i
ABSTRACT
ROSI CAESARIA HUTABARAT. Institutional and Transaction Cost Analysis
of Fishery Resources Management in District of Labuan, Pandeglang Regency. Supervised by Aceng Hidayat.
Condition of District of Labuan which has a dense fishing waters, depletion and exploitation of fish resources tend to be difficult to control. This situation can branches out in to a dense or over fishing. Therefore, a proper fishery management is needed. One of which is a strong institutional system. Fishery resources management can not be separated from the intitutional that support it, the other way the institutional can not be separated from the actors (stakeholder), so it needs an integrated fishery resource management system. Institutional is an important factor that drives the performance of fishery resources management. Institutional rules or policies that result in a rule (rule of game) in resources management. Each actors play role and different activities in managing fishery resources.
The aim of this research are 1) to analyze stakeholders involved in fishery resources management in the District of Labuan, 2) to identify the relevant rules in fishery resources management in the District of Labuan, 3) to analyze the transaction cost in fishery resources management in the District of Labuan.
In this research, the data have been obtained were analyzed qualitatively and quantitatively. Processing and data analysis was done manually and using computer with Microsoft Office Excell program and are presented intabulated form and described descriptively. The data was analyzed by Stakeholder Analysis, Conflict Analysis, Rules Analysis and Transaction Cost Analysis.
ii these informal rules have started to fade because it is no written. 3) Total transaction costs incurred by the government in the fishery resources management is Rp 234.810.400 in a year. Meanwhile, the total transaction costs incurred by the fisherman in the fishery resources management is Rp 7.400.000 in a year. Transaction costs incurred by the fishermen are much smaller than the transaction costs incurred by the government. This is caused the fisherman is not too much to pay for some activities, such as infrastructure development, monitoring of fishery resources and development costs.
1
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia karena memiliki luas laut dan jumlah pulau yang besar. Panjang garis pantai Indonesia mencapai 104.000 km dengan jumlah pulau sebanyak 17.504. Luas wilayah laut mendominasi total luas territorial Indonesia sebesar 7,7 juta km2. Potensi tersebut menempatkan Indonesia sebagi negara yang dikarunia sumber daya kelautan yang besar termasuk kekayaan keanekaragaman hayati dan non hayati kelautan terbesar (SEKJEN KKP, 2011).
Luasnya wilayah laut merupakan potensi alam yang bisa dimanfaatkan untuk pengembangan industri perikanan. Potensi perikanan nasional Indonesia dapat dilihat pada Tabel 1 berikut ini.
Tabel 1. Nilai Volume dan Produksi Sumberdaya Perikanan Tahun 2010
Sumber : SEKJEN KKP, 2011
Wilayah dua pertiga Indonesia yang berupa laut dikenal sebagai negara yang memiliki sumberdaya ikan yang melimpah. Akan tetapi, sektor perikanan masih menghadapi masalah, seperti pencurian ikan oleh kapal asing, terjadinya kelebihan tangkap (overfishing) dan rusaknya ekosistem laut akibat praktik penangkapan yang tidak ramah lingkungan. Berbagai alasan tersebut kemudian
Jenis Potensi Volume Produksi
( Ribu Ton )
Nilai Produksi ( Juta Rp )
Perikanan Tangkap di Laut 5.039 59.580
Perikanan Tangkap di Perairan umum 345 4.969
Perikanan Budidaya Laut 3.515 13.093
Perikanan Budidaya Tambak 1.416 24.444
Perikanan Budidaya Kolam 820 14.502
Perikanan Budidaya Karamba 121 4.238
Perikanan Budidaya Jaring Apung 309 4.472
Perikanan Budidaya Sawah 97 2.582
2 mengharuskan Indonesia membangun sebuah strategi pengelolaan sumberdaya perikanan yang efektif dan berkelanjutan agar dapat memberikan berbagai manfaat, baik dari segi ekonomi maupun konservasi.
Pengelolaan sumberdaya perikanan tidak bisa dilaksanakan oleh satu pihak saja, namun harus dilakukan oleh semua pihak yang terkait langsung maupun tidak langsung dengan sumberdaya perikanan seperti nelayan, pemerintah, lembaga/institusi non-pemerintah, akademisi, pelaku perikanan lainnya (pedagang, kelompok pengolah ikan) dan lain-lain. Para pihak (stakeholders) yang terkait harus memiliki kepedulian dan komitmen untuk melaksanakan pengelolaan sumberdaya perikanan. Pengelolaan sumberdaya perikanan tidak dapat dilakukan secara efektif dengan hanya mengandalkan kemampuan pemerintah dalam membuat dan menegakkan peraturan saja. Berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang terkait dalam pengelolaan sumberdaya perikanan harus sama-sama menyadari perlunya pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan serta dapat melakukan kegiatan pengelolaan sumberdaya dengan baik.
Undang – undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan menegaskan bahwa tujuan pengelolaan perikanan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya nelayan, menciptakan kesempatan kerja, mengoptimalkan serta menjaga kelestarian stok sumberdaya perikanan. Pengelolaan sumberdaya merupakan upaya penting dalam menjaga kesinambungan sumberdaya. Hal ini bertujuan agar sumberdaya perikanan tetap dapat dinikmati oleh generasi yang akan datang.
3 memanfaatkan sumberdaya tersebut. Persoalan hak memanfaatkan tidak hanya melibatkan satu pihak, yakni masyarakat lokal atau nelayan, tetapi juga pihak-pihak lain seperti pengusaha dan pemerintah. Berbagai pihak-pihak yang memiliki kepentingan dalam pengelolaan sumberdaya merasa memiliki hak yang sama dalam memanfaatkan sumberdaya tersebut. Sifat pemanfaatan sumberdaya yang demikian akan mengakibatkan konflik antar pengguna sumberdaya.
Besarnya potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang tersedia belum dimanfaatkan secara optimal, kontribusi sektor perikanan dan kelautan terhadap sektor pembangunan daerah secara umum dan pembangunan masyarakat pesisir secara khusus masih rendah. Di samping itu pemanfaatan sumberdaya perikanan dan kelautan belum memperhatikan kaidah-kaidah pelestarian lingkungan sehingga terjadi degradasi dan deplesi sumberdaya yang mengarah kepada menurunnya potensi sumberdaya perikanan dan kelautan nasional.
4 Dua komponen utama dalam bidang pengelolaan sektor perikanan adalah sumberdaya perikanan sebagai objek yang dimanfaatkan secara optimal dan berkelanjutan, serta sumberdaya manusia sebagai pengelola dengan dua pihak penting didalamnya yaitu pihak pengelola yang memiliki kewenangan dalam pengelolaan sektor perikanan dan pihak pengguna sektor perikanan yang memanfaatkan secara langsung sumberdaya perikanan.
Pengelolaan sumberdaya perikanan tidak dapat dipisahkan dari kelembagaan yang mendukungnya dan sebaliknya kelembagaan tersebut juga tidak terlepas dari para pelaku (stakeholders) perikanan, sehingga dibutuhkan suatu sistem pengelolaan sumberdaya perikanan yang terintegrasi. Kelembagaan merupakan faktor penting yang menggerakkan kinerja dari pengelolaan sumberdaya perikanan. Kelembagaan menghasilkan peraturan atau kebijakan yang merupakan aturan main (rule of game) dalam pengelolaan sumberdaya. Masing-masing pihak memiliki peran dan kegiatan yang berbeda-beda dalam mengelola sumberdaya perikanan. Peran dan adanya kegiatan yang dilakukan oleh pihak-pihak tersebut mencerminkan kepentingan yang dimiliki oleh masing-masing pihak, baik itu untuk tujuan pengembangan sumberdaya perikanan maupun untuk tujuan lain. Masing-masing pihak juga mempunyai pengaruh positif maupun negatif terhadap pengelolaan sumberdaya perikanan seperti yang terjadi di Kecamatan Labuan. Oleh karena itu, perlu diketahui mekanisme hubungan para pihak dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
5 menerapkan pola pengelolaan yang sesuai dengan prinsip-prinsip perikanan berkelanjutan. Perlu dikelola secara arif dan bijaksana agar dapat menjadi sumber kesejahteraan bagi masyarakat, dan apabila tidak dikelola dengan baik akan sangat potensial menjadi sumber konflik bahkan menjadi sumber bencana yang dapat mengancam kehidupan masyarakat.
Ketidakjelasan pengelolaan sumberdaya dan terbatasnya regulasi yang mengatur kegiatan penangkapan ikan diduga meningkatkan potensi konflik diantara pengguna sumberdaya, seperti antara nelayan lokal dengan nelayan pendatang maupun antara kelompok nelayan dengan pemerintah daerahnya. Disamping itu, konflik juga tidak terlepas dari adanya penyimpangan dan pelanggaran terhadap hukum perikanan serta belum terdefinisinya pengetahuan lokal masyarakat nelayan. Nelayan mengeksploitasi sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan hidup khususnya sumberdaya perikanan laut tanpa memperhatikan keberlanjutannya (sustainability), dan hal ini akan mengakibatkan terjadinya kelebihan tangkap (overfishing), serta rusaknya ekosistem laut akibat pemakaian bahan peledak.
Kenyataan seperti ini telah terjadi di wilayah Kecamatan Labuan. Tekanan dan pengrusakan terhadap sumberdaya yang terjadi di wilayah Kecamatan Labuan diperparah dengan kurang berfungsinya institusi (lembaga) yang mengatur dan mengawasi pemanfaatan sumberdaya di wilayah ini. Para pelaku destruktif dalam pemanfaatan sumberdaya tidak selalu mendapat sanksi dari kegiatan yang dilakukannya, dengan demikian aktivitas pengrusakan terus saja berlangsung.
6 kelautan yang berdimensi jangka panjang, dimana kepentingan-kepentingan ekonomi dan kelestarian lingkungan dapat dipadukan. Pengaturan pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan merupakan langkah konstruktif untuk memulihkan kondisi sumberdaya perikanan. Bentuk pengelolaan sumberdaya perikanan dipengaruhi oleh rezim pengelolaan sumberdaya yang terdiri dari empat tipe, yaitu rezim milik negara, rezim milik swasta, rezim tanpa milik atau akses terbuka dan rezim milik bersama.
Labuan merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten Pandeglang yang dikenal dengan kegiatan perikanannya. Labuan sebagai sentra bagi kegiatan perikanan laut di pesisir barat Provinsi Banten. Banten memiliki potensi perikanan yang besar, karena Banten memiliki luas perairan laut sekitar 11.500 km2, dengan panjang garis pantai sekitar 517,42 km. Produksi perikanan Banten pada tahun 2010 yang berasal dari usaha penangkapan tercatat sebesar 59.278 ton (Mulyana, 2011).
Potensi produksi kandungan hayati ikan laut di Kabupaten Pandeglang, berdasarkan MSY (Maximum Sustainable Yield)/batas maksimum penangkapan ikan laut adalah 92.917,7 ton/tahun dan baru dimanfaatkan sebanyak 26.403,6 ton/tahun (28,4%). Potensi sumberdaya perikanan laut masih sangat terbuka untuk dilakukannya intensifikasi dan ekstensifikasi (pengembangan) produksi, mengingat Kabupaten Pandeglang memiliki panjang pantai 307 km yang membentang sepanjang pesisir Barat dan Selatan Kabupaten Pandeglang (BKPM Banten, 2010)
7 tercipta dalam masyarakat itu sendiri. Selain itu, ada interaksi dan koordinasi antar pihak-pihak yang terlibat dalam pengelolaan. Keadaan ini menggambarkan adanya suatu kelembagaan dalam pengelolaan sumberdaya tersebut.
Maraknya konflik-konflik antar nelayan, penggunaan alat tangkap yang merusak atau ilegal oleh beberapa masyarakat nelayan yang menyebabkan rusaknya sumberdaya perikanan dan kelautan dan belum terakomodasinya aspirasi masyarakat terhadap pengelolaaan sumberdaya perikanan merupakan permasalahan-permasalahan yang terjadi di lokasi penelitian. Permasalahan yang dihadapi akhir-akhir ini adalah munculnya indikasi degradasi laut yang diakibatkan oleh penggunaan bahan-bahan beracun seperti potasium dan bom serta tekanan terhadap sumberdaya karena padatnya penduduk. Kondisi ini dapat menjadi ancaman bagi kelestarian sumberdaya perikanan dan kelangsungan hidup masyarakat di Kecamatan Labuan. Pemanfaatan potensi sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan harus dilakukan secara terkontrol, sehingga kelestarian sumberdaya perikanan di perairan tersebut senantiasa dapat dipertahankan agar produktivitas optimum terus terjaga.
8
1.2 Perumusan Masalah
Dalam masyarakat Kecamatan Labuan yang memiliki kondisi perairan yang padat tangkap, pengurasan dan eksploitasi sumberdaya ikan cenderung sulit dikendalikan. Keadaan ini bisa berkembang menuju kondisi padat atau tangkap lebih. Selain itu, sering ditemui adanya konflik pemanfaatan sumberdaya ikan antar nelayan dalam hal wilayah penangkapan ikan serta penangkapan ikan dengan menggunakan bom dan potasium. Oleh karena itu, dibutuhkan pengelolaan perikanan yang tepat. Salah satunya adalah perlu adanya sistem kelembagaan yang kuat. Permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah:
1. Siapa saja stakeholders yang terlibat dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan?
2. Apa saja aturan yang terkait dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan?
3. Berapakah biaya transaksi pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka penelitian ini bertujuan untuk :
1. Menganalisis stakeholders yang terlibat dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
9 3. Menganalisis biaya transaksi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di
Kecamatan Labuan.
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :
1. Menjadi sarana bagi penulis unuk mengaplikasikan dan mensinergikan ilmu- ilmu yang telah diperoleh di Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
2. Menjadi bahan masukan bagi Pemerintah dalam mengelola sumberdaya perikanan.
3. Menjadi bahan masukan bagi masyarakat nelayan sehingga dapat meningkatkan partisipasi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan.
4. Menjadi sumber referensi dan informasi untuk penelitian berikutnya.
1.5 Batasan Operasional
1. Sumberdaya perikanan adalah semua kekayaan/ potensi yang ada di laut meliputi ikan dan biota perikanan.
2. Pengelolaan sumberdaya perikanan adalah semua upaya yang bertujuan agar sumberdaya ikan dapat dimanfaatkan secara optimal dan berlangsung secara terus-menerus.
3. Pemanfaatan sumberdaya perikanan adalah usaha yang ditujukan untuk mengambil, menangkap, ataupun menggunakan sumberdaya ikan secara optimal yang dilakukan secara kontinyu.
10 5. Kelembagaan formal adalah kelembagaan tertulis yang berpengaruh dalam
pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya perikanan.
6. Kelembagaan informal adalah kelembagaan tidak tertulis atau kearifan lokal yang meliputi pengalaman, nilai-nilai tradisional, agama dan seluruh faktor yang berpengaruh dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya perikanan.
11
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Sumberdaya Perikanan
Secara umum sumberdaya alam dapat diklasifikasikan ke dalam dua kelompok, yaitu sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui (non-renewable) yang terhabiskan (ekhaustable) dan yang dapat diperbaharui (renewable). Sumberdaya yang termasuk dalam kelompok sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui seperti sumberdaya mineral, logam, minyak dan gas bumi. Sedangkan jenis sumberdaya yang termasuk ke dalam kelompok yang dapat diperbaharui adalah ikan (Fauzi, 2006).
12
2.2 Pengelolaan Sumberdaya Perikanan
13 Pengelolaan sumberdaya perikanan dapat dibagi dalam dua kelompok besar yaitu (1) res communes atau properti bersama, atau ada yang memiliki, dan (2) res nullius atau tanpa pemilik. Rezim sumberdaya yang dimiliki bersama (res communes) dapat dibagi menjadi : (1) dimiliki oleh semua orang sehingga pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya tersebut terbuka bagi setiap orang, (2) dimiliki oleh atau property masyarakat tertentu yang jelas batas-batasnya dan karena itu sumberdaya hanya terbuka bagi masyarakat itu dan tertutup bagi masyarakat lain, (3) properti pemerintah yang berarti bahwa hak-hak pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya tersebut ada di tangan pemerintah yang dapat saja dialihkan kepada masyarakat, dan (4) properti swasta dimana swasta selaku perusahaan atau individu memiliki hak pemanfaatan dan pengelolaan. Rezim sumberdaya perikanan tanpa pemilik (res nullius) artinya bahwa sumberdaya tidak dimiliki oleh siapapun. Rezim ini bisa berupa de-facto atau de-jure tanpa pemilik. De-facto tanpa pemilik artinya rezim tersebut secara de-jure memang dimiliki namun aturan-aturan yang mendasarinya tidak efektif sehingga akhirnya sumberdaya tersebut dalam kenyataannya seperti tanpa pemilik. De-jure artinya kondisi dimana ada sistem yang mendeklarasikan bahwa sumberdaya tersebut memng tidak dimiliki oleh siapapun (Nikijuluw, 2005).
14 Dalam kasus perikanan, Ruddle (1999) diacu dalam Satria (2009) mengidentifikasi unsur-unsur tata pengelolaan sebagai berikut:
a) Batas wilayah: ada kejelasan batas wilayah yang kriterianya adalah mengandung sumberdaya yang bernilai bagi masyarakat.
b) Aturan: berisi hal-hal yang diperbolehkan dan yang dilarang. Dalam dunia perikanan, aturan tersebut biasanya mencakup kapan, dimana, bagaimana, dan siapa yang boleh menangkap.
c) Hak: pengertian hak bisa mengacu kepada seperangkat hak kepemilikan. d) Pemegang Otoritas: merupakan organisasi atau lembaga yang dibentuk
masyarakat yang bersifat formal maupun informal untuk kepentingan mekanisme pengambilan keputusan. Ada pengurus dan susunan disesuaikan dengan kondisi.
e) Sanksi: untuk menegakkan aturan diperlukan sanksi sehingga berlakunya sanksi merupakan indikator berjalan tidaknya suatu aturan. Ada beberapa tipe sanksi: sanksi sosial (seperti dipermalukan atau dikucilkan masyarakat), sanksi ekonomi (denda, penyitaan barang), sanksi moral (melalui mekanisme pengadilan formal) dan sanksi fisik (pemukulan) f) Pemantauan dan evaluasi oleh masyarakat secara sukarela dan bergilir
yang bertujuan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan.
2.3 Ko-manajemen Perikanan
15 Karakter sumberdaya yang seperti ini juga diperburuk oleh adanya ketidakpastian (uncertenties) yang tinggi baik sumberdaya ikan, lingkungan, pasar, maupun kebijakan pemerintah, yang kemudian mendorong sumberdaya laut ke dalam berbagai bentuk kompetisi yang tidak sehat dan konflik. Sehingga untuk konflik dalam pemanfaatan sumberdaya diperlukan kerjasama semua pihak, baik pemerintah maupun kelompok pengguna sumberdaya. Dimana setiap pengguna diberi tugas dan tanggung jawab yang sama. Salah satu pendekatan pengelolaan yang memberikan ruang bagi adanya pembagian tugas dan tanggung jawab antara pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya disebut ko-manajemen. Pengelolaan ini juga dapat didefinisikan sebagai pendesentralisasian pembuat keputusan yang melibatkan kelompok pengguna (pemangku kepentingan) dan pemerintah. Kelompok pengguna dalam hal ini meliputi nelayan, pengolah, pedagang ikan, perantara (middleman), industri alat tangkap, pemasok alat tangkap, konsumen, peneliti, pegawai pemerintah, penegak hukum, pemerhati lingkungan dan konservasi, LSM, dll (Widodo, 2006). Pola Pengelolaan sumberdaya perikanan dengan pendekatan ko-manajemen dapat dilihat pada Gambar 1 berikut ini.
Gambar 1. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan dengan Pendekatan Ko-manajemen (Widodo, 2006)
Pengelolaan secara sentralistik oleh
pemerintah Dikelola
sendiri oleh masyarakat
Pengelolaan oleh Masyarakat
Pengelolaan oleh Pemerintah
Informatif Advisori Kooperatif Konsultatif Instruktif
16 Pembagian distribusi tanggung jawab antara pemerintah dan pelaku perikanan sangat bervariasi mulai dari tipe informatif hingga tipe instruktif. Tipe-tipe dalam ko-manajemen yaitu: informatif, pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan kepada pelaku perikanan kemudian diinformasikan kepda pemerintah), (2) advisori, dalam kerangka ini pelaku perikanan memberikan input bagi pengambilan keputusan tentang perikanan kemudian pemerintah menetapkan keputusan tersebut, (3) kooperatif, dalam level ini pemerintah dan pelaku perikanan bekerja sama dalam pengambilan keputusan sebagai partner yang memiliki posisi tawar yang sama (equal partner), (4) konsultatif, terdapat mekanisme dialog antar pemerintah dan pelaku perikanan tetapi pengambilan keputusan masih dilakukan pemerintah, dan (5) instruktif, tipe ini terjadi ketika terdapat komunikasi dan tukar informasi yang minimal antara pemerintah dan pelaku perikanan.
17 Masyarakat dan pemerintah saling bertukar informasi; (6) Masyarakat dan pemerintah saling memberi nasehat dan saran; (7) Masyarakat dan pemerintah melakukan kegiatan atau aksi bersama; (8) Masyarakat dan pemerintah bermitra; (9) Masyarakat melakukan pengawasan terhadap peraturan yang dibuat oleh pemerintah; (10) Masyarakat berperan dalam melakukan koordinasi antar lokasi atau antar daerah dan hal tersebut didukung oleh pemerintah.
2.4 Kelembagaan
Kelembagaan adalah suatu gugus aturan (rule of conduct) formal (hukum, kontrak, sistem politik, organisasi, pasar, dan lain sebagainya) serta informal (norma, tradisi, sistem nilai, agama, tren sosial, dan lain sebagainya) yang memfasilitasi koordinasi dan hubungan antara individu ataupun kelompok (Kherallah dan Kirsten, 2001 diacu dalam Fauzi, 2005).
Kelembagaan dapat diartikan sebagai organisasi atau sebagai aturan main. Kelembagaan sebagai organisasi menunjuk pada lembaga-lembaga formal seperti Dinas Kelautan dan Perikanan, Pemerintah Daerah, Kelompok nelayan, Koperasi Unit Desa dan sejenisnya. Kelembagaan sebagai aturan main dapat diartikan sebagai himpunan aturan mengenai tata hubungan diantara orang-orang, dimana ditentukan hak-hak mereka, perlindungan atas hak-haknya, hak-hak istimewa dan tanggung jawabnya (Schmid, 1987 diacu dalam Sukmadinata, 1995).
18 kondisi, setiap anggota menerima apa yang telah menjadi ketentuan, merasa aman dan hidup sewajarnya (Nurani, 2008).
Pejovich (1999) dalam Suhana (2008) menyatakan bahwa kelembagaan memiliki tiga komponen, yakni:
1. Aturan formal (formal institutions), meliputi konstitusi, statuta, hukum dan seluruh regulasi pemerintah lainnya. Aturan formal membentuk sistem politik (struktur pemerintahan, hak-hak individu), sistem ekonomi (hak kepemilikan dalam kondisi kelangkaan sumberdaya, kontrak), dan sistem keamanan (peradilan, polisi)
2. Aturan informal (informal institutions), meliputi pengalaman, nilai-nilai tradisional, agama dan seluruh faktor yang mempengaruhi bentuk persepsi subjektif individu tentang dunia tempat hidup mereka; dan
3. Mekanisme penegakan (enforcement mechanism), semua kelembagaan tersebut tidak akan efektif apabila tidak diiringi dengan mekanisme penegakan.
Dari sekian banyak pembatasan kelembagaan, minimal ada tiga lapisan kelembagaan yaitu sebagai norma-norma dan konvensi, kelembagaan sebagai aturan main, dan kelembagaan sebagai hubungan kepemilikan (Deliarnov, 2006) diacu dalam (Suhana, 2008).
1. Kelembagaan sebagai Norma-norma dan Konvensi
19 memerlukan konvensi-konvensi pengaturan yang memfasilitasi proses-proses sosial, dan begitu juga dalam setiap setting masyarakat diperlukan seperangkat norma-norma tingkah laku untuk membatasi tindakan-tindakan yang diperbolehkan. Jika aturan diikuti, proses- proses sosial bisa berjalan baik. Namun, jika dilanggar maka yang akan timbul hanya kekacauan dalam masyarakat.
2. Kelembagaan sebagai Aturan Main
Bogason (2000) dalam Suhana (2008) mengemukakan beberapa ciri umum kelembagaan, antara lain adanya sebuah struktur yang didasarkan pada interaksi diantara para aktor, adanya pemahaman bersama tentang nilai-nilai dan adanya tekanan untuk berperilaku sesuai dengan yang telah disepakati. Lebih lanjut, Bogason (2000) menyatakan ada tiga level aturan, yaitu level aksi, level aksi kolektif, dan level konstitusi. Pada level aksi, aturan secara langsung mempengaruhi aksi nyata. Dalam hal ini biasanya ada standar atau rules of conduct. Pada level aksi kolektif, kita mendefinisikan aturan untuk aksi-aksi pada masa yang akan datang. Aktivitas penetapan aturan seperti ini sering juga disebut kebijakan. Terakhir, pada level konstitusi kita mendefinisikan prinsip-prinsip bagi pengambilan keputusan kolektif masa yang akan datang, seperti prinsip-prinsip demokrasi. Aturan-aturan pada level konstitusi ini biasanya ditulis secara formal . 3. Kelembagaan sebagai Pengaturan Hubungan Kepemilikan
20
2.5 Biaya transaksi
Abdullah et al. (1998) mengelompokkan biaya transaksi dalam ko-manajemen perikanan menjadi tiga kategori, yaitu: (1) biaya informasi, (2) biaya pengambilan keputusan bersama, dan (3) biaya operasional. Kategori pertama dan kedua merupakan biaya transaksi sebelum kegiatan kontrak (ex ante transaction cost), sedangkan kategori ketiga merupakan biaya transaksi sesudah kegiatan (ex post transaction cost).
21 perlindungan terhadap hak-hak penangkapan, peningkatan stok sumberdaya, dan evaluasi terhadap kondisi sumberdaya. (3) Biaya distribusi sumberdaya terdiri dari distribusi hak penangkapan, dan biaya kelembagaan atau keikutsertaan.
Menurut North dan Thomas (1973) diacu dalam Anggraini (2005), biaya transaksi meliputi :
1. Biaya pencarian (search cost) yaitu biaya untuk mendapatkan informasi tentang keuntungan atau kerugian suatu transaksi (cost of allocating information about opportunity of the exchange).
2. Biaya negosiasi (negotiation cost) yaitu biaya merundingkan syarat-syarat suatu transaksi (cost of negotiating the terms of the exchange).
22
III. KERANGKA PEMIKIRAN
Kondisi sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan sudah mengalami penurunan. Banyak hal yang diduga menjadi penyebab terjadinya penurunan sumberdaya perikanan tersebut, termasuk sistem kelembagaan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan.
Pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan melibatkan berbagai aktor (stakeholders), sehingga dalam penelitian dianalisis para stakeholders yang terlibat dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Para aktor yang terlibat sangat menentukan keberlanjutan pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Oleh sebab itu, akan dianalisis masing-masing aktor yang terlibat, besarnya pengaruh dan kepentingan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan, hubungan masing-masing aktor dan perannya dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Selain itu, akan diteliti konflik yang terjadi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan.
Selain aktor, aturan/regulasi merupakan salah satu sistem kelembagaan yang penting dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Oleh karena itu perlu diidentifikasi aturan-aturan apa saja yang terkait dengan pengelolaan sumberdaya perikanan. Aturan formal dan aturan informal akan menggambarkan aturan main (rule of game) pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
23
Gambar 2. Kerangka Pemikiran Operasional Penelitian
Pengelolaan Sumberdaya Perikanan
Aturan Main Stakeholder
Kelembagaan dalam Pengelolaan Sumberdaya
Perikanan
Analisis Biaya Transaksi
Biaya informasi, biaya pengambilan keputusan
dan biaya operasional bersama Biaya Transaksi
Analisis Stakeholder
Identifikasi, pemetaan, pengaruh dan kepentingan,
hubungan stakeholder Analisis
Peraturan
Aturan main formal dan aturan main
informal
Analisis Konflik
24
IV. METODE PENELITIAN
4.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di kawasan Kecamatan Labuan, Kabupaten Pandeglang, Banten. Pemilihan lokasi tersebut dilakukan secara sengaja (purposive), karena Labuan merupakan sentra perikanan laut di pesisir barat Provinsi Banten. Pengambilan data dilakukan awal Juli sampai Agustus 2010.
4.2 Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan melalui pengamatan langsung di lapangan dan kuisioner oleh responden. Data sekunder diperoleh melalui studi pustaka, dan instansi-instansi pemerintah yang terkait dengan penelitian. Data sekunder sebagai data pelengkap dan penunjang. Pada penelitian ini, matriks bentuk, jenis dan sumber data yang diambil dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Matriks Bentuk, Jenis dan Sumber Data
Kelompok Data
Data yang Diperlukan
Bentuk Data Jenis Data Sumber
Data
25 Lanjutan Tabel 2.
4.3 Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan cara berikut : 1) Observasi, yaitu teknik pengumpulan data melalui pengamatan langsung terhadap latar dan objek penelitian. Sasaran yang ingin dicapai dalam observasi adalah mendapatkan gambaran secara umum tentang pokok kajian sebelum melakukan penelusuran secara sistematis terhadap objek penelitian, yaitu melalui penelusuran secara bertahap kepada beberapa informan tentang berbagai macam pelapisan dan pengelompokan yang berada dalam objek penelitian. 2) Wawancara, yaitu teknik dalam penelitian yang dilakukan melalui wawancara yang dilakukan oleh peneliti kepada responden dengan menggunakan kuisioner. 3) Pencatatan, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mencatat data sekunder yang tersedia.
Pada penelitian ini prosedur penelitian yang digunakan dapat dilihat pada Tabel 3.
Kelompok Data
Data yang Diperlukan
Bentuk Data Jenis Data Sumber
Data Data
Primer
Data Sekunder
Stakeholder Stakeholder dalam pengelolaan
Aturan Aturan formal dan
informal
26
Tabel 3. Matriks Prosedur Penelitian
No Tujuan Jenis Data Metode Analisis Data
1 Menganalisis Stakeholders dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan
Primer Analisis Stakeholder dan Analisis Konflik
2 Menganalisis aturan formal dan informal yang terkait dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan
Primer dan sekunder
Analisis Peraturan
3 Menganalisis biaya transaksi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan
Pengambilan sampel untuk para stakeholders yang memiliki kepentingan di Kecamatan Labuan diambil dengan menggunakan teknik purposive sampling dengan penggalian data menggunakan panduan kuisioner . Responden berasal dari berbagai kalangan mulai dari pemerintah, masyarakat dan pengusaha perikanan/swasta. Jumlah responden sebanyak 30 orang.
4.5 Pengolahan dan Analisis Data
Dalam penelitian ini, data yang telah diperoleh dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif. Pengolahan dan analisis data dilakukan secara manual dan menggunakan komputer dengan program Microsoft Office Excell serta disajikan dalam bentuk tabulasi dan diuraikan secara deskriptif.
4.5.1 Analisis Stakeholder
27 dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan serta potensi kerjasama dan konflik antar aktor (Grimble dan Chan, 1995 diacu dalam Haswanto, 2006).
Analisis stakeholder dapat dikatakan sebagai suatu sistem untuk mengumpulkan informasi mengenai kelompok atau individu yang terkait, mengkategorikan informasi, dan menjelaskan kemungkinan konflik antar kelompok, dan kondisi yang memungkinkan terjadinya trade-off. Langkah-langkah yang dilakukan dalam menganalisis stakeholder adalah:
1) Identifikasi stakeholders dan perannya
2) Membedakan dan mengkategorikan stakeholders berdasarkan kepentingan dan pengaruhnya.
3) Mendefinisikan hubungan antar stakeholders.
28
Tabel 4. Penilaian Tingkat Kepentingan
No Variabel Indikator Skor
1 Keterlibatan Terlibat seluruh proses
Terlibat 3 proses
2 Manfaat Pengelolaan Mendapat 4 manfaat
Mendapat 3 manfaat 3 Sumberdaya yang disediakan Menyediakan semua sumberdaya
Menyediakan 3 sumberdaya
4 Prioritas Pengelolaan Sangat menjadi prioritas
Prioritas
5 Ketergantungan terhadap
sumberdaya
Tabel 5. Penilaian Tingkat pengaruh
No Variabel Indikator Skor
1 Aturan/kebijakan pengelolaan Terlibat semua proses Terlibat dalam 3 proses
2 Peran dan partisipasi Berkontribusi pada semua point
Berkontribusi dalam 3 point 3 Kemampuan dalam berinteraksi Berinteraksi dalam semua point
Berinteraksi dalam 3 point 4 Kewenangan dalam pengelolaan Kewenangan dalam semua proses
Kewenangan dalam 3 proses
5 Kapasitas sumberdaya yang
29 Setelah diketahui besarnya nilai kepentingan dan pengaruh masing-masing stakeholder dipetakan ke dalam matriks kepentingan pengaruh (Gambar 3)
Gambar 3. Matriks Hasil Analisis Stakeholder
Pengolahan data kualitatif hasil wawancara dikuantitatifkan dengan mengacu pada pengukuran data berjenjang lima, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 6.
Tabel 6. Ukuran Kuantitatif terhadap Identifikasi dan Pemetaan Stakeholder
Skor Nilai Kriteria Keterangan
Kepentingan Stakeholder
5 21-25 Sangat Tinggi Sangat bergantung pada keberadaan sumberdaya
4 16-20 Tinggi Ketergantungan tinggi pada keberadaan sumberdaya
3 11-15 Cukup Cukup bergantung pada keberadaan sumberdaya
2 6-10 Rendah Ketergantungan pada keberadaan sumberdaya
1 1-5 Sangat Rendah Tidak bergantung pada keberadaan sumberdaya
Pengaruh Stakeholder
5 21-25 Sangat Tinggi Sangat mempengaruhi pengeloaan sumberdaya
4 16-20 Tinggi Mempengaruhi pengelolaan sumberdaya
3 11-15 Cukup Cukup mempengaruhi pengelolaan sumberdaya
2 6-10 Rendah Kurang mempengaruhi pengelolaan sumberdaya
1 1-5 Sangat Rendah Tidak mempengaruhi pengelolaan sumberdaya
30
Kuadran I (Subject) menunjukkan kelompok yang memiliki kepentingan
yang tinggi terhadap kegiatan tetapi rendah pengaruhnya, mencakup anggota organisasi yang melakukan kegiatan dan responsif terhadap pelaksanaan kegiatan tetapi bukan pengambil kebijakan
Kuadran II (Players) merupakan kelompok aktor yang memiliki derajat
pengaruh dan kepentingan yang tinggi untuk mensukseskan kegiatan seperti tokoh masyarakat, kepala instansi terkait, dan kepala pemerintahan.
Kuadran III (Bystanders) mewakili kelompok aktor yang rendah pengaruh
dan kepentingannya, Interest mereka dibutuhkan untuk memastikan dua hal yakni: (a) interest-nya tidak terpengaruh sebaliknya, dan (b) kepentingan dan pengaruhnya tidak mengubah keadaan.
Kuadran IV (actor) merupakan aktor yang berpengaruh tetapi rendah
kepentingannya dalam pencapaian tujuan dan hasil kebijakan.
4.5.2 Analisis Konflik Pengelolaan Sumberdaya Perikanan
31
4.5.3 Analisis Peraturan
Analisis ini dilakukan dengan mengidentifikasi dan mengkaji aturan formal maupun informal yang dikeluarkan oleh pemerintah baik pusat maupun daerah serta oleh masyarakat setempat dalam mengelola sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
4.5.4 Analisis Biaya Transaksi
Abdullah et al. (1998) mengelompokkan biaya transaksi dalam ko-manajemen perikanan menjadi tiga kategori, yaitu : (1) biaya informasi, (2) biaya pengambilan keputusan, dan (3) biaya operasional bersama. Biaya transaksi dalam penelitian ini merupakan nilai uang tunai yang akan dikeluarkan terhadap pihak lain karena adanya aturan main (rules of game) yang terjadi, baik secara formal maupun informal. Persamaan yang digunakan untuk biaya transaksi adalah :
Dimana :
32
V. GAMBARAN UMUM WILAYAH
5.1 Kondisi Umum Kecamatan Labuan
5.1.1 Kondisi Geografis
Kecamatan Labuan terletak di Kabupaten Pandeglang, Provinsi Banten. Daerah ini memiliki luas 15,65 Km2. Kecamatan Labuan terdiri dari 9 desa, 71 rukun warga (RW) dan 216 rukun tetangga (RT). Luas wilayah Desa di
Kecamatan Labuan disajikan pada Tabel 7.
Tabel 7. Luas Wilayah Desa di Kecamatan Labuan
Sumber : BPS Kabupaten Pandeglang, 2009
Wilayah Kecamatan Labuan secara geografis terletak antara 06°13’ - 06°24’ Lintang Selatan dan 105°49’ - 105°54’ Bujur Timur. Kecamatan Labuan berjarak 41,1 km dari Kabupaten Pandeglang dengan batas-batas wilayah sebagai berikut : (1) Sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Carita; (2) Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Pagelaran; (3) Sebelah barat berbatasan dengan Selat Sunda; (4) Sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Cikedal. Bentuk topografi wilayah Kecamatan Labuan pada umumnya merupakan dataran seperti Desa Rancateureup, Kalanganyar, Labuan, Banyumekar, Banyubiru serta pesisir pantai seperti Desa Cigondang, Sukamaju, Teluk dan Caringin dengan ketinggian rata-rata dibawah 50 m dari permukaan laut (dpl).
No Desa/Kelurahan Luas (Km2) Persentase Terhadap Luas
Kecamatan(%)
1 Cigondang 0,98 6,26
2 Sukamaju 1,84 11,76
3 Rancateureup 1,80 11,50
4 Kalanganyar 0,99 6,33
5 Labuan 0,97 6,20
6 Teluk 0,97 6,20
7 Banyumekar 2,35 15,02
8 Banyubiru 2,55 16,09
9 Caringin 3,20 20,45
33 Kondisi iklim di Kecamatan Labuan diklasifisikan ke dalam iklim type A yaitu 0,3 % - 14,3 % dan type B yaitu 14,3 % - 33,3 %. Curah hujan rata-rata tahunan adalah sebesar 1.814 mm, sedangkan hari hujan rata-rata tahunan sebesar 101 hari. Musim hujan pada umumnya jatuh pada bulan Januari, Februari, Maret, November dan Desember dengan curah hujan rata-rata 374 mm/bulan. Musim kemarau jatuh pada bulan April, Mei, Juni, Juli, Agustus, September dan Oktober dengan curah hujan rata-rata 209 mm/bulan.
5.1.2 Keadaan Sosial Ekonomi
Jumlah penduduk Kecamatan Labuan berdasarkan data statistik pada tahun 2009 tercatat sebanyak 52.688 jiwa, dengan jumlah penduduk laki-laki sebanyak 26.503 jiwa dan perempuan sebanyak 26.185 jiwa. Jumlah penduduk disajikan pada Tabel 8.
Tabel 8. Jumlah Penduduk M enurut Jenis Kelamin di Kecamatan Labuan Tahun 2009
Sumber: Data Monografi Desa/Kelurahan Kecamatan Labuan, 2009
Tingkat pendidikan masyarakat di Kecamatan Labuan masih rendah. Hal ini terlihat dari jumlah penduduk yang tamat SD memiliki persentase yang paling besar yaitu 25,90 % dan persentase terkecil pada tingkat perguruan tinggi yaitu
No Desa/ Kelurahan Jumlah Penduduk
Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Cigondang 4.225 3.756 7.981
2 Sukam aju 1.428 1.440 2.868
3 Rancat eureup 1.441 1.712 3.153
4 Kalanganyar 3.174 2.951 6.125
5 Labuan 5.807 5.717 11.524
6 Teluk 5.388 5.280 10.668
7 Banyum ekar 988 1.008 1.996
8 Banyubiru 1.127 1.086 2.213
9 Caringin 2.895 3.235 6.130
34 sebesar 2,34 %. Komposisi penduduk Kecamatan Labuan berdasarkan pendidikan disajikan pada Tabel 9.
Tabel 9. Komposisi Penduduk Kecamatan Labuan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
8 Tamat Perguruan Tinggi (S1-S3)
966 2,34
Jumlah 41.360 100
Sumber : Data Monografi Desa/Kelurahan Kecamatan Labuan (diolah), 2009 Mata pencaharian penduduk di Kecamatan Labuan beraneka ragam, antara lain : buruh tani, petani, pedagang, nelayan, dan lain sebagainya. Mayoritas mata
pencaharian di Kecamatan Labuan adalah sebagai
pedagang/wiraswasta/pengusaha yaitu sebesar 45,00 %. Kemudian nelayan yaitu sebesar 16,54 %. Komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian disajikan pada Tabel 10.
Tabel 10. Komposisi Penduduk Kecamatan Labuan Berdasarkan Mata Pencaharian
No Mata Pencaharian Jumlah ( orang ) Persentase
1 Buruh Tani 2.135 9,57
2 Petani 1.465 6,57
3 Pedagang/Wiraswasta/Pengusaha 10.037 45,00
35 Lanjutan Tabel 10.
No Mata Pencaharian Jumlah ( orang ) Persentase
15 Tukang Batu 267 1,20
16 Guru Swasta 300 1,20
17 Lainnya 149 0,67
Jumlah 22.305 100
Sumber : Data Monografi Desa/Kelurahan Kecamatan Labuan (diolah), 2009
5.2 Kondisi Umum Sumberdaya Perikanan
Aktivitas perikanan tangkap mendominasi pemanfaatan sumberdaya perikanan dan laut di Kecamatan Labuan dengan memanfaatkan perairan laut mulai dari perairan luar hingga perairan dalam tergantung pada alat tangkap yang digunakan. Aktivitas perikanan tangkap ini adalah aktivitas yang turun temurun bagi masyarakat di Kecamatan Labuan. Nelayan Labuan sangat bergantung kepada sumberdaya laut. Sebagian besar nelayan konsisten dengan alat tangkap yang digunakan, namun sebagian nelayan berganti-ganti sesuai dengan musim dan pertimbangan lain. Seluruh nelayan di Kecamatan Labuan pada dasarnya adalah nelayan harian (one day fishing), yakni melaut dalam waktu tidak lebih dari sehari, kecuali pada saat mereka berpindah lokasi penangkapan ketika musim barat.
5.2.1 Produksi dan Nilai Produksi Ikan di Kecamatan Labuan
36 jumlah produksi yang didaratkan dan nilai tukar rupiah. Selain itu, jenis ikan yang didaratkan adalah ikan yang berniali ekonomis tinggi. Kondisi menurunnya hasil tangkapan tidak hanya disebabkan oleh penurunan jumlah armada penangkapan, tetapi juga dimungkinkan oleh beberapa faktor lain, yaitu stok sumberdaya ikan yang tersedia, musim penangkapan dan keterbatasan kemampuan jelajah armada penangkapan ikan.
37
Tabel 11. Perkembangan Volume Produksi dan Nilai Produksi Hasil Tangkapan di Kecamatan Labuan
Tahun Volume
Produksi (Ton)
Pertumbuhan (%)
Nilai Poduksi (Juta Rp)
Pertumbuhan (%)
2005 2.150 - 13.337 -
2006 1.907 -11,3 12.406 -7,0
2007 1.821 -4,5 9.031 -27,2
2008 1.802 -1,0 8.850 -2,0
2009 1.408 -21,9 10.451 18,1
Rata-rata 1.818 10.815
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten Pandeglang, 2009
Gambar 4. Perkembangan dan Kecenderungan Volume Produksi Hasil Tangkapan di Kecamatan Labuan
38
5.2.2 Unit Penangkapan Ikan di Kecamatan Labuan
Unit penangkapan ikan adalah satu kesatuan teknis dalam melakukan operasi penangkapan yang terdiri dari armada penangkapan, alat tangkap dan nelayan.
5.2.2.1Armada Penangkapan
Armada penangkapan merupakan salah satu faktor yang menentukan jumlah dan hasil tangkapan nelayan. Armada penangkapan di Labuan dapat diklasifikasikan menjadi tiga jenis, yaitu perahu tanpa motor (PTM), perahu motor (PM) dan kapal motor (KM). Perahu tanpa motor adalah perahu yang pengoperasiannya tidak menggunakan mesin tetapi menggunakan layar. Perahu motor adalah kapal/perahu yang pengoperasiannya menggunakan mesin motor tempel (outboard motor), sedangkan kapal motor adalah kapal yang pengoperasiannya menggunakan mesin yang disimpan di dalam badan kapal (inboard motor). Perkembangan jumlah armada penangkapan di Kecamatan Labuan dapat dilihat pada Tabel 12 sedangkan perkembangannya dapat dilihat pada Gambar 6. Jumlah armada penangkapan tahun 2005-2007 tidak mengalami pertumbuhan. Hal ini disebabkan karena tidak adanya perkembangan skala usaha yang dilakukan oleh dinas setempat.
Tabel 12. Perkembangan Jumlah Armada Penangkapan di Kecamatan Labuan
Tahun Jumlah armada (unit) Total Pertumbuhan
PTM PM KM
2005 22 5 248 275 -
2006 22 5 248 275 0
2007 22 5 248 275 0
2008 22 5 256 283 2,91
2009 22 4 254 280 -1,06
39
Gambar 6. Perkembangan Armada Penangkapan di Kecamatan Labuan
5.2.2.2Alat Tangkap
Alat tangkap yang beroperasi di Kecamatan Labuan terdiri dari jenis Payang, Dogol, Arad, Purse seine, Gillnet, Jaring Rampus, Jaring klitik, Bagan tancap, Bagan rakit dan Pancing. Alat tangkap dapat dibedakan atas dua kategori, yaitu alat tangkap yang menggunakan kasko kesil (seperti jenis Arad) dan alat tangkap yang menggunakan kasko besar (jenis purse seine dan payang). Perkembangan jumlah alat tangkap yang beroperasi dari tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel 13 sedangkan perkembangannya dapat dilihat pada Gambar 7.
40
Tabel 13. Perkembangan Jumlah Alat Tangkap di Kecamatan Labuan
No Alat tangkap Tahun
2005 2006 2007 2008 2009
1 Payang 44 43 43 45 42
2 Dogol 49 49 49 48 48
3 Arad 130 121 121 119 124
4 Purse seine 20 20 20 18 19
5 Gillnet 40 65 65 65 62
6 Jaring Rampus 32 32 32 35 32
7 Jaring Klitik 4 0 0 0 0
8 Bagan Tancap 8 8 8 0 0
9 Bagan Rakit 17 17 17 0 0
10 Pancing 65 68 68 68 63
Jumlah 409 423 423 398 390
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten Pandeglang, 2009
Gambar 7. Perkembangan Alat Tangkap di Kecamatan Labuan
5.2.2.3Nelayan
41
Tabel 14. Perkembangan Jumlah Nelayan di Kecamatan Labuan
Tahun Nelayan (Jiwa) Jumlah
(jiwa)
Pertumbuhan (%)
Lokal Pendatang
2005 4.289 221 4.510 -
2006 4.382 255 4.637 2,82
2007 4.300 240 4.540 -2,09
2008 3.905 292 4.197 -7,56
2009 3.690 294 3.984 -5,08
Rata-rata 4.113 260 4.373
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan kabupaten Pandeglang, 2009
Gambar 8. Perkembangan Jumlah Nelayan di Kecamatan Labuan
5.2.3 Daerah Penangkapan
Bentuk kegiatan usaha penangkapan ikan di Kecamatan Labuan dikategorikan sebagai usaha perikanan yang berskala kecil. Kegiatan penangkapan dapat dilakukan sepanjang tahun dan sangat bergantung dari musim. Hal ini akan berdampak pada penentuan daerah penangkapan (fishing ground) yang menjadi sasaran penangkapan.
42 Kalianda, Cemara, Karang bawah dan Batu Item. Daerah penangkapan ini ditempuh para nelayan sekitar 3 – 4 jam perjalanan.
Penentuan daerah penangkapan ikan yang dilakukan oleh nelayan-nelayan di Kecamatan Labuan umumnya masih berpedoman pada faktor-faktor alam. Nelayan masih menggunakan pengetahuan sederhana seperti adanya burung yang terbang di atas perairan atau riak di air yang menandakan adanya ikan. Dengan hanya mengandalkan sebatas pengetahuan tradisional ini maka nelayan yang beroperasi menangkap ikan berada pada keadaan berburu atau pergi dengan tujuan mencari yang tidak pasti letaknya. Akan tetapi karena tingkah laku ikan yang sudah diketahui nelayan yaitu dimana ikan memijah dan dimana ikan biasa berkelompok mencari makan maka hal ini dapat digunakan nelayan dalam menentukan posisi ikan. Keberadaan kelompok ikan juga juga dapat diketahui dengan melihat permukaan laut yang berbuih, adanya ikan-ikan yang melompat-melompat di permukaan atau burung yang menukik dan menyambar ke permukaan laut. Selain itu, penentuan daerah penangkapan juga ditentukan berdasarkan pengalaman dan informasi dari kapal yang baru mendarat.
5.2.4 Musim Penangkapan
43 pada frekuensi normal dan menghasilkan volume produksi ikan normal terjadi dua kali dalam setahun, yaitu musim peralihan awal yang terjadi sekitar bulan Maret sampai April dan musim peralihan akhir yang terjadi sekitar bulan September sampai Oktober, 3) musim paceklik atau musim barat, pada musim ini cuaca dalam kondisi yang buruk sehingga nelayan jarang atau bahkan sama sekali tidak pergi melaut dengan alasan keamanan dan keselamatan sehingga hal ini mengakibatkan frekuensi pendaratan ikan rendah. Umumnya terjadi sekitar bulan November sampai Februari. Nelayan Labuan menyebutnya musim paila ( musim ketika perolehan ikan sedikit ).
5.2.5 Potensi Sumberdaya Perikanan
Kabupaten Pandeglang termasuk daerah dengan potensi sumberdaya ikan yang cukup tinggi. Potensi besar tersebut berada di sebelah barat dan selatan Pandeglang yaitu di perairan Selat Sunda dan Samudera Hindia. Potensi produksi kandungan hayati ikan laut di Kabupaten Pandeglang, berdasarkan MSY (Maximum Sustainable Yield)/batas maksimum penangkapan ikan laut adalah 92.917,7 ton/tahun dan baru dimanfaatkan sebanyak 26.403,6 ton/tahun (28,4%). Potensi sumberdaya perikanan laut masih sangat terbuka untuk dilakukannya intensifikasi dan ekstensifikasi (pengembangan) produksi, mengingat Kabupaten Pandeglang memiliki panjang pantai 307 km yang membentang sepanjang pesisir Barat dan Selatan Kabupaten Pandeglang (BKPM Banten, 2010)
44 Hasil tangkapan yang didaratkan beberapa diantaranya merupakan jenis yang bernilai tinggi seperti tenggiri, bawal, kerapu, cumi-cumi, kakap, dan ikan kuwe.
5.2.6 Pemasaran Hasil Tangkapan
5.2.6.1 Aktivitas Pemasaran
Proses pemasaran hasil tangkapan nelayan di Kecamatan Labuan dilakukan dengan 3 (tiga) cara, yaitu:
1) Langsung dibeli oleh “langgan” atau pihak yang membiayai proses penangkapan ikan atau bahkan membiayai pembelian armada penangkapan. Hasil tangkapan yang diperoleh nelayan, untuk jenis udang khususnya, dengan biaya melaut berasal dari langgan akan langsung dibawa ke tempat langgan karena hal ini sesuai dengan perjanjian kedua pihak tersebut. Harga ikan akan ditentukan oleh pihak langgan.
2) Langsung dibeli pada saat di tempat hasil tangkapan didaratkan (tanpa melalui TPI). Pada saat hasil tangkapan sampai di daratan para pembeli ikan yang di daerah ini sudah menunggu di tempat pendaratan untuk membeli ikan yang akan dijual langsung oleh pemilik kapal yang tidak memiliki langgan dan tidak akan menjual hasil tangkapannya melalui tempat pelelangan ikan.
3) Dibawa langsung ke TPI untuk dilakukan penjualan dengan proses pelelangan.
45 sedangkan di TPI 2 proses pelelangan dilakukan sekitar pukul 06.00-08.00 WIB dan pukul 18.30- 20.00 WIB. Lamanya proses pelelangan ikan tergantung banyaknya hasil tangkapan yang dilelang, dalam suatu proses lelang dibutuhkan waktu sekitar 15-20 menit untuk melelang ikan sebanyak 100 - 200 kg.
Proses pelelangan dimulai setelah seluruh ikan yang akan dilelang telah ditimbang dan diletakkan di atas lantai lelang. Ikan diletakkan di lantai tanpa menggunakan wadah dan ditumpuk, untuk ikan-ikan dengan ukuran besar tumpukan disusun secara beraturan seperti tuna, manyung, dan lain-lain, sedangkan ikan dengan ukuran kecil seperti kurisi, cumi-cumi, dan lain-lain tumpukan tidak disusun rapi atau disebut “gundukan”. Pelelangan dipimpin oleh seorang juru tawar yang didampingi oleh juru catat yang berasal dari pihak TPI dan dihadiri oleh pemilik ikan dan peserta lelang. Pada saat proses pelelangan dimulai juru tawar akan menentukan harga awal ikan yang dilelang sesuai dengan harga ikan yang berlaku di pasar saat itu, kemudian harga akan dinaikkan per seribu rupiah dan para peserta lelang akan mengacungkan tangan tanda setuju dengan penawaran yang diberikan juru tawar. Peserta lelang yang setuju dengan harga tertinggi di atas harga lelang awal akan mendapatkan ikan yang dilelang dengan menyetujui untuk membayar sesuai harga penawaran yang diberikan oleh juru tawar. Pembayaran dilakukan oleh pihak pembeli/bakul dengan cara dicicil sebanyak dua kali; pertama pada saat mengajukan menjadi peserta lelang dan kedua setelah ikan terjual kepada pihak selanjutnya.
46 umumnya adalah sama dengan pembeli pada proses pelelangan di TPI, yaitu pengumpul ikan, pengecer dan pengolah ikan. Setelah proses pelelangan tersebut selesai; maka untuk selanjutnya ikan akan didistribusikan dan dijual hingga sampai ke tangan konsumen.
Retribusi dalam proses pelelangan yang diselenggarakan oleh pihak TPI merupakan hal yang bersifat wajib untuk disetorkan oleh pihak nelayan/penjual ikan dan pembeli ikan (bakul). Berlakunya retribusi lelang ini yang menjadi salah satu penyebab nelayan memilih untuk tidak menjual ikannya melalui proses lelang di TPI. Adapun rincian retribusi lelang di TPI Labuan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Pandeglang No. 12 tahun 2001 adalah sebagai berikut:
Sumber pungutan berasal dari :
Nelayan/penjual ikan sebesar 2%
Bakul/pembeli ikan sebesar 2%
Diperuntukkan:
Pemda melalui bendahara Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten
Pandeglang sebesar 4%
Pungutan lainnya sebesar 4% diperuntukkan:
Biaya pelelangan ikan sebesar 2%
Tabungan Nelayan sebesar 1%
Dana Paceklik yang dibagikan setiap tahun sekali menjelang Hari Raya
Idul Fitri sebesar 0,5%
47
5.2.6.2Daerah Pemasaran
Ikan-ikan hasil tangkapan dipasarkan secara lokal (dalam kabupaten), antar kota dalam provinsi, Cilegon, Tangerang atau keluar provinsi seperti Lampung dan Jakarta. Daerah-daerah tujuan pemasaran dalam kabupaten meliputi kecamatan yang ada di Kabupaten Pandeglang., diantaranya yaitu:
- Kecamatan Menes, dengan jarak 10 km dari Labuan - Kecamatan Saketi, dengan jarak 20 km dari Labuan - Kecamatan Cimanuk, dengan jarak 35 km dari Labuan - Kecamatan Pandeglang, dengan jarak 41 km dari Labuan
48
VI. HASIL DAN PEMBAHASAN
6.1. Stakeholder Pengelolaan dan Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan
Stakeholders dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan adalah para pihak atau aktor yang terkait dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Stakeholders ini terdiri dari pemerintah, kelompok nelayan dan swasta/pengusaha perikanan.
6.1.1 Identifikasi Stakeholder
Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh 12 stakeholder dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Stakeholder tersebut dibedakan menjadi stakeholder yang mempunyai kepentingan dan memberikan pengaruh secara langsung terhadap kegiatan pengelolaan perikanan serta stakeholder yang mempunyai kepentingan lain dan memberikan pengaruh secara tidak langsung terhadap kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan. Stakeholder dengan berbagai peran dapat dilihat pada Tabel 15.
Tabel 15. Identifikasi Stakeholder dan Perannya
No Stakeholder Peranan
1 Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Provinsi Banten
- Menetapkan kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan perencanaan pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan pembinaan dalam pelaksanaan kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan koordinasi dan fasilitasi dalam rangka kelancaran pengelolaan perikanan - Memberikan dukungan pendanaan
kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan
49 Lanjutan Tabel 15.
No Stakeholder Peranan
2 Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten Pandeglang
- Menetapkan kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan pembinaan pelaksanaan kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan koordinasi dan fasilitasi aktifitas yang mendorong kegiatan pengelolaan sumberdaya perikanan
- Memberikan dukungan pendanaan pengelolaan sumberdaya perikanan
- Melakukan pemantauan dan evaluasi 3 UPT (Unit Pelaksana
- Menyelenggarakan pengelolaan dan pembinaan kegiatan Pangkalan Pendaratan Ikan dan Tempat Pelelangan Ikan
- Bertanggung jawab menyelenggarakan pembangunan, pengembangan, pemeliharaan dan pengelolaan sarana pokok dan penunjang
- Menyelengggarakan pelaksanaan teknis terhadap kapal perikanan, ketertiban dan kebersihan.
4 TPI (Tempat Pelelangan Ikan)
- Membantu memasarkan hasil perikanan - Memberikan perlindungan bagi nelayan
dalam hal penentuan harga
5 Rukun Nelayan - Memberikan masukan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan
- Saluran untuk mengakomodir permasalahan yang ada di dalam kehidupan melaut nelayan
- Sarana silaturahmi antar nelayan
- Wadah untuk menampung informasi dari masyarakat
6 HNSI Labuan - Mediator antara nelayan yang menjadi anggotanya dengan pihak-pihak yang berkepentingan
50 Lanjutan Tabel 15.
No Stakeholder Peranan
7 Koperasi Perikanan - Meningkatkan sarana dan prasarana produksi
- Pemasaran hasil tangkapan
- Menciptakan iklim yang mendukung penyediaan tempat usaha
- Melakukan penyuluhan dan memberikan informasi lainnya.
8 Bakul/Nelayan Pengumpul
- Pengumpul hasil tangkapan nelayan
9 Langgan/Juragan - Memberi pinjaman kepada pihak nelayan yang ingin memulai usaha dalam bidang perikanan
- Memberikan keperluan nelayan sebelum mereka melaut, dapat berupa bahan makanan, umpan maupun kebutuhan lain yang dibutuhkan oleh nelayan dalam menangkap ikan
10 Industri Pengolah Ikan - Konsumen hasil tangkapan para nelayan sebagai bahan baku industrinya
- Mengawasi pemanfaatan sumberdaya perikanan, terutama pemanfaatan oleh nelayan luar
- melakukan pengawasan terhadap aktivitas-aktivitas masyarakat yang mencemari lingkungan pesisir seperti membuang sampah, limbah manusia dan lain-lain 12 Satpolair - Menjaga keamanan dan ketertiban
- Pengawas dan penegak hukum Sumber: Data diolah, 2010
6.1.2 Pengaruh dan Kepentingan Stakeholder
51
Gambar 9. Pemetaan Stakeholder Pengelolaan Sumberdaya Perikanan di
Kecamatan Labuan
Ket : 1) Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Banten (DKP Provinsi banten), 2) Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pandeglang (DKP Kabupaten Pandeglang), 3) Unit Pelaksana Teknis (UPT) PPI dan TPI Kecamatan Labuan, 4) Tempat Pelelangan Ikan (TPI), 5) Aparat Desa, 6) Pemerintah Kecamatan, 7) Kelompok Rukun Nelayan, 8) HNSI, 9) Koperasi Perikanan, 10) Bakul/Pedagang Pengumpul, 11) Langgan/Juragan, 12) Industri Pengolah Ikan, 13) Perbankan, 14) Kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) Sumberdaya Perikanan Labuan, 15) Satpolair
6.1.2.1 Subjects
Subjects memiliki kepentingan yang besar, akan tetapi memiliki pengaruh yang kecil dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Kuadran ini ditempati oleh bakul/pedagang pengumpul, langgan/juragan dan industri pengolah ikan.
1. Kepentingan
52 Jika dilihat dari keterlibatan stakeholder, ketiga kelompok dalam kuadran ini tidak memiliki keterlibatan dalam perencanaan, pengorganisasian dan pengawasan/evaluasi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
Bakul/pedagang pengumpul, langgan/juragan dan industri pengolah ikan mendapat manfaat dari keberadaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan yaitu sebagai sumber mata pencaharian. Keberadaan sumberdaya perikanan dibutuhkan untuk kelangsungan hidup. Selain itu, kelompok juragan/langgan dan kelompok industri pengolah ikan berharap dengan adanya pengelolaan sumberdaya perikanan, memberikan manfaat dalam menjaga keberlanjutan sumberdaya perikanan sehingga dapat digunakan pada masa yang akan datang.
Dilihat dari sumberdaya yang disediakan, ketiga kelompok dalam kuadran subjects ini, menyediakan sumberdaya manusia dalam pengelolaan sumberdaya perikanan, yaitu sebagai pihak pengumpul atau konsumen hasil tangkapan nelayan. Jadi, kelompok ini berperan dalam membantu nelayan memasarkan hasil tangkapannya. Selain itu, kelompok juragan/langgan merupakan pihak yang membantu nelayan dalam memberi pinjaman untuk memulai usaha dalam bidang perikanan serta memberikan keperluan nelayan sebelum mereka melaut, dapat berupa bahan makanan, umpan maupun kebutuhan lain yang dibutuhkan oleh nelayan dalam menangkap ikan.
53 dibidang lain, yaitu pekerjaan selain pengumpul dan konsumen hasil tangkapan ikan.
Tingkat ketergantungan kelompok dalam kuadaan ini terkait dengan kebutuhan akan hasil tangkapan ikan sebagai bahan baku untuk usahanya yaitu untuk pengasinan dan pembuatan ikan pindang dan sebagai sumber pendapatan.
2. Pengaruh
Besarnya pengaruh yang dimiliki oleh masing-masing stakeholder dalam kuadran subjects rendah. Kelompok dalam kuadran ini tidak memiliki kewenangan dalam mengendalikan pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
Dalam hal aturan dan kebijakan, stakeholders dalam kuadran ini hanya berperan dalam pelaksanaan aturan dan kebijakan yang terkait sumberdaya perikanan. Jika melanggar aturan dan kebijakan akan mendapat hukuman.
Peranan dan partisipasi stakeholders dalam kuadran ini adalah sebagai pihak yang membantu usaha penangkapan ikan oleh nelayan sebagai pengumpul dan konsumen. Sedangkan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan untuk menjaga kelestarian sumberdaya perikanan tidak memberikan kontribusi yang berarti tetapi terlibat dalam pemanfaatan hasil perikanan.
Stakeholders yang berada dalam kudaran subjects ini tidak memiliki kemampuan dalam berinteraksi baik dalam mengadakan forum, kerjasama ataupun mengubah arah pengelolaan sumberdaya perikanan.
6.1.2.2 Players
54 pengaruh yang besar. Kuadran ini ditempati oleh DKP Provinsi Banten, DKP Kabupaten Pandeglang, UPT PPI dan TPI Kecamatan Labuan, Tempat pelelangan Ikan (TPI), Kelompok Rukun Nelayan, HNSI, Koperasi Perikanan dan POKMASWAS Sumberdaya Perikanan Labuan.
1. Kepentingan
Jika dilihat dari aspek keterlibatan, pihak DKP Provinsi Banten dan DKP Kabupaten Pandeglang terlibat dalam semua proses pengelolaan sumberdaya perikanan, yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan. Stakeholder lainnya yaitu UPT PPI dan TPI Kecamatan Labuan, Tempat pelelangan Ikan (TPI), Kelompok Rukun Nelayan, HNSI, Koperasi Perikanan dan POKMASWAS Sumberdaya Perikanan Labuan hanya terlibat dalam pelaksanaan dan pengawasan pengelolaan sumberdaya perikanan.
55 Stakeholder dalam kuadran ini memberikan berbagai sumberdaya dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan baik sumberdaya manusia, dana, fasilitas maupun informasi. Pihak DKP, baik DKP Provinsi Banten maupun Kabupaten Pandeglang melakukan perencanaan pengelolaan perikanan, melakukan pembinaan, dan memberikan bantuan pendanaan serta melakukan pengawasan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Pihak UPT PPI dan TPI Kecamatan Labuan melakukan pembinan, pemeliharaan sarana dan prasarana perikanan serta pelaksanaan teknis terhadap kapal perikanan. Pihak TPI dan Koperasi perikanan terlibat dalam pemasaran hasil tangkapan dan membantu usaha penangkapan ikan nelayan. Rukun nelayan dan HNSI memberikan masukan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan serta menjadi wadah untuk menampung aspirasi masyarakat serta saluran untuk mengakomodir permasalahan dalam kehidupan melaut.
Pengelolaan sumberdaya perikanan menjadi prioritas dari stakeholders dalam kuadran ini. Kegiatan-kegiatannya difokuskan untuk pengelolaan sumberdaya perikanan supaya dapat memberikan manfaat baik dari segi ekonomi maupun keberlanjutan sumberdaya perikanan. Sumberdaya perikanan menjadi fokus pengelolaan karena memiliki ketergantungan pada keberadaan sumberdaya perikananan, baik sebagai lokasi penangkapan, hasil tangkapan, maupun untuk konservasi atau perlindungan sumberdaya perikanan.
2. Pengaruh
56 Stakeholders yang berperan dalam menetapkan aturan dan kebijakan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan baik yang terkait usaha penangkapan dan pelestarian sumberdaya perikanan adalah pihak DKP Provinsi Banten dan DKP Kabupaten pandeglang. Sedangkan pihak yang melaksanakan aturan dan kebijakan adalah UPT PPI dan TPI Kecamatan Labuan, Tempat pelelangan Ikan (TPI), Kelompok Rukun Nelayan, HNSI, Koperasi Perikanan dan POKMASWAS Sumberdaya Perikanan Labuan. Selain itu, pengawasan dan pemantauan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan juga dilakukan oleh semua stakeholders dalam kuadran players.
Stakeholders dalam kuadran ini memiliki kemampuan dalam berinteraksi. Masing-masing kelompok selalu mengadakan forum untuk membicarakan masalah-masalah dalam pengelolaan perikanan dan mengadakan pertemuan serta sosialisasi dengan masyarakat. Akan tetapi yang memiliki wewenang dalam mengubah arah pengelolaan adalah pemerintah yaitu DKP Provinsi Banten dan DKP Kabupaten Pandeglang.
57 Nelayan, HNSI dan POKMASWAS Sumberdaya Perikanan Labuan melakukan pengawasan dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
Kontribusi yang diberikan stakeholders dalam kuadran ini terdiri dari sumberdaya manusia, fasilitas, dana dan informasi. Masing-masing pihak melakukan kegiatan-kegiatan yang mendukung pengelolaan sumberdaya perikanan. Masing-masing kelompok ini mengadakan progran penyuluhan dan sosialisasi kepada masyarakat, memberikan informasi yang terkait dengan pengelolaan sumberdaya perikanan, serta pelatihan dan penyediaan fasilitas dalam usaha perikanan.
6.1.2.3 Bystanders
Bystanders merupakan stakeholder dengan kepentingan dan pengaruh yang rendah dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Kuadran ini ditempati oleh Aparat Desa, Pemerintah Kecamatan dan Perbankan (Bank BRI Labuan) .
1. Kepentingan
58
2. Pengaruh
Dilihat dari penetapan dan pelaksanaan aturan/kebijakan, peranan, kemampuan dalam interaksi, kewenangan dan kapasitas sumberdaya yang disediakan, stakeholders dalam kuadran ini memiliki nilai yang sangat rendah, dan tidak memberikan kontribusi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan.
6.1.2.4 Actors
Actors merupakan stakeholder yang memiliki kepentingan yang rendah, tetapi memiliki pengaruh yang tinggi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Kuadran ini ditempati oleh satuan polisi perairan.
1. Kepentingan
Polisi perairan terlibat dalam pengawasan sumebrdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Kelompok ini mengadakan koordinasi teknis di lapangan dengan pihak pemerintah dan kelompok nelayan dalam pengawasan dan pemantauan pengelolaan sumberdaya perikanan di Kecamatan Labuan. Kelompok ini menyediakan aparat untuk mengawasi sumberdaya perikanan serta fasilitas berupa speed boat.
2. Pengaruh
