BAB III : PENERAPAN ASAS YANG MENGUNTUNGKAN DALAM
A. Prinsip Dominus Litis Pada Tugas dan Fungsi Kejaksaan
Negara Indonesia merupakan Negara hukum, hal ini ditegaskan dalam Undang-undang Dasar Negara Republik IndonesiaTahun 1945 Pasal 1 ayat (3) yang menyatakan bahwa “ Negara Indonesia adalah negara hukum ” sebagai negara hukum, maka sangat menjunjung tinggi hukum yang berlaku sebagai alat untuk mengatur kehidupan berbangsa dan bernegara.
Dengan demikian, penegakkan hukum menempati posisi yang sangat sentral, dengan menempatkan hukum dalam fungsinya sebagai alat pengatur bagi kehidupan masyarakat dengan masyarakat dan masyarakat dengan pemerintah.
“ Hukum dan masyarakat seperti dua sisi mata uang yang tidak bisa dipisahkan satu sama lain. Berlakunya hukum memang didalam suatu tatanan sosial yang disebut masyarakat, oleh bangsa Romawi disebut sebagai ubisocietas ibi ius yang menggambarkan betapa eratnya hubungan antara hukum dan masyarakat ”.58
“ Penegakan hukum dalam pengertian makro meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, sedangkan dalam pengertian mikro penegakan
58 Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-Konsep Dalam Pembangunan, PT. Alumni, Bandung.
2006. hlm. 3.
hukum terbatas dalam proses penyelesaian perkara dipengadilan, dalam perkara pidana termasuk proses penyelidikan, penyidikan, penuntutan ( Pemeriksaan di depan persidangan) hingga pelaksanaan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap”.59
“ Dalam hal terjadinya suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana, maka wajib segera dilakukan tindakan yang diperlukan guna menyelesaikannya, dengan melakukan penyelidikan, penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di Pengadilan.60 Menjadi tugas dan wewenang Penuntut Umum. Kitab Undang – Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) menegaskan kewenangan melakukan penuntutan dipegang oleh Jaksa selaku Penuntut Umum (JPU), yakni dalam hal menerima dan memeriksa berkas perkara hasil penyidikan dari penyidik”.61
Apakah perbedaan antara Jaksa dengan Penuntut Umum, hal ini diatur dalam pasal 1 angka 6 huruf a dan b KUHAP yaitu :
i. Jaksa adalah pejabat yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk bertindak sebagai Penuntut Umum serta melaksanakan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
59 Marwan Effendy, Deskresi Dalam Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, makalah disampaikan pada Seminar Nasional yang diselenggarakan oleh Universitas Brawijaya Malang, Malang, 11 Juni 2012, hlm. 2-3.
60 Erni Widhayanti, Hak-Hak Tersangka/Terdakwa di dalam KUHAP, Liberty, Yogyakarta, 1996, hlm 48.
61 A. Soetomo, Hukum Acara Pidana Indonesia dalam Praktek, Pustaka Kartini, Jakarta, 1990, hlm. 19.
ii. Penuntut Umum adalah Jaksa yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk melakukan penuntutan dan melaksanakan penetapan hakim.
Jaksa Penuntut Umum melimpahkan berkas perkara ke pengadilan untuk diperiksa di Pengadilan. Ketentuan itu diatur dalam KUHAP Pasal 1 butir 7 mengatur
“ Penuntutan adalah tindakan Penuntut Umum untuk melimpahkan perkara pidana ke Pengadilan Negeri yang berwenang dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam Undang-undang ini dengan permintaan supaya diperiksa dan diputus oleh Hakim di sidang Pengadilan ”. Berdasarkan pasal ini menjelaskan Penuntut Umum setelah menerima berkas perkara, maka Penuntut Umum akan membuat surat dakwaan dan melimpahkan perkara tersebut ke Pengadilan Negeri yang berwenang ssmengadili perkara pidana tersebut dan Hakim akan mengeluarkan Penetapan Persidangan, pasal 14 KUHAP mengatur :
Penuntut Umum mempunyai wewenang :
i. Menerima dan memeriksa berkas perkara penyidikan dari penyidik atau penyidik pembantu.
ii. Mengadakan Pra Penuntutan apabila ada kekurangan pada penyidikan dengan memperhatikan ketentuan pasal 110 ayat 3 dan 4, dengan memberikan petunjuk dalam rangka penyempurnaan penyidikan dari penyidik.
iii. Memberikan perpanjangan penahanan, melakukan penahanan, atau penahanan lanjutan dan atau mengubah status tahanan setelah perkaranya dilimpahkan oleh penyidik.
iv. Membuat surat dakwaan
v. Melimpahkan perkara ke pengadilan
vi. Menyampaikan pemberitahuan kepada terdakwa tentang ketentuan hari dan waktu perkara disidangkan yang disertai surat panggilan, baik kepada terdakwa maupun kepada saksi, untuk datang pada sidang yang telah ditentukan.
vii. Melakukan penuntutan
viii. Menutup perkara demi kepentingan hukum
ix. Mengadakan tindakan lain dalam lingkup tugas dan tanggung jawab sebagai penuntut umum menurut ketentuan undang-undang ini
x. Melaksanakan penetapan hakim
Inilah yang menjadi tugas dan kewenangan penuntut umum dimulai sejak diterimanya berkas perkara hingga pelaksanaan penetapan hakim. Pasal 109 KUHAP ayat 1 mengatur “ Dalam hal penyidik telah mulai melakukan penyidikan suatu peristiwa yang merupakan tindak pidana, penyidik memberitahukan hal ini kepada penuntut umum”.
Pasal 110 ayat 1 KUHAP mengatur “Dalam hal penyidik telah selesai melakukan penyidikan, penyidik wajib segera menyerahkan berkas perkara itu kepada Penuntut Umum.
Ayat 2 mengatur “Dalam hal Penuntut Umum berpendapat bahwa hasil penyidikan tersebut ternyata masih kurang lengkap, Penuntut Umum segera mengembalikan berkas perkara itu kepada penyidik disertai petunjuk untuk dilengkapi”.
Pasal 137 KUHAP mengatur “Penuntut Umum berwenang melakukan penuntutan terhadap siapapun yang didakwa melakukan suatu tindak pidana dalam daerah hukumnya dengan melimpahkan perkara ke Pengadilan yang berwenang mengadili”.
Pasal 138 KUHAP mengatur:
(1). Penuntut umum setelah menerima hasil penyidikan dari penyidik segera mempelajari dan menelitinya dalam waktu tujuh hari wajib memberitahukan kepada penyidik apakah hasil penyidikan itu sudah lengkap atau belum.
(2). Dalam Hal hasil penyidikan ternyata belum lengkap. Penuntut Umum mengembalikan berkas perkara kepada penyidik disertai petunjuk tentang hal yang harus dilakukan untuk dilengkapi dan dalam waktu empat belas hari sejak tanggal penerimaan berkas perkara, penyidik harus sudah menyampaikan kembali berkas perkara itu kepada Penuntut Umum.
Pasal 139 KUHAP mengatur “Setelah Penuntut Umum menerima kembali hasil penyidikan yang lengkap dari penyidik, ia segera menentukan apakah berkas perkara itu sudah memenuhi persyaratan untuk dapat atau tidak dilimpahkan ke Pengadilan”.
Pasal 140 ayat 1 KUHAP mengatur “Dalam hal Penuntut Umum berpendapat bahwa dari hasil penyidikan dapat dilakukan penuntutan, ia dalam waktu secepatnya membuat surat dakwaan”.
Kewenangan melakukan penuntutan sejatinya menjadi monopoli mutlak penuntut umum yang lazim disebut prinsip ‘Dominus litis’.
Perlu diketahui ‘Dominus litis’ berasal dari bahasa latin. Dominus artinya Pemilik, sedangkan litis artinya perkara atau gugatan. Black’s Law Dictionary menerjemahkan dominus litis sebagai berikut: “The party who makes the decisions in a lawsuit, usually as distinguished from the attorney”. (red-pihak yang membuat
keputusan dalam hukum biasanya dibedakan dengan kejaksaan).
“ Asas dominus litis, menegaskan bahwa tidak ada badan lain yang berhak melakukan Penuntutan selain Jaksa Penuntut Umum yang bersifat absolut dan monopoli. Jaksa Penuntut Umum menjadi satu-satunya lembaga yang memiliki dan memonopoli pengendalian penuntutan dan penyelesaian perkara pidana. Hakim tak
dapat meminta supaya perkara pidana yang terjadi diajukan kepadanya. Hakim dalam penyelesaian perkara hanya bersifat pasif dan menunggu tuntutan dari penuntut umum”.62
Asas ini otomatis menempatkan Jaksa Penuntut Umum selaku pengendali perkara, dapat atau tidaknya dilakukan penuntutan terhadap suatu perkara tindak pidana hasil penyidikan (oleh Penyidik) adalah mutlak wewenang Penuntut Umum.
Begitu pula Penuntut Umum dapat menghentikan penuntutan dengan alasan tidak cukup bukti, peristiwanya bukan tindak pidana dan perkaranya ditutup demi hukum.
Penuntut Umum berdasarkan Pasal 1 angka 6 huruf b KUHAP didefinisikan sebagai Jaksa yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk melakukan penuntutan dan melaksanakan penetapan hakim. Sedangkan yang dimaksud Jaksa berdasarkan Pasal 1 ayat (1) UU 16/2004 menyebutkan, “ Pejabat fungsional yang diberi wewenang oleh undang-undang untuk bertindak sebagai penuntut umum dan pelaksanaan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap serta wewenang lain berdasarkan undang-undang ”.
Prinsip Dominus Litis telah diakui dan tercermin di dalam pasal 2 Undang-undang Nomor : 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia yang menyebutkan bahwa “ Kejaksaan merupakan lembaga Pemerintahan yang melaksanakan Kekuasaan Negara dibidang Penuntutan serta Kewenangan lainnya
62 Hari Sasongko, Penuntutan dan Tehnik Membuat Surat Dakwaan, Dharma Surya Berlian, Surabaya, 1996, hlm. 26.
berdasarkan Undang-Undang ”, yang dilaksanakan secara Independen yang sejalan dengan prinsip bahwa Kejaksaan adalah satu dan tidak terpisahkan (een en ondelbaar), sehingga tidak ada suatu lembaga pemerintah manapun yang dapat melakukan tugas penuntutan tersebut untuk dan atas nama Negara Undang- Undang Republik Indonesia Nomor : 16 Tahun 2014 Tentang Kejaksaan Repblik Indonesia pada Bab III pasal 30 ayat 1 menyebutkan tugas dan wewenang kejaksaan pada bidang pidana yaitu:
1. Melakukan Prapenuntuta;
2. Melaksanakan Penetapan Hakim dan Putusan yang telah mempunyai kekuatan Hukum tetap;
3. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat, putusan Pidana Pengawasan dan putusan lepas bersyarat;
4. Melakukan penyidikan terhadap pidana tertentu berdasarkan Undang-Undang;
5. Melengkapi berkas Perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam pelaksanaannya dikoordinasikan dengan penyidik;
Penyerahan tanggung jawab tersangka dan barang bukti (tahap dua) ialah apabila hasil penyidikan telah dinyatakan lengkap (P-21) atau tidak ada pemberitahuan dari penuntut umum yang menyatakan bahwa berkas perkara telah lengkap atau tidak ada pemberitahuan dari penuntut umum yang menyatakan bahwa berkas perkara telah lengkap atau apabila tenggang waktu 14 hari sejak tanggal penerimaan berkas dan penuntut umum tidak mengembalikan berkas perkara. Penyerahan berkas perkara tahap kedua tersebut telah sah maka dengan sendirinya telah terjadi penyerahan tanggung jawab yuridis atas berkas perkara termasuk tanggung jawab atas tersangka dan barang bukti antara penyidik dengan penuntut umum. Pasal 8 ayat 3 huruf b KUHAP yang
mengatur: “ Dalam hal penyidikan sudah dianggap selesai, penyidik menyerahkan tanggung jawab atas tersangka dan barang bukti kepada Penuntut Umum ”.63
Apabila penuntut umum telah menerima kembali hasil penyidikan yang lengkap dari penyidik, ia segera menentukan apakah berkas perkara itu sudah memenuhi persyaratan untuk dapat atau tidak dimasukkan ke pengadilan seperti apa yang diatur dalam pasal 139 KUHAP yang mengatur sebagai berikut:
“ Setelah penuntut umum menerima atau menerima kembali hasil penyidikan yang lengkap dari penyidik, ia segera menentukan apakah berkas perkara itu sudah memenuhi persyaratan untuk dapat atau tidak dilimpahkan ke pengadilan ”.
Di sini dibutuhkan ketelitian penuntut umum dalam menerima berkas perkara, apabila sudah menyatakan hasil pendidikan telah lengkap berarti harus tidak ada kekurangannya apabila perkara tersebut diajukan kemuka sidang pengadilan. Dalam usaha pembuktian di muka sidang pengadilan atas perkara tersebut jangan sampai ada alat bukti yang belum terlampir dalam berkas perkara.
Prinsip Dominus Litis menempatkan Penuntut Umum selaku pengendali perkara, dapat atau tidaknya dilakukan penuntutan terhadap suatu perkara tindak pidana hasil penyidikan (oleh Penyidik) adalah mutlak wewenang Penuntut Umum.
Begitu pula Penuntut Umum dapat menghentikan penuntutan dengan alasan tidak cukup bukti, peristiwanya bukan tindak pidana, dan perkaranya ditutup demi hukum, Pasal 140 ayat (2) huruf a “ Dalam hal penuntut umum memutuskan untuk
63 Abdul Hakim G. Nusantara, Luhut M.P. Pangaribuan, Mas Achmad Santosa, Op.cit, hal.10
menghentikan penunutan karena tidak terdapat cukup bukti atau peritiwa tersebut ternyata bukan merupakan Tindak Pidana atau perkara ditutup demi hukum, Penuntut Umum menuangkan hal tersebut dalam surat tetetapan ”.64
Dalam penjelasan Pasal 18 Ayat (1) UU 16/2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia menyebutkan, “Mengingat Jaksa Agung adalah pimpinan dan penanggung jawab tertinggi yang mengendalikan pelaksanaan tugas dan wewenang Kejaksaan maka Jaksa Agung adalah juga pimpinan dan penanggung jawab tertinggi dalam bidang penuntutan”.
Dengan demikian, pelaksanaan kekuasaan teknis penuntutan yang dilakukan oleh Penuntut Umum di manapun mereka bertugas, mutantis mutandis dikendalikan dan dipimpin oleh Jaksa Agung.