PROGRAM JARI N G PEN GAM AN SOSI AL D AN AD M I N I STRASI PEM BAN GUN AN
N URLELA KETAREN
Pr ogr a m St u di I lm u Adm in ist r a si Fa k u lt a s I lm u Sosia l da n I lm u polit ik
Un iv e r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
PEN D AH ULUAN
Adi Sasono, ( Kom pas, 9 April 1999) m enyat akan bahw a kem iskinan yang m encengkram kebanyakan r aky at I ndonesia bukan karena m inim nya sum ber daya alam ( SDA) , t et api akibat salah ur us ser t a kebij akan yang selam a ini kelir u. Masyar akat banyak yang m iskin bukan kar ena fakt or nasib yang dit ent ukan oleh Tuhan t api k ar ena salah urus, k arena k it a kaya dengan sum ber daya alam , t et api r ealit asnya r akyat kit a m iskin. Banyak negar a yang kaya bukan kar ena m engandalkan SDA seper t i Jepang dan lainnya. I t u bisa t erj adi kar ena keber adaan 3 fakt or :
1. Masyar akat ber sam a pem er int ahnya har us kaya dan luas w aw asannya. Jika t idak uang yang ada dit angan akan sia- sia.
2. Menj aga keper cayaan at au ket erlibat an m asyarakat dalam proses pem bangunan. Hal ini m ust ahil t erw uj ud j ik a m asy arak at t idak lagi m em ilik i keper cayaan kepada pem er int ahnya. Di I ndonesia sem asa Orde Baru, pem er int ah ber pihak kepada konglom er at , sem ent ar a golongan ekonom i lem ah dan m asy arak at k ecil t ersingk irk an. Ak ibat nya m asyar akat t idak lagi m em per cayai pem er int ahnya.
3. Adanya hubungan har m onis ant ar bank, pengusaha, m asyar akat dan pihak lainny a.
Kesulit an dana pem bangunan bisa diat asi dengan ket er libat an pengusaha sw ast a sebagai m it r a pem er int ah. Ket erlibat an it u t ercipt a k alau ada hubungan yang har m onis diant ar a pihak yang t er kait .
Dalam acar a dialog TVRI dengan Gunawan Sum odiningr at , Har yono Soyono dan Sar j ono Jat im an pada t anggal 7 Januar i ( Kom pas, 24 Febr uar i 1999) m enyat akan bahw a pr ogr am j ar ing pengam an sosial ( JPS) adalah ist ilah int ernasional yang dij adikan sebagai ger akan nasional unt uk dapat keluar dar i kr isis ekonor ni. JPS yang dilaksanakan di I ndonesia m encakup 5 bidang, yait u pangan, t enaga ker j a, pendidikan, kesehat an, dan m odal usaha. Tot al anggar an yang dialokasikan unt uk pr ogr am it u selam a t ahun 1998 adalah Rp 17,5 t r iliun. Dana it u dihim pun dar i ADB, Bank Dunia, UNI CEF, m asy ar akat dan pem er int ah. Sam pai ak hir t ahun 1998 dana JPS yang t er ser ap dim asyar akat bar u sekit ar 30% . Tet api di sinyalir dana JPS m engalam i kebocor an m encapai Rp 3 t r iliun.
Masalah konsep ber pikir or ang m iskin m enur ut WJS. Poer w adar m int o, ( Kam us Um um Bahasa I ndonesia, 1976) , secar a har fiah kat a m iskin diber i ar t i t idak ber hart a benda 1.
Menurut Hasan ( 1993: 15) m enyat akan bahwa indikat or kem iskinan ant ara lain dit andai dengan:
1. Lem ahnya nilai t uk ar hasil produk si orang m isk in. 2. Rendahny a kualit as sum ber daya m anusia.
3. Rendahny a produk t iv it as. 4. Rendahny a m odal yang dim ilik i.
1 Bagong Suyant o, et , Per angkap Kem isk inan, Pr oblem & St r at egi Pengent asanny a, Air langga
5. Rendahnya pendapat an.
6. Ter bat asnya kesem pat an ber part isipasi dalam pem bangunan.2
Adapun cir i- ciri or ang m iskin adalah pet ani yang t idak punya lahan, bur uh t ani, nelayan kecil, pem bur u, penebang kayu, dan par a peker j a yang sej enis, ser t a nelayan- pengr aj in- at au nelayan biasa.
Penent uan konsep ber pik ir secar a j elas dengan m enget ahui indikat or or ang m iskin supaya j angan salah alam at pem ber ian dana JPS ( Kom pas, 23 Apr il 1999) . Disebut kan bahw a Badan Per encanaan Pem bangunan Nasional ( BAPPENAS) m engakui, sebesar 8 t r iliun dar i Rp. 17,9 t r iliun dana JPS pada t ahun anggar an 1998/ 1999 t elah salah alam at at au m enyim pang dar i t uj uan sem ula. Nam un deput i kepala Bappenas bidang ekonom i Gunaw an Sum odiningr at , di Jakar t a m enyat akan agar j angan ber pr asangka negat if dengan m asalah it u. I a j uga m enyat akan bahw a Bappenas dengan Bank Dunia ber negosiasi soal. Pengucur an bant uan t er ut am a kont eks JPS. I nt inya ingin m enyat ak an JPS it u benar - benar akan dialokasikan secar a langsung dan m engenai sasar an, yakni m asyar akar t m iskin kur ang m am pu, peker j a t er kena PHK, at au m asyarakat yang kur ang gizi. Menur ut deput i bidang daer ah dan r egional Bappenas, Herm an Haer um an, m enyat akan JPS salah alam at it u disebabk an pada aw alnya ada int er pr et asi yang ber beda m engenai definisi JPS, sehingga banyak depar t em en yang seharusnya t idak m endapat dana JPS ik ut m engaj ukan pr oposal I a m em per kir akan, dana JPS yang benar - benar sesuai dan ber dam pak langsung bagi penyelam at an m asyar akat yang t er kena dam pak k risis hany a Rp. 9 t riliun saj a. I t u t er dir i dar i pr ogr am JPS bidang Oper asi Pasar Khusus ( OPK) at au pengadaan ber as bagi si m iskin, per t anian, kesehat an, pendidik an dan Pem ber dayaan Daer ah Mengenai Dam pak Krisis Ek onom i ( PDMDKE) . Sem ent ara it u lebih dar i Rp. 8 t r iliun sisanya salah alam at .
Menurut H.Abm ad Ridw an ( Kom pas, 27 Apr il 1999) penyim pangan dan salah alam at dana JPS, ant ar a lain disebabkan t idak adanya kont r ol dan pelaksana t idak m enj alankan per an dengan baik . Selain it u, t idak sedik it program t er sebut yang t idak m encapai at au salah sasar an at au t um pang t indih. Kelem ahan lain yang dit em ukan, pengelola pr ogr am JPS belum m enguasai bany ak hal k arena belum berpengalam an. Dalam adm inist rasi m isalny a, m esk i sudah m engik ut i pelat ihan kem am puannya m asih nol. Bahk an sit uasi dan k ondisi daer ahnya sendiri belum m er eka paham i.
Yang m enj adi per m asalahan bagaim ana pr oses- pr oses yang dilakukan dan hasil yang diper oleh unt uk m engat asi m asalah kem iskinan.
A. Pe n ge r t ia n Adm in ist r a si Pe m ba n gu n a n
¾ D r . M u st opa didj a ya ( 1997: 7) m engat akan adm inst asi pem bangunan adalah ilm u dan seni t ent ang bagaim ana pem bangunan suat u sist em adm inist rasi t ersebut m am pu m enyelenggar akan ber bagai fungsi pem er int ahan dan pem bangunan secar a efekt if dan efisien.3
¾ SP. Sia gia n ( 1972: 1- 2) m enam bahkan j ika pem bangunan dianalisa lebih lanj ut t er lihat beber apa ide pokok:
- Pem bangunan adalah suat u pr oses.
- Pem bangunan m er upakan usaha yang secar a sadar dilaksanakan. - Pem bangunan dilaksanakan secara ber encana.
- Pem bangunan m engar ah kem odem it as.
- Modernit as y ang dicapai m elalui pem bangunan it u m elalui m ult i dim ensional.
- Dit uj uk an k epada m em bina bangsa ( Nat ion Building) .4
2 Hasan, Kem isk inan di pedasaan & pem ber ant asanny a, suat u m ak alah, 1993
3Dr a. Nur lela Ket ar en, Kom pilasi, 1997
4
¾ M on t gom e r y da n Esm a n dalam " Developm ent Adm inist r at ion I n Malaysia" m engem ukakan Adm inist r asi Pem bangunan m eliput i per baikan apar at ur ser t a pelaksanaan dar i pem er int ahan ( The Developm ent of Adm inist r at ion) dan j uga ber ar t i per baikan dan pelaksanaan usaha pem bangunan ( Adm inist rat ion of The Dev elopm ent ) . 5
¾ Th om pson ( 1965) seper t i dikut ip Bint or o Tj okr oam idj oj o dalam bukunya Pengant ar Adm inist r aSi Pem bangunan m enyebut kan bahw a Adm inist r si Pem bangunan m eliput i kem am puan or ganisasi unt uk inovat e m elakukan ( pem bahar uan) .6
¾ Fr e d W . Riggs ( 1986: 75) Adm inist r asi Pem bangunan m enunj uk pada ber bagai usaha yang dior ganisasikan unt uk m elaksanakan pr ogr am -pr ogr am , at au -proyek- -pr oyek t er kait guna m encapai sasar an pem bangunan.7
¾ Cor a lie Br y a n t , Lou ise G. W h it e ( 1989: 22- 28) m enyat akan bahw a pem bangunan m encakup:
a . Ka pa sit a s
Pem bangunan m encakup pengem bangan kapasit as unt uk m enent ukan m asa depan seseor ang. Dalam kont eks ini, kapasit as, m eliput i fakt or -fakt or ekonom i seper t i fasilit as- fasilit as pr oduksi. Sangat sulit bagi seseor ang at au suat u negar a unt uk m eningkat kan penguasaannya t er hadap m asa depannya j ika fakt or - fakt or ut am a pr oduksinya lesu, at au bila k ebut uhan- k ebut uhan dasar t idak t er penuhi. Jadi pem bangunan m eliput i per hat ian at as pr oduksi dan per t um buhan t et api ar t inya j auh lebih luas dar ipada it u sem at a- m at a.
b. Ke a dila n
Pem bangunan inenyangkut m asalah- m asalah dist r ibusi. Bet apapun m aj unya suat u per ekonom ian, apabila hanya sebagian kecil penduduk yang m enikm at i m anfaat nya, pem bangunan dalam ar t i sesungguhnya belum lah t er j adi. Sungguhpun par a ahli ekonom i m endukung ar gum en k eadilan, pada ak hirny a k eadilan it u t idak ber gant ung pada sesuat u rasional ek onom i. Dalam j angka panj ang, pem bangunan ekonom i digalakkan dengan cara m eningkat kan sum ber daya m anusia di suat u negar a dan dengan m enyeim bangkan kem am puan unt uk m engkonsum si.
c. Pe n u m bu h a n k u a sa da n w e w e n a n g ( Em pow e r m e n t )
Pem bangunan j uga ber ar t i penum buhan k ek uasaan dan w ew enang ber t indak yang lebih besar kepada sim iskin. Mengingat per t um buhan ek onom i t idak dengan sendiriny a ak an ret dist ribusi secara m eluas, m aka per t anyaan m engenai m anfaat nya adalah suat u m asalah polit ik. Sat u- sat unya car a unt uk m encipt akan m ekanism e dar i dalam ( Built - in) guna m eluruskan keput usan- keput usan alokasi yang sangat t idak adil ialah m enj adik an rak y at m em punyai pengaruh.
d. Kelangsungan yang t er t unj ang ( Sust ainabilit y)
Pem bangunan yang m encakup per hat ian j angka panj ang t er hadap m asa depan y ang t erangkum dalam ist ilah " sust ainabilit y " k arena fakt or - fak t or seper t i t anah t andus, ener gi dan sum ber - sum ber m iner al yang t er bat as, dan soal- soal pencem ar an, keput usan- keput usan pr oduksi har us m em per hit ungkan m asa depar i.
e . Sa lin g k e t e r ga n t u n ga n
Soal sust ainabilit y pada gilir annya m em unculkan m asalah saling ket er gant ungan yang rum it dan sulit dipaham i. Seper t i dicat at oleh t eorit isi k et ergant ungan, dunia k et iga secar a ekonom i ber gant ung
5 John D. Mont gom er y dan Milt on J. Esm an, Developm ent Adm inist r asi I n Malay sia, Repor t t o The
Gov er nm ent of m alay sia, Kuala Lum pur , Malay sia, 1965
6 Vict or A. Thom pson, Bur eaucr ay and I nov at ion, Adm inist r at iv e Science Quar t er ly , Vol.9 No.1 1965 7 Fr ed W. Riggs ( edit or ) , Adm inist r asi Pem bangunan, bat as- bat as, st r at egi pem bangunan kebij akan
kepada negar a- negar a indust r i. Tet api benar j ugalah bahw a sebagian besar per t um buhan negar a- negar a indust r i ber gant ung kepada dunia ket iga. Pada kenyat aanya ekspansi dagang AS ber gant ung kepada negar a sedang ber kem bang yang sem akin banyak pem beli bar ang dan j asa dar i AS. Ket er gant ungan t im bal- balik ini hany a dapat diberik an sebagai saling ket er gant ungan.8
f. Ke t ida k m a m pu a n Adm in ist r a si
Pem bangunan dan penger t ian seluas penger t ian yang dipakai disini, m em unculkan m asalah- m aslah khusus dalam t iap cabang ilm u sosial. Dalam bidang m anaj em en dan adm inist r asi, pokok- pokok per soalan it u m endapat kan per hat ian yang sedikit . Padahal dalam kom unit as, negar a dan dalam for um int er nasional, para adm inist r at or m em ainkan per an- per an pent ing yang ber pengar uh. Manaj em en bukanlah sekedar m asalah pelayanan j asa yang efisien at au kont r ol efekt if at as sist em -sist em yang ada. Manaj em en adalah suat u bidang yang ber or ient asi pada per ubahan yang m enangani dinam ika kelem bagaan dan keadilan sosial. Per soalannya, adm inist r asi dikebanyakan negar a dunia ket iga lebih ber cir ik an ket idakm am puan dar ipada sifat im aj inat if dan r esponsif dar i lem baga- lem baga yang ada.9
Ada j uga ahli yang ber keyakinan bahw a kem iskinan m er endahkan, har kat m anusia dan m engger ogot i sem angat dan kem am puannya; dengan dem ikian per ubahan har us m em per hit ungkan keunik an individu. Mer eka m engusulkan agar pem bangunan diar t ikan sebagai pepingkat an kem am puan orang unt uk m em pengar uhi m asa depannya. Dem ikianlah, disini t er cakup penger t ian " m enj adi" ( being) dan " m enger j akan" ( doing) . I ni berar t i bahw a pr oyek dan pr ogr am - pr ogr am bukan saj a m em buahkan per ubahan- per ubahan yang fisik dan konkr it , m elainkan j uga per lu m enghasilk an hal- hal sem acam it u dengan cara t er t ent u sehingga r akyat m em per oleh kem am puan yang lebih besar unt uk m em ilih dan m em ber ik an t anggapan t er hadap per ubahan- per ubahan t er sebut . lni ber ar t i bahw a per ubahan yang t er encana disam ping m em per hat ikan ot onom i m ereka sebagai pribadi- pribadi.10
Menurut KH . Syok r on M a k m u n ket ua um um PPP PNU dan Zar kasih Nor ket ua Fr aksi F- PP secara t er pisah diJakar t a ( Kom pas, 27 Apr il 1999) m enyat akan agar pem er int ah har us m enyelasaikan seger a m asalah penyelew engan dana JPS im seger a dan t r anspar an. Pr esiden har us m enindak t egas pelakunya. Jangan dibiar kan ber lar ut - lar ut , kar ena keper cayaan r akyat dan dunia akan sem akin m em pis ( Syukr on Makm un) . Sedangkan Zar kasih Nur m engingat kan pot ensi kebocor an dana JPS sebab dar i aw al JPS dikelola dengan m anaj em en yang bur uk dan t er gesa- gesa. Padahal sehar usnya m at ang dalam per encanaan, pelaksanaan, m aupun pengaw asan. Menurut Ket ua Um um DPP PKB Mat ori Abdul Jalil m enegaskan, bant uan dum a int er nasional t er hadap upaya pem ulihan k risis diI ndonesia t idak lagi m enggunakan j alur bir okr asi pem er int ah, unt uk m encegah adanya penyalahgunaan dana seper t i yang sering t et j adi selam a im . Dana bant uan bisa disalurk an m elalui organisasi kem asyar akat an m aupun keagam aan yang kr edebilit asnya diakui m asyar akat . I a j uga m enam bahkan, saat ini diper kir akan ada sekit ar t uj uh j ut a bayi di I ndonesia yang kekur angan gizi yang ber ar t i dim asa depan akan ada lost gener at ion di I ndonesia, lalu k em udian ada pihak- pihak yang m enggunakan dana peny elam at an it u unt uk kepent ingan polit ik . I ni sungguh- sungguh per buat an ant i kem anusiaan. Sedangkan m enur ut Ket ua DPP Golkar I rsy ad Sodiro m enyat akan, sej ak aw al sudah diduga bakal
8 Br ookfield, I nt er dependent : r alph C. br yant , Money and Monet ar y Policy in int er dependent Nat ions
( Washingt on DC: Br ook ing I nst it ut ion, 1980) ; Repor t of The Br andt Com m ision, Nor t h Sout h: A Pr ogr am for Sur v iv al
9 Cor alie, Louise G. Whit e, Manaj em en Pem bangunan Negar a ber kem bang, LP3ES, 1987
10 Abdul Said dan Br ady t y son, Educat ion and Developm ent : The Em er ging Dialogue, Har var d
t er j adi salah sasar an dalam penyalur an dana JPS ini. Sem ent ar a m enur ut Ket ua DPP PPP Tosar i Wij ay a m enyat akan, adanya salah sasar an dar i pr ogr am JPS per lu diusut t unt as kar ena m enyangk ut keper cayaan r akyat dan dunia int em asional.
Masalah penyelew engan at au salah alam at nya dana JPS it u sudah m enunj uk kan adanya gej ala- gej ala kor upsi dit ingkat apar at pem er int ah yang t er kait . Pengar uh- pengar uh kor upsi t er hadap m asyar akat dan individu sedem ikian r um it dan aneka r agam nya sehingga kit a hanya dapat m em usat kan per hat ian kepada yang m enyolok saj a. Per t am a- t am a kit a bahas pengar uh yang m engam bil bent uk paling j elas, lalu y ang bersifat j am ak dan m aj em uk. Kor upsi t idak hanya m em pengar uhi m anusia dalam kehidupan ekonom i polit iknya belaka m elainkan j uga dalam per t um buhan r ohaniah dan filsafat nya. Dar i segi filsafat , kor upsi m enum buhk an nihilism e dan sinism e. Yang dim aksud dengan m asalah r um it ialah m asalah- m asalah yang unsur ut am anya kor upsi ber padu dengan unsur - unsur lain hingga m em bent uk keselur uhan yang rum it . Ket idak efisienan adm inst r at if dan par asit ism e adalah cont oh m asalah yang r um it yang lain.11
Pe n da ya gu n a a n Pe n ga w a sa n M a sya r a k a t
Apar at ur pem er int ah adalah or ganisasi- or ganisasi ker j a yang sebagian besar ber t ugas m elayani kepent ingan um um at au m asyar akat . Oleh kar ena it u apar at ur pem er int ah selalu m endapat per hat ian dan sor ot an dar i ber bagai pihak dilingkungan m asyar akat , baik yang langsung m aupun t idak langsung dilayani oleh suat u or ganisasi/ unit ker j a t er t ent u. Per hat ian dan sor ot an yang dapat disam paikan dalam ber bagai bent uk dan car a it u, m er upakan m asukan yang dapat diper gunakan dalam kegiat an pengaw asan m elekat . Dengan kat a lain, set iap kr it ik, sar an, per t anyaan, dan lain- lain y ang dapat dari m asy arak at m engenai pelaksanaan t ugas- t ugas um um pem er int ahan dan pem bangunan yang dit uj ukan pada sat uan organisasi/ unit ker j a t er t ent u disebut Pengaw asan Masyar akat ( Waskat ) . Fungsi pengendalian m elalui pengaw asan m elek at harus t er buka t erhadap pengaw asan m asyar akat , yang har us dikem bangkan sebagai penunj ang pengaw asan fungsional. Dar i pengaw asan m asyar akat pim pinan apar at ur pem er int ah m em per oleh m asukan dan set elah dit elit i dapat digunakan unt uk m enilai apakah j aj ar an yang dipim pinnya t elah m elaksanakan t ugas m elayani dan m engayom i m asyar akat dengan sebaik- baiknya. I nfor m asi dar i m asyarakat harus dit elit i dan ber dasar kan hasil yang diper oleh pim pinan dapat m engam bil langkah- langkah yang per lu unt uk m enj adikan apar at ur nya lebih efekt if, efisien, ber sih, dan ber w ibawa dalam m elaksanakan t ugas- t ugas um um pem er int ahan dan pem bangunan. Begit u j agalah hendaknya dengan pelaksanaan program JPS ini, j ik a t erj adi peny elew engan dan m asyar akat m enget ahuinya hendaknya m elapor kan kepada apar at t er kait unt uk dit indaklanj ut i secar a w aj ar dan sesuai dengan per at ur an yang ber laku.
Ber dasar kan pendapat H.Ahm ad Ridwan Ar ifin ( Kom pas,27 Apr il 1999) bahw a t er j adinya penyim pangan dan salah alam at nya dana JPS ant ar a lain disebabkan t idak adanya kont r ol dan pelaksana t idak m enj alankan perannya dengan baik. Unt uk it ulah apar at pem er int ah per lu m ener apkan t iga fungsi dasar adm inist r asi negar a yait u:
1. For m ulasi/ Per um usan kebij aksanaan
Mengenai fungsi ini ada 4 subfungsiny a y ait u:
- kebij aksanaan t er gant ung dar i analisa yang baik at as keadaan- keadaan nyat a yang ada
- per um usan kebij aksanaan j uga har us m eliput i usaha unt uk m em pr oyekt ir kenyat aan- kenyat aan sekar ang dalam keadaan- keadaan nant i/ m asa depan, dengan cara m elakukan per kiraan ( for ecast ) dar i per kem bangan yang m ungkin t er j adi dalam penyusunan ber bagai alt er nat if langkah kegiat an ( alt er nat ive cour ses of act ion) yang m ungkin dilalui.
- supaya suat u pr ogr am st r at egi dan t akt ik kegiat an- kegiat an yang ber dasar a, dan b, dapat disusun.
- rangkaian t er akhir adalah pengam bilan keput usan ( decision m aking) . Dengan perk at aan lain bagian ini disebut j uga per encanaan.
2. Pengat uran/ pengendalian unsur- unsur adm inist r asi, yait u: a) st rukt ur / or ganisasi
b) k euangan c) kepegaw aian d) sar ana- sar ana lain.
Tugas adininist rasi ialah m endapat k an, m enggunakan, m engendalik an keem pat elem en adm inist r asi t er sebut diat as.
3. Penggunaan dinam ika adm inist r asi.
Kegiat an- kegiat an lain yang diper lukan t idak saj a bagi r ealisasi t uj uan at au kebij aksanaan yang t elah dir um uskan, t et api j uga unt uk pengendalian at au pengurusan dar i pada unsur - unsur adm inist r asi.
Unsur - unsur dinam ika adm inist r asi ini m eliput i: ¾ pim pinan
¾ koor dinasi ¾ pengaw asan ¾ kom unikasi
Menurut Grindke, " lnt oduct ion" dalam Polit ics and Policy m enyat akan bahw a ini berat i k ont rol at as im balan j asa ( r ew ar ds) dan hukum an at au sanksi yang diper lukan unt uk m em ancing kesepakat an dan kepat uhan t erhadap t uj uan-t uj uan pr ogr am .
Mem ilih sat u at au beber apa dar i ant ar a pendekat an- pendekat an pengum pulan dat a, erat kait anny a dengan sifat hakikat dat a yang hendak dikum pulkan. Suat u pr oyek m ungkin dir ancang unt uk m eningkat kan kesej aht er aan suat u m asyar akat , m em perbaiki kesehat an diw ilay ah t er t ent u, at au m eningkat kan produksi t anam an. Tidak sat upun diant ar a hal- hal t er sebut dapat diam at i secar a langsung, dan kem udian m asalahnya ialah m enem ukan indik at or unt uk t iap hal it u. I st ilah t eknisnya ialah m enj adik an t uj uan proy ek , at au persoalan y ang sedang dit elit i, operasional ini ber art i k it a m endefinisik an sesuat u hubungan dengan kegiat an at au t indakan yang dapat m engukum ya. Misalny a, definisi oper asional. unt uk k esej aht eraan ialah upah yang dit erim any a at au j um lah uang yang dit er im a dan panen t ahun kem ar in.
Beber apa cont oh akan m enj elaskan m asalah- m asalah yang dapat t im bul dalam m em buat keput usan m engenai indikat or , dan kem ungk inan- k em ungk inan unt uk m enghindar kan kesulit an- kesulit an t er sebut , yait u:
1) Pendapat an
Pendapat an dapat diukur dengan bayar an yang dit er im a seseor ang. Tet api harus t ercak up didalam ny a nilai- nilai segala m acam barang y ang diproduk si pet ani unt uk digunakannya sendiri, dan ini m enunt ut adanya suat u pr osedur unt uk m em berik an penilaian dalam bent uk uang. Michael Cer nea sam pai m er ekom endasikan agar pendapat an j angan dipakai sebagai indik at or karena k esulit an- kesulit an dalam pengukuran ini ( Cernea dan Tepping, A Sy st em for Monit or ing and Evaluat ion, halam an 16) .
2) Gizi
pengukur an lingkar kengan bagian at as at au pencat at an penyakit dapat digunakan sebagai indik at or gizi.
3) Kesehat an
Dalam hal ini ada pengukur an- pengukur an yang j elas, ant ar a lain t ingkat kem at ian dan kelahir an, angk a har apan hidup ( life ex pect ancy) dan kem at ian bayi. Sungguhpun dem ikian pengukur an- pengukur an t er sebut m encer m inkan suat u car a w alau w akt u yang sangat panj ang dan t idak dapat ber bicar a banyak m engenai hasil- hasil langsung suat u pr oyek. lndikat or yang lebih langsung ialah akses pada pelayanan kesehat an dan bukannya kesehat annya sendiri.
D a m pa k k h u su s k e m isk in a n
Kelangkaan at au kem iskinan dem ikian m enyebar luas, hingga m em baw a pengar uh khusus t er hadap dinam ika or ganisasi. Keadaan lingkar an set an yang t erdir i at as kekurangan gizi, angka kelahir an y ang t inggi ( t api j uga t inggkat kem at ian bayi yang t inggi ) , peny akit , peker j aan subsist ensi, but a huruf dan kem at ian ada usia m uda, sem uanya m em berik an andil dalam m encipt ak an ket idakm am puan adm inist r at if. Sedikit nya t enaga y ang t erlat ih baik , langk any a dukungan t er hadap t enaga yang sedikit ir e, lem ahnya lem baga- lem baga t em pat m er eka bek er j a, kur angnya infr ast r ukt ur pengelolaan, lem ahnya sum ber - sum ber inform asi, k ecilny a um pan balik , dan k em elut polit ik, m em pengaruhi st r at egi par a adm inist r at or lokal. Kadang- kadang gej ala gelanggang it u disebut br ain dr ain, yakni lar iny a t enaga- t enaga m am pu kar ena pat ah sem angat at au m er asa t er ancam oleh lingkar an kem iskinan yang m akin ket at hendak m engur ung m er eka. Ser ing par a pej abat at au pet ugas t idak ingin m enem pat k an dir iny a.
Ba ga im a n a pr ose s- pr ose s y a n g dila k u k a n da n h a sil y a n g dipe r ole h u n t u k m e n ga t a si m a sa la h k e m isk in a n .
Pr oses- pr oses yang dilakukan oleh pem er int ah dalam m elaksanakan pr ogr an JPS har uslah dengan m ener apkan fungsi- fungsi adm inist r at or , yait u:
1. Unsur Pem baharu
Dinegar a- negar a bar u ber kem bang pada um ur nnya dibut uhkan per anandan fungsi pem er int ah yang lebih besar dalam r angka m engar ahkan dan m endor ong usaha- usaha pem bahar uan dan pem bangunan. Biar pun car a- car anya ber beda, yait u dengan car a- car a yang langsung at aupun t idak langsung, nam un t er ut am a dar i elit e adm inist r at if dihar apkan m em punyai per anan t idak saj a dalam penyelenggar aan fungsi pelaksanaan kehendak negar a t et api dapat pula m em ber ikan sum bangannya kepada apa y ang dir um uskan sebagai kehendak polit ik negara.
Sebagai unsur pem bahar u, per anan par a adm inist r at or dalam bir okr asi pem er int ahan secar a khusus adalah kem am puannya unt uk m endesign st r at egi usaha ber encana yang m endor ong kearah pem bahar uan dan pem bangunan, dalam ber bagai kebij aksanaan at au dalam kuat r encana m aupun dalam r ealisasi pelaksanaannya.
Unsur pem bahar u dar i par a adm inist r at or t er ut am a dihar apkan dibidang kesediaan dan kem apuannya unt uk m engadakan penyem purnaan-penyem purnaan dalam bidang adm inist r asi pem bangunan. Tidak saj a m engusahak an kem am puan adm inist r asi unt uk m endukung t ugas- t ugas r ut in t et api j uga t ugas- t ugas pem bangunan.
Per om pakan dan pem bahar uan disini m enyangkut or ient asi dar i bor okr asi pem er int ahan, penat aan kem bali st r ukt ur or ganisasi pem er int ahan, m anaj em en unit - unit pem er int ahan, t at a hubungan kerj a ant ar lem baga, adm inist rasi kepegaw aian dan dibidang t at a ker j a ser t a pr osedur - pr osedur .
2. Kepem im pinan
Kepem im pinan seper t i yang dir um uskan oleh Pfiffn e r da ft Pr e st h u s adalah sebagai berikut : " Leader ship is t he ar t of coordinat ing and m ot ivat ing individuals and gr oups t o achieve desir ed ends."12
Menurut Ja m e s M . Bla ck : " Kepem im pinan adalah kem am puan yang sanggup m eyakinkan or ang lain supaya beker j a sam a dibaw ah pim pinannya sebagai suat u t eam unt uk m encapai at au m elakukan suat u t uj uan t er t ent u ( capable of per suading ot her s; t o w or k t oget her under t heir dir ect ions as a t eam t o accom plish cer t ain designat ed abj ect ives.) 13
Menurut Ch e st e r I . Ba r n a r d: " Kew ibaw aan adalah sifat at au cir i dar i kom unikasi ( per int ah) didalam suat u organisasi fonnal, yang m enyebabkan ia dit er im a oleh seor ang anggot a or ganisasi t er sebut sebagai suat u yang m enguasai dir inya unt uk ber t indak, yait u sesuat u yang m enguasai at au m enent ukan apa yang har ns ia per buat , at au apa yang t idak boleh ia lakukan sepanj ang m engenai or ganisasi t er sebut . 14
Konst ruksi t eor it is t ent ang kew enangan dan kew ibaw aan t er sebut dalam pr akt ek sulit unt uk dipisahkan. Oleh kar ena it u kepem im pinan har us m em iliki kedua- duanya, yait u, dasar hukum at au legalisasi y ang m em berik an hak padany a unt uk m em im pin, dan kem am puan unt uk dapat dit er im a kepem im pinanny a. Kepem im pinan adm inst rat if dinegar a- negar a bar n ber kem bang m asih m em punyai keleluasaan yang cukup banyak unt uk m engint er pr et ir keput usan- keput usan polit ik negar a ( dalam bent uk undang- undang) .
Dem ikian j uga halnya dengan pelaksanaan pr ogr am JPS t er sebut , j ika pr ogr am t er sebut pelaksanaannya t idak m em punyai kepem im pinan adm inst rat if m aka t uj uan unt uk t ercapainya sasar an dana JPS it u m ungkin sulit t er capai. Maka dihar apkan kepada par a adm inist r at or agar dapat m elaksanakan fungsi kepem im pinan adm inst r at if ini.
3 . An a lisa da n Pe m be n t u k a n Ke bij a k sa n a a n
Seor ang pem im pin, apalagi dalam kedudukan pim pinan pem er int ahan yang t inggi, harus m engam bil at au m em ut uskan suat u kebij aksanaan. Kegiat an m engam bil at au m em ut uskan kebij aksanaan it u ser ing j uga disebut sebagai pengam bilan keput usan ( decision m aking) . 15
Pr oses t er sebut ada yang for m il dan ada yang infor m il, dan ber j alan dalam suat u lingkungan t er t ent u ( t uj uan- t uj uan polit ik, t ahap per t um buhan ekonom i, per kem bangan sosial dan lain- lain) . Dan dalam kont eks seper t i ini adm inist r at ur ber per an dalam m engam bil, m er um uskan at au m em ut uskan suat u kebij aksanaan.
Pr oses analisa pem bent ukan kebij aksanaan negar a at au pem er int ah dapat dibagi dalam t ahap- t ahap sebagai ber ikut :
¾ Policy ger m inat ion. Peny usun konsep per t am a dar t suat u kebij aksanaan. ¾ Policy r ecom endat ion. Rekom endasi m engenai suat u kebij aksanaan. ¾ Policy analysis. Analisa Kebij aksanaan.
¾ Policy fonnulat ion. For m ulasi at au per um usan dar t kebij aksanaan yang sebenar nya.
¾ Policy decision at au policy appr oval. Pengam bilan keput usan at au per set uj uan for m il t er hadap suat u kebij aksanaan.
¾ Policy im plem ent at ion. Pelak sanaan Kebij ak sanaan- k ebij ak sanaan. ¾ Policy evaluat ion. Evaluasi pelaksanaan kebij aksanaan.
12 John M. Pfiffner dan Rober t Pr est hus, Public Adm inist r at ion ( New Yor k: The Ronald Pr ess
Com pany , 1975, hal, 88
13 Jam es M. Black, Assignm ent : Managem ent , A guide t o Ex ecut iv e Com m and, ( Engelw ood Cliff,
New Jer sey : Pr ent ice- Hall, I nc, 1961, hal. 5)
14 Chest er I . Bar nar d, The Funct ion of The Ex ecut iv e, ( Cam br idge, Massachusset t s; Har var d
Univ er sit y Pr ess, 1948, hal. 163)
15 Asm ar a Rek sasat y a, “ I nst it ut ions and Pr ocesses for Policy Dev elopm ent in Thailand, “ Paper ,
Unt uk m em udahkan pr oses analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan, Bint or o m em bagi subst ansi kebij aksanaan negar a/ pem er int ah dalam lim a kelom pok:
1. Analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan t uj uan- t uj uan pem bangunan nasional j angka j auh, dan dasar - dasar bagi kegiat an usaha negar a dan m asyar akat yang r ent ing.
2. Analisa dan kebij aksanaan t uj uan- t uj an pem bangunan j angka m enengah. 3. Analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan pem bangunan at au pr ogr am
-pr ogr am t ahunan.
4. Analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan negar a/ pem er int ah dalam r angka m elaksanakan pem er int ahan.
5. Analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan dalam r angka pelaksanaan pem bangunan, t er ut am a m asalah- m asalah j angka panj ang.
Gla dde n m em ber ikan suat u klasifikasi dan t ingkat t inggi r endahnya suat u kebij aksanaan. Dibagi m enj adi:
¾ Polit ical policy ( k ebij aksanaan polit ik) .
¾ Execut iv e policy ( kebij aksanaan pelaksanaan/ pem er int ahan) . ¾ Adm inist r at ive policy ( kebij aksanaan adm inist r at if) .
¾ Technical ( or oper at ional) policy ( kebij aksanaan t eknis pelaksanaan) .
Beber apa fakt or yang dapat m em per baiki kw alit as kebij aksanaan dan m em er lukan per hat ian adalah sebagai ber ikut :
1. Kebij aksanaan supaya t idak t er lalu didasar kan at as seler a seket ika saj a ( w him s) t et api m elalui suat u proses, sehingga ada t ingkat r asionalit as t er t ent u. Dem ikian j uga halnya dengan pr ogr am JPS dihar apkan agar kebij ksanaan yang dibuat t idak hanya pada saat pem er int ah belum st abil, kit a sem ua ber har ap agar pr ogr am JPS ber hasil m encapai sasar an dan siapapun yang akan m enj adi pem im pin dinegara kit a set elah pem ilu dihar apkan akan m elanj ut kan pr ogr am I PS ini.
2. Penyem pum aan infor m asi dan sist em infor m asi bagi analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan: Masyarakat m iskin hendaknya diber i infor m asi secar a t r anspar an m engenai hak m er eka unt uk m ener im a dana JPS, dan m er eka ber hak m elakukan pengaw asan t er hadap pengucur an dan JPS ini.
3. Analisa at as dasar per t im bangan ekonom i. Pr ogr am JPS m er upakan kebij aksanaan yang dikeluar kan oleh pem er int ah at as dukungan Bank Dunia dan kar ena per t im bangan ekonom i I ndonesia yang t erpur uk kar ena kr isis m onet er yang ber kepanj angan dan banyaknya kar yaw an yang diPHK.
4. Per t im bangan ekonom i, kar ena j ust r u sepert i I ndonesia, dim asa lalu sangat m engabaikan hal it u. Hal yang ber sifat ekonom ispun ser ingkali pert im banganny a j ust ru polit is. Sepert i penyalahgunaan dana JPS oleh Par t ai Polit ik y ang dilak uk an oleh Part ai Golk ar adalah suat u hal y ang sangat disayangkan. Padahal yang sebenar nya m er eka m ener im a dana it u t anpa har us m er asa ber hut ang budi kepada pihak yang m em ber i dan t anpa ada paksaan unt uk m em ilih salah sat u par t ai polit ik sebagai ungkapan r asa t er im a kasih m er eka.
5. Per t im bangan kepada per spekt if j angka panj ang. Pr ogr am JPS yang sedang ber langsung dilndonesia dinilai cuk up posit if unt uk pr ogr am j angka panj ang bangsa j ika benar - benar pr ogr am it u dilaksanakan sesuai kesepakat an ber sam a ant ar a pem er int ah dan LSM sebagai lem baga k ont rol pelaksanaan pr ogr am JPS it u.
Dengan lat ar belakang kepem im pinan adm inst r at if dapat ber usaha unt uk m elakukan per an secar a lebih baik dalam pr oses analisa dan pem bent ukan kebij aksanaan ser t a pengam bilan keput usannya.
4 . Pe n ga m bila n Ke pu t u sa n
Salah sat u fungsi seor ang adm inst at or , dan pr oses pengam bilan keput usan sebagai salah sat u segi dalam pr oses adm inst r asi. Pengam bilan keput usan sebagai salah sat u fungsi kepem im pinan adm inst r at if Kepem im pinan adm inist r at if harus m em ilih diant ar a alt em at if- alt er nat if yang ada dan kem ungkinan im plikasi at au ak ibat suat u pengam bilan keput usan t er t ent u.
Ch e st e r L Ba r n a r d m engem ukakan bahw a par a int elekt ual sangat sulit m engam bil keput usan kar ena m elihat begit u banyak aspek dan begit u banyak konsekw ensi dar i suat u kegiat an t er t ent u, kecuali it u m er eka t idak per suasif, kar ena t idak at au kur ang per hat ian t ehadap orang.16
Dalam pengam bilan keput usan m em ang infor m asi at au penget ahuan banyak m em bant u. Per kem bangan secar a t er us m ener us dilakukan unt uk m eningkat kan t eknik- t eknik dan analisa- analisa pr oyeksi, per kir aan keadaan, t eknik- t eknik evaluasi ser t a t eknik- t eknik m anaj em en yang lain yang m em bant u pengam bilan keput usan. Per lu dikem ukakan bahw a pengam bilan keput usan t idak akn puny a ar t i j ika keput usan t er sebut m em ang sulit at au t idak m ungkin dilaksanakan at au t idak m enduk ung pent erj em ahan dalam suat u k egiat an y ang efekt if.
Telah dikem bangkan ber bagai t eknik- t eknik m anaj em en t er t ent u unt uk m endukung pengam bilan keput usan. Hal ini dibant u k om put erisasi dalam pengolahan dat a secar a ot om at is. Tet api t eknik- t eknik ini m asih j ar ang at au sulit dit er apkan dalam adm inist r asi negar a dalam banyak negar a- negar a bar u ber kem bang t er m asuk di I ndonesia. Unt uk it u diper lukan input dat a- dat a yang baik yait u angka kem iskinan yang valid dan t er haru dar i BPS unt uk lebih m em per m udah penyalur an dana JPS kar ena t elah j elas pihak m ana yang ber hak m ener im any a. Begit u j uga dengan kem am puan t enaga pengolah yait u ahli- ahli st at ist ik diBPS dan ahli- ahli kom put er unt uk m enget ahui sej auh m ana j ar ingan dana it u sudah m encapai sasar an. Sedangkan penyusun- penyusun pr ogr am lain hendaknya m em at angkan r encana dengan didukung oleh dat a st at ist ik t er bar u.
Proses adm inst r asi dalam pem er int ahan dapat dibagi pengam bilan keput usan ( sebagai pelaksanaan dar i keput usan yang t er t inggi yait u penet apan kehendak polit ik at au undang- undang) dan pelaksanaan oper asionil. Seper t i dikem ukakan oleh Sim on, sikap m anusia hany alah ber m aksud r asionil ( indent edly rat ional) . Kecuali it u proses pengam bilan keput usan sebagai bagian dar i pr oses adm inst r asi, ser ingkali dilakukan oleh banyak or ang. Pengam bilan keput usan or ganisasi adm inst r at if pada um um nya adalah hasil proses k olek t if, hasil t er ak hir dar i usaha ber sam a banyak or ang dalam berbagai t ingkat hierarki. 17
Dapat dikem ukakan secar a khusus pr oses pengam bilan keput usan yang lebih j elas dan lebih baik dalam usaha pem bangunan t er ut am a pem bangunan ek onom i. Misalny a forum pengam bilan keput usan t ent ang pr ogr am JPS dalam rangk a m enanggulangi m asalah k em isk inan.
Unt uk negar a- negar a ber kem bang dim ana t er dapat elit e- elit e ber per an sebgai unsur pem bahar u, m aka pada m er eka m ungkin dit unt ut sust u pengam bilan keput usan m engenai suat u kebij aksanaan kear ah pem bahar uan dan pem bangunan yang m engandung r esiko. Pengam bilan keput usan disini m enunt ut keber anian m or il. Dalam r angka ini diper lukan kepem im pinan adm inist r at if yang j uga bisa m elakukan pengam bilan keput usan yang inovat if.
16 Chest er I . Bar nar d, op.cit
Fu n gsi Adm in ist r a si Pe m ba n gu n a n
Ada 13 indikat or fungsi adm inist r asi pem bangunan yait u:
1. Tuj uan, seper t i kit a ket ahui ber sam a bahw a pr ogr am JPS ber t uj uan unt uk m em ber ikan bant uan kepada m asyar akat m iskin dan kepada kar yaw an kor ban PHK.
2. Ker j asam a yang baik dalam m er ealisasikan dana JPS dihar apkan ada per an ser t a ber bagai kalangan unt uk beker j asam a guna t er capainya t uj uan ber sam a dan m enghindar i dar i kebocor an dana kepada pihak- pihak yang t idak ber hak. 3. Pr oses kegiat an, kegiat an yang dilak uk an pem erint ah ialah m engum pulk an
dat a m asyarakat yang m iskin m elalui dat a- dat a yang valid yait u seper t i dar i BPS at au dat a dar i sensus penduduk t ahun yang t er bar u.
4. Sar ana, pem er int ah hendaknya m em berikan sar ana agar m asyar akat m iskin dapat ber usaha sesuai dengan bidangnya. Jik a ia seorang pet ani m aka dia per lu diber i dana unt uk m em beli t anah, bibit unggul, obat - obat an pencegah ham a dan pupuk. Begit u j uga halnya dengan nelayan at au pedagang kaki lim a.
5. Rasionalit as, pem er int ah sebagai pem ber i dan penyalur dana JPS har us m enget ahui benar - benar bahw a seseorang yang akan m ener im a kucur an dana JPS t er sebut t elah sesuai dengan k rit eria oraang m isk in y ait u: pet ani yang t idak m em punyai lahan sendiri, nelay an yang t idak m em punyai alat penangkapan ik an sendir i, dan pedagang kaki lim a yang m em iliki m odal kecil. Dan hal ini t idak hanya t er dapat diat as ker t as t et api ada dilapangan dapat kit a t em ukan.
6. Efekt ivit as, dihar apkan penyalur an dana JPS t idak m enem puh bir okr asi yang ber belit - belit agar m em per m udah m asyar akat m iskin t er sebut .
7. Efisiensi, dana JPS dihar apkan dapat digunakan oleh m er eka yang t er golong kat egor i m iskin sesuai dengan kebut uhannya, dengan kat a lain dana t er sebut dim anfaat kan seefisien m ungkin agar ber m anfaat .
8. For m ulasi, kebij aksanaan yang diam bil har us benar - benar dapat dir asakan m anfaat nya seper t i pr ogr am JPS t er sebut .
9. Pengat uran pengendalian, pelaksanaan pr ogr an JPS har us benar - benar m endapat pengaw asan/ pengendalian dar i sem ua kalangan, baik m asyar akat m aupun pem er int ah ser t a LSM.
10. Dinam ika adm inist r asi, kepem im pinan adm inst rat if dihar apkan dapat m em ber ik an peningkat an kesej aht er aan bagi m asyar akat t er ut am a bagi m asyarakat m iskin yang t elah m endapat kucur an dana JPS. Kar ena k epernim pinan adm inst rat if dapat m em berik an inov at if kepada m asyarak at . 11. Mendor ong pr oses per ubahan, adanya progr am JPS dihar apkan dapat
m em baw a per ubahan bagi kesej aht er aan m asyarakat m iskin. Agar kehidupannya dan lapangan peker j aannya t et ap m enghasilk an uang dan dapat m em aj ukan t ingkat pendapat an m er eka.
12. Ket er kait an dan ket er paduan, sem ua kegiat an t ahap- t ahap penyalur an dana JPS t er sebut ber dasarkan kr it er ia yang ada haruslah t erkait ant ar a sat u kegiat an dengan kegiat an lainnya guna m endukUng suksesnya pr ogr am JPS t er sebut .
13. Mendor ong par t isipasi akt if m asyarakat , adanya pr ogr am JPS dihar apkan m asyarakat m enj adi lebih ber par t isipasi baik hanya sebagai pengaw as pem anfaat an dana t er sebut at au sebagai pengguna dana. Dihar apkan j uga keber anian m asyar akat yang m enget ahui kebocor an dana JPS salah alam at it u dapat dilapor kan kepada pihak yang ber w enang.
C. Pe la k sa n a a n Pr ogr a m Ja r in g Pe n ga m a n Sosia l
Menurut Pr of. Dr . Muby ar t o ( Kom pas,12 Feb 1999) m enyat akan pelaksanaan S dilakukan t er lalu t er bur u- bur u, sehingga t idak t epat sasar an. Selain it u pr ogr am JPS m asih dianggap sebagai " pr oyek" bukan pr ogr am Pengalihan sebuah pr ogr am m enj adi pr oyek m em buka peluang kepada apar at pem er int ah daer ah di t ingkat propinsi sam pai bisa m elalui berbagai surat keput usannya m enj adi " pem ilik proyek" , dan r akyat m iskin sebagai pelaksana pr oyek. Padahal sudah ada penegasan bahw a pr ogr am pem ber dayaan daer ah dalam m engat asi dam pak krisis ekonom i adalah unt uk si m iskin. Nam un kenyat aannya, adanya kr it er ia keber lanj ut an pr ogr am dalam pengalokasian dana JPS, sehingga m em per sulit ruang lem baga ket ahanan m asyar akat desa unt uk m enet apkan pr ogr am .
Ber dasar kan t em uan LSM Konsor sium Kem iskinan kot a, set idaknya w ar ga puluh RT di 10 Kelur ahan di Jakar t a belub m enget ahui adanya pr ogr am PDM- DKE di kelur ahannya. Menur ut War dah Hafidz dar i konsor sium kem iskinan kot a, selain sebagian w ar ga t idak m enget ahui, di Raw at er ak j uga ada dana yang j at uh kepada w arga yang t idak m asuk kat egor i t er kena PHK at au keluar ga m iskin.
Kepala bir o bant uan dan pengem bangan regional I Bappenas Max H. Pohan, m enj elaskan j ik a hal it u t er j adi m ak a hal it u m erupak an t anggungj aw ab fasilit at or kelur ahan. Fasilit at or adalah anggot a m asyar akat yang m enonj ol kem am puan dan kepem im pinannya unt uk m em bant u w ar ga m er encanakan dan m elaksanakan C ( Kom pas, 8 Febr uar i 1999)
D . Ke bij a k sa n a a n pe m e r in t a h t e n t a n g Pr ogr a m Ja r in g Pe n ga m a n Sosia l a ga r M e n ca pa i sa sa r a n .
Menurut Har yono Suyono di Jakar t a ( Kom pas,29 Apr il 1999) yang m em im pin rapat koordinasi m em bahas evaluasi pr ogr am JPS di ikut i sej um lah m ent er i t er kait t er m asuk Ment er i Negar a Per encanaan pem bangunan nasional/ k epala Bappenas Boediono. Hasil r apat t ersebut ant ara lain adalah sebagai ber ikut :
¾ Depart em en t ekhnis m ulai t ahun anggar an 1999/ 2000 ini t idak diper bolehkan lagi
¾ m ener im a dana khusus JPS seper t i t ahun anggar an sebelum nya. Dana JPS yang besarnya sekit ar Rp.6 - 7 Tr iliun akan disalupkan ke sasar an dengan m ekanism e yang paling cepat . Selain it u depar t em en dim int a unt uk m enyediakan dana sendiri, dan m enyiapkan apar at nya unt uk m endukung pelaksanaan pr ogr am JPS.
¾ Masing- m asing depar t em en har us m enyiapkan m ent al apar at nya, kar ena dana JPS 1999/ 2000 t idak disalur kan m elalui depar t em en m aupun inst ansi pusat . Dana t er sebut disalur kan m elalui m ek anism e y ang paling cepat dan paling dek at dengan sasaran penerim a, m isalny a m elalui PT. Pos I ndonesia at au kant or kas negar a set em pat t idak lagi m elalui j alur depar t em en, dan kant or w ilayah.
¾ Depar t em en har us m enyiapkan aparat nya di pusat unt uk m em ber ikan dukungan kebij akan yang j elas dan m udah dim enger t i oleh apar at ny a di t ingkat daerah. Sebaliknya apar at di daer ah har us cepat t anggap t er hadap keper luan m asyar akat pener im a dana JPS. Dihar apk an apar at ini m elakukan sem acam debir okr at isasi yang m em udahkan sasar an pener im a dana JPS unt uk ikut ser t a dalam par t isipasi t er hor m at dan pr ofesional dalam m engelola dana JPS.
¾ Pelaksanaan JPS t ahun anggar an 1998/ 1999, diper lukan per ubahan sikap m ent al apar at . Sebab j ika biasanya apar at m em egang kendali penuh pengam bilan k eput usan,dalam program JPS ini dilak uk an bersam a- sam a dengan pener im a dana JPS.
¾ Dik em bangk an t eknik unt uk secar a cepat m enanggapi keluhan m asyar akat t er hadap pr ogr am JPS. Evaluasi t er hadap pr ogr am ini pun dilakukan secar a independen, sehingga set iap saat dapat dilak ukan per baikan di lapangan.
Dem ikianlah hasil r apat koor dinasi evaluasi pr ogr am JPS dan pelaksanaannya diharapkan ak an lebih baik lagi unt uk t ahun anggar an ber ikut nya.
KESI M PULAN
¾ Pr ogr am Jar ing Pengam an Sosial adalah sebuah pr ogram yang dir um uskan sebagai st r at egi dasar unt uk m encegah pr oses pem iskinan dan penganggur an penduduk ser t a m engadakan pem ulihan k em bali per ek onom ian.
¾ Kebij aksanaan pem er int ah t ent ang JPS agar dapat m encapai sasar an yait u dapat m enanggulangi k risis ek onom i dan m em berant as k em isk inan adalah sebagai ber ikut :
* Depar t em en t eknis m ulai t ahun anggar an 1999/ 2000 t idak diper bolehkan lagi m ener im a dana khusus JPS seper t i t ahun anggar an sebelum nya
* Masing- m asing depar t em en har ns m enyiapkan m ent al apar at nya, kar ena dana JPS t ahun 1999/ 2000 t idak disalur kan m elalui depar t em en m aupun inst ansi pusat
* Depar t er nen har us m enyiapkan apar at nya di pusat unt uk m em ber ik an dukungan kebij akan yang j elas dan m udah dim enger t i oleh apar at ny a di t ingkat daerah.
* Pelaksanaan JPS t ahun anggar an 1998/ 1999, diper lukan per ubahan sikap m ent al apar at .
* Per lunya sosialisasi pr ogr am JPS.
* Dik em bangk an t eknik unt uk secar a cepat m enanggapi keluhan m asyar akat t er hadap pr ogr am JPS.
¾ Pr ogr am JPS pada t ahun anggar an 1998/ 1999 t elah t er j adi penyelew engan ar t inya dana t idak sam pai pada m asyar akat m iskin kar ena kur angny a kont r ol dar i pem er int ah t er hadap apar at nya.
D AFTAR PUSTAKA
Alat as, S.H., Korupsi Sifat don Funnsi, LP3ES, Jakar t a, 1987
Br ookfield, I nt er dependent . Ralph C. Bry ant , Money and Monet ary Policy in I nt er dependent Nat ions, Washingt on DC: Brook ings I nst it ut ion, Report of t he Br andt Com m ission, Nor t h- Sout h A Pr ogr am for Surv ival, 1980.
Bryant , Coralie & Louise G. Whit e, Manaj em en Pem bangunan Unt uk Negar a Ber kem bang. LP3ES, 1987.
Heady, Fer r el, Disaj ik an pada College Par k Confer ence of t he com par at ive Adm inist r at ion Gr oup, Apr il, 1966.
Ket ar en, Nur lela, Dr a., Adm inist r asi Pem bungunan. Dikt at Kuliah, 1997.
Mont gom ery , Jhon D & Milt on J. Esm an, Dev elopm ent Adm inist rat ion in Malay sia, Repor t t o t he Gover nm ent of Malaysia. Kuala Lum pur, 1965.
Riggs, Fr ed.W ( edit or ) , Adm inist r asi Pem bangunan, Bat as- Bat as, St r at egi Pem bangunan dan Pem baharuan Adm inist r asi. Raj aw ali Pr ess, Jakar t a, 1986.
Siagian, S.P., Pengant ar Adm inist r asi Pem bangunan, Gunung Agung.
Said, Abdul & Br ady Ty son, Educat ion ant i Developm ent : The Em er ging Dialogue, Har var d Educat ional Review . 1981.
Tj okr oam idj oj o, Bint or o, Per kem bangan I I m u Adm inist r asi Negar a Di I ndonesia dalam Resear ch di I ndonesia
KOM PAS
Edisi 13 Novem ber 1998, Dr . Muham m ad Tor isz, Mph., Pengam at Kesehat an,
Banyak Keluar ga Miskin t idak Kena JPS.
Edisi 5 Desem ber 1998, Mar i'e Muham m ad, Ket ua Tim Pengendali Nasional Pr ogr am JPS, Pelaksanaan JPS Perlu Bant uan Peker j a Sosial.
Edisi 14 Desem ber 1998, Aspar Asw in, Guber nur Kalim ant an Bar at , Kaya Sum ber
Daya Alam Tet api Masuk Kat egor i Miskin
Edisi 14 Januari 1999, Kont r over si Ber as Jepang Bagi I ndonesia, Ber ikan Ber as
Jepang Unt uk Raky at Miskin
Edisi 8 Februar i 1999, Max H. Pohan, Kepala Bir o Bant uan dan Pengem bangan Regior ial I Bappenas, Dana JPS Tanggung Jaw ab Fasilisat or Kelur ahan.
Edisi 12 Febr uar i 1999, Pr of. Dr. Muby ar t o, Pelakasanaan JPS Dilakukan Ter lalu
Ter bur u- buru.
Edisi 24 februar i 1999, Dar m aningt yas, JPS: Jar ing Pengam an Siapa?
Edisi 25 Febr uar i 1999, Achm ad Ali, Kont r over si JPS dan Dat a Kem iskinan BPS
Edisi 3 Mar et 1999, Gum ilar Rusliw a Sum at r i, Pat ut kah Progr am JPS Dilanj ut kan?
Edisi 19 Mar et 1999, Must afa Abu Bakar , Ket ua Um um Dew an Pim pinan Daer ah I kat an Nasional I ndonesia DKI Jakar t a, Meny im pang, Pelaksanaan Pr ogr am JPS di
Jakar t a
Edisi 9 Apr il 1999, Adi Sagona, Ment er i Koper asi, Miskin Kar ena Salah Ur us.
Edisi 12 April 1999, Dr. Dr g. Mar diat i Nadj ib, Msc., Per encanaan Kesehat an Harus Bisa I ndent ifik asi Ka1( lt ung Kem iskinan.
Edisi 23 Apr il 1999, Gunaw an Sum odiningr at , Rp 8 Trilyun Dana JPS Salah
Alam at .
Edisi 24 Apr il 1999, Kw ik Kian Gie & Dr . Didik J. Rachbini, Mencengangkan, JPS
Salah Alam at .
Edisi 27 Apr il 1999, H. Achm ad Ridw an Ar ifin, Peny im pangan Dana JPS Kar ena
Edisi 29 Apr il 1999, Har yono Suyono, Menko Kesr a Dan Taskin, Hasil Rakor JPS:
Depart em en Tak Boleh Terim a JPS.
Edisi 5 Mei 1999, War dah Mafidz, Koor dinat or Konsor sium Kem isk inan Kot a,
Ber lanj ut , Tunt ut an Penghent ian Progr am JPS.
Edisi 6 Mei 1999, Boediono, Menneg PPN/ Kepala Bappenas, Ada Dana JPS
Dipakai Kepent ingan Polit ik
