Sejumlah masyarakat Aceh mendukung penuh kehadiran Qanun Jinayah,
foto repro : www.antaranews.com
ika m e n e lis ik t e n t a n g Ace h ya n g s a la h s a t u n ya a d a la h mahkamah syar 'iyah tingkat per tama perkembangan syar iat Islam di penerapan nilai-nilai syar i'at Islam maupun pada tingkat banding.
J
Provinsi Aceh, hadir nya UU No 11 kepada masyarakat setempat yang Sosialisasi ter sebut ber upa seminar, Tahun 2006 tentang Pemer intahan d ia t u r b e r d a s a r ka n Qa n u n . ceramah, maupun penulisan ar tikel di Aceh mengacu pada ketentuan Pasal Ke d u d u ka n Qa n u n s e n d ir i d a la m website satuan ker ja masing-masing. 18 B ayat (1) UUD Negara Republik s is t e m h u ku m In d o n e s ia a d a la h Me s k ip u n d e m ik ia n , b e lu m la gi Indonesia Tahun 1945. Selain itu, UU setingkat dengan peraturan daerah soasialisasi usai dan implementasi Pemer intahan Aceh dibentuk sebagai ya n g m e n ga t u r p e n ye le n gga r a a n efektifitas qanun itu ber laku di t in d ak lan ju t d ar i Per jan jian p e m e r in t a h a n d a n ke h id u p a n Mahkamah Syar 'iyah, sejumlah pihak Per d am aian Aceh (MoU Helsin ki). masyarakat Aceh. ber upaya' m engganggu' kehadiran- Berdasarkan status khusus ter sebut, Qanun Nomor 6 Tahun 2014 efektif nya.Aceh diber ikan kewenangan khusus ber laku pada Oktober 2015 lalu, upaya yang diatur dalam UU Pemer intahan sosialisasi masih ber jalan, baik pada
Salah satu pihak yang kontra 2004; Peradilan Pidana Anak dan adalah Institute for Cr iminal Justice 8. Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 Undang-Undang No. 23 Tahun Re fo r m ( ICJR) d a n Pe r s e r ik a t a n tentang Hukum Acara Pidana; 2 0 0 2 t e n t a n g Pe r lin d u n ga n Solidar itas Perem puan (PSP) yang 9. Un d a n g-Un d a n g No .4 8 Ta h u n Anak, sebagaimana telah diubah ked u anya b er ked u d u kan d i Pasar 2 0 0 9 Te n t a n g Ke k u a s a a n melalui Undang-Undang No. 35 Minggu Jakar ta. Dua LSM ter sebut Kehakiman; dan Tahun 2004.
m enguji m ater i (judicial r eview ) 10. Konven si An t i Diskr im in asi 2. Qa n u n Jin a ya t Be r t e n t a n ga n qanun jinayat di Mahkamah Agung RI. t e r h a d a p Pe r e m p u a n (Th e dengan Pasal 8 ayat (1) dan (2) Dalam Per kara HUM Nom or : 60 Convention on the Elim ination of all Un d an g-Un d an g No. 1 2 Tah u n P/ HUM/ 2015 yang telah ter daftar form s of Discrim ination Against 2 0 1 1 ten t an g Pem ben t u kan pada kepaniteraan Mahkamah Agung, Wom en) yang diratifikasi melalui Peraturan Per undang-Undangan; pihak Pemohon menyatakan bahwa : UU No 7 Tahun 1984. 3. Ke t e n t u a n m e n ge n a i r u a n g
“Legislatif Aceh akan m erum uskan Dalam per mohonan setebal 40 lin gku p b e r la ku n ya ke t e n t u a n
kem bali ketentuan hukum bagi Aceh halaman, ICJR dan PSP mengajukan Qanun Jinayat, mengenai Duplikasi
berdasarkan prinsip-prinsip universal setidaknya sembilan alasan hukum tindak Pidana dalam Qanun
h a k a sa si m a n u sia seb a ga im a n a terkait per tentangan Qanun Jinayat b e r t e n t a n ga n d e n ga n a sa s
t e r c a n t u m d a l a m Ko v e n a n dengan 10 undang – undang yang ketertiban dan kepastian hukum
Internasional Perserikatan Bangsa- ber laku di Indonesia, yaitu : dalam Pasal 6 ayat (1) hur uf (i),
bangsa m engenai Hak-hak Sipil dan 1. Ketentuan Pidana Cambuk dalam Un d an g-Un d an g No. 1 2 Tah u n
Politik dan m engenai Hak-hak Qa n u n Ji n a ya t b e r t e n t a n ga n 2011 Tentang Pem bentukan
Ekonom i, Sosial dan Budaya (Paragraf dengan per undang-undangan dan Peraturan Per undang-Undangan;
1.4.2 MoU Helsinki)” hukum nasional RI; 4. Ketentuan dalam Qanun Jinayat
Selain alasan ber tentangan dengan a. Qanun Jinayat terkait Pasal yang Be r t e n t a n ga n d e n ga n a s a s per jan jian Helsin ki, qan un hukum m e n ca n t u m ka n m e n ge n a i “kejelasan tujuan”, asas “kejelasan jin aya t ju ga d in ila i b e r t e n t a n ga n hukuman cambuk ber tentangan r u m u s a n ” p a d a p e r a t u r a n d e n g a n b e b e r a p a p e r a t u r a n dengan Kitab Undang-Undang p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g per undang-undangan di Indonesia, Hukum Pidana; diamanatkan melalui Pasal 5 hur uf antara lain : b. Qanun Jinayat terkait hukuman (a) (f) dan Pasal 6 ayat (1) (g), UU 1. Kit a b Un d a n g-Un d a n g Hu ku m cambuk ber tentangan dengan No . 1 2 Ta h u n 2 0 1 1 t e n t a n g Pidana; Un d an g-Un d an g No 9 t ah u n P e m b e n t u k a n P e r a t u r a n 2. Un d an g-Un d an g No. 3 9 Tah u n 1999 tentang HAM dan Undang- Per undang-undangan;
1999 tentang Hak Asasi Manusia; Un dan g No. 12 Tahun 2005
5. Ketentuan tindak pidana dalam 3. Inter national Convenant on Civil t e n t a n g P e n g e s a h a n Qa n u n m e n ge n a i “p e n ga ku a n
and Political Rights (Konvenan Inter national Convenant on Civil
ber salah yang memberatkan In ter n asion al ten t an g Hak-Hak and Political Rights (Konvenan
d ir inya” telah Ber ten t an gan Sipil dan Politik) yang diratifikasi Inter nasional tentang Hak-Hak
d e n ga n p r in s ip “n on s e lf melalui UU No 12 Tahun 2005; Sipil dan Politik);
incr imination”, yang diatur dalam, 4. Convention Against Tor ture and c. Qanun Jinayat terkait Pasal yang
Un d an g-Un d an g No. 1 2 Tah u n Ot h e r Cr u e l, In h u m a n or m e n ca n t u m ka n m e n ge n a i
2 0 0 5 t e n t a n g Pe n ge s a h a n Degr ad in g Tr eat m en t or hukuman cambuk ber tentangan
Inter national Convenant on Civil Punishment (Konvensi Menentang dengan Undang-Undang No 5
and Political Rights (Konvenan Penyiksaan dan Perlakuan atau T a h u n 1 9 9 8 t e n t a n g
In ter n asion al ten t an g Hak-Hak Penghukuman Lain yang Kejam, Pengesahan Convention Against
Sipil dan Politik), dan Undang- Tidak Manusiawi, atau Merendah- Tor ture and Other Cr uel,
Undang No. 8 Tahun 1981 tentang ka n Ma r t a b a t Ma n u s ia ) ya n g I n h u m a n o r D e g r a d i n g
Hukum Acara Pidana dan Undang- diratifikasi melalui UU No 5 Tahun Tr eatm ent or Punishm ent
Un d a n g No .4 8 Ta h u n 2 0 0 9 1998 dan ( Ko n v e n s i M e n e n t a n g
Tentang Kekuasaan Kehakiman; 5. Un d an g-Un d an g No. 1 2 Tah u n Penyiksaan dan Perlakuan atau
6. Pasal 52 (1) dalam Qanun Jinayat 2011 Tentang Pem bentukan Penghukuman Lain yang Kejam,
m e n g e n a i Be b a n Ko r b a n Peraturan Per undang-Undangan. T i d a k Ma n u s i a w i , a t a u
Pe r kos a a n u n t u k Me m b e r ika n 6. Un d an g-Un d an g No. 1 1 Tah u n Me r e n d a h k a n Ma r t a b a t
Bu kt i b e r t e n t a n ga n d e n ga n 2012 tentang Sistem Peradilan Manusia);
Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 Pidana Anak; d. Qanun Jinayat terkait Pasal yang
tentang Hukum Acara Pidana dan 7. Un d an g-Un d an g No. 2 3 Tah u n m e n c a n t u m k a n m e n g e n a i
Pasal 17 Undang-Undang No. 39 2002 tentang Perlindungan Anak, hukuman cambuk ber tentangan
Tahun 1999 tentang Hak Asasi sebagaimana telah diubah melalui dengan Undang-Undang No. 11
Manusia; Un d an g-Un d an g No. 3 5 Tah u n Tahun 2012 tentang Sistem
118 MAJALAH PERADILAN AGAMA Edisi 8 | Desember 2015
7. Ketentuan Pasal 52 ayat (3) (4) dan p asal yan g m enya n gku t h u ku m an m e m p u nya i ka r a kt e r ist ik ya n g (5) pasal 53, pasal 54, Pasal 55 dan cambuk, per zinahan, dan hukum acara ber beda dengan Peraturan Daerah pasal 56 dalam Qanun Jinayat jinayat. (Perda) pada umumnya. Meskipun m e n ge n a i s u m p a h s e b a ga i Ad apun ar gum en tasi atau d a la m p e m b e n t u k a n n ya d e n ga n tambahan alat bukti ber tentangan a la s a n ya n g d ik e m u k a k a n p a r a m en giku t i m ekan ism e d an d asar - dengan Pasal 184 KUHAP dan pemohon dalam per mohonannya dasar yang diatur dalam Undang- Pasal 17 Undang-Undang No. 39 antara lain; untuk memper juangkan undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Tahun 1999 tentang Hak Asasi t e ga knya h a k a sa si m a n u sia d a n Pembentukan Peraturan Per undang- Manusia; per lindungan ter hadap per em puan undangan akan tetapi dalam hal-hal 8. Pasal 40 dan Pasal 42 Qanun dan anak, patut diber ikan apresiasi ter tentu telah diber ikan pengecualian Jinayat m engenai Penetapan karena tegaknya hak asasi manusia ole h Un d a n g-u n d a n g in d u knya Hakim Ber tentangan dengan Pasal d a n p er lin d u n ga n t er h a d a p sehingga Qanun Aceh dimungkinkan 183 Undang-Undang No. 8 Tahun perempuan dan anak mer upakan hajat untuk mengatur sanksi pidana lebih 1981 tentang Hukum Acara Pidana hidup dan kepentingan semua insan. luas dar i apa yang diber ikan oleh 9. Pasal 36 Qanun Jinayat mengenai Kendatipun demikian, Anggota Un d an g-u n d an g Nom or 1 2 Tah u n
Per zinahan ber sifat diskr iminatif Dewan Per wakilan Rakyat Aceh dan 2011.
d a n b e r t e n t a n ga n d e n ga n Gu b er n u r Aceh ten t u m em p u nya i Pengecualian untuk mengatur Ko n v e n s i An t i Di s k r i m i n a s i kepentingan juga terhadap tegaknya san ksi p idan a atau uqubat dalam terhadap Perempuan. CEDAW (The hak asasi manusia ser ta perlindungan Qanun Aceh secara explisit disebutkan
Convention on the Elim ination of all terhadap perempuan dan anak, dalam :
form s of Discrim ination Against s e h in gga h a l it u s u d a h 1. Bunyi alenia terakhir penjelasan
Wom en) yang diratifikasi melalui diper timbangkan dengan baik dalam um um Undang-undang Nom or 44
UU No 7 Tahun 1984. produk legislasi dan regulasi yang Tahun 1999, sebagai berikut : "...
mereka hasilkan dalam rangka Undang-undang ini m engatur hal-
melaksanakan hak-hak keistimewaan h a l p ok ok u n t u k sela n ju t n y a
d a n o t o n o m i k h u s u s ya n g t e la h m em beri kebebasan kepada daerah
diber ikan Negar a kep ada Pr ovin si dalam m engatur pelaksanaannya
Aceh melalui Undang-undang Nomor sehingga kebijakan daerah lebih
4 4 Ta h u n 1 9 9 9 t e n t a n g a k om u d a t if t erh a d a p a sp ira si
Pe n ye le n gga r a a n Ke is t im e w a a n m asyarakat Aceh";
Provinsi Daerah Istimewa Aceh dan 2. Bunyi pasal 241 ayat (4) Undang-
Un d an g-u n d an g Nom or 1 1 Tah u n undang Nom or 11 Tahun 2006 :
2006 tentang Pemer intahan Aceh. "Qanun m engenai jinayah (hukum
Ketua Mahkamah Syar 'iyah Aceh p i d a n a ) d i k e c u a l i k a n d a r i
Dr s. H. Jufr i Ghalib, SH, MH ketentuan ayat (1), ayat (2), dan
ber pendapat, Qanun Aceh di Aceh dan ayat (3)."
Pe r d a s i a t a u Pe r d a s u s d i Pa p u a
Up aya ICJR d a n So lid a r it a s Perempuan menguji qanun jinayat di MA, s e t i d a k n y a p e r l u d ip e r t im b a n gk a n d a r i a s p e k le git im a s i s os ia l q a n u n t e r s e b u t . Antara keinginan masyarakat Aceh yang menunggu lama qanun jinayat d is a h ka n , d e n ga n r e s p o n p u b lik terhadap kehadiran qanun ter sebut, su n ggu h b e r t ola k b e la ka n g. Ja lu r hukum pun ditempuh, yaitu uji mater il