1945. Da n secara tiba-tiba semua nya berakhir dala m suatu pera ng pemusnaha n ya ng tak beradab ya ng berla ngsu ng dari tahu n 1941 - 1945.
Bagi ora ng-ora ng Eropa pera ng itu menghasilka n luka penderitaa n ya ng tidak teru ngkapka n, walaupu n terdapat fakta bahwa pada akhir abad ke-18 para warga negara ya ng terpa nda ng ketika itu tidak menginginka n terlibat dala m bisnis pera ng. Tetapi pera ng itu telah membuat negara lebih kuat. Pada saat pera ng berkeca muk, peta ni di Norma ndia atau Palatinate merasa bahwa kala nga n ba ngsawa n penghu ni kastil di desa teta ngga buka nlah otoritas tertinggi di wilayah itu. Bagi mereka pemilik otoritas tertinggi adalah raja atau putera mahkota ya ng dipilih, da n ketika dia berpera ng, maka seluruh ora ng ya ng berada di bawah nya juga ikut berpera ng. Lagi pula pasuka n serdadu asing bisa saja data ng tiba-tiba u ntuk melakuka n pera mpoka n, membu mi- ha nguska n ru mah-ru mah da n laha n perta nia n. Jadi ora ng- ora ng perlu memiliki tentara nya sendiri, sehingga negara dapat mempertaha nka n dirinya. Mitos tenta ng Prusia, ya ng ketika itu tengah dikooptasi Nazi, diciptaka n sela ma Pera ng Tujuh Tahu n. Ya ng membuat ora ng Pera ncis begitu terikat denga n negara nya pada awal abad ke-20 setidaknya terkait denga n keingina n dari ora ng Pera ncis itu u ntuk tidak mengula ngi penghinaa n ya ng mereka ala mi pada tahu n 1871.
Dala m pera ng sebelu m nya, tidak ada negara ya ng merasa sa ngat terkepu ng. Na mu n dala m Pera ng Du nia Perta ma perasaa n tenta ng a nca ma n bahaya pengepu nga n ini ha mpir dirasaka n seluruh negara. Di dala m negeri, negara menentuka n ha mpir semua nya: menentuka n pa nga n ya ng harus dimaka n para wa nita da n a nak-a nak; bara ng-bara ng ya ng harus dihasilka n pabrik- pabrik; ora ng-ora ng ya ng harus mengikuti wajib militer da n kapa n harus mengikutinya; melakuka n klasifikasi siapakah “ya ng harus ikut berpera ng” da n siapakah ya ng diijinka n u ntuk tetap tinggal di ru mah. Lembaga-lembaga pemerintah itulah ya ng memutuska n berita suratkabar ma na ya ng memberika n ba ntua n kepada pihak musuh. Lembaga-lembaga pemerintah juga menentuka n tajuk
Perang dan Negara
renca na ma na ya ng melemahka n daya jua ng. Lembaga-lembaga pemerintah juga ya ng menentuka n renca na penerbita n buku serta judulnya da n judul buku apa ya ng tidak boleh diterbitka n.
Ketika ba ngsa seda ng berpera ng dala m ra ngka memper- taha nka n kela ngsu nga n hidupnya, setiap ora ng dinilai atas dasar su mba nga n nya terhadap pera ng. Negara memiliki alat-alat da n menggu naka n nya u ntuk mendesak da n memaksa setiap individu agar memberika n su mba nga n nya. Otoritas negara itu juga ya ng menentuka n kema mpua n seora ng individu u ntuk memberika n su mba nga n itu. Denga n mu nculnya gagasa n pera ng total, Letna n Jenderal Erich Ludendorff juga mera nca ng negara ya ng total.
Para diktator sela ma kuru n waktu 1920-a n da n 1930-a n kemudia n mela njutka n gagasa n negara ya ng total ini. Mereka melakuka n nya tidak ha nya pada masa pera ng tetapi bahka n juga pada masa da mai. Siapapu n ya ng mendengar retorika ya ng digau ngka n pengikut Sosialis Nasional pada abad ke-21, mu ngkin membuat kesimpula n bahwa hal ini sekadar kela njuta n pera ng denga n alat ya ng lain. Dari pagi hingga mala m hari, radio-radio denga n kema mpua n sederha na ya ng disebut denga n “People’s Receiver”, ya ng ha nya dapat menerima siara n dari stasion radio negara di tingkat lokal, meneriakka n beraga m kata seperti “perjua nga n”, “pengorba na n”, da n “disiplin”. Pada saat ya ng sa ma pekika n kata-kata “keingina n u ntuk ikut dala m pepera nga n”, “kesiapaa n u ntuk bertindak” da n “kepastia n kemena nga n” disa mbut denga n riuh. Para pekerja da n pemilik perusahaa n menjadi “para pemimpin kerja da n pengikut setia nya”. Kata sifat “fa natik” tidak membawa nua nsa makna negatif, da n “fa natisme” adalah suatu kebajika n (virtue). Ya ng mu ncul adalah piliha n a ntara “semua nya” atau “tidak satupu n”, a ntara kemena nga n atau kekalaha n. Bagi seora ng penga mat ya ng tidak menyaksika n nya secara la ngsu ng, pecah nya Pera ng Du nia Kedua terlihat sebagai suatu akibat ya ng telah diduga, sesuatu ya ng dia nggap aka n kembali ke situasi normal. Hitler telah menuduh imperiu m Jerma n mengala mi kekalaha n dala m pepera nga n semata-mata karena negeri itu terlalu penakut, gagal u ntuk memobilisasi
seluruh su mber-su mber daya ya ng tersedia, da n tidak berhasil memaksa ora ng ya ng pesimis da n pengecut. Karena itu Hitler merenca naka n u ntuk melakuka n hal ya ng lebih baik.
Satu hal ya ng jelas adalah: ada nya fakta bahwa kekuasaa n negara tidak dapat dikendalika n. Hasil akhirnya adalah ma nusia hadir u ntuk negara da n buka n sebaliknya. Ma nusia hadir u ntuk negara karena harus terlibat dala m pepera nga n da n khususnya Pera ng Du nia Perta ma. Tetapi fakta ini juga menyiratka n pesa n bahwa negara ya ng berada dala m masa da mai juga harus ta mpak berbeda denga n ya ng tengah bersiap u ntuk pera ng atau berbeda denga n negara ya ng telah mu ncul dari pera ng. Ta ngu ngjawab, gaya da n metode-metodenya aka n menjadi berbeda, da n ya ng paling penting adalah bahwa bahaya ya ng dihadapi negara kemu ngkina n juga aka n data ng dari suatu tempat ya ng berbeda.
II. Pada dasawarsa 1950-a n ketika a nca ma n bom atom sa ngat nyata, fisikawa n da n filosof Carl Friedrich von Weizsäcker, menyataka n secara lugas bahwa jika nilai-nilai kema nusiaa n ingin tetap hadir di masa depa n, maka nilai-nilai kema nusia n itu harus “mela mpui pertu mbuha n institusi pera ng”. Kema mpua n u ntuk melakuka n pengha ncura n timbal balik membuat konsep jus ad bellum terlihat tak masuk akal. Ya ng dimaksudka n von Weizsäcker denga n “institusi pera ng” jelasnya adalah fenomena ya ng telah mela nda Eropa berula ng kali sela ma 300 tahu n yaitu pera ng a ntar negara. Ha nya negara-negara ya ng memiliki akses terhadap senjata atom pemusnah masal. Da n bahka n suatu pera ng ya ng berawal denga n senjata konvensional dapat meningkat menjadi pera ng atom ya ng membawa kia mat seperti Armageddon. Von Weizsäcker tidak menolak ada nya kemu ngkina n bahwa ora ng- ora ng aka n saling menembak, membu nuh satu sa ma lain nya, da n menenta ng huku m-huku m ya ng telah mereka buat.
Penyatua n Eropa menu njukka n betapa realistiknya himbaua n fisikawa n u ntuk menghila ngka n pera ng tersebut. Benua ya ng sa ngat menderita karena pera ng-pera ng di masa lalu itu, kini seda ng meniti jala n u ntuk menghapuska n pera ng a ntar negara.
Perang dan Negara
Pera ng terakhir ya ng aka n dibenta ngka n di Eropa saat ini adalah berkaita n denga n pengadila n terhadap kejahata n pera ng ya ng diterjadi di The Hague. Bara ngkali aka n membutuhka n beberapa generasi u ntuk menghargai sepenuh nya prestasi Eropa dala m membuat sejarah pera ng.
Pera ng di belaha n du nia lain nya masih mu ngkin terjadi, tetapi semakin sukar u ntuk terjadi. India da n Pakista n seda ng belajar u ntuk menghindarka n pera ng. Kedua negara itu dia nggap sebagai penga nca m perda maia n, karena senjata-senjata atom ya ng mereka miliki. Korea Utara mengetahui bahwa sera nga n nya terhadap Korea Selata n dapat membuat mesin militer Amerika Serikat keluar dari sara ngnya da n Korea Selata n memiliki cukup waktu u ntuk mengatasinya. Kediktatora n dinasti Kim di Korea Utara tidak aka n bertaha n sela ma nya.
Tetapi bagaima na tenta ng pera ng terhadap Irak? Buka nkah “sera nga n ya ng bersifat pencegaha n” (preemptive strike) merupaka n bagia n dari doktrin militer Amerika Serikat? Da n jika Amerika Serikat, sebagai kekuata n hegemonik saat ini, mengikuti doktrin itu, buka nkah pera ng - maksudnya pera ng a ntar negara - harus menjadi sesuatu ya ng biasa saja, suatu instru men politik ya ng lu mrah?
Pera ng Irak mu ngkin aka n menjadi pera ng perta ma dari ra ngkaia n pera ng hegemonik sea ndainya pera ng itu menghasilka n akibat seperti ya ng diimpika n Wakil Presiden Dick Cheney atau wakil Menteri Pertaha na n Paul Wolfowitz. Impia n dari pera ng itu adalah mewujudka n suatu Irak ya ng da mai, demokratik, ya ng bersahabat denga n Amerika Serikat, dima na perusahaa n- perusahaa n Amerika Serikat dapat melakuka n bisnis minyaknya denga n da mai. Tetapi masa depa n Irak berubah tidak seperti ya ng diimpika n itu.
Secara u mu m pera ng a ntar negara saat ini bahka n tidak memberika n ma nfaat bagi pemena ngnya. Kisah nya tidak lalu selesai denga n penggu naa n kekerasa n oleh ba ngsa ya ng mena ng; kisah nya berla njut denga n kekerasa n ya ng diswastaka n da n ya ng di-denasionalisasi-ka n, ya ng disisipka n ke dala m negara ya ng
kalah. Kemena nga n militer membawa akibat penggerusa n mono- poli (erosion of monopoly) negara dala m penggu naa n kekerasa n. Hal ini khususnya terjadi jika negara ya ng mena ng cukup bodoh, seperti di Irak, berkeingina n u ntuk menghapuska n negara. Ha nya membutuhka n waktu beberapa minggu saja bagi Amerika Serikat u ntuk mengha ncurka n suatu negara denga n kekuata n militernya. Memba ngu n negara ya ng baru membutuhka n waktu beberapa dasawarsa. Waktu beberapa minggu itu menghabiska n biaya ya ng sa ngat besar. Beberapa dasawarsa lagi masih dibutuhka n u ntuk membentuk suatu negara baru da n biaya ya ng diperluka n u ntuk itu tentu saja juga aka n menjadi jauh lebih mahal.
Para ideolog sejati tidak mu ngkin merasa cemas terhadap ada nya fakta bahwa setiap pera ng ya ng dapat dicegah (every avoidable war) adalah suatu kejahata n. Apa ya ng membuat mereka menarik nafas adalah ada nya fakta bahwa pera ng merupaka n bisnis ya ng mengakibatka n kerugia n, baik secara politik maupu n secara ekonomi.
Gagasa n pera ng a ntar negara belu m memperoleh pembenara n di Irak tetapi pera ng itu telah dijala nka n sebagai sesuatu ya ng sia- sia. Buka n nya memena ngka n, tindaka n sepihak (unilateralism) telah menuai kegagala n. Monopoli internasional dala m peng- gu naa n kekerasa n dapat mengura ngi teka na n-teka na n, bahka n terhadap kekuata n hegemoni seperti Amerika Serikat. Hal ini dapat dilakuka n sea ndainya negara itu menyadari bahwa ia dapat mengura ngi teka na n tersebut denga n ba ntua n-ba ntua n internasional. Da n kesadara n itu kini tengah tu mbuh.
III. Seluruh perbica nga n tenta ng pera ng, kecemasa n tenta ng pera ng, da n perjua nga n menenta ng pera ng pada abad ke-20 diba ngu n atas dasar buah pikira n ya ng diterima denga n begitu saja yaitu: terdapat suatu perbedaa n ya ng jelas a ntara pera ng da n da mai. Tidak ha nya menerima ada nya perbedaa n a ntara pera ng denga n da mai itu, tetapi seseora ng harus dapat pula menyataka n bahwa kedua nya juga dia nggap sa ngat berlawa n. Sebelu m 1 Agustus 1941, perda maia n bertahta di Eropa - perda maia n,
Perang dan Negara
kemakmura n da n kebebasa n u ntuk berpindah tempat. Ketika Imperiu m Jerma n mengu mu mka n pera ng terhadap Rusia da n Pera ncis, Eropa berada dala m pepera nga n, da n denga n ada nya pera ng data nglah kecemasa n, duka da n kelapara n. Para Duta Besar menya mpaika n surat-suratnya da n pergi meninggalka n wilayah penugasa n nya. Tentara dimobilisasi. Membu nuh ora ng lain tidak lagi dia nggap sebagai suatu kejahata n, melainka n tindaka n heroisme u ntuk bu mi pertiwi.
Tetapi bahka n dala m situasi pera ng ya ng benar-benar sepenuh nya sah secara huku m terdapat atura n-atura n tenta ng pera ng. Terdapat kejelasa n siapa ya ng diberika n otoritas u ntuk menembak da n siapa ya ng tidak. Huku ma n mati menu nggu ora ng-ora ng ya ng tidak berwena ng u ntuk menembak karena mereka buka n serdadu ya ng berpakaia n seraga m tetapi sekalipu n demikia n melakuka n penembaka n. Terdapat atura n-atura n bagaima na u ntuk menyerahka n diri da n bagaima na para tawa na n aka n diperlakuka n. Kada ng-kada ng atura n-atura n itu dila nggar tetapi masih tetap berlaku. Atura n-atura n tidak tidak terta nta ng, hingga tahu n 1941 ketika Hitler tidak memberlakuka n nya menjela ng dilu ncurka n nya sera nga n terhadap Uni Soviet.
Pada abad ke-21 kita telah semakin terbiasa terhadap penyebara n konflik da n ledaka n kekerasa n. Na mu n penyebara n da n ledaka n kekerasa n itu tidak berkaita n denga n pemikira n tradisional kita tenta ng “perda maia n”. Karena itu pendefinisia n tenta ng pera ng seperti ya ng digu naka n dala m huku m internasional atau dala m huku m pera ng tidak dapat diberlakuka n terhadap penyebara n da n ledaka n kekerasa n itu. Apakah pera ng seda ng berla ngsu ng di Palestina? Di suatu negeri di ma na ha nya terdapat satu tentara, yaitu tentara Israel, seda ngka n Palestina bahka n belu m memiliki suatu negara? Apakah pertu mpaha n darah di Rwa nda juga pera ng? Atau semata-mata ha nya pembu nuha n massal saja? Apakah pera ng saat ini tengah terjadi di perbatasa n a ntara Rwa nda da n Kongo? Da n bagaima na denga n Suda n? Apakah ya ng seda ng dilakuka n milisi Arab terhadap ora ng kulit hita m Suda n juga “pera ng”? Atau sesuatu ya ng berbeda yaitu: kekerasa n ya ng diswastaka n?
0
Tentu saja seseora ng dapat saja berkelit terhadap perta nyaa n itu semata-mata denga n melabelka n seluruh tindaka n kekerasa n sebagai “Pera ng-pera ng Baru”. Tetapi dima nakah kemudia n garis ya ng memisahka n pera ng denga n kriminalitas ya ng terorga nisir? Apakah jika lima kelompok penjahat menyera ng suatu hotel disebut denga n tindaka n kejahata n, tetapi disebut menjadi suatu pera ng ketika 50 kelompok penjahat melakuka n sera nga n terhadap suatu kota kecil?
Tentu saja terdapat pera ng jenis baru, da n tidak terdapat alasa n mengapa mereka tidak dia nggap sebagai “pera ng-pera ng baru” itu. Apa ya ng terjadi di Kosovo sebelu m nya adalah tindaka n pera ng ya ng dilakuka n NATO melawa n suatu negara, walaupu n terhadap negara ya ng melakuka n terror da n ya ng mengusir warga nya sendiri denga n alat-alat militer, da n ya ng mendelegasika n sebagia n dari monopolinya dala m penggu naa n kekerasa n kepada para penjahat seperti “Arka n’s Tiger”. Karena NATO menginginka n agar tidak terdapat korba n dipihaknya – keingina n ini berhasil dilakuka n - sera nga n ya ng dilakuka n terbatas melalui sera nga n udara dari ketinggia n ya ng berada di luar ja ngkaua n kekuata n pertaha na n Serbia. Jadi pera ng itu sa ngat tidak simeteris (berimba ng), tetapi suatu pera ng ya ng dilakuka n oleh seku mpula n negara (dala m pengertia n ja mak) melawa n suatu negara tu nggal. Apa ya ng diperintahka n oleh ma nta n Presiden Bush di Irak juga sesu ngguh nya sa ngat tidak simeteris, karena ora ng ya ng disera ng tidak memiliki kesempata n apapu n: tetapi pera ng itu merupaka n pera ng a ntar negara.
Da n apakah ya ng kemudia n mu ncul awalnya di Irak masih merupaka n suatu “pera ng”? Ketika para pelaku bom bu nuh diri berca mpur baur denga n keru mu na n ora ng muda ya ng menu nggu lowonga n kerja di ka ntor polisi, u ntuk meledakka n dirinya sendiri da n sekaligus dala m upaya u ntuk membu nuh lusia n “para penghia nat”. Apakah itu pera ng? Atau pera ng sipil?
Dala m 350 tahu n terakhir ora ng Eropa telah terbiasa denga n gagasa n bahwa pera ng adalah sesuatu ya ng terkait denga n negara. Pera ng adalah konflik bersenjata a ntar negara, atau pengertia n
Perang dan Negara
lain nya -dala m bentuk pera ng sipil- merupaka n perjua nga n bersenjata u ntuk mendapatka n kekuasaa n ya ng terjadi di dala m suatu negara. Kasus pera ng di Spayol pada kuru n waktu 1936 hingga 1939 merupaka n salah satu contoh kasus dari pera ng seperti ini. Hal ya ng sa ma dapat diberlakuka n juga u ntuk Pa ntai Gading ya ng saat ini berbagai faksi-faksi di negeri itu tengah saling bersaing u ntuk memperebutka n kekuasaa n di Abdija n. Bahka n walau para pemeberontak di bagia n utara negeri itu berusaha u ntuk membentuk negara nya sendiri, istilah “pera ng sipil” masih ta mpak layak u ntuk diberlakuka n. Tetapi ketika tak seora ngpu n lagi mengetahui siapakah ya ng tengah berpera ng melawa n siapa da n u ntuk alasa n apakah ora ng ya ng tengah membu nuh ba nyak ora ng menjadi sesuatu ya ng masuk akal u ntuk tidak membicaraka n tenta ng “pera ng”. Hal seperti ini misalnya terlihat dala m contoh kasus Kongo ya ng telah mengakibatka n terbu nuh nya dua juta ora ng, da n sebagia n besar korba n adalah wa nita da n a nak-a nak. Karena itu ya ng layak u ntuk dibicaraka n kemudia n adalah tenta ng kekerasa n ya ng diswasta nisasika n, ya ng di-denasionalisasi-ka n da n ya ng sebagia n merupaka n kekerasa n ya ng dikomersialka n. Salah satu bentuk dari kekerasa n itu adalah terror seperti ya ng didefinisika n da n dilawa n oleh ora ng-ora ng ya ng menjala nka n tugas sebagai menteri dala m negeri. Walau demikia n harus pula dinyataka n bahwa terror ya ng dilakuka n para penguasa pera ng (warlords) atau kelompok penjahat ya ng melakuka n pembu nuha n, pasuka n ya ng memiliki kema mpua n seperti tentara (paramilitaries) da n pasuka n pembu nuh telah mengakibatka n - da n terus mengakibatka n - ribua n kali lebih ba nyak korba n jika diba ndingka n denga n ya ng telah dicoba u ntuk ditargetka n oleh Bush ketika dia melu ncurka n “pera ng terhadap terror”.
IV. Kekerasa n ya ng dikomersialka n da n diswasta nisasika n ini bekerja menurut atura n ya ng sa ngat berbeda dari atura n ya ng berlaku dala m pera ng. Pera ng selalu sa ngat mahal bagi negara- negara. Kekerasa n ya ng diswastaka n juga ada biaya nya sendiri.
Ilmuwa n politik Herfried Mu nkler telah menguraika n denga n rinci bagaima na ekonomi kekerasa n seperti ini telah bekerja. Seseora ng ya ng menjala nka n bisnis dari kekerasa n, ya ng memperoleh pendapata n u ntuk mela ngsu ngka n kehidupa n nya - da n juga u ntuk memenuhi kebutuha n lain nya - dari kekerasa n tidak memiliki minat terhadap perda maia n. Karena itu kekerasa n ya ng diswasta nisasika n - tidak seperti pera ng - tidak memiliki awal da n akhir ya ng dapat ditentutka n batas-batasnya, tetapi cenderu ng melestarika n kondisi perma nen. Ora ng ya ng bekerja sebagai tentara regular ingin pula ng kembali ke ru mah sesegera mu ngkin; tetapi tentara bayara n ya ng disewa para pa nglima pera ng mencemaska n penga nggura n.
Pera ng memiliki garis-garis meda n pertempura n ya ng jelas. Kekerasa n ya ng diswasta nisasika n berkemba ng atas dasar fakta bahwa ia tidak pernah dapat dihentika n, da n dapat menyera ng dima na saja. Pera ng memiliki ketentua n-ketentua n huku m, kekerasa n ya ng diswasta nisasika n tidak peduli denga n ketentua n-ketentua n huku m itu. Dala m pera ng, para diktator mema ng mengirimka n tentara berusia lima belas tahu n ke meda n pepera nga n ha nya sebagai suatu piliha n terakhir ya ng bersifat terpaksa. Pada sisi lain, para pa nglima pera ng mengirimka n a nak- a nak berusia tiga belas tahu n sebagai piliha n perta ma, karena kematia n seora ng a nak di bawah u mur menghabiska n biaya ya ng lebih kecil jika diba ndingka n denga n kematia n seora ng tentara bayara n ya ng berpengala ma n.
Huku m pera ng berusaha u ntuk membatasi konflik agar ha nya terjadi pada kekuata n bersenjata negara ya ng terlibat