Dinamisme Pelaksanaan Hukum Islam

BAB II DINAMISME HUKUM ISLAM DI INDONESIA

2.2. Sejarah Pemikiran dan Pelaksanaan Hukum

2.2.2. Dinamisme Pelaksanaan Hukum Islam

Seperti yang telah dijelaskan di atas, bahawa sejarah hukum Islam di Indonesia merupakan sejarah perkembangan Islam di Indonesia, kerana hukum Islam adalah ajaran Islam yang sejak kemunculannya telah pun menjadi hukum yang hidup (living law) di dalam masyarakat Islam dan di beberapa daerah di Nusantara. Hal tersebut tidak terlepas dari pada ianya sebagai roh dan jiwa dari pada ajaran Islam itu sendiri yang merupakan elemen ajaran Islam yang paling ramai menguasai pemahaman umat, berbanding dengan disiplin keilmuan yang lain dalam Islam.⁸⁷

Dalam membincangkan tentang hukum Islam di Indonesia, tidak boleh dilepaskan dari pada wacana pertemuan dan pertembungan sosial-politik dan budaya tempatan yang ada di Indonesia, sejak masa sebelum kemerdekaan hingga masa setelah kemerdekaan. Di mana fenomena munculnya Islam sebagai agama majoriti yang dianuti oleh masyarakat di Nusantara, telah pun menarik ramai ahli

85 Mahsun Fuad (2005), op.cit., h. 33

86 Mengenai keterangan berkenaan dengan hal ini, lihat Marzuki Wahid dan Rumadi (2001),

op.cit., h. 112-114

87

dalam memunculkan berbagai-bagai teori⁸⁸ dalam memberikan penjelasan berkenaan hal tersebut. Salah satu dari pada teori berkenaan, berpendapat bahawa adanya “kesamaan” antara sifat Islam awal yang masuk ke Nusantara dengan sistem kepercayaan dan kebudayaan tempatan, merupakan hal yang menyebabkan diterimanya Islam oleh majoriti masyarakat,⁸⁹ bahkan dalam konteks Jawa, ada teori yang berpendapat bahawa Islam mampu bertolak ansur dan ikut langsung dengan kepercayaan yang diyakini oleh orang-orang Jawa.⁹⁰

Dalam konteks hukum Islam, pada masa awal, setelah agama Islam secara beransur-ansur menjadi agama majoriti penduduk Nusantara, hukum Islam menjadi hukum yang diyakini dan dipraktikkan oleh mereka. Hal ini mengikut “teori kredo” atau yang dikenal pula dengan sebutan “teori syahadat”,⁹¹ merupakan konsekuensi logik dari pada penyaksian mereka terhadap dua kalimat syahadat. Dalam realiti sejarah Islam di Indonesia, hal tersebut boleh dibuktikan dari pada masa-masa awal kemunculan kerajaan-kerajaan Islam di bumi Nusantara, di mana kerajaan-kerajaan tersebut senantiasa berusaha untuk mempraktikkan hukum Islam di kawasannya masing-masing.

Kerajaan Islam “Peureulak atau Perlak” di daerah Aceh Timur yang didirikan pada 1 Muharram 225 Hijrah dengan rajanya Sayid Abdul Azi>z Syah, telah pun memberlakukan hukum Islam dengan mazhab Syi’ah sebagai mazhab

88

Azyumardi Azra (1999), op.cit., h. 37

89 Hal ini berhubung kait dengan pendapat tentang gerakan kaum sufi pengembara dalam menyebarkan Islam di Nusantara iaitu dengan banyak menggunakan keyakinan tempatan sebagai sarana dalam mengislamkan penduduk Nusantara. Lihat Azyumardi Azra (1994),

op.cit., h. 35. Mahsun Fuad (2005), op.cit., h. 31. Nur Syam (2005), op.cit., h. 64.

90 Fenomena ini yang dijadikan asas beberapa penyelidik dalam mengkategorikan Islam Indonesia sebagai Islam yang singkretik. Mahsun Fuad (2005), op.cit., h. 31. untuk mengetahui beberapa adat upacara keagamaan yang berhubung kait antara adat tempatan dan ajaran Islam, dapat dilihat daripada hasil penyelidikan berkenaan dengan beberapa upacara keagamaan di Jawa. Untuk lebih jelas lihat Nur Syam (2005), op.cit., khasnya dalam bab 6 dan bab 9. 91 Untuk lebih jelasnya tentang teori ini, lihat Juhaya S. Praja (2000), “ Aspek Sosiologi dalam

Pembaharuan Fiqh di Indonesia, dalam Noor Ahmad et al. (ed), Epistemologi Syara’: Mencari

Format Baru Fiqh Indonesia. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, h. 125-126. Imam Syaukani (2006), op.cit., h. 67-70

resmi kerajaan.⁹² Selanjutnya kerajaan “Samudera Pasai” sebagai kerajaan Islam yang berdiri kira-kira abad ke 13 M, juga telah pun memberlakukan hukum Islam yang bermazhab Sya>fi’i> sebagai mazhab resmi kerajaan.93

Hal ini, dilaksanakan pula di kerajaan Islam “Aceh Darussalam”, di Aceh Besar yang berdiri kira-kira abad ke 15 M dengan juga memberlakukan hukum Islam yang bermazhab Sya>fi’i> sebagai hukum kerajaan, bahkan juga dilaksanakan di beberapa kerajaan di Nusantara, seperti kerajaan-kerajaan Islam di Semenanjung Malaya, dan kerajaan Berunai Darussalam.⁹⁴

Di Pulau Jawa, kerajaan “Demak” sebagai kerajaan Islam yang pertama di pulau berkenaan, berdiri pada kira-kira akhir abad ke 15 M setelah sebelumnya terjadi proses penyebaran Islam oleh para kaum pedagang Muslim, dan peranan yang signifikan pengikut tasawwuf pengembara yang masyhur dengan sebutan “Wali Songo”.⁹⁵ Peranan “Wali Songo” tersebut, yang seterusnya mampu menjadikan institusi Islam menjadi “kerajaan Demak Bintoro” sebagai kerajaan Islam pertama di Jawa. Pada masa selanjutnya apabila kerajaan tersebut runtuh, diteruskan dengan berdirinya “kerajaan Pajang”, dan selanjutnya “kerajaan Mataram Islam” yang juga mengiktiraf hukum Islam sebagai hukum kerajaan. Oleh yang demikian, pada masa berkenaan, selain menjadi hukum yang diiktiraf oleh kerajaan, hukum Islam sudah pun menjadi hukum yang hidup (living law)

92 Keberadaan mazhab Syi’ah ini tidak bertahan lama, akan tetapi sisa-sisa ajarannya masih dapat dilihat di Indonesia. Kamaruzzaman Bustaman Ahmad (2002), Islam Historis: Dinamika Studi

Islam di Indonesia. Yogyakarta: Galang Press, h. 237. Dan untuk mengetahui beberapa simbol

daripada sisa-sisa ajaran Syi’ah di indonesia yang masih bertahan hingga masa sekarang, lihat Muhammad Zafar Iqbal (2006), Kafilah Budaya: Pengaruh Persia terhadap Kebudayaan

Indonesia. Yusuf Anas (terj.). Jakarta: Citra, h. 25-192

93 Saifuddin Zuhri (1979), Sejarah Kebangkitan Islam dan Perkembangannya di Indonesia. Bandung: Al-Maarif, h 204-205. Muhammad Daud Ali (2005), Hukum Islam: Pengantar Ilmu

Hukum dan Tata Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: Rajawali Pers, h. 232

94 Azyumardi Azra (1999), op.cit., h. 69

95 Pengertian dari pada istilah Wali songo mengalami kontroversi dan ketidakjelasan makna. Untuk lebih jelasnya tentang siapa yang dimaksudkan dengan Wali Songo serta strategi yang diguna pakai dalam menyebarkan Islam. Lihat Nur Syam (2005), op.cit., h. 70-76

yang bahkan sudah pun tidak boleh dipisahkan dengan adat rasam dan budaya tempatan dalam masyarakat Muslim di Nusantara.

Fenomena ini berterusan sampai pada masa kolonialisme Belanda, khasnya masa kekuasaan VOC (Verenigde Oost Indische Compagnie), di mana setelah agak lama berdiam diri dengan tidak ikut serta dalam urusan hukum Islam dan hukum adat di Indonesia, penguasa kolonial Belanda mulai mengeluarkan aturan perundangan berkenaan dengan keberadaan hukum Islam, di mana pada tarikh 15 Mei 1760, kerajaan Kolonial mengeluarkan peraturan perundangan Resolutie der IndesheRegeering yang diiktiraf dengan Compendium Freijer.⁹⁶

Bersamaan dengan masa itu, di beberapa daerah di Indonesia muncul pula aturan berkenaan dengan hukum Islam, semisal Papakem Cirebon di daerah Cirebon yang seterusnya ditiru oleh Sultan Bone dan Goa di Sulawesi dengan diganti nama menjadi Compendium Indianyanche Wetten bij de Hoven van Bone en Goa. Begitu juga di beberapa daerah Indonesia yang lain.⁹⁷ Realiti ini yang menjadikan Lodewijk Willem Christianyan van den Berg melahirkan teori “Receptio in Complexu” yang bererti bahawa orang Islam Indonesia telah melakukan resepsi hukum Islam secara keseluruhan dan sebagai satu kesatuan.⁹⁸

Pada masa selanjutnya, apabila kerajaan Belanda berkuasa penuh terhadap wilayah Indonesia disertai dengan adanya perubahan hala tuju politik, kolonial Belanda mulai melakukan batasan-batasan bagi perkembangan hukum Islam. Fenomena ini diasaskan oleh kepentingan kolonialisme Belanda untuk mempertahankan kekuasaannya, kerana mereka beranggapan bahawa apabila

96 Penyusunan Compendium Freijer ini dimaksudkan sebagai implementasi dari pada “Statuta Batavia 1642” yang berisi bahawa: sengketa waris antara orang Bumiputera yang beragama Islam harus diselesaikan dengan mempergunakan hukum Islam, yakni hukum yang diguna pakai oleh rakyat sehari-hari. Ahmad Rofiq (2003), op.cit., h. 13.

97 H. Arso Sastroatmojo & H.A. Wasit Aulawi (1975), Hukum Perkawinan Di Indonesia. Jakarta: Bulan Bintang, h. 11-12

98

hukum Islam dibiarkan terus berkembang, maka hal tersebut akan merintangi perluasan kekuasaan dan penyebaran agama mereka.⁹⁹

Berasaskan kepada pemikiran ini, kolonialisme Belanda merangkai konsep Het Indiche Adatrecht dengan tokoh intelektualnya, iaitu Snouck Hurgronje yang mengeluarkan teori Receptie yang bererti bahawa “bagi rakyat bumiputera pada asasnya berlaku hukum adat, dan hukum Islam berlaku bagi rakyat bumiputera apabila hukum Islam berkenaan telahpun diterima oleh masyarakat sebagai hukum adat”.¹⁰⁰ Teori ini kemudian dikembangkan oleh Van Vollenhoven dan Ter Haar yang merupakan murid kepada Snouck Hurgronje.

Setelah keluarnya pemikiran teori ini, perkembangan hukum Islam di negara Indonesia mengalami kemunduran yang sangat nampak, apatah lagi apabila kerajaan kolonialisme Belanda mengeluarkan aturan perundangan Stb. 1937 Nomor. 116 yang berisi peletakan kewenangan (kekuasaan) Mahkamah Syariah dalam mentadbir hukum perkahwinan dan waris dan seterusnya diberikan kepada Landraad (Mahkamah Sivil).¹⁰¹ Walaupun demikian, pada sebahagian masa penjajahan tersebut, hukum Islam pernah diiktiraf sebagai hukum adat itu sendiri, iaitu pada masa ketika Indonesia dikuasai oleh kerajaan kolonialisme Britain (1811-1816) dengan Raffles sebagai penguasa tertingginya.¹⁰²

Setelah kerajaan Indonesia merdeka, kesedaran umat Islam dalam pemikiran hukum Islam mengalami peningkatan yang sangat nampak, bahkan pemikiran ini tidak sahaja pada tahap perjuangan pengakuan hukum Islam sebagai hukum yang hidup di masyarakat sahaja, akan tetapi perjuangan ini juga mencapai tingkatan supaya hukum Islam menjadi bahagian dari pada hukum kerajaan secara

99 Ibid, h. 52

100 Juhaya S. Praja (2000), op.cit., h. 127-128. Lihat juga Imam Syaukani (2006), op.cit., h. 75-79 101

Mahsun Fuad (2005), op.cit., h. 53 102

sah (legal formal dan positif). Dalam memperjuangkan hukum Islam ini, lahir berbagai-bagai teori berkenaan dengan hukum Islam sebagai counter theory terhadap teori Resiptie yang muncul pada masa kerajaan kolonialisme Belanda.

Pada masa selanjutnya pemikiran hukum Islam di Indonesia mengalami perkembangan berterusan sama ada dalam hubungannya dengan adat tempatan dan mengikut konteks ke-Indonesia-an, mahupun dalam hubungannya dengan hukum negara. Dalam konteks pelaksanaan hukum Islam oleh negara, perkembangan hukum Islam, baharu akan dimulai apabila ditetapkannya UU Nomor. 22 tahun 1946, manakala dalam penjelasannya dinyatakan bahawa hukum perkahwinan, talak dan

ruju>’

bagi umat Islam lagi dikerjakan oleh penyelidik hukum perkahwinan, talak dan

ruju>’

yang dipimpin oleh Mr. Teuku Mohd. Hasan.¹⁰³

Secara amnya, perkembangan hukum Islam di Indonesia pada masa kemerdekaan sampai masa sekarang dalam konteks kehidupan bernegara, sudah pun mengalami perkembangan yang sangat jelas. Hal ini boleh dilihat dari pada lahirnya beberapa aturan perundangan yang mengakomodasi nilai-nilai ajaran hukum Islam seperti UU Nombor. 1 tahun 1974 tentang perkahwinan, Peraturan Pemerintah Nombor. 28 tahun 1977, UU Nombor. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama, Inpres Nombor. 1 tahun 1991 tentang KHI, dan lain-lain.

Walaupun demikian, pada masa yang bersamaan pula, banyak bermunculan pemikiran hukum Islam yang tidak bersepakat apabila hukum Islam diiktiraf oleh negara, ataupun pemikiran dalam bentuk wacana yang berbeza

103 Hasil kerja panitia tersebut yang disidangkan dalam sidang DPR pada tahun 1958 ditolak oleh anggota sidang. Kemudian kerja panitia untuk merumuskan Rancangan Undang-Undang tersebut diteruskan pada tahun 1967 hingga 1968 dan disidangkan kembali pada tahun 1973, akan tetapi kembali ditolak kerana wakil daripada kelompok Katolik menolak rancangan ini. Untuk lebih jelasnya lihat Badri Yatim (1999), Sejarah Peradaban Islam: Dirasah Islamiyah

dengan pemikiran hukum Islam yang diiktiraf oleh negara. Dengan erti kata, walaupun beberapa hukum Islam sudah pun diiktiraf oleh negara, hal yang demikian tidak mematikan pemikiran (ijtihad) lain yang lebih kritis dan berbagai-bagai dalam hukum Islam, sama ada secara persendirian mahupun organisasi atau perlembagaan. Bahkan pada masa Orde Reformasi juga bermunculan ramai organisasi Islam baharu yang lebih bercorakkan skripturalis yang memperjuangkan berlakunya hukum Islam dengan lebih lagi.¹⁰⁴