ANALISIS DAMPAK
PROGRAM PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT
PESISIR (PEMP) TERHADAP PENDAPATAN ANGGOTA
KELOMPOK MASYARAKAT PEMANFAAT (KMP)
DI KABUPATEN SUBANG DAN CIREBON
R. DRAJAT SUBAGIO
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun, Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun yang tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka dibagian akhir tesis.ini.
Bogor, September 2007 .
ABSTRAK
R. DRAJAT SUBAGIO, 2007. Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakar Pesisir (PEMP) Terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon dibimbing oleh JOHN HALUAN dan VICTOR PH. NIKIJULUW.
Propinsi Jawa Barat dengan 10 kabupaten berpesisir merupakan lokasi sasaran program PEMP dan telah melaksanakan program tersebut selama tahun 2001-2003 yang dinilai berhasil. Namun demikian sampai saat ini belum ada penelitian mengenai dampak pelaksanaan program tersebut secara mendalam yang dikaitkan dengan aspek peningkatan taraf hidup sosial ekonomi masyarakat pesisir.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui sejauh mana dampak program PEMP terhadap pendapatan anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat atau peserta program. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Subang dan Cirebon dengan tujuan menganalisis dampak program ini terhadap kelompok sasaran dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan. Responden yang diambil adalah 60 untuk setiap kabupaten.
Hasil penelitian menunjukkan program PEMP memberikan dampak nyata terhadap peningkatan pendapatan . Faktor-faktor yang mempengaruh peningkatan pendapatan adalah persepsi dan kecakapan berbisnis target /sasaran program. Berdasarkan hasil penelitian ini disarankan. Program PEMP dimasa yang akan datang tidak hanya fokus pada pemberian modal usaha.
ABSTRACT R. DRAJAT SUBAGIO, 2007. Impact Analysis of Economic Empowerment Program for Coastal Community in Subang and Cirebon Regencies. Supervised by JOHN HALUAN and VICTOR PH. NIKIJULUW
West Java Province consists of 10 coastal regencies that have been area for Economic Empowerment for coastal community during 2001-2003. Although the program was reported successfully implemented, scientific evaluation have been done so far to find on economic impact of the program
This study was conducted in Subang and Cirebon regencies to understand program impact on income of target beneficiearies and its determinan factor. Based on 60 samples in each regency it was found the program has given significant and positive impact on beneficiaries income. Factor that affect the income were bussines perseption and skill of the target beneficiaries
Based on the fundings it was recommended that future empowerment program should not only focus on providing capital and financial assistance to the beneficiaries, but also to other aspects
Keyword: PEMP program, coastal community, capital empowerment
© Hak cipta milik IPB, tahun 2007 Hak cipta dilindungi
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumber :
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tijauan suatu masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
ANALISIS DAMPAK
PROGRAM PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT
PESISIR (PEMP) TERHADAP PENDAPATAN ANGGOTA
KELOMPOK MASYARAKAT PEMANFAAT (KMP)
DI KABUPATEN SUBANG DAN CIREBON
R. DRAJAT SUBAGIO
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magíster Sains pada
Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
LEMBAR PENGESAHAN
Judul Tesis : Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon
N a m a : R. Drajat Subagio
NRP : C 551020064
Program Studi : Teknologi Kelautan
Disetujui,
Komisi Pembimbing
Prof .Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Dr. Ir. Victor PH. Nikijuluw. M.Sc.
Ketua Anggota
Diketahui,
. Program Studi Teknologi Kelautan Ketua,
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc. Prof..Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS
KATA PENGANTAR
Penelitian ini dilaksanakan untuk memenuhi syarat dalam rangka memperoleh gelar Magister Sains di Sekolah Pasca sarjana Institut Pertanian Bogor. Pada penelitian ini terdapat pemikiran-pemikiran dalam Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) Terhadap Pedapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon.
Tulisan ini memang membatasi soal Pendapatan hanya pada peningkatan pendapatan sebelum dan sesudah mengikuti program PEMP. Namun demikian, hasil yang tersurat maupun yang tersirat justru mampu menghadirkan pandangan kritis terhadap program PEMP. Pada kesempatan ini, Penulis mengucapkan terima kasih kepada:
- Bapak Prof. Dr. Ir. John Haluan M.Sc. dan Dr.Ir. Victor PH.Nikijuluw M.Sc. selaku komisi pembimbing.
- Bapak Dr. Sudirman Saad SH.M.Hum selaku Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Ditjen KP3K-DKP.
- Bapak Ir. Juhendi Tajudin MM.
- Drs. Riyanto Basuki. M.Si. selaku Kasubdit AKSES IPTEK
- Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Cirebon dan Subang
- Rekan-Rekan di PS. TKL/PPKP Rian, Taufan, Any, Daeng, Harinto, Syarif, Uus, Badrudin. Azmar, Zulkifli, Krisna, Bambang Sutejo:
- Rekan-Rekan Subdit Akses IPTEK, Anton , Heri Daulay, Dewi, Dodik - Istriku tercinta Eko Herowati, anak-anaku tersayang Annisa dan Fajar - Seluruh staf pengajar di Departemen PSP, IPB
- Semua pihak yang telah membantu tetapi tidak tersebut namanya
Semoga tulisan ini, mampu memberikan manfaat, atau sekurang-kurangnya menjadi ilham bagi kemunculan pikiran lain yang lebih sempurna. Terimakasih.
September 2007
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Purwokerto pada tanggal 9 September 1962, merupakan anak ke tiga dari enam bersaudara dari pasangan R. Parnoto Subardjo BA dengan Sri Kusmiyati, pendidikan dasar dan menengah diselesaikan di Jakarta dan Depok , yaitu pada SD Karet Dukuh II pagi (1968 - 1974), SMP Negeri XL Jakarta (1975-1978), SMA DEPOK (1978 – 1981). Pada tahun, 1982 bekerja pada Direktorat Jenderal Perikanan Departemen Pertanian Melalui jalur Pendidikan Crash Program di Akademi Usaha Perikanan Jurusan Teknologi Hasil Perikanan, Pada tahun 1992-1995 mengikuti tugas belajar pada Akademi Penyuluhan Pertanian Jurusan Penyuluhan Perikanan Bogor, Menyelesaikan Sarjana Pertanian pada Universitas IBNU CHALDUN Jakarta tahun 1999, pada tahun 2007, mengikuti Seminar and Visit on Coastal Community Empowerment di ASIA INSTITUTE Of TECHNOLOGY Bangkok Thailand.
Riwayat pekerjaan, Penulis bekerja di Laboratorium Mikrobiologi BBPMHP Jakarta, (1983-1988), bekerja pada Development Support Information (UNDP-FAO/INS 021) (1989-1992), Laboratorium Pengolahan Hasil Perikanan (1995-1999). Pada tahun 2000 hingga saat ini bekerja pada Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Departemen Kelautan dan Perikanan Jakarta, Pada tahun 2005 hingga saat ini sebagai Dosen Luar Biasa di Sekolah Tinggi Perikanan
Pada tahun 2002 Penulis memperoleh kesempatan untuk melanjutkan studi strata 2, Program Studi Teknologi Kelautan Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, atas biaya sendiri dinyatakan lulus dan memperoleh gelar Magister Sains IPB, dalam ujian tesis yang dilaksanakan pada tanggal 1 September 2007, dengan judul “Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) Terhadap Pedapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon .
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL………. xi
DAFTAR GAMBAR………. xii
DAFTAR LAMPIRAN……….. xiii
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang……… 1
1.2 Proses Pemberdayaan Masyarakat Pesisir……….. 7
1.3 Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir……….. 8
1.4 Organisasi dan Kelembagaan PEMP ………. 10
1.5 Perumusan Masalah……… 11
1.6 Tujuan Penelitian……… 12
1.7 Manfaat Penelitian……….. 12
2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Definisi Pemberdayaan………... 14
2.2 Masyarakat Pesisir……….. 18
2.3 Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir... 21
2.4 Pembangunan Wilayah………... 22
3 METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Kerangka Pemikiran……….. 25
3.2 Hipotesis………... 25
3.3 Disain Penelitian…..………... 27
3.4 Jenis, Sumber dan Pengumpulan Data…………...……... 27
3.4.1 Jenis dan sumber data... 27
3.4.2 Pengumpulan dan pengolahan data... 27
3.4.3 Definisi dan pengukuran variabel... 28
3.5 Lokasi Penelitian………... 29
3.6 Waktu Penelitian……….... 30
ANALISIS DAMPAK
PROGRAM PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT
PESISIR (PEMP) TERHADAP PENDAPATAN ANGGOTA
KELOMPOK MASYARAKAT PEMANFAAT (KMP)
DI KABUPATEN SUBANG DAN CIREBON
R. DRAJAT SUBAGIO
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun, Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun yang tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka dibagian akhir tesis.ini.
Bogor, September 2007 .
ABSTRAK
R. DRAJAT SUBAGIO, 2007. Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakar Pesisir (PEMP) Terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon dibimbing oleh JOHN HALUAN dan VICTOR PH. NIKIJULUW.
Propinsi Jawa Barat dengan 10 kabupaten berpesisir merupakan lokasi sasaran program PEMP dan telah melaksanakan program tersebut selama tahun 2001-2003 yang dinilai berhasil. Namun demikian sampai saat ini belum ada penelitian mengenai dampak pelaksanaan program tersebut secara mendalam yang dikaitkan dengan aspek peningkatan taraf hidup sosial ekonomi masyarakat pesisir.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui sejauh mana dampak program PEMP terhadap pendapatan anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat atau peserta program. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Subang dan Cirebon dengan tujuan menganalisis dampak program ini terhadap kelompok sasaran dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan. Responden yang diambil adalah 60 untuk setiap kabupaten.
Hasil penelitian menunjukkan program PEMP memberikan dampak nyata terhadap peningkatan pendapatan . Faktor-faktor yang mempengaruh peningkatan pendapatan adalah persepsi dan kecakapan berbisnis target /sasaran program. Berdasarkan hasil penelitian ini disarankan. Program PEMP dimasa yang akan datang tidak hanya fokus pada pemberian modal usaha.
ABSTRACT R. DRAJAT SUBAGIO, 2007. Impact Analysis of Economic Empowerment Program for Coastal Community in Subang and Cirebon Regencies. Supervised by JOHN HALUAN and VICTOR PH. NIKIJULUW
West Java Province consists of 10 coastal regencies that have been area for Economic Empowerment for coastal community during 2001-2003. Although the program was reported successfully implemented, scientific evaluation have been done so far to find on economic impact of the program
This study was conducted in Subang and Cirebon regencies to understand program impact on income of target beneficiearies and its determinan factor. Based on 60 samples in each regency it was found the program has given significant and positive impact on beneficiaries income. Factor that affect the income were bussines perseption and skill of the target beneficiaries
Based on the fundings it was recommended that future empowerment program should not only focus on providing capital and financial assistance to the beneficiaries, but also to other aspects
Keyword: PEMP program, coastal community, capital empowerment
© Hak cipta milik IPB, tahun 2007 Hak cipta dilindungi
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumber :
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tijauan suatu masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
ANALISIS DAMPAK
PROGRAM PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT
PESISIR (PEMP) TERHADAP PENDAPATAN ANGGOTA
KELOMPOK MASYARAKAT PEMANFAAT (KMP)
DI KABUPATEN SUBANG DAN CIREBON
R. DRAJAT SUBAGIO
Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magíster Sains pada
Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
LEMBAR PENGESAHAN
Judul Tesis : Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) terhadap Pendapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon
N a m a : R. Drajat Subagio
NRP : C 551020064
Program Studi : Teknologi Kelautan
Disetujui,
Komisi Pembimbing
Prof .Dr. Ir. John Haluan, M.Sc Dr. Ir. Victor PH. Nikijuluw. M.Sc.
Ketua Anggota
Diketahui,
. Program Studi Teknologi Kelautan Ketua,
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc. Prof..Dr. Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS
KATA PENGANTAR
Penelitian ini dilaksanakan untuk memenuhi syarat dalam rangka memperoleh gelar Magister Sains di Sekolah Pasca sarjana Institut Pertanian Bogor. Pada penelitian ini terdapat pemikiran-pemikiran dalam Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) Terhadap Pedapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon.
Tulisan ini memang membatasi soal Pendapatan hanya pada peningkatan pendapatan sebelum dan sesudah mengikuti program PEMP. Namun demikian, hasil yang tersurat maupun yang tersirat justru mampu menghadirkan pandangan kritis terhadap program PEMP. Pada kesempatan ini, Penulis mengucapkan terima kasih kepada:
- Bapak Prof. Dr. Ir. John Haluan M.Sc. dan Dr.Ir. Victor PH.Nikijuluw M.Sc. selaku komisi pembimbing.
- Bapak Dr. Sudirman Saad SH.M.Hum selaku Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Ditjen KP3K-DKP.
- Bapak Ir. Juhendi Tajudin MM.
- Drs. Riyanto Basuki. M.Si. selaku Kasubdit AKSES IPTEK
- Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Cirebon dan Subang
- Rekan-Rekan di PS. TKL/PPKP Rian, Taufan, Any, Daeng, Harinto, Syarif, Uus, Badrudin. Azmar, Zulkifli, Krisna, Bambang Sutejo:
- Rekan-Rekan Subdit Akses IPTEK, Anton , Heri Daulay, Dewi, Dodik - Istriku tercinta Eko Herowati, anak-anaku tersayang Annisa dan Fajar - Seluruh staf pengajar di Departemen PSP, IPB
- Semua pihak yang telah membantu tetapi tidak tersebut namanya
Semoga tulisan ini, mampu memberikan manfaat, atau sekurang-kurangnya menjadi ilham bagi kemunculan pikiran lain yang lebih sempurna. Terimakasih.
September 2007
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Purwokerto pada tanggal 9 September 1962, merupakan anak ke tiga dari enam bersaudara dari pasangan R. Parnoto Subardjo BA dengan Sri Kusmiyati, pendidikan dasar dan menengah diselesaikan di Jakarta dan Depok , yaitu pada SD Karet Dukuh II pagi (1968 - 1974), SMP Negeri XL Jakarta (1975-1978), SMA DEPOK (1978 – 1981). Pada tahun, 1982 bekerja pada Direktorat Jenderal Perikanan Departemen Pertanian Melalui jalur Pendidikan Crash Program di Akademi Usaha Perikanan Jurusan Teknologi Hasil Perikanan, Pada tahun 1992-1995 mengikuti tugas belajar pada Akademi Penyuluhan Pertanian Jurusan Penyuluhan Perikanan Bogor, Menyelesaikan Sarjana Pertanian pada Universitas IBNU CHALDUN Jakarta tahun 1999, pada tahun 2007, mengikuti Seminar and Visit on Coastal Community Empowerment di ASIA INSTITUTE Of TECHNOLOGY Bangkok Thailand.
Riwayat pekerjaan, Penulis bekerja di Laboratorium Mikrobiologi BBPMHP Jakarta, (1983-1988), bekerja pada Development Support Information (UNDP-FAO/INS 021) (1989-1992), Laboratorium Pengolahan Hasil Perikanan (1995-1999). Pada tahun 2000 hingga saat ini bekerja pada Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Departemen Kelautan dan Perikanan Jakarta, Pada tahun 2005 hingga saat ini sebagai Dosen Luar Biasa di Sekolah Tinggi Perikanan
Pada tahun 2002 Penulis memperoleh kesempatan untuk melanjutkan studi strata 2, Program Studi Teknologi Kelautan Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, atas biaya sendiri dinyatakan lulus dan memperoleh gelar Magister Sains IPB, dalam ujian tesis yang dilaksanakan pada tanggal 1 September 2007, dengan judul “Analisis Dampak Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) Terhadap Pedapatan Anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) di Kabupaten Subang dan Cirebon .
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL………. xi
DAFTAR GAMBAR………. xii
DAFTAR LAMPIRAN……….. xiii
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang……… 1
1.2 Proses Pemberdayaan Masyarakat Pesisir……….. 7
1.3 Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir……….. 8
1.4 Organisasi dan Kelembagaan PEMP ………. 10
1.5 Perumusan Masalah……… 11
1.6 Tujuan Penelitian……… 12
1.7 Manfaat Penelitian……….. 12
2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Definisi Pemberdayaan………... 14
2.2 Masyarakat Pesisir……….. 18
2.3 Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir... 21
2.4 Pembangunan Wilayah………... 22
3 METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Kerangka Pemikiran……….. 25
3.2 Hipotesis………... 25
3.3 Disain Penelitian…..………... 27
3.4 Jenis, Sumber dan Pengumpulan Data…………...……... 27
3.4.1 Jenis dan sumber data... 27
3.4.2 Pengumpulan dan pengolahan data... 27
3.4.3 Definisi dan pengukuran variabel... 28
3.5 Lokasi Penelitian………... 29
3.6 Waktu Penelitian……….... 30
3.7.2 Wilcoxon signed rank test 30
3.7.3 Analisis regresi berganda 32
4 HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Keadaan Umum Wilayah Studi 4.1.1. Kabupaten Subang
4.1.1.1 Pelaksanaan PEMP 2001………... 4.1.1.2 Pelaksanaan PEMP 2002 ...….…………... 4.1.1.3 Pelaksanaan PEMP 2003 ..………
35 36 37 37 4.1.2. Kabupaten Cirebon
4.1.2.1 Pelaksanaan PEMP 2001………... 4.1.2.2 Pelaksanaan PEMP 2002 ……...…………... 4.1.2.3 Pelaksanaan PEMP 2003 ……….. 4.1.2.4 Pelaksanaan PEMP 2004 ………..
38 41 41 41 41 4.2 Hasil Penelitian
4.2.1 Peningkatan pendapatan……….. 43
4.2.2 Kontribusi tambahan modal………... 45
4.2.3 Sebaran tingkat pendidikan……… 48
4.2.4 Persepsi pada prospek Usaha……….. 48
4.2.5 Persepsi pada kemampuan berbisnis………. 49
4.2.6 Umur Proyek……… 50
4.3 Dampak Program PEMP 4.3.1 Agregat Subang dan Cirebon………... 50
4.3.2 S u b a n g………. 51
4.3.3. Cirebon………. 52
4.4 Faktor Determinan Pendapatan 4.4.1 Model utuh……….. 53
4.4.2 Model hasil iterasi 1……… 55
4.4.3 Model hasil iterasi 2 ………... 55
4.5 Pembahasan 4.5.1 Kelompok sasaran 58 4.5.2 Persepsi kecakapan berbisnis……….. 60
4.5.3 Pedagang 61
4.6 Implikasi Pada Kebijakan
4.6.1 Kebijakan yang afirmatif……… 63 4.6.2 Bukan berpusat pada modal……….. 65 4.6.3 Revitalisasi program pendampingan………... 66
5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan 69
5.2 Saran – Saran 70
DAFTAR PUSTAKA 71
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Pelaksanaan Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
Pesisir Tahun Anggaran. 2000-2006... 4 2. Paradigma Pembangunan Kelautan dan Perikanan... 16 3. Jumlah Nelayan, Petambak, dan Pengolah Ikan Kabupaten
Subang Tahun 2003……… 36
4. Jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) dan Rumah Tangga Budidaya Perikanan (RTBP) Kabupaten Subang, Tahun. 2003………
36
5. Jumlah RTP dan RTBP Kabupaten Cirebon Tahun 2003….. 39 6. Jumlah Perahu dan Kapal Motor Kabupaten Cirebon
Tahun.2004... 39 7. Produktifitas Menurut Jenis Alat Tangkap Kabupaten
Cirebon, Tahun2004... 40 8. Potensi dan Pemanfaatan Tambak Kabupaten Cirebon
Tahun 2004... 40 9. Unit Pengolahan Ikan Tradisional Kabupaten Cirebon 2004 42 10. Pendapatan Nominal Responden Sebelum dan Sesudah
Program PEMP di Kabupaten Cirebon dan Subang……….. 43 11. Kontribusi Tambahan Modal………. 47 12. Nisbah Pendapatan Terhadap Modal………. 47 13. Sebaran Tingkat Pendidikan……….. 48 14. Skor Persepsi Pada Prospek Usaha……… 49 15. Skor Persepsi Pada Kemampuan Berbisnis……… 49 16. Sebaran Responden Berdasarkan Umur Partisipasi dalam
PEMP………. 50
17. Hasil Wilcoxon Signed Rank Test Agregat Lokasi Proyek… 51 18. Hasil Wilcoxon Signed Rank Test Kabupaten Subang…….. 52 19. Hasil Wilcoxon Signed Rank Test Kabupaten Cirebon…….. 53 20. Hasil Analisis Regresi Seluruh Variabel……… 54 21. Hasil Analisis Regresi Iterasi 1……….. 56 22. Hasil Analisis Regresi Iterasi 2 ………. 57 23. Laju Inflasi Indonesia Tahun 2001 sampai 2006... 62 24. Pendapatan Nominal Responden Sebelum dan Sesudah
DAFTAR GAMBAR
Halaman 1. Kerangka Pemikiran……… 26 2. Peta Kabupaten Subang... 35 3. Peta Kabupaten Cirebon... 38 4. Pendapatan Nominal Responden Cirebon Sebelum dan
Sesudah Program PEMP... 44 5. Persentase Peningkatan Pendapatan Responden Cirebon... 44 6. Pendapatan Nominal Responden Subang Sebelum dan
Sesudah Program PEMP... 45 7. Persentase Peningkatan Pendapatan Responden Subang ... 45
8. Presentase Tambahan Modal Cirebon…………...…………. 46
9. Presentase Tambahan Modal Subang………...…..
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman 1. Kuisioner Peserta Program, Evaluasi Dampak Program
PEMP (Anggota KMP/ Pedagang Ikan (Bakul))... 74 2. Kuisioner Peserta Program Evalusi Dampak Program
PEMP (Anggota KMP /Budidaya Rumput Laut)………... 80 3. Kuisioner Peserta Program Evalusi Dampak Program
PEMP (Anggota KMP (Petambak))... 86 4. Kuisioner Peserta Program Evalusi Dampak Program PEMP
(Anggota KMP (Nelayan))... 92 5. Kuisioner Peserta Program Evaluasi Dampak Program
PEMP (Anggota KMP (Pengolah))... 98 6. Hasil Uji Wilcoxon... 104 7. Analisis Usaha Perikanan Tangkap dengan Trammel Net di
Kabupaten Subang………..……… 121 8. Analisis Usaha Perikanan Tangkap dengan Jaring Kejer /
Jaring Insang Hanyut di Kabupaten Cirebon………. 122 9 Petunjuk Teknis Identifikasi Sarana Perikanan Tangkap
Jaring Insang (Gill Net)... 123 10 Petunjuk Teknis Identifikasi Sarana Perikanan Tangkap
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan dengan luas wilayah perikanan di laut sekitar 5,8 juta km2, yang terdiri dari perairan kepulauan dan teritorial seluas 3,1 juta km2 serta perairan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) seluas 2,7 juta km2. Panjang garis pantai 81.000 km dan memiliki sekitar 17.508 pulau besar dan kecil. Hampir 60% penduduk Indonesia tinggal di wilayah pesisir dan sebagian besar bekerja pada sektor yang berbasiskan pendayagunaan sumberdaya pesisir dan kelautan. Hal ini dapat dimengerti, mengingat secara alami Indonesia merupakan negara kelautan dengan potensi sumberdaya pesisir dan kelautan yang melimpah ruah, baik kuantitas maupun keragamannya. Namun demikian, pengelolaan dan pemanfaatannya saat ini belum dapat dilakukan secara optimal (produktifitas rendah), cenderung mengancam kelestarian lingkungan, serta yang terpenting belum dapat mengangkat kesejahteraan hidup sebagian besar masyarakat pesisir (khususnya masyarakat nelayan).
Faktor internal yang berpengaruh adalah keterbatasan modal dan akses pembiayaan, keterbatasan organisasi dan manajemen yang profesional, keterbatasan akses ke pasar input dan pasar output, keterbatasan teknologi dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya laut dan pesisir, serta pola hidup konsumtif di kalangan masyarakat pesisir.
Kedua faktor di atas secara bersama telah menimbulkan persoalan ketidak-berdayaan masyarakat pesisir. Namun berdasarkan analisis, faktor internal lebih mendominasi penyebab ketidak-berdayaan masyarakat pesisir, seperti rendahnya kualitas sumberdaya manusia (SDM) dalam penguasaan teknologi. Secara nyata hal itu menjadi penyebab ketidak-mampuan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya secara maksimal. Selain itu rendahnya kualitas SDM dalam penguasaan teknologi telah memicu pengembangan cara pemanfaatan dan ekploitasi sumberdaya secara tidak bertanggung-jawab dan cenderung tidak ramah lingkungan yang menyebabkan rusaknya sumberdaya. Sedangkan rendahnya akses masyarakat pesisir terhadap pasar dan lembaga permodalan (keuangan) memaksa masyarakat pesisir berhubungan dengan lembaga permodalan (keuangan) non formal yang justru semakin memperburuk keadaan perekonomian masyarakat pesisir.
Kondisi masyarakat pesisir, sebagaimana telah disebutkan di atas, membutuhkan intervensi pemerintah melalui program pembangunan sesuai dengan kondisi yang ada. Namun demikian pada umumnya program pembangunan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat tidak sesuai dengan kondisi yang ada. Selain model program yang bersifat cuma-cuma (bantuan murni), pelaksanaannya tidak dibarengi dengan pendampingan; sehingga menimbulkan persepsi yang berbeda-beda di masyarakat. Hal ini sudah disadari pemerintah sehingga perlu dirumuskan sebuah program yang bersifat pemberdayaan masyarakat (community development).
Selain usaha orang-orang yang melakukan pekerjaan membuat perahu, ada pembudidaya ikan, mengangkut ikan, pedagang ikan, dan bahkan isteri nelayan dan anak nelayan ─yang secara praktikal tidak termasuk dalam kategori nelayan. Karena kedua kategori tersebut tinggal di pesisir, maka keduanya disebut dalam satu komunitas, yaitu Masyarakat Pesisir. Jumlah masyarakat pesisir sangat besar, karena terkait dengan garis pantai Indonesia yang tergolong nomor dua terpanjang di dunia yaitu 82.000 km dan sekitar 9.261 desa masuk dalam kategori desa pantai.
Dalam sensus pekerjaan, nelayan dimasukkan dalam kategori petani, sementara beberapa literatur menyebutkan bahwa nelayan merupakan suatu kelompok masyarakat tergolong miskin, terutama buruh nelayan dan nelayan tradisional jika dibandingkan dengan kelompok masyarakat lain di sektor pertanian. Dalam konteks tersebut buruh nelayan dan nelayan tradisional dapat digolongkan sebagai lapisan sosial yang paling miskin.
Sebagaimana diketahui, bahwa nelayan bukanlah suatu entitas tunggal. Mereka terdiri dari beberapa kelompok, terutama apabila dilihat dari segi kepemilikan perahu (kapal) ikan, yaitu: nelayan buruh, nelayan juragan, dan nelayan perorangan. Pada umumnya nelayan juragan tidak miskin, sebaliknya kemiskinan cenderung hanya dialami oleh nelayan buruh dan nelayan perorangan. Oleh karena kedua kelompok tersebut memiliki jumlah yang paling besar, maka citra kemiskinan melekat pada kehidupan nelayan dan juga masyarakat pesisir.
Tabel 1. Pelaksanaan Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir Tahun Anggaran. 2000-2006
Tahun Jumla.h Peserta (Kab/Kota)
Propinsi Pelaksana Program
Sumber Dana
2000 26 7 BAPPENAS JPS-PK
2001 125 30 DKP PPD-PSE
2002 90 30 DKP PKPS-BBM
2003 126 30 DKP PKPS-BBM
2004 160 30 DKP APBN
2005 206 33 DKP APBN
Sumber : Ditjen KP3K-DKP, 2006
Keterangan , JPS-PK : Jaring Pengaman Sosial Penanggulangan Kemiskinan. PPD-PSE : Program Penanggulangan Dampak-Pengurangan Subsidi Enerji. PKPS-BBM : Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak. APBN : Anggaran Pendapatan & Belanja Negara
Program PEMP yang bersifat jangka panjang ini diarahkan pada peningkatan kemandirian masyarakat pesisir melalui pengembangan skala usaha dan diversifikasi kegiatan ekonomi. Untuk itu diperlukan upaya-upaya peningkatan kualitas SDM, mendorong partisipasi masyarakat sejak identifikasi potensi dan masalah, penyusunan rencana program dan proposal rencana pengembangan usaha sampai dengan pelaksanaannya. Program PEMP memfasilitasi akses masyarakat terhadap sumber permodalan, memperkuat kelembagaan ekonomi masyarakat pesisir, meningkatkan kemampuan masyarakat pesisir dalam rangka pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut secara optimal dan berkelanjutan sesuai dengan kaidah kelestarian lingkungan, serta pengembangan kemitraan masyarakat pesisir dengan lembaga swasta dan pemerintah.
pembangunan di wilayahnya; dan (6) Mereduksi pengaruh kenaikan harga bahan bakar minyak melalui penciptaan dan peningkatan usaha ekonomi produktif secara berkesinambungan.
Adapun sasaran program PEMP adalah: (1) Terbentuknya kegiatan ekonomi produktif berbasis sumberdaya kelautan dan perikanan secara berkelanjutan di kalangan masyarakat pesisir; (2) Terciptanya proses pembelajaran masyarakat serta partisipasi sebagai wujud upaya pemberdayaan masyarakat setempat; (3) Terbentuk lembaga keuangan mikro di daerah pesisir; (4) Berkurangnya dampak kenaikan harga bahan bakar minyak karena adanya tambahan pendapatan melalui penciptaan lapangan kerja dan perluasan usaha.
Sejalan dengan otonomi daerah yang diiringi dengan menguatnya tuntutan demokratisasi, peningkatan partisipasi masyarakat, pemerataan dan keadilan, serta perhatian pada potensi dan keanekaragaman daerah; maka pembangunan kelautan harus memperhtikan upaya pemberdayaan daerah, peningkatan kemampuan pemerintah daerah, dan percepatan pembangunan ekonomi daerah yang ditopang dengan upaya-upaya pengembangan masyarakat seperti yang telah diamanatkan oleh GBHN 1999.
Proses pemberdayaan masyarakat hendaknya disusun dalam bingkai pendekatan yang harmonis dengan memperhatikan sistem nilai dan kelembagaan yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat setempat, sumber-sumber potensi lokal seperti keterampilan, dan unit-unit usaha masyarakat. Pengembangan kelembagaan masyarakat pesisir yang berbasis pada sumberdaya lokal akan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan dan pengawasan pengelolaan sumberdaya kelautan dan pesisir. Dengan demikian, akan lebih menjamin kesinambungan peningkatan pendapatan masyarakat dan pelestarian sumberdaya kelautan dan pesisir.
aksesibilitas mereka untuk memperoleh kesempatan melihat, mencoba dan mempraktekkan prinsip-prinsip manajemen yang lebih maju.
Mereka juga mengalami keterbelakangan pendidikan, pengetahuan dan keterampilan serta miskinnya informasi yang diperoleh masyarakat pesisir. Karena itu perlu adanya sosialisasi yang intensif dari kebijakan pemerintah. Proses sosialisasi hendaknya mengarah pada percepatan kemandirian masyarakat dalam memperoleh informasi tentang kebijakan pemerintah dan kemudahan dalam mengakses informasi tersebut.
Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) merupakan upaya untuk menjawab permasalahan di atas. Melalui PEMP masyarakat pesisir (dengan wadah kelompok) mempunyai kebebasan untuk memilih, merencanakan, dan menetapkan kegiatan ekonomi yang dibutuhkan berdasarkan musyawarah. Dengan demikian masyarakat merasa memiliki dan bertanggung-jawab atas pelaksanaan, pengawasan, dan keberlanjutannya.
Program PEMP dilaksanakan dalam tiga tahapan, yaitu: periode inisiasi
(2001-2003), periode institusionalisasi (2004-2006), dan periode diversifikasi
(2007-2009). Periode inisiasi merupakan periode membangun, memotivasi, dan memfasilitasi masyarakat pesisir agar mampu memanfaatkan kelembagaan ekonomi (LEPP-M3). Periode institusionalisasi merupakan periode yang ditandai dengan upaya menjadikan LEPP-M3 menjadi lembaga yang berbadan hukum (koperasi), sehingga dengan legalitas yang ada diharapkan dapat memperluas usaha ekonominya. Periode diversifikasi merupakan periode perluasan unit usaha Koperasi LEPP-M3, sehingga diharapkan dapat mengurangi beban sosial ekonomi masyarakat pesisir.
Selama ini Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam melaksanakan Analisis terhadap Program PEMP menggunakan indikator 3 T (tepat waktu, tepat sasaran, tepat jumlah). Penelitian BPKP lebih menekankan pada evaluasi pelaksanaan program dibandingkan dengan rencana.
Sementara itu, penelitian ini dilakukan untuk mengetahui sejauh mana dampak program PEMP terhadap pembangunan dan kesejahteraan anggota Kelompok Masyarakat Pemanfaat (KMP) peserta program PEMP setelah menerima Dana Ekonomi Produktif (DEP). Hal ini selanjutnya menjadi dasar pemikiran untuk melaksanakan penelitian mendalam mengenai analisis dampak program PEMP terhadap kesejahteraan anggota KMP terutama peningkatan pendapatan anggota KMP program PEMP dengan mengambil kasus di Kabupaten Subang dan Cirebon.
1.2 Proses Pemberdayaan Masyarakat Pesisir
Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses untuk membuat masyarakat menjadi berdaya. Hal ini diperlukan terutama didasari pada asumsi, bahwa masyarakat sedang dalam kondisi tidak berdaya. Secara sosiologis keadaan kurang berdaya diidentikkan dengan keterbelakangan baik secara ekonomi, pendidikan, kesehatan. Karena itu istilah pemberdayaan menjadi identik dengan community development atau empowerment.
Proses pemberdayaan masyarakat pesisir dapat dilakukan jika ada sikap proaktif dari masyarakat pesisir dalam setiap kegiatan yang dilakukan. Sikap proaktif ini meliputi proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan analisis, serta berperan dalam pengambilan keputusan. Proses pemberdayaan itu bertujuan untuk melakukan perubahan individu yang diikuti dengan perubahan kelembagaan yang berpengaruh pada kehidupan masyarakat. Hal ini diungkapkan Hikmat (2001) dalam Satria, (2002) bahwa proses pemberdayaan bertujuan menolong klien supaya:
• Masyarakat mendapatkan kembali eksistensi dan jati-diri mereka dalam mengatasi masalah yang mereka hadapi;
• Pekerja sosial dapat berperan sebagai mitra yang baik dalam menyelesaikan berbagai masalah yang dihadapi klien; dan
• Ototritas sesuai dapat diubah menjadi memberi pengaruh pada kehidupan mereka.
Tingkatan upaya untuk melakukan perubahan individu dan lembaga sosial yang berpengaruh berbeda-beda sesuai tingkat kerumitan masalah yang dihadapi dalam komunitas tersebut. Perubahan dapat saja terjadi hanya dengan sebuah insentif (rangsangan) yang menggugah kesadaran individu itu. Namun dalam kondisi lain, perubahan baru dapat terwujud dengan melakukan rekayasa sosial yang melibatkan pihak luar secara aktif. Oleh karena itu dalam melakukan proses pemberdayaan dituntut kejelian melihat masalah dan menentukan sumber permasalahannya. Seperti dinyatakan Hikmat 2001 (dalam Arif Satria, 2002), ada tiga tingkatan pelaksanaan pemberdayaan yang harus dilakukan, yaitu;
• Pengalaman positif dalam keluarga untuk memberikan rasa percaya dan persaingan dalam interaksi sosial;
• Memaksa kemampuan mereka untuk mengatur kehidupan sosial dan menggunakan institusi sosial (sekolah) untuk memperoleh kompetensi; dan • Mereka dapat menerima dan menampilkan nilai-nilai sosial .
1.3 Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir
Salah satu model pemberdayaan masyarakat yang dikembangkan pemerintah adalah program PEMP dengan prinsip to help them to help themselves. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui penguatan kelembagaan sosial ekonomi dengan mendaya-gunakan sumberdaya laut dan pesisir secara berkelanjutan. Dalam rangka mewujudkan tujuan PEMP, dorongan pemberdayaan masyarakat di wilayah pesisir diarahkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pelestarian pembangunan.
ekonomi masyarakat, pengembangan sumberdaya laut dan pesisir yang berbasis masyarakat sesuai dengan kaidah kelestarian lingkungan, pengembangan jaringan dan kelembagaan sosial ekonomi, peningkatan fasilitas masyarakat dalam akses permodalan, serta pengembangan kemampuan pemerintah lokal dan masyarakat. Untuk mendukung program tersebut, dibangun kemitraan antara masyarakat, aparat, dan pihak swasta dalam mengembangkan kegiatan pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir.
Model pengembangan PEMP diawali dengan tahapan identifikasi potensi dan permasalahan yang bertujuan untuk mendapatkan informasi dasar tentang daerah. Informasi dasar yang dibutuhkan untuk mengembangkan program ini adalah informasi tentang sumberdaya alam dan sumberdaya pesisir, sumberdaya manusia, kegiatan usaha perikanan, sarana dan prasarana, kelembagaan sosial ekonomi dan kebijakan pemerintah. Informasi (data) yang diperoleh akan melewati proses analisa data hingga menghasilkan susunan program pengembangan PEMP. Adapun Analisis data dilakukan untuk menghasilkan program pengembangan PEMP. Program-program yang perlu dikembangkan mencakup program ekonomi, program sosial, dan program lingkungan serta infrastruktur.
Program-program itu hendaknya berbasiskan kemampuan lokal, saling mendukung dan tidak tumpang tindih. Program sosial, lingkungan, dan infrastruktur dikembangkan untuk mendukung kegiatan ekonomi masyarakat lokal. Selain itu program sosial dilaksanakan untuk mengembangkan budaya lokal dalam kegiatan ekonomi masyarakat sehingga dapat mengantisipasi penyelesaian konflik yang terjadi dalam pemanfaatan sumberdaya alam.
Tahapan selanjutnya adalah sosialisasi program kepada seluruh stakeholder
Tahap terakhir adalah monitoring dan analisis untuk memantau implementasi program serta mengkaji ulang kelemahan dan kelebihan dari program serta kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi. Monitoring dan analisis harus selalu dilakukan agar dapat dilakukan perbaikan-perbaikan dalam program kerja berikutnya agar semakin mengarah pada program yang sempurna.
Keberhasilan program PEMP sangat dipengaruhi pendekatan yang digunakan dalam implementasi, karena program PEMP melibatkan banyak unsur dan memiliki sasaran masyarakat pesisir ditingkat ekonomi. Pendekatan yang digunakan dalam program PEMP adalah pendekatan partisipatif serta kemandirian dan kemitraan dengan prinsip-prinsip pengelolaan yang bersifat: dapat diterima, terbuka, dapat dipertanggungjawabkan, cepat menyebar, demokratis, keberlanjutan, keadilan, dan kompetitif.
1.4 Organisasi dan Kelembagaan PEMP
Pelaksanaan PEMP didukung semua pihak, mulai tingkat pusat hingga lokal. Program PEMP merupakan salah satu program Departemen Kelautan dan Perikanan di bawah Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (KP3K). Sebagai penanggung-jawab program di tingkat pusat adalah Direktur Jenderal KP3K bertugas melakukan koordinasi dengan lembaga-lembaga terkait seperti Departemen Keuangan dan BAPPEDA. Hirarki penanggung-jawab program di bawah Ditjen KP3K adalah Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi atas nama Gubernur dan Bupati (Walikota) di tingkat Kabupaten (Kota) dengan tugas-tugas yang berbeda. Kadis Propinsi bertugas melakukan sosialisasi program PEMP di tingkat Propinsi dan melakukan sinkronisasi program PEMP dengan program lain di bawahnya agar tidak terjadi overlaping. Selain itu Kadis Propinsi melakukan koordinasi lintas Kabupaten (Kota) dan pembinaan teknis pelaksanaan program PEMP serta melakukan monitoring dan Analisis. Hasil kegiatan ini dilaporkan ke Gubernur dan Departemen Kelautan dan Perikanan.
sektoral dan regional.
Selanjutnya pelaksanaan teknis Program PEMP di tingkat Kabupaten (Kota) dilaksanakan oleh Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten (Kota) yang mencakup sosialisasi, koordinasi dengan BAPPEDA, memberikan bimbingan, memfasilitasi terbentuknya hubungan kemitraan antara KMP dan perorangan atau lembaga yang perduli terhadap program pengembangan sosial ekonomi masyarakat pesisir. Selanjutnya melakukan monitoring dan analisis hasil pelaksanaan kegiatan PEMP.
Dalam menjalankan tugas-tugas di lapangan, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten (Kota) dibantu Konsultan Manajemen (KM) Kabupaten (Kota) dan Tenaga Pendamping Desa (TPD) yang telah dilatih TOT oleh Pusat. TPD tersebut mempunyai kemampuan mengelola kegiatan PEMP dan mampu berperan sebagai Fasilitator, Dinamisator dan Motivator dalam kegiatan PEMP.
Untuk mengkoordinasikan KMP, dibentuk Lembaga Ekonomi Pengem-bangan Pesisir Mikro Mitra Mina (LEPP-M3). LEPP-M3 bertugas mengelola Dana Ekonomi Produktif yang disalurkan ke KMP. Pengurus LEPP-M3 merupakan perwakilan dari KMP dan bertanggungjawab kepada Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan selaku penanggung jawab operasional program PEMP.
Dalam pelaksanaannya LEPP-M3 dibentuk di tingkat Kabupaten (Kota), sehingga dalam implementasinya selalu berkoordinasi dengan Mitra Desa yang merupakan Kepala Desa atau tokoh masyarakat (tokoh adat, tokoh agama), serta Kantor Cabang Dinas (KCD) dan instansi terkait lainnya.
1.5 Perumusan Masalah
Dua masalah utama yang menjadi fokus perhatian dalam penelitian ini, adalah sebagai berikut:
(2001-2003).
2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan program PEMP? Secara kuantitatif hal ini akan diukur dengan regresi berganda untuk melihat pengaruh-pengaruh modal awal (sebelum program PEMP diintroduksikan), besarnya tambahan modal ketika program PEMP diintroduksikan, tingkat pendidikan masyarakat pesisir, persepsi responden tentang prospek ekonomi yang dijalankannya, terhadap peningkatan kesejahteraan kelompok masyarakat pengguna (KMP) 1.6 Tujuan Penelitian
Penelitian ini dimaksudkan untuk menganalisis dampak pelaksanaan program PEMP terhadap kesejahteraan masyarakat pesisir. Secara rinci, tujuan penelitian ini adalah:
1.Menganalisis dampak PEMP terhadap pendapatan sasaran program (target beneficiaries); dan
2.Mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan sasaran program dilokasi penelitian
1.7 Manfaat Penelitian
Bagi Pemerintah Pusat:
Manfaat penelitian bagi pemerintah pusat adalah memperoleh masukan bagi perbaikan program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir, tidak terbatas pada lingkup program PEMP dan cakupan lokasi penelitian.
Bagi Pemerintah Daerah:
Manfaat penelitian bagi pemerintah daerah adalah:
1) Memperoleh masukan bagi perbaikan program PEMP di lokasi penelitian; dan
2) Memperoleh alternatif instrumen analisis program PEMP yang sederhana tapi dapat dipercaya.
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Definisi Pemberdayaan
Pemberdayaan atau empowerment merupakan istilah yang akhir-akhir ini banyak didengar. Ini terkait dengan ketidak-puasan masyarakat terhadap model
pembangunan yang bersifat top down dan centralized, sebagaimana yang telah dipraktekkan pada jaman Orde Baru. Dengan pendekatan tersebut, maka yang
diuntungkan dalam pembangunan hanya sekelompok kecil masyarakat, dan
diharapkan dari kelompok kecil tersebut akan muncul efek menetes ke bawah
(trickle down effect). Akan tetapi, sampai dengan runtuhnya rezim Orde Baru, ternyata trickle down effect itu tidak pernah terjadi, bahkan yang muncul adalah kesenjangan ekonomi yang cukup besar antara sekelompok elit masyarakat dengan
masyarakat kebanyakan. Selain itu, dengan kebijakan pembangunan yang bersifat
centralized, maka roda ekonomi hanya cenderung bergerak di pusat, sementara daerah yang sebenarnya memiliki kekayaan alam yang melimpah, tetap saja miskin.
Sebagai reaksi atas kegagalan pembangunan yang dilakukan dengan
pendekatan pertumbuhan tersebut, maka muncul tuntutan yang sangat keras agar
pembangunan pada masa yang akan datang lebih bersifat bottom up, dengan memperhatikan aspirasi yang berkembang dalam masyarakat. Untuk menunjang
pendekatan yang seperti itu maka pemberdayaan masyarakat harus dilakukan.
Nikijuluw (2002), menjelaskan bahwa pemberdayaan adalah suatu proses
untuk berdaya, memiliki kekuatan, kemampuan dan tenaga untuk menguasai
sesuatu. Sebagai suatu proses, maka pemberdayaan itu tidak habis-habisnya. Selagi
ada masyarakat, maka pemberdayaan masyarakat tetap dilakukan. Bisa saja
masyarakat sudah memiliki kekuatan atau sudah berdaya dalam suatu hal tertentu;
tapi kemudian disadari bahwa masih ada aspek-aspek lain yang melekat dengan
masyarakat yang perlu diberdayakan.
Sebagai suatu proses, maka pemberdayaan juga menyangkut kualitas.
tumbuh keinginan untuk meningkatkan kualitas, maka pemberdayaan pun terus
dilakukan.
Pemberdayaan sosial ekonomi masyarakat adalah suatu proses untuk meraih
atau mencapai tahapan dan kualitas kehidupan atau status sosial ekonomi yang lebih
baik. Karena masyarakat biasanya tidak puas dengan status ekonomi yang sudah
diraihnya, maka ketidakpuasan itu membuat pemberdayaan perlu terus dilaksanakan.
Menurut Haque (1996) , seorang ahli pembangunan desa dari Bangladesh,
proses memberdayakan masyarakat adalah membangun mereka. Selanjutnya Haque
mengemukakan bahwa pembangunan masyarakat itu adalah collective action yang berdampak pada individual welfare. Dengan kata lain, membangun adalah memberdayakan individu dalam masyarakat. Memberdayakan berarti bahwa
keseluruhan personalitas seseorang −yang menyangkut kesejahteraan lahir dan batin
masyarakat, ditingkatkan.
Merevisi berbagai pendekatan pembangunan perikanan yang dianggap belum
memuaskan, Departemen Kelautan dan Perikanan melakukan perombakan total,
yaitu berusaha menggunakan pendekatan berkelanjutan, holistik dan berbasis pada
masyarakat (Dahuri, 2002). Pendekatan ini berusaha untuk semakin menyadari
bahwa tanpa keberlanjutan suatu ekosistem, maka sesungguhnya tidak akan
memakmurkan pada kehidupan saat ini maupun saat mendatang.
Secara holistik Departemen Kelautan dan Perikanan berusaha
menyempur-nakan pendekatan agribisnis yang berorientasi bisnis semata. Karena itu dilakukan
pencermatan terhadap empat dimensi, yaitu: (1) dimensi ekologis, (2) dimensi
sosial-ekonomi, (3) dimensi sosial politik, dan (4) dimensi hukum dan kelembagaan.
Keempat dimensi itu di dalam implementasinya dilakukan dengan berbasis pada
masyarakat, atau yang disebut sebagai inklusi sosial, yang merupakan perubahan
paradigma pembangunan (Tabel 2).
Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses untuk membuat masyarakat
menjadi berdaya. Pemberdayaan itu diperlukan terutama karena didasarkan pada
asumsi bahwa suatu masyarakat sedang dalam kondisi tidak berdaya atau kurang
keadaan keterbelakangan. Dalam hal ini keterbelakangan itu bisa bermakna
ekonomi, pendidikan, kesehatan, dan berbagai aspek yang lain. Karena itu, istilah
pemberdayaan menjadi identik dengan community development; sehingga berbicara tentang pemberdayaan tidak dapat dipisahkan dari diskusi tentang pembangunan itu
sendiri.
Tabel 2. Paradigma Pembangunan Kelautan dan Perikanan
PARADIGMA LAMA BARU
Pendekatan Ekslusi Sosial Inklusi Sosial
Orientasi
Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi
Pemertaan Dan Kesejahteraan
Fungsi Pemerintah Provider Enabler/Facilitator
Tata Pemerintahan Sentralisasi/Dekonsentrasi Desentralisasi
Pelayanan Birokrasi Normatif Responsif Fleksibel
Pengambilan
Keputusan Top Down Bottom Up & Top Down
Sumber: Dahuri (2002)
Secara umum pembangunan dapat didefinisikan sebagai suatu proses yang
mengarah pada suatu keadaan yang diharapkan dapat mempunyai nilai lebih, dan
dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam hal ini, nilai
lebih itu memiliki pengertian yang sangat luas, sehingga penafsirannya cenderung
bersifat cultural specific, yaitu dipengaruhi oleh suatu kondisi lingkungan kebudayaan tertentu.
Dalam kaitannya dengan pemberdayaan, nilai lebih yang dimaksudkan
tentunya cenderung mengarah pada suatu keadaan masyarakat yang lebih berdaya.
Meskipun demikian, apa yang dimaksud dengan berdaya juga memiliki pengertian
yang beraneka ragam. Bauer, (1973) mengartikan istilah berdaya semata-mata
dalam kaitannya dengan aspek ekonomi, yaitu berupa kemampuan meningkatkan
kondisi ekonomi dari yang lebih rendah ke keadaan yang lebih tinggi, sebagaimana
“The central problem in the theory of economic growth is to understand the process by which a community is converted from being a five percent saver to a 12 percent saver with all the changes in attitudes and institutions and in techniques which accompany this conversion”.
Berbeda dengan Bauer, Brandt (1980) memberi pengertian nilai lebih dalam
pemberdayaan bukan semata-mata dalam bidang ekonomi, melainkan juga dalam
bidang sosial; walaupun diakui bahwa nilai lebih dalam aspek ekonomi merupakan
yang utama. Todaro (1983) bahkan memberi pengertian pemberdayaan secara lebih
luas, yaitu sebagai suatu proses multi dimensional, yang melibatkan reorganisasi dan
reorientasi semua sistem ekonomi dan sosial. Termasuk dalam hal ini adalah
perombakan dalam kelembagaan, struktur sosial, administrasi, sikap mental serta
mengubah adat istiadat dan kepercayaan. Hal ini dipertegas lagi oleh Katz, yang
menekankan bahwa pembangunan adalah suatu usaha dari suatu kondisi
kemasyarakatan tertentu ke dalam suatu kondisi kemasyarakatan yang lebih bernilai
(more valued) (Katz, 1970):
“Development as major societal change from one state of national being to another, more valued state. It involves a complex of mutually related economic, social, and political changes”.
Sasaran akhir dari sebuah pemberdayaan adalah terciptanya suatu
kesejahteraan yang dialami secara bersama oleh masyarakat. Dalam hal ini
mengacu pada Undang-Undang Nomor 6/1974 tentang Ketentuan Pokok
Kesejahteraan Sosial, sebagaimana dikemukakan oleh Isbandi (2003), kesejahteraan
itu dapat didefinisikan sebagai:
“...suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial materiil maupun spirituil
yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketenteraman lahir
dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk
mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah
dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga serta masyarakat
Pemberdayaan merupakan suatu upaya untuk meningkat kemampuan dan
potensi masyarakat miskin agar dapat memecahkan masalahnya secara mandiri dan
berkelanjutan. Upaya pencapaian tujuan pemberdayaan ini dapat terjadi apabila
kesadaran masyarakat tentang implementasi nilai moral dan keswadayaan
masyarakat pesisir, karena pada dasarnya tujuan akhir dari pemberdayaan adalah
pembebasan diri dari ketergantungan materi
Lebih jauh, Simon (1990) dalam tulisannya tentang Rethinking Empowerment menyatakan bahwa pemberdayaan merupakan suatu aktifitas refleksi, suatu proses yang mampu diinisiasi dan dipertahankan hanya oleh agen atau subyek
yang mencari kekuatan atau penentuan diri sendiri. Sementara proses lainnya hanya
dengan memberikan iklim, hubungan, sumber-sumber dan alat-alat prosedural yang
melaluinya masyarakat dapat meningkatkan kehidupannya. Pemberdayaan
merupakan suatu sistem yang berinterasi dengan lingkungan sosial dan fisik.
2.2 Masyarakat Pesisir
Menurut Saad dan Basuki (2004), masyarakat pesisir didefinisikan sebagai
kelompok orang yang tinggal di daerah pesisir dan sumber kehidupan
perekonomiannya bergantung secara langsung pada pemanfaatan sumberdaya laut
dan pesisir. Definisi inipun bisa juga dikembangkan lebih jauh karena pada
dasarnya banyak orang yang hidupnya bergantung pada sumberdaya laut. Mereka
terdiri dari nelayan pemilik, buruh nelayan, pembudidaya ikan dan organisme laut
lainnya, pedagang ikan, pengolah ikan, pemasok faktor sarana produksi perikanan.
Dalam bidang non-perikanan, masyarakat pesisir bisa terdiri dari penjual jasa
pariwisata, penjual jasa transportasi, serta kelompok masyarakat lainnya yang
memanfaatkan sumberdaya non-hayati laut dan pesisir untuk menyokong
kehidupannya.
Namun untuk lebih operasional, Nikijuluw (2002) berpendapat, bahwa
definisi masyarakat pesisir yang luas ini tidak seluruhnya diambil, tetapi hanya
difokuskan pada kelompok nelayan dan pembudidaya ikan serta pedagang dan
pengolah ikan. Kelompok ini secara langsung mengusahakan dan memanfaatkan
yang mendominasi pemukiman di wilayah pesisir di seluruh Indonesia, di pantai
pulau-pulau besar dan kecil. Sebagian masyarakat nelayan pesisir ini adalah
pengusaha skala kecil dan menengah. Namun lebih banyak dari mereka yang
bersifat subsisten, menjalani usaha dan kegiatan ekonominya untuk menghidupi
keluarga sendiri, dengan skala yang begitu kecil sehingga hasilnya hanya cukup
untuk memenuhi kebutuhan jangka waktu sangat pendek.
Dari sisi skala usaha perikanan, kelompok masyarakat pesisir miskin di
antaranya terdiri dari rumah tangga perikanan yang menangkap ikan tanpa
menggunakan perahu, menggunakan perahu tanpa motor, dan perahu bermotor
tempel. Dengan skala usaha ini, rumah tangga ini hanya mampu menangkap ikan di
daerah dekat pantai. Dalam kasus tertentu, memang mereka dapat pergi jauh dari
pantai dengan cara bekerjasama sebagai mitra perusahaan besar. Namun usaha
dengan hubungan kemitraan seperti tidak begitu banyak dan berarti dibandingkan
dengan jumlah rumah tangga yang begitu banyak.
Menurut Mubyarto et. al. (1984) masyarakat pesisir, khususnya nelayan secara umum, dikategorikan lebih miskin daripada keluarga petani atau pengrajin.
Kemiskinan ini dicirikan oleh pendapatan yang berfluktuasi, pengeluaran yang
konsumtif, tingkat pendidikan yang rendah, kelembagaan yang ada belum
mendukung terjadinya pemerataan pendapatan, potensi tenaga kerja keluarga (istri
dan anak) belum dapat dimanfaatkan dengan baik, serta akses terhadap permodalan
rendah
Kusnadi (2006) mengemukakan berdasarkan aspek geografis, masyarakat
pesisir merupakan masyarakat yang hidup, tumbuh dan berkembang dikawasan
pesisir . Mereka menggantungkan kelangsungan hidupnya dari upaya mengelola
sumber daya alam yang tersedia dilingkungannya, yakni di kawasan pesisir, perairan
(laut). Secara umum, sumberdaya perikanan (tangkap dan budidaya) merupakan
salah satu sumberdaya yang sangat penting untuk menunjang kelangsungan hidup
masyarakat pesisir. Karena itu sumberdaya perikanan mengambil peranan yang
Dalam konteks tersebut Kusnadi (2006) menyatakan bahwa, masyarakat
nelayan merupakan pelaku utama yang menentukan dinamika ekonomi lokal dan
kondisi ini merupakan merupakan hasil kebijakan pembangunan sektor perikanan
sejak awal tahun 1970-an yang bertumpu pada orientasi produktivitas yang
melahirkan berbagai perubahan penting dibidang sosial, ekonomi dan ekologi di
masyarakat pesisir.
Sementara itu Dahuri (2002) menyatakan bahwa kebudayaan pesisir yang
outward looking , kosmopolit, egaliter dan demokratis, sebagaimana ciri masyarakat pesisir menjadi resesif dalam kebudayaan nasional. Nilai-nilai tersebut dimasa kini
menjadi penting untuk digali kembali, ketika bangsa Indonesia mulai membangun
demokrasi dan tatanan masyarakat madani (civil society). Sedangkan dari perspektif mata pencahariannya, masyarakat pesisir tersusun dari kelompok masyarakat yang
beragam seperti nelayan, petambak, pedagang ikan, pemilik toko, pengolah hasil
tangkapan serta pelaku industri kecil dan menengah. Keberagaman jenis pekerjaan
penduduk diwilayah pesisir ditentukan oleh sumberdaya ekonomi lokal (Kusnadi,
2006).
Lebih jauh Kusnadi (2006) mengemukakan sebab-sebab pokok yang
menimbulkan kemiskinan nelayan salah satunya adalah rendahnya tingkat
pendapatan rumah tangga nelayan sehingga berdampak terhadap peningkatan skala
usaha dan perbaikan kualitas kehidupan mereka. Untuk mengatasi diperlukan upaya
sebagai berikut ;
1) Meningkatkan pemilikan lebih dari satu jenis alat tangkap, agar nelayan
dapat menangkap ikan sepanjang waktu
2) Mengembangkan diversifikasi usaha berbasis sumberdaya lokal
3) Memperluas kesempatan kerja off fishing sehingga pendapatan rumah tangga
nelayan tidak sepenuhnya bergantung pada pendapatan melaut.
pengalaman kerja, produksi dan biaya merupakan faktor yang berpengaruh
nyata terhadap pendapatan dalam penelitian yang menganalisis faktor-faktor
ekonomi yang mempengaruhi kemiskinan rumah tangga di tujuh desa tertinggal
menyebutkan faktor-faktor yang menambah peluang kemiskinan rumah tangga
sektor pertanian dan faktor jenis mata pencaharian utama. Sedangkan faktor yang
mengurangi peluang kemiskinan rumah tangga adalah jumlah anggota rumah
tangga yang termasuk tenaga kerja, luas sawah garapan setahun, luas sawah milik,
total pendapatan dari kegiatan pertanian, total pendapatan dari kegiatan non
pertanian dan curahan kerja rumah tangga pada sektor non pertanian.
2.3 Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir
Program PEMP adalah salah satu program pemerintah yang dirancang untuk
mengatasi permasalahan kemiskinan di wilayah pesisir. Pelaksana program ini
adalah Departemen Kelautan dan Perikanan. Pelaksanaan program ini diawali
dengan Pilot Project yang dilaksanakan oleh BAPPENAS pada tahun 2000 di 26 Kabupaten (Kota), selanjutnya pada tahun 2001 hingga saat ini kegiatan tersebut
dilaksanakan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan.
Program PEMP bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
pesisir melalui pemberdayaan ekonomi masyarakat. Kesejahteraan tidak hanya
meliputi aspek ekonomi (lapangan kerja dan pendapatan) tetapi juga meliputi aspek
sosial (pendidikan, kesehatan dan agama), lingkungan sumberdaya perikanan dan
laut serta pemukiman dan infrastruktur. Pengembangan aspek ekonomi penting
untuk mengembangkan lapangan kerja dan berusaha serta meningkatkan
pendapatan, adapun aspek sosial penting untuk meningkatkan ilmu pengetahuan dan
teknologi (IPTEK) dan iman dan taqwa (IMTAQ) serta sikap dan perilaku kualitas
sumberdaya manusia (SDM). Aspek lingkungan penting untuk pelestarian
sumberdaya pesisir dan laut, serta perbaikan pemukiman. Aspek infrastruktur ini
dibutuhkan untuk memperlancar mobilitas pelaksanaan kegiatan ekonomi dan sosial.
Keempat aspek tersebut (sosial, ekonomi, lingkungan, dan infrastruktur) harus
ditunjang oleh kelembagaan sosial ekonomi yang kuat dan dikembangkan secara
seimbang agar kesejahteraan dapat ditingkatkan secara optimal.
Keberhasilan dalam peningkatkan pendapatan (ekonomi) akan dipengaruhi
oleh kegiatan usaha yang bisa dikembangkan dan permodalan yang dapat disediakan
serta kondisi pasar yang mendukungnya. Keberhasilan kegiatan usaha itu sendiri
yang tersedia serta kualitas SDM yang akan mengelolanya. Kualitas sumberdaya
manusia yang dicirikan oleh perilaku, IMTAQ serta wawasan IPTEK, kondisinya
sangat dipengaruhi oleh lingkungan, tingkat pendidikan, kesehatan dan agama serta
adat dan budaya. Hal tersebut penting untuk diperhatikan dan dikembangkan dalam
rangka pengembangan ekonomi yang meliputi manajemen usaha, kemitraan dan
kelembagaan yang dikelolanya. Peran perbankan sangat diperlukan dalam proses
pemberdayaan masyarakat terutama membantu mereka terhadap akses permodalan
(Ismawan, 2005).
Dalam pelaksanaannya, program PEMP telah mengalami berbagai
pengembangan model, namun demikian evaluasi dan analisis dampaknya hingga
saat ini belum pernah dilaksanakan, sehingga eksistensinya sebagai sebuah program
unggulan Departemen Kelautan dan Perikanan belum teruji secara utuh.
2.4 Pembangunan Wilayah
Kebijakan atau model pembangunan yang bersifat terpadu merupakan
pilihan ideal untuk membangun wilayah atau kawasan masyarakat pesisir yang
sekaligus diharapkan berimplikasi pada keefektifan mengatasi kemiskinan
masyarakat nelayan. Kegiatan ini berlangsung dalam rangka pengelolaan
sumberdaya yang dimiliki oleh daerah yang bersangkutan. Hasil dari pembangunan
tercermin dari pendapatan kesejahteraan penduduknya. Agar dicapai pembangunan
daerah yang optimal maka pembangunan harus dilaksanakan sesuai dengan
sumberdaya yang ada di daerah (Kusnadi,2006).
Kebijakan pembangunan perikanan harus dijalankan secara integral dengan
memadukan konsep kebijakan, manajemen, operasional, konservasi dan isu ekologi
(Cowx and Schramm, 2006).
Dalam pelaksanaan Program PEMP, salah satu parameter keberhasilan
ditujukkan dengan adanya multiplier effect terhadap pembangunan yang terkait satu sama lain seperti adanya pembangunan infrastruktur kelautan dan perikanan
(dermaga, jalan, saluran tambak listrik dan saran sosial lainnya). Sedangkan
berkembangnya kegiatan ekonomi pendukung seperti perdagangan saprodi, jasa
kelautan dan lain-lain.
Ada dua pendekatan dalam mengidentifikasi kemiskinan yaitu, pertama
menekankan pada pengertian subsistensi (subsistence poverty) dan kedua memahami kemiskinan dalam pengertian relatif (relative deprivation). Pengertian subsistensi adalah menganggap bahwa kemiskinan merupakan persoalan ketidakmampuan
memperoleh tingkat penghasilan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pokok
pangan, sandang dan beberapa kebutuhan pokok lainnya (Ismawan, 2003).
Kemiskinan relatif dapat ditunjukkan melalui indikator: (1) Deprivasi
materiil (kurangnya pemenuhan kebutuhan dasar); (2) Isolasi dicerminkan oleh
lokasi geografis maupun marjinalisasi rumah tangga miskin secara sosial politik; (3)
alineasi, perasaan tidak punya identitas sehingga tidak ikut memanfaatkan program;,
(4) Ketergantungan, yaitu kemerosotan kemampuan bargaining terhadap majikan; (5) Ketidak-mampuan karena tiadanya kebebasan memilih dalam produksi; (6)
Kelangkaan aset; (7) Kerentanan terhadap guncangan eksternal dan internal; dan (8)
Tidak adanya jaminan keamanan. Kemiskinan dapat menimbulkan masalah negatif
yang dapat menimbulkan kerusakan peradapan seperti rasis, goncangan sistem kelas,
sexism dan kriminalitas (Hall, 2006).
Menurut Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
Departemen Kelautan dan Perikanan, tingkat pemanfaatan sumberdaya perikanan
dan kelautan masih jauh dari tingkat optimal dan berkelanjutan. Terlebih lagi
menurt Olsen (1993) sumberdaya pesisir yang bersifat open-access resurces mendorong setiap orang mengeksploitasi tanpa batas. Kondisi ini menyebabkan
sumberdaya di wilayah pesisir mudah mengalami degradasi atau kerusakan.
Fenomena kerusakan alam ini seiring dengan pertambahan jumlah penduduk dan
meningkatnya kebutuhan masyarakat terhadap sumberdaya di wilayah pesisir.
Untuk itu Departemen Kelautan dan Perikanan mengambil kebijakan
maupun program pengamanan penyediaan bahan makanan bagi masyarakat dengan
menyesuaikan terhadap kemampuan lingkungan secara optimal dan lestari. Salah
sampai sekarang. Sasaran utama program ini adalah masyarakat pesisir yang miskin
akibat dampak krisis ekonomi nasional yang berkepanjangan.
Selanjutnya Kusnadi (2006) menyatakan kebijakan atau model pembangunan
yang bersifat terpadu merupakan pilihan ideal untuk membangun kawasan dan
masyarakat pesisir yang sekaligus diharapkan berimplikasi pada keefektifan
mengatasi kemiskinan disamping itu model pembangunan kawasan pesisir dan
masyarakat nelayan secara terpadu yang melibatkan beberapa pelaku (multi stake
3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Kerangka Pemikiran
Program PEMP di Propinsi Jawa Barat telah diimplementasikan sejak tahun
2001 hingga saat ini. Program PEMP bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat pesisir melalui pemberdayaan ekonomi masyarakat; meski program
tersebut sebenarnya memiliki cakupan yang lebih luas seperti sosial, lingkungan,
dan infrastruktur (Gambar 1).
Analisis ini hanya menitik-beratkan pada aspek ekonomi saja; sedangkan
aspek lainnya hanya digunakan untuk memperkaya analisis ekonomi. Evaluasi
ekonomi itu pada prinsipnya menelaah apakah peningkatan pendapatan nelayan
akibat introduksi program PEMP itu cukup nyata atau tidak, serta menelaah
faktor-faktor yang mempengaruhi peningkatan pendapatan tersebut.
3.2 Hipotesis
1) Program PEMP di lokasi penelitian menghasilkan peningkatan pendapatan
secara nyata dibanding dengan sebelum adanya program.
2) Peningkatan pendapatan di Kabupaten Cirebon tidak berbeda nyata
dibanding dengan Kabupaten Subang.
3) Variabel modal awal berpengaruh positif dan nyata terhadap peningkatan
pendapatan total.
4) Variabel penambahan modal berpengaruh positif dan nyata terhadap
peningkatan pendapatan total.
5) Variabel tingkat pendidikan masyarakat pesisir berpengaruh positif dan nyata
terhadap peningkatan pendapatan total masyarakat pesisir.
6) Variabel persepsi responden tentang prospek aktifitas ekonomi yang
dijalankannya berpengaruh positif dan nyata terhadap peningkatan
Gambar 1 : Kerangka Pemikiran
Keterangan Gambar bagan.
= Implimentasi program PEMP yg dilaksanakan oleh DKP
Melalui Dinas Kelautan & Perikanan Kab./ Kota, selanjutnya dampak program dianalisis sesuai dgn tujuan yg akan dicapai
= Hasil Penelitian merupakan rekomendasi untuk penyempurnaan program PEMP oleh
Departemen kelautan dan Perikanan Dampak
Tingkat Pendapatan Peserta Program
Faktor-faktor yang mempengaruhi Pendapatan
Wicocson sign rank test
Regresi berganda ANALISIS DAMPAK
Rekomendasi untuk penyempurnaan progmam
KEBIJAKAN DKP
PROGRAM PEMP
MASYARAKAT PESISIR
KMP-II KMP..n
KMP-I
LEPP-M3
3.3 DisainPenelitian
Pengaruh program PEMP terhadap peningkatan pendapatan peserta program
dikaji dengan menggunakan hubungan antara variabel peningkatan pendapatan
dengan modal awal, tambahan modal selama program PEMP, tingkat pendidikan,
persepsi responden terhadap prospek usaha, lokasi, umur tahun pelaksanaan
(dihitung dari tahun penelitian), persepsi responden terhadap kecakapan dirinya, dan
jenis mata pencaharian. Mengingat variabel-variabel itu tidak di bawah kendali
peneliti, pengumpulan dan pengukurannya dilakukan dengan disain ex post facto. Disain ini pada dasarnya merupakan pengukuran suatu peristiwa yang telah terjadi.
(Umar, 2004).
Pengumpulan data tersebut mencakup kegiatan studi kasus, survai, dan riset
korelasi.
3.4 Jenis, Sumber dan Pengumpulan Data
3.4.1 Jenis dan sumber data
Data primer adalah data nominal maupun ordinal hasil pengukuran langsung
melalui kuesioner yang telah disediakan, data sekunder menyangkut informasi
tematik tentang masyarakat dan tatalaksana program PEMP di lokasi penelitian.
Data bersumber dari hasil survai kepada para nelayan dan informan lainnya,
yaitu:
KMP nelayan;
KMP budidaya;
KMP pengolahan;
KMP pedagang ikan;
Pengurus LEPP-M3, Pengurus Mitra Desa, dan Pengurus KMP; dan
Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten.
3.4.2 Pengumpulan dan pengolahan data
1) Unit analisis dalam studi ini adalah individu anggota masyarakat pengguna
dan perdagangan hasil laut. Penghitungan tingkat kesalahan dari pengambilan
contoh, digunakan rumus Slovin yang dikutip dari Umar (2003: 120),
yaitu: n = N/(1+Ne2) dengan keterangan bahwa n adalah ukuran contoh, N adalah ukuran populasi, dan e adalah kesalahan yang ditoleransi. Data primer
dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner. Metoda pengumpulan datanya
adalah sebagai berikut:
• Desk study, yang digunakan untuk mempelajari konsep-konsep dan hasil penelitian terkait.
• Pengamatan, yang dilakukan untuk mempelajari situasi infrastruktur
di lingkungan responden.
• Wawancara, yang dilakukan kepada responden maupun informan.
Penentuan pengambilan contohnya dilakukan dengan cara acak berstrata
(stratified random sampling). Tahun pelaksanaan PEMP dijadikan sebagai strata yang dalam hal ini dibagi tiga strata, yaitu pelaksanaan tahun 2001, 2002,
dan 2003.
Jumlah contoh masing-masing Kabupaten adalah 50 contoh. Dengan ukuran
contoh sebesar itu, nilai kesalahan sampling menurut rumus Slovin akan berkisar 10-15%.
2) Data yang terkumpul ditabulasi dengan menggunakann Microsoft Excell.
Pengolahan data dan pengujuan statistik menggunakan paket program SPSS-14
(Statistical Pack
