bagaima nakah pemerintah mengatasi ketidakma mpua n nya itu? Pernyataa n saya tenta ng ada nya ketidakma mpua n pemerintah itu tidak u ntuk menu njukka n bahwa terdapat kepentinga n ya ng sa ngat beraga m, tidak terhitu ng ju mlah nya, sehingga membuat pemerintah-pemerintah demokratik tidak dapat segera membuat keputusa n: misalnya para penduku ng partai di tingkat akar ru mput, para pemilih denga n kepentinga n-kepentinga nya ya ng sa ngat beraga m, perhimpu na n-perhimpu na n industri da n perdaga nga n, gereja-gereja, lembaga-lembaga pengaudita n, pengawasa n parlemen ya ng dilakuka n melalui komite a nggara n, berbagai komite khusus, da n tidak ketinggala n pula oposisi serta ya ng terpenting adalah media - baik ya ng serius maupu n tidak, media cetak da n elektronik.
Seluruh kepentinga n beraga m ini meningkatka n resiko, teruta ma resiko kegagala n, kekisruha n luar biasa, atau kedua nya. Tetapi ya ng menakutka n adalah ketika rua ng gerak u ntuk mena nggapi permasalaha n semakin la ma semakin sempit. Ketika pemerintah atau kementeria n tidak lagi dapat melakuka n apapu n terhadap segala sesuatu ya ng sejak la ma telah dipa nda ng benar da n layak dilakuka n. Da n ya ng terpenting adalah ketika terdapat kebutuha n u ntuk membuat keputusa n-keputusa n na mu n dala m kenyataa n tidak pernah dapat dilaksa naka n. Tentu saja selalu terdapat suatu situasi ya ng membuat suatu piliha n tidak mudah dilakuka n misalnya memilih sesuatu ya ng paling sedikit da mpak buruknya dari seku mpula n piliha n ya ng buruk. Na mu n globalisasi dala m wujudnya saat ini telah menciptaka n ha mbata n-ha mbata n ya ng belu m pernah ditemuka n di masa sila m.
Da n di sini kita tidak membicaraka n tenta ng globalisasi pasar komoditas. Ada nya fakta bahwa industri ekspor harus dihadapka n denga n ta nta nga n persainga n global sesu ngguh nya buka nlah suatu berita baru. Para eksportir Eropa telah terbiasa denga n persainga n itu. Liberalisasi pasar tidak ha nya telah meningkatka n ju mlah pesaing: tetapi juga telah mengakibatka n semakin ba nyak pembeli ya ng dapat dija ngkau, baik sebagai konsu men maupu n sebagai pena na m modal. Bisnis ekspor telah mengemba ngka n
Kekuasaan Globalisasi
denga n cepat kemajua n teknisnya u ntuk mengatasi upah buruh ya ng lebih murah ya ng terdapat di belaha n du nia lain nya. Situasi seperti ini telah memu nculka n ta nta nga n ya ng semakin besar, da n posisi Jerma n sebagai ba ngsa pengekspor terbesar di du nia tidaklah diperoleh sebagai suatu ja mina n seu mur hidup. Tetapi teka na n-teka na n daya saing itu sudah beralih kepada serikat- serikat buruh da n buka n kepada pemerintah.
Pada tahu n 2004 teka na n sa ngat besar dirasaka n oleh serikat- serikat buruh di Jerma n. Teka na n seperti itu sebelu m nya tidak pernah terjadi dala m perjala na n sejarah Republik Federal Jerma n. Dala m upaya u ntuk mencegah terjadinya pemindaha n lapa nga n kerja ke luar negeri, dewa n pengurus perusahaa n di Opel, Siemens da n Volkswagen dipaksa u ntuk menyepakati pengura nga n ju mlah karyawa n di perusaha n-perusaha n itu da n melakuka n pengorba na n atas na ma tema n sekerja mereka. Pengorba na n itu jauh melebihi pengorba na n para pemilik perusaha n ya ng telah mendorong para buruh u ntuk melakuka n protes keras sebelu m kesepakata n itu dilakuka n. Secara tiba-tiba para pemimpin serikat buruh harus menjelaska n kepada tema n sejawatnya mengapa para buruh tidak berdaya da n renta n terhadap teka na n-teka na n politik seperti halnya ya ng diala mi oleh pemerintah. Setidaknya serikat-serikat buruh ma mpu u ntuk memberika n indikasi tenta ng ada nya a nca ma n-a nca ma n ya ng sa ngat nyata itu. Sementara pemerintah pada u mu m nya tidak dapat melakuka n nya karena dua alasa n: perta ma karena tidak ada seora ngpu n ya ng bera ni secara terus tera ng menyataka n: “Kecuali pajak perusahaa n dipotong setengah nya, ka mi aka n segera memindahka n produksi ke Republik Ceko”, da n ya ng kedua karena pemerintah selalu menolak u ntuk mengakui ketidakberdayaa n nya itu. Sebagai ga ntinya, pemerintah biasa nya menyataka n tidak ada alternatif kebijaka n lain nya. Na mu n u mu m nya tidak ada penjelasa n mengapa tidak ada piliha n lain itu.
Geraka n modal global adalah kekuata n ya ng membatasi kekuasaa n pemerintah u ntuk menga mbil tindaka n da n memak- sa nya u ntuk menga nut suatu kebijaka n ya ng tidak terca ntu m
0
dala m ma nifesto setiap partai politik. Geraka n modal global itu memaksa seluruh negara, tidak peduli siapa ya ng memerintah, u ntuk terlibat dala m suatu persainga n menarik pena na ma n modal ke dala m negeri. Anca ma n u ntuk menghentika n pena na ma n modal terhadap suatu negeri diterima oleh setiap pemerintah sebagai suatu berita pengenyaha n pemerintah itu di masa depa n. Bila pena na ma n modal berkura ng, atau bahka n tidak ada nya pena na ma n modal sa ma sekali, maka a ngka penga nggura n aka n meningkat secara cepat. Angka penga nggura n ya ng meningkat itu pada gilira n nya memberika n ta nda peringata n awal aka n ada nya kekalaha n dala m pemiliha n u mu m.
Globalisasi tidak membuat lowonga n kerja menjadi lebih sedikit. Revolusi industri itulah ya ng membuatnya - da n kemajua n ya ng cepat dari temua n-temua n teknis. Dua ratus tahu n lalu u mu m nya ora ng Eropa masih bekerja di sektor perta nia n. Pada saat ini ha nya sebagia n kecil ya ng bekerja di sektor itu, da n ora ng ya ng kini bekerja di sektor perta nia n menghasilka n jauh lebih ba nyak dari leluhur mereka ya ng bekerja denga n keras. Ratusa n tahu n lalu industri tekstil da n perta mba nga n mempekerjaka n jutaa n laki-laki da n perempua n. Pada saat ini sebagia n besar dari daerah galia n perta mba nga n telah ditutup da n pabrik- pabrik tekstil telah diubah menjadi tempat-tempat pertu njukka n kelompok musik cadas.
Jadi ha mpir tidak dapat disa ngkal bahwa u ntuk beberapa dasawarsa ke depa n, sebagia n besar lapa nga n pekerjaa n baru kemu ngkina n aka n data ng dari sektor jasa. Tetapi dima nakah ora ng aka n menemuka n lapa nga n kerja ya ng baru itu ketika ba nk-ba nk, kelompok bisnis pemberi pinja ma n ua ng, perusaha n asura nsi, ka ntor pos da n kereta api tidak hentinya mengura ngi ju mlah karyawa n nya da n ketika operator telepon ha nyalah sekadar bagia n ingata n masa lalu dari teknologi ya ng ketinggala n za ma n? Adalah suatu kenaifa n jika para ekonom da n politisi mengharapka n “masyarakat informasi” (information society) denga n sendirinya aka n menciptaka n ratusa n ribu pekerjaa n baru. Tentu saja terdapat pekerjaa n-pekerjaa n baru. Na mu n, teknologi-
Kekuasaan Globalisasi
teknologi baru itu telah pula mengha ncurka n lebih ba nyak pekerjaaa n daripada menciptaka n nya. Tak dapat disa ngkal bahwa kemajua n teknis sela ma 250 tahu n terakhir telah membuat tenaga buruh ma nusia semakin tidak diperluka n.
II. Masyarakat industrial telah mencapai keberhasila n ya ng luar biasa dala m merasionalisiasika n hitu nga n pekerjaa n ya ng ada da n sebagai akibatnya meningkatka n produktifitas buruh. Rasionalisasi ini harus dilakuka n karena alasa n-alasa n persainga n. Karena itu para politisi da n sosiolog pada 1980-a n mulai berta nya- ta nya kepada diri mereka tenta ng pekerjaa n-pekerjaa n apakah ya ng masih perlu dilakuka n di masyarakat da n berusaha u ntuk mengidentifikasika n bida ng-bida ng pekerjaa n ya ng dapat dila- kuka n dala m ra ngka u ntuk memperkuat kualitas kehidupa n ma nusia. Da n bida ng pekerjaa n itu harusnya adalah pekerjaa n- pekerjaa n ya ng tidak semata-mata dirasionalka n sebagai akibat ada nya perkemba nga n teknologi baru.
Pekerjaa n-pekerjaa n baru itu teruta ma terfokus pada dua bida ng, salah satu di a ntara nya adalah penataa n ekologi, teruta ma dala m industri energi. Su mber-su mber enerji ya ng dapat diperbarui (renewable energy) aka n menjadi lebih a ma n, lebih bersahabat denga n lingku nga n, menja njika n di masa depa n (future proof) da n pada waktu ya ng sa ma lebih padat-tenaga kerja diba ndingka n denga n enerji batu bara, minyak atau enerji nuklir. Ba nyak ya ng telah digagas di masa lalu kemudia n diajuka n oleh pemerintaha n koalisi Schroder/Fischer. Unda ng Unda ng enerji ya ng dapat diperbarui telah mendorong tercipta nya industri-industri baru denga n ribua n pekerjaa n. Unda ng Unda ng itu telah memberika n ada nya penyalura n da na u ntuk tujua n menciptaka n lowonga n- lowonga n pekerjaa n ya ng berma nfaat u ntuk meningkatka n kualitas hidup kita. Kemaua n politik telah berhasil menciptaka n pasar ya ng baru da n bekerja. Jadi jelaslah denga n kemaua n politik itu lapa nga n-lapa nga n pekerjaa n baru masih mu ngkin u ntuk diciptaka n dala m suatu perekonomia n ya ng terglobalka n.
penciptaa n lapa nga n kerja adalah sektor jasa pemenuhua n kebutuha n individual (interpersonal services) – yaitu jasa-jasa ya ng menjawab kebutuha n-kebutuha n pribadi seperti kesehata n da n kesejahteraa n, pendidika n, kontak personal serta hibura n. Profesi-profesi ya ng terkait denga n ini sa ngat beraga m, mulai dari penjaga kola m rena ng hingga perawat, dari dokter hingga guru bahasa, dari tuka ng pijat hingga penerima ta mu dokter, dari perawata n ru mah hingga pustakawa n, dari pemain biola di acara konser hingga kurator museu m sejarah lokal, dari ahli terapi pekerjaa n hingga ke petugas pembersih ru mah da n ba ngu na n, ya ng disebut denga n ta npa rasa bersalah denga n istilah “tuka ng bersih-bersih” (cleaning service).
Sosiolog-sosiolog ya ng cerdas menemuka n bahwa pekerjaa n- pekerjaa n di sektor jasa seperti itu tersebar secara luas di ma na saja. Di Amerika Serikat sebagia n besar dilakuka n oleh sektor swasta. Di negeri-negeri Ska ndinavia pekerjaa n seperti ini dida nai secara pubik oleh pembayar pajak. Seda ngka n di Eropa kontinental, khususnya di Jerma n, duku nga n penda naa n swasta maupu n duku nga n penda naa n publik tidak memadai. Ya ng disebutka n sebagai penyebabnya adalah sistem-sistem kesejahteraa n (welfare systems) kita. Jadi kita harus melakuka n sesuatu u ntuk mengejar ketertinggala n itu. Karena itu ora ng mulai u ntuk memikirka n bagaima na duku nga n ta mbaha n terhadap jasa dapat dikelola da n dida nai.
Na mu n, pada dasawarsa 1990-a n, pemikira n-pemikira n seperti ini mulai dikesa mpingka n. Pekerjaa n-pekerjaa n baru diciptaka n tidak melalui strategi-strategi politik tetapi melalui pasar - atau dala m kalimat ya ng lebih tepat adalah denga n melalui pertu mbuha n ekonomi. Ini berarti bahwa semua pihak aka n lebih kuat jika ca mpur ta nga n ya ng dilakuka n negara semakin lemah. Tidak dapat disa ngkal ada nya fakta bahwa terdapat pertu mbuha n ora ng ya ng tidak bekerja. Tidak juga seora ngpu n pernah menyataka n dari ma nakah lowonga n pekerjaa n baru aka n mu ncul. Ya ng paling sering disepakati adalah, jika pertu mbuha n ekonomi berjala n denga n baik, maka lowonga n pekerjaa n
Kekuasaan Globalisasi
ha mpir mustahil mu ncul dari bida ng-bida ng usaha ya ng terla nda kompetisi global, sehingga memaksa perusaha n-perusaha n u ntuk merasionalisasika n produksinya. Sebagia n besar dari rasionalisasi itu terjadi pada bida ng industri ma nufaktur da n sekara ng mulai terjadi juga pada bida ng industri jasa. Pekerjaaa n sektor jasa u ntuk memenuhi kebutuha n individual sekara ng tengah dipotong karena kekura nga n duku nga n ua ng - ya ng mema ng sebelu m nya sudah tertinggal jika diba ndingka n denga n negeri-negeri lain nya.
III. Ora ng ya ng memiliki pengharapa n (da n harus memiliki pengharapa n) u ntuk dapat memperoleh kesela mata n dari pertu mbuha n ekonomi - da n ora ng ini tidak ha nya terbatas pada ora ng neoliberal - harus menaruh seluruh keyakina n ima n mereka kepada pena na ma n modal, atau dala m kalimat ya ng lebih akurat, kepada pada para pena na m modal. Para pena na m modal ini memaksaka n ketentua n-ketentua n da n persyarata n-persyarata n – terhadap serikat-serikat buruh tetapi juga ya ng paling penting adalah terhadap negara. Para pena na m modal melakuka n semua itu dala m suatu perekonomia n ya ng terglobalka n. Para pena na m modal itu melakuka n n nya ta npa belas kasiha n da n kini mereka melakuka n n nya ta npa tedeng aling-aling. Jika syarat-syarat ya ng mereka kemukaka n tidak terpenuhi, para pena na m modal menga nca m u ntuk memindahka n ua ngnya ke tempat-tempat lain. Kekuasa n denga n a nca ma n (power of blackmail) ya ng dimiliki para pena na m modal itu sedemikia n nyata nya sehingga u mu m nya mereka tidak perlu u ntuk menggu naka n nya. Ibarat seseora ng ya ng melakuka n la mara n pernikaha n, pemerintah- pemerintah mengetahui objek apa saja ya ng memu nculka n daya tarik atau bersiap u ntuk menyepakati apa-apa ya ng diinginka n oleh pihak ya ng ingin dipina ng .
Sebelu m kita tergesa-gesa memberika n penilaia n moral, haruslah ditegaska n bahwa para pena na m modal u mu m nya tidak menga nca m beradasarka n kesombonga n atau berdasarka n suatu keingina n u ntuk melakuka n dominasi. Para pena na m modal juga berada di bawah teka na n. Para pemilik modal itu
harus tu nduk pada “nilai pemilik-saha m” (shareholder value). Posisi mereka di a ntara sesa ma pena na m modal da n kerap juga imbala n pendadapata nya terga ntu ng pada harga saha m. Da n mereka bahka n aka n mendapatka n teka na n ya ng jauh lebih besar jika harga saha m jatuh. Jika nilai pasar dari surat berharga ya ng dimiliki perusahaa n terlalu rendah, perusaha n itu menjadi renta n terhadap tawara n penga mbilaliha n tidak bersahabat ya ng dilakuka n oleh para pesaingnya. Pesaingnya itu bahka n mu ngkin data ng dari belaha n du nia lain nya.
Harga-harga saha m bersaing satu denga n lain nya. Harga saha m aka n terpengaruh jika tingkat pengembalia n modal (return on capital) pesaing melebihi tingkat pengembalia n modal milik sendiri bahka n walau tingkat pengembalia n nya cukup tinggi. Akibatnya bisnis modern memiliki tujua n u ntuk mendapatka n, da n mencapai, tingkat pengembalia n modal ya ng jauh lebih tinggi diba ndingka n denga n tujua n ya ng dilakuka n tiga puluh tahu n sila m. Jadi, bahka n sea ndainya jika tingkat pengembalia n modal ya ng dimiliki telah mengala mi peningkata n mengesa nka n hingga 25%, apa ya ng aka n terjadi jika pihak pesaing mencapai a ngka 30%?
Deutsche Ba nk pada awal 2004 mengeluarka n dua pembe- ritahua n. Perta ma, tingkat pengembalia n modalnya telah mencapai a ngka ya ng “sehat” yaitu 18 %. Pengu mu ma n lain nya adalah, ba nk perlu mengura ngi 2000 lapa nga n kerja, ha nya u ntuk di Jerma n saja, karena a ngka 18 % itu disebut tidak cukup baik; ba nk itu bertujua n u ntuk meningkatka n nya menjadi 25%. Editor ekonomi uta ma, Süddeutsche Zeitung, Nikolaus Piper, memberika n sentuha n terbaiknya u ntuk membuat pengu mu ma n ini dapat menjadi komprehensif da n menyena ngka n para pembaca ya ng kura ng terbiasa denga n ayat-ayat ilmu ekonomi (edisi 3 Desember 2004). Dia menyataka n, Deutsche Ba nk tengah melakuka n sesuatu ya ng aka n memberika n ma nfaat secara la ngsu ng bagi para pekerja dala m ja ngka pa nja ng karena ta npa pertu mbuha n laba (profit growth) tidak aka n tersedia lapa nga n kerja. Kalimat-kalimat ajaib seperti ma ntera ya ng biasa nya dulu digu naka n adalah “tidak ada
Kekuasaan Globalisasi
lapa nga n kerja ta npa laba”. Kini ma ntera-nya adalah “tidak ada lapa nga n kerja ta npa pertu mbuha n laba”. Jadi perta nyaa n nya kemudia n adalah: harus - dapat - seberapa jauhkah sebenarnya da n harus seberapa la makah laba u ntuk tetap terus meningkat? Seperti biasa nya, Piper, menguraika n kasus ya ng disorotnya denga n menarik. Ba nk-ba nk besar di Eropa, walaupu n dia tidak menyebut na ma nya - mencapai tingkat pengembalia n modal sebesar 27%, da n Deutsche Ba nk harus bersaing denga n ba nk- ba nk besar itu. Seberapa besar u ntuk dapat disebut menjadi layak “tidak diputuska n secara la ngsu ng oleh pimpina n-pimpina n dewa n, politisi atau para penulis terkemuka (leader writers), tetapi oleh pasar-pasar modal”. Suka atau tidak, pasar-pasar modal ini bekerja secara global. Keputusa n-keputusa n ya ng dibuat pasar- pasar itu dibuat ta npa mempertimba ngka n keingina n masyarakat. Dua bula n kemudia n ternyata tidak semua ora ng, tidak bahka n staf editorial Süddeutsche Zeitung, sepakat denga n penjelasa n ini. Tema n sejawat Piper, Ulrich Schafer menulis kisah ya ng sa ma: “jika dilihat dari sudut pa nda ng ilmu ekonomi bisnis, strategi itu (Deutsche Ba nk da n pimpina n nya Josef Ackerma n n) menyederha naka n persoala n da n jika dilihat dari sudut pa nda ng kebijaka n sosial, strategi itu tidak dapat diterima (Edisi terta nggal 5/6 Febuari 2005).
Apakah terdapat suatu perubaha n ya ng tengah terjadi di sini? Di masa lalu, ma nta n Ka nselir Republik Federal Jerma n, Helmut Sch midt adalah seora ng ya ng berusaha menyakinka n masyarakat tenta ng ada nya kebutuha n bagi bisnis u ntuk mengejar laba denga n ru musa n kalimat berikut “keu ntu nga n ya ng diperoleh hari ini merupaka n pena na ma n modal u ntuk esok hari - da n lapa nga n pekerjaa n u ntuk dua hari kemudia n”. Tentu saja terdapat keberata n ya ng dapat dimu nculka n, bahka n perba ntaha n terhadap ru musa n ini. Na mu n ru musa n pernyataa n itu sa ma sekali tidak menyataka n bahwa seluruh keu ntu nga n diinvestasika n dala m bentuk pena na ma n modal baru. Sebagia n besar masyarakat memberika n duku nga n luas terhadap formula ini da n mema nda ngnya sebagai ru musa n ya ng benar atau setidaknya
disepakati. Aka nkah masyarakat u mu m kini dapat menyepakati ru musa n kalimat baru, ya ng mu ngkin berbu nyi: “Karena keu ntu nga n hari ini tidak pernah mencukupi, berkura ngnya lapa nga n kerja pada hari esok merupaka n keu ntu nga n ya ng lebih besar u ntuk dua hari kemudia n”.
IV. Semakin dala m seora ng non-ekonom - denga n latar belaka ng pengala ma n politik -meneku ni perbedaa n-perbedaa n a ntara “Kapitalisme Rhinela nd” (Rhineland Capitalism) dasawarsa 1960-a n da n 1970-a n denga n kapitalisme radikal-pasar ya ng berla ngsu ng saat ini, semakin tercenga nglah dirinya. Ia aka n segera mengetahui bagaima na teka na n-teka na n nyata ya ng dilakuka n globalisasi da n pembenara n neoliberalnya saling memperkuat da n melengkapi satu denga n lain nya, Ia juga aka n mengetahui bagaima na kedua nya bekerjasa ma u ntuk mendorong da n mempercepat suatu proses ya ng sasara n da n tujua n akhirnya tidak diketahui. Da n ha nya para teoritisi ya ng tidak mau tahu denga n realitas ya ng berpikir bahwa mereka mengetahui sasara n da n tujua n tersebut. Visi sempit ya ng dimiliki para teoritisi seperti ini semata-mata mengabaika n ma nusia sebagaima na mereka ada nya, mengabaika n nilai-nilai ora ng Eropa sebagaima na mereka telah dibentuk oleh nilai-nilai kristia nitas, penceraha n da n demokrasi. Keadila n sosial mu ngkin tidak berarti apapu n bagi para ekonom ya ng terkenal, tetapi u ntuk sebagia n besar ora ng Eropa, keadila n sosial masih merupaka n alat ukur u ntuk menilai apa ya ng terjadi dala m masyarakat, da n tentu saja juga u ntuk melakuka n penilaia n terhadap politik. Tidak ba nyak ora ng ya ng memiliki kecakapa n atau memiliki keingina n u ntuk memberika n batasa n apakah keadila n itu, tetapi kita selalu memiliki indera keena m u ntuk melihat apakah ketidakadila n ya ng mencolok (blatant injustice) itu. Ketika ketua dewa n pengurus suatu perusaha n, menerima gaji ya ng sa ma ju mlah nya denga n seluruh pendapata n 350 karyawa n nya, mengu mu mka n pengura nga n 2000 pekerja denga n tujua n u ntuk meningkatka n keu ntu nga n perusahaa n, maka pengu mu ma n itu aka n berakhir
Kekuasaan Globalisasi
denga n ta ngisa n. Khususnya ketika diketahui betapa besar da na ya ng dihabiska n oleh Deutsche Ba nk da n pihak lain nya u ntuk membayar - da n menyewa - “ora ng-ora ng cerdas” (brainpower) u ntuk memimpika n segala cara ya ng licik demi menghindarka n bea pembayara n pajak dari keu ntu nga n ya ng diperoleh di Jerma n. Apakah dala m ja ngka paja ng mata ra ntai ya ng menghubu ngka n ha mbata n-ha mbata n ya ng dilakuka n oleh globalisasi denga n pembenara n neoliberalnya lebih kuat daripada kebutuha n men-