresiden iagar iprogram iCash ifor iWork idapat isegera idimulai isejak
iJanuari.Tujuan iCash ifor iWork iitu iadalah i(menyerap) ibanyak itenaga ikerja,
iyang ibekerja idiberikan iupah, iupahnya idibayar iharian iatau imingguan.
Karena iitu, ikalau idimulai ibulan iJanuari iharus itersedia ilikuiditasnya,
ipetty icash idi imasing- imasing ikas idesa. iKarena iitu ikalau imenunggu ibulan
iMaret, iitu ikan ilama. iKarena idia iharus ibayar iharian itadi, imaka iharus itersedia
iuang ikas idi idesa.Dengan ibegitu, ikesinambungan idari ikas idesa iakan idapat
iterjaga idalam imelaksanakan iprogram ipadat ikarya itunai. iLebih ijauh,
iBoediarso imengungkapkan ibahwa ipenyaluran idari irekening ikas iumum inegara
ike irekening ikas iumum idaerah idapat idilakukan idengan idua ipersyaratan iyaitu i: 1. Diterbitkannya iPeraturan iDaerah i(Perda) itentang iAPBD ioleh ipemerintah
daerah. iPerda itersebut ipenting ikarena iakan imenjadi idokumen idasar iuntuk otorisasi ianggaran iyang idi idalamnya imengatur imengenai idana idesa.
2. Peraturan iBupati itentang itata icara iperhitungan idan ipenetapan irincian iDana Desa iper idesa. iApabila idua iperaturan itersebut isudah iterbit, iDana iDesa untuk iskema ipadat ikarya itunai idapat idisalurkan idari irekening ikas iumum daerah i(RKUD) ike irekening ikas idesa. iUntuk ipenyaluran ike ikas idesa, pemerintah iKabupaten idiberikan iwaktu itujuh ihari isemenjak iDana iDesa masuk ike idalam iRKUD.