PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PEMBERIAN IZIN PENYEDIA JASA TENAGA KERJA BERDASARKAN PERMENAKERTRANS NO.19 TAHUN 2012
TENTANG SYARAT-SYARAT PENYERAHAN SEBAGIAN PELAKSANAAN KEPADA PERUSAHAAN LAIN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Oleh
AMINULLAH MANALU 090200204
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang teah memberikan kesempatan,kekuatan dan kemampuan kepada penulis sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini yang berjudul “Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin penyedia jasa tenaga kerja berdasarkan permenkertrans no 19 tahun 2012 tentang syarat-syarat penyerahan sebagian pelaksanaaan pekerjaan kepada perusahaan lain’’
Penulisan skripsi ini salah satu syarat akhir bagi penulis dalam menyelesaikan pendidikan di fakultas hukum universitas sumtera utara dan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum.
Selama penulisana skripsi ini,penulis merasakan banyak suka dan duka,namun melalui berkat yang deberikan Nya ,dukungan ,dan bantuan yang diberikan oeh berbagai pihak,maka penulis pun dapat menyelesaikan skripsi ini.dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada orang yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini:
1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu ,SH.,M,Hum.selaku dekan fakultas hukum universitas sumatera utara
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M,Hum, selaku PD I Fakultas Hukum universitas sumatera utara
3. Ibu Surianingsih ,SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara fakutas hukum universitas sumatera utara dan selaku dosen pembimbing I penulis dalam pembuatan skripsi ini.terimakasih penulis sampaikan atas kesediaan waktu yang ibu berikan dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini
4. Ibu Dr,Agusmidah,SH.,M.Hum selaku dosen pembimbing II dalam pembuatan skripsi ini.terimakasih penulis sampaikan atas kesediaan waktu yang diberikan dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Kelelung Bukit S.H yang juga sebagai penyemangat saya supaya masuk kedalam jurusan perburuhan ini, dan makasih juga buat motivasinya dalam mengerjakan skripsi ini. 6. Bapak jusmadi sikumbang ,SH,M.Hum selaku dosen wali penulis yang telah banyak
7. Bapak pendastaren selaku dosen yang memotivasi saya dalam mengerjakan skripsi saya ini 8. Seluruh dosen dan staaf pengajar Pada fakultas Hukum Universitas sumatera utara
9. Abangda Indra di pengelolaan bagian pemasangan proyektor yang telah banyak memberikan masukan serta membimbing penulis dalam pencarian data-data
10.Abangda ade di pengelolaan bagian perparkiran yang telah meluangkan waktu nya untuk sharing-sharing.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini tidak akan dapat disusun tanpa adanya bantuan dari pihak.skripsi ini lahir hanya karena cinta,hanya karena doa,dorongan ,perhatian dan segala bentuk kasih sayang dari berbagai pihak.oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada:
1. Terkhusus untuk kedua orang tua penulis Ayahanda :Alm. Muslim Manalu,SH. Dan ibunda Jendanari Sembiring,S,pd.(wanita yang aku kagumi didunia ) yang telah banyak membantu dalam hal materi dan doa,abangku “Rahmat Febri Manalu" yang banyak memberikan semangat bagiku,dan untuk waktunya untuk mencari bahan-bahan untuk pembuatan skripsi ini
2. Buat Nia, Mutia, Delia, makasih ya buat perhatiannya selama ini, yang menjadi penyemangat dalam pengerjaan skripsi ini, bangga punya adik-adik cantik seperti kalian.
3. Junitin Nainggolan yang ganteng,cerdas,pemalu,makasih banyak bro buat semangat motifasi & doanya selama ini,juga bukunya yg dipinjamkan.pokonya makasih banyak lah broo,enggak tau lagi ak mau ucapkan apa sama kau lah bro.
4. Buat Mario borneo Tarigan,teman susah,senang canda tawa bersama sekaligus teman satu jurusan yakni jurusan perburuhan.hahahaha makasih ya bro buat motivasi buat kesetiaan nya selama ini,buat tingkah mu yang agak menggilak,buat kata-katamu juga.terkadang stress juga aku ada didekat mu,wkakakaka. 5. Buat teman-teman ku daniel sitorus,muhammad akbar siregar dan harry cristian marpaung
yang sudah memberi banyak motivasi dalam pengerjaan skripsi ini,makasih juga buat waktu selama masa kuliah yang kalian berikan,kita makan bareng,becanda bareng,pokonya buat semua-semuanya,buat daniel sitorus semoga partai nya semakin maju ya.
6. Teman-teman ku lisa,putri,dan apul,dimana mereka ini teman-teman satu jurusan aku,buat kalian makasih banyak untuk penyemangat aku untuk menyelesaikan skripsi aku,makasih juga buat cubitan-cubitan kecil nya dan pukulan di bahu nya untuk putri dan lisa.
7. Buat semua teman aku di stambuk 2009 khusus nya di group A,makasih banyak buat semua nya baik dari dukungan maupun doa nya dalam pengerjaan skripsi ini
9. Ormas saya GARDA Indonesia Baru Medan Johor makasih banyak buat dukungan pokok nya Ormas ini harus kita majukan,maap ya buat semuanya kalau saya sering tidak dapat hadir dalam acara yang diadakan . Buat adek kader-kader awak Tinus dan Rekan-rekan yang siap ada waktu kalau ada tugas.Khusus buat teman-teman tempat aku nonkrong di kede kopi bang ngantus ginting dan kede kopi pak tasmin marbun,kalian memang teman-teman ak yang luar biasa,buat Dodi Gtg terkadang kesadaran nya timbulnya selalu belakangan,yang pede habis bilang diri sendiri ganteng.buat ishak,bayu,dan teman-teman aku banyak buat canda tawa nya selama ini dan solidaritas kalian sebagai kawan dan juga doa dalam penyelesaian skripsi ini.
Dan seluruh pihak lain yang yang tak dapat disebutkan satu persatu memperhatikan ku dan mengasihiku makasih buat semuanyaa.
Tiada kata yang terindah selain kata terimakasih dan doa permohonan kepada NYA untuk segala bentuk dan dorongan selama ini.
ABSTRAK
Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa merupakan tahap yang wajib dilaksanakan oleh setiap Dinas Tenaga Kerja baik provinsi maupun kota/kabupaten , dimana setiap perusahaan penyedia jasa wajib mempunya izin operasional yang dikeluarkan oleh instansi yang bertanggung jawab tersebut.
Metode yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah dengan metode yuridis normatif, hal ini ditempuh dengan melakukan penelitian kepustakaan (library research), atau biasa disebut dengan studi kepustakaan, walaupun penelitian yang dimaksud tidak lepas pula dari sumber lain selain sumber kepustakaan. Sehingga tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pengawasan, Pelaksanaan proses dan prosedur dalam pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa serta perlindungan terhadap para pekerja outsourcing dan sanksi yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa apabila tidak mempunyai izin operasional.
Hasilwawancara yang dilakukan di DinasTenagaKerja Kota Medan, menyimpulkanbahwaapabilaperusahaantidakmempunyaiizinoperasional,
makaperusahaantersebutdilaranguntukberoperasi. Dan apabila perusahaan penyedia jasa tidak melaksanakan hak normatif buruh outsourcing tersebut, makapengusaha dilaporkan ke kepolisian dengan BAP Penggelapan dan mencabut izin perusahaan penyedia jasa pekerja dimana Depnaker Kota Medan mengerekomendasikan Kepada Depnaker Provinsi.
Dinas ketenagakerjaan dalam melakukan pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa mengacu pada aturan yang sudah ditetapkan. Kedudukan hukum lembaga ini merupakan hal yang perlu ditegaskan agar dalam proses pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin dapat terlaksana seperti yang telah diamanatkan dalam peraturan yang mengaturnya. Sehingga izin operasional yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa dapat menjamin kebutuhan hidup layak pekerja outsourcing dan tidak mengeyampingkan harapan pengusaha.
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. LATARBELAKANG ... 1
B. PERMASALAHAN ... 7
C. TUJUAN PENULISAN ... 7
D. MANFAAT PENULISAN ... 8
E. KEASLIAN PENULISAN ... 9
F. METODE PENULISAN ... 9
G. SISTEMATIKA PENULISAN ... 11
BAB II Pelaksanaan Izin Penyedia Jasa Tenaga Kerja menurut Peraturan Ketenagakerjaan ... 11
A. Undang-undang No. 13 Tahun 2013 Tentang Ketenagakerjaan mengatur perihal Penyedia Jasa Pekerja Buruh…………..…… ... 13
B. Peraturan-Peraturan Pelaksana Terkait Perjanjian Penyedia Jasa Pekerja Buruh……… ... 17
C. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan ... 23
BAB IIIPemberian Izin dan Pengawasan Pelaksanaan Izin oleh pemerintah dibidang Outsourcing ... 38
A. Pengertian Izin dan Tujuan Hukum Perizinan Menurut Hukum Administrasi Negara ... 38
B. Hubungan antara Izin dan Pengawasan ... 46
C. Proses Pemberian Izin bagi Perusahaan Penyedia Jasa Pekerja Buruh .. 50
A. Prosedur Pelaksanaan Pengawasan terhadap Pemberian Izin Usaha
Penyedia Jasa Tenaga Kerja ... 56
B. Kendala Hukum yang dihadapi oleh Dinas Tenga Kerja Kota Medan dalam Pengawasan Pemerintah Terhadap Pemberian Jasa Tenaga Kerja ... 58
C. Sanksi Hukum Terhadap Perusahaan Penyedia Jasa Pekerja yang Melanggar Peraturan tentang Izin dan Syarat di Dinas Tenaga Kerja Kota Medan ... 59
BAB V PENUTUP ... 64
A.KESIMPULAN ... 64
ABSTRAK
Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa merupakan tahap yang wajib dilaksanakan oleh setiap Dinas Tenaga Kerja baik provinsi maupun kota/kabupaten , dimana setiap perusahaan penyedia jasa wajib mempunya izin operasional yang dikeluarkan oleh instansi yang bertanggung jawab tersebut.
Metode yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah dengan metode yuridis normatif, hal ini ditempuh dengan melakukan penelitian kepustakaan (library research), atau biasa disebut dengan studi kepustakaan, walaupun penelitian yang dimaksud tidak lepas pula dari sumber lain selain sumber kepustakaan. Sehingga tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pengawasan, Pelaksanaan proses dan prosedur dalam pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa serta perlindungan terhadap para pekerja outsourcing dan sanksi yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa apabila tidak mempunyai izin operasional.
Hasilwawancara yang dilakukan di DinasTenagaKerja Kota Medan, menyimpulkanbahwaapabilaperusahaantidakmempunyaiizinoperasional,
makaperusahaantersebutdilaranguntukberoperasi. Dan apabila perusahaan penyedia jasa tidak melaksanakan hak normatif buruh outsourcing tersebut, makapengusaha dilaporkan ke kepolisian dengan BAP Penggelapan dan mencabut izin perusahaan penyedia jasa pekerja dimana Depnaker Kota Medan mengerekomendasikan Kepada Depnaker Provinsi.
Dinas ketenagakerjaan dalam melakukan pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa mengacu pada aturan yang sudah ditetapkan. Kedudukan hukum lembaga ini merupakan hal yang perlu ditegaskan agar dalam proses pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin dapat terlaksana seperti yang telah diamanatkan dalam peraturan yang mengaturnya. Sehingga izin operasional yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa dapat menjamin kebutuhan hidup layak pekerja outsourcing dan tidak mengeyampingkan harapan pengusaha.
BAB I PENDAHULUAN
A.Latar belakang
Permasalahan yang sangat kompleks dalam outsourcing saat ini salah satunya adalah pengawasan pemerintah terhadap pelaksanaan izin terkait perusahaan penyedia jasa. Ketika berbicara pengawasan pemerintah dalam pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahan penyedia jasa sudah pasti akan berhubungan dengan lembaga yang terkait dalam segala kebijakan dalam pengawasan izin tersebut yaitu Dinas tenaga kerja daerah khususnya.
Selain unsur pemerintah, pengawasan ini juga melibatkan para serikat pekerja dan asosiasi pengusaha. Dalam Surat Edaran Menteri Tenaga kerja dan Transmigrasi No. SE.04/MEN/2013, tercantum aturan pengawasan yang ketat terhadap pemberlakukan praktek outsourcing. Dimana dalam surat edaran tersebut pengawasan terhadap pelakasanaan penyerahnan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain dilakukan oleh pengawas ketenagakerjaan dengan tahapan sebagai berikut. tahapan awal, pengawas ketanagakerjaan yang bertugas di pusat dan daerah melakukan pemeriksaan ke perusahaan. Bila dalam pemeriksaan ditemui pelanggaran norma penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain, maka pengawas ketenagakerjaan menerbitkan nota pemeriksaan yang memerintahkan perusahaan untuk melaksanakan kewajibannya sesuai peraturan perundang-undangan dalam batas waktu yang ditetapkan. Selanjutnya, apabila dalam batas waktu yang ditetapkan perusahaan tetap tidak melaksanakan kewajibannya, maka salah satu pihak dapat mengajukan penyelesaiannya melalui Pengadilan Hubungan Industrial.
jasa pekerja/buruh tidak mencatatkan perjanjian kerja kepada instansi yang bertanggung jawab dibidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat pekerjaan dilaksanakan.1
Permen No. 19 Tahun 2012 menegaskan banyak hal yang menyangkut aspek perlindungan pekerja/buruh outsource sebagaimana dicantumkan dalam pasal 28 dan 29. Perlindungan dimaksud harus menjamin2
a. kelangsungan atau kesinambungan masa bekerja, :
b. jaminan terpenuhinya hak-hak pekerja/buruh sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan yang diperjanjikan, dan
c. jaminan perhitungan masa kerja apabila terjadi pergantian perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh untuk menetapkan upah.
Hak-hak yang dimaksud dalam poin b mencakup:
1) hak atas cuti apabila telah memenuhi syarat masa kerja; 2) hak atas jaminan sosial;
3) hak atas tunjangan hari raya;
4) hak istirahat paling singkat 1 (satu) hari dalam 1 (satu) minggu;
5) hak menerima ganti rugi dalam hal hubungan kerja diakhiri oleh perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh sebelum perjanjian kerja waktu tertentu berakhir bukan karena kesalahan pekerja;
6) hak atas penyesuaian upah yang diperhitungkan dari akumulasi masa kerja yang telah dilalui; dan
7) hak-hak lain yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan dan/atau perjanjian kerja sebelumnya.
Bukan hal yang mudah untuk menjamin dilaksanakannya ketentuan ini oleh karenanya Permenaker ini menetapkan bahwa dalam hal perjanjian kerja waktu tertentu tidak memuat ketentuan jaminan perlindungan sebagaimana disebut di atas, maka hubungan kerja antara perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh dengan pekerja/buruh berubah menjadi
1
Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No.SE.04/MEN/2013 Bab V Sanksi
2
Agusmidah, Makalah, Analisis Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 19 tahun 2012.Tentang Syarat-SyaraPenyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain, Makalah dipresentasikan dalam Pertemuan Komite Pengawasan Ketenagakerjaan dan Hubungan Industrial, Dinas Tenaga Kerja Prov. Sumut, pada Jumat, 21 Desember 2012, Hotel Mulia Medan hal. 6.
hubungan kerja yang didasarkan atas perjanjian kerja waktu tidak tertentu sejak ditandatanganinya perjanjian kerja yang tidak memenuhi persyaratan.
Kalangan buruh menilai prosedur perizinan tidak akan efektif dilakukan karena izin operasional perusahaan outsourcing dilaksanakan di tingkat provinsi oleh dinas ketenagakerjaan provinsi sebaiknya dilaksanakan oleh daerah. Hal ini dikarenakan masalah ketenagakerjaan menjadi urusan otonom/daerah.3
Berdasarkan keputusan Menteri Tenaga Kerja RI No.Kep.353/M/SJ/1996 tentang uraian Kegiatan Kantor Wilayah, Kantor Departemen dan Unit Pelaksana Teknis Depnaker disebutkan dalam bagian ketujuh bahwa bidang pengawasan ketenagakerjaan memiliki tugas melaksanakan pembinaan dan pengawasan norma kerja, norma jaminan social tenaga kerja, norma keselamatan dan kesehatan kerja, melakukan penyidikan terhadap pelanggaran norma kerja. Pegawai pengawas dilingkungan departemen tenaga kerja diberi wewenang pengawasan yang mencakup4
a) Memasuki semua tempat dimana dijalankan pekerjaan dan juga segala rumah yang disewakan atau dipergunakan oleh pengusaha atau wakilnya untuk perumahan ata erawatan tenaga kerja
:
b) Meminta keterangan baik lisan maupun tertulis kepada pengawas atau pengurus dan atau tenaga kerja atau serikat pekerja tanpa dihadiri pihak ketiga
c) Menjaga,membantu dan memerintahkan pengusaha atau pengurus perusahaan dan pekerja agar menaati peraturan perundangan ketenagakerjaan
d) Memberikan teguran terhadap penyimpangan peraturan perundangan ketenagakerjaan e) Melakukan pengujian teknik persyaratan keselamatan dan kesehatan kerja
f) Menyelidiki keadaan ketenagakerjaan yang belum jelas dan/atau belum diatur dalam peraturan perundangan.meminta bantuan polisi bila ditolak memasuki perusahaan atau pihak yang dipanggil tidak mematuhi panggilan
g) Memanggil pengusaha dan pekerja h) Melarang pemakain bahan alat berbahaya
i) Melakukan penyidikan selaku PPNS(Penyidik Pegawai Negeri Sipil).
3 Ibid 4
Berdasarkan pada rincian kewenangan pemerintah kota/kabupaten dalam bidang ketenagakerjaan, perizinan hanya merupakan bagian kecil saja dari tugas pemerintah daerah kota/kabupaten, yaitu sebagai berikut5
1. Penyelenggaraan perizinan/pendaftaran lembaga pelatihan serta pengesahan kontrak/perjanjian magang dalam negeri
:
2. Penerbitan dan pengendalian izin pendirian Lembaga Bursa Kerja/LPTKS dan lembaga Penyuluhan dan Bimbingan Jabatan skala kabupaten/kota
3. Penerbitan rekomendasi untuk perizinan pendirian LPTKS dan lembaga penyuluhan dan bimbingan jabatan yang akan melakukan kegiatan skala kabupaten/kota
4. Pemberikan rekomendasi kepada kepada swasta dalam penyelenggaraan pameran bursa kerja/job fair skala kabupaten/kota.
5. Penyelenggaraan perizinan/pendaftaran lembaga pelatihan serta pengesahan kontrak/perjanjian magang dalam negeri
6. Penerbitan rekomendasi izin operasional TKS luar negeri,TKS Indonesia,lembaga sukarela indonesia yang akan beroperasi pada 1 kabupaten/kota
7. Penerbitan IMTA perpanjangan untuk TKA yang lokasi kerjanya dalam wilayah kabupaten/kota
8. Penerbitan rekomendasi izin pendirian kantor cabang PPTKIS diwilayah kabupaten/kota
9. Penerbitan rekomendasi paspot TKI di wilayah kabupaten/kota berdasarkan asal/alamat calon TKI
10.Penerbitan rekomendasi perizinan tempat penampungan diwilayah kabupaten/kota 11.Penerbitan izin operasional perusahaan pernyedia jasa pekerja buruh yang berdomisili
dikabupaten/kota dan pendaftaran perjanjian pekerjaan antara perusahaan pemberi kerja dengan perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh yang skala berlakunya dalam satu wilayah kabupaten/kota
12.Pencabutan izin operasional perusahaan pemberi kerja dengan perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh yang berlakunya dalam 1(satu) wilayah kabupaten /kota atas rekomendasi pusat dan atau provinsi
5
13.Penerbitan /rekomendasi izin terhadap obyek pengawasan ketenagakerjaan skala kabupaten/kota
Perizinan beranjak dari ketentuan yang membolehkan seseorang untuk melakukan suatu tindakan setelah memenuhi syarat dan prosedur yang telah ditetapkan. Perizinan dibidang ketenagakerjaan mengatur syarat dan prosedur bagi pengusaha dalam melakukan tindakan yang berkaitan dengan kondisi kerja dan hubungan kerja dengan buruh. Misalnya, penggunan peralatan kerja, penggunaan tenaga kerja asing, penyimpangan waktu kerja dan waktu istirahat, kerja malam buruh wanita dan sebagainya. tindakan-tindakan tersebut memerlukan kontrol dari pemerintah agar pengusaha tidak sewenang-wenang dan merugikan buruh. peraturan daerah harus bertujuan memberikan perliindungan dan kesejahteraan bagi tenaga kerja.
Dalam konteks perizinan, kepentingan buruh adalah perizinan yang diberikan ke pengusaha harus mampu memaksa pengusaha untuk meningkatkan kesejahteraan buruh ,didalam dan diluar tempat kerja. Dengan kata lain perizinan menjadi instrumen hukum pengawasan dalam hak-hak normatif buruh sebagai standar minimal yang harus dipenuhi oleh pengusaha. Fungsi inilah yang kurang berjalan dalam perizinan yang berlangsung. disisi lain, pengusaha juga mengeluh dengan biaya tinggi yang harus dikeluarkan dalam pengurusan izin. Diluar retribusi resmi, terjadi pungutan-pungutan liar bahkan kadangkala lebih besar dari tarif resminya.6
Salah satu masalah yang banyak dilakukan oleh Perusahaan Penyedia Jasa adalah tidak mempunyai Izin dalam pelaksanaan penyediaan jasa pekerja, dimana dalam prakteknya banyak perusahaan penyedia jasa mempekerjakan Buruh/Pekerja outsourcing, tidak sesuai pekerjaan outsourcing yang diatur dalam pasal No.19 Tahun 2012 tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian pelaksanaan pekerja kepada perusahaan lain.
Praktik outsourcing yang salah juga marak terjadi adalah dalam hal perotasian pekerja buruh outsource dengan tidak memperhatikan etika bisnis yang akhirnya mengakibatkan ketidakadilan bagi perusahaan pengguna jasa outsourcing (perusahaan pemberi kerja).
Dengan sedikit deskripsi diatas maka penulis merasa tertarik dan tertantang untuk mengangkat skripsi ini yang berjudul “ Pengawasan Pemerintah Terhadap Pemberian Izin Penyedia Jasa Tenaga Kerja Berdasarkan Permenakertrans No.19 Tahun 2012
6
tentang Syarat-Syarat Penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain.”
B. Permasalahan
Dari uraian latar belakang yang telah penulis paparkan diatas maka dapatlah dirumuskan
apa yang menjadi permasalahan dalam penulisan skripsi ini yaitu sebagai berikut : a. Bagaimana pengaturan pelaksanaan izin penyedia jasa tenaga kerja? b. Bagaimana Proses Perizinan bagi perusahaan penyedia jasa tenaga kerja? c. Bagaimana Pengawasan Pemerintah terhadap Perusahaan Penyedia Jasa
Kerja?
C. Tujuan Penulisan
Adapun yang menjadi tujuan dari penulisan skripsi ini adalah :
a. Untuk mengetahui dan menganalisis Pemgaturan Pelaksanaan izin terhadap Perusahaan Penyedia Jasa
b. Untuk mengatahui dan menganalisis bagaimana proses perizinan bagi perusahaan penyedia jasa tenaga kerja
c. Untuk mengetahui pelaksanaan pengawasan yang dilaksanakan oleh pemerintah
D. Manfaat Penulisan
Skripsi ini mempunyai manfaat dari segi kegunaan toritis dan kegunaan praktis, yaitu : 1. kegunaan teoritis
Skripsi ini diharapkan dapat memberikan kontribusi atau sumbangan pemikiran dalam rangka perkembangan ilmu hukum pada umumnya, perkembangan Hukum Ketenagakerjaan dan khususnya mengenai Peranan Dinas Tenaga Kerja dalam pengawasan pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan perusahaan penyedia jasa. Adapun manfaat penulisan inii secara teoritis secara rinci adalah :
b. Sebagai salah satu bentuk penambahan literatur tentang tata cara pengawasan pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa yang dilakukan Dinas Tenaga Kerja
2. Kegunaan Praktis
Diharapkan dapat memberikan sumbangan dan acuan bagi pemerintah dalam praktek pengawasan dalam pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan peyedia jasa guna menengakan keadilan bagi buruh outsourcing.
E.Keaslian Penulisan
Dalam rangka menyelesaikan Pendidikan selama perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, maka penulis tertarik mengenai judul Berdasarakan Permenakertrans No.19 Tahun 2012 tentang syarat-syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Kepada Perusahaan Lain.karena ini sangat erat hubunganya dengan Buruh outsourcing dalam peningkatan keadilan buruh outsourcing.
Penulisan ini didasarkan dengan ide-ide, gagasan maupun pemikiran penulisan secara pribadi dari awal hingga akhir tulisan,berdasarkan buku-buku dan peraturan yang berhubungan dengan tulisan ini, kalaupun ada pendapat atau kutipan dalam penulisan ini semata-mata adalah faktor pendukung dan pelengkap,karena hal tersebut sangat dibutuhkan dalam penyempurnaan tulisan ini. Penelusuran di perpustakaan Fakultas Hukum USU ditemukan judul skripsi yang sedikitnya memilki kesamaan variabel, namun sangat berbeda dalam hal permasalahan dan hasil pembahasan. Adapun judul skripsi judul tersebut adalah “Pendaftaran dan Pengawasan Perusahaan ditinjau dari Aspek Hukum Administrasi(studi : Dinas Perindustrian dan Perdagangan kota Medan)” yang membahas tentang pendaftaran yang harus dilakuakan setiap perusahan dan pengawasan terhadap perusahaan yang ditinjau dari aspejk hukumadministrasi negara dan yang menjadi objek penelitian adalah di Dinas Perindustrian dan Perdagangan kota Medan.
Maka judul yang diangkat oleh penulis ini adalah murni dari karya penulis dan bukan dari hasil jiplakan dari skripsi orang lain, sehingga hasil penulisan ini dapat dipertanggungjawabkan kebenaran secara ilmiah.
Penelitian memiliki arti dan tujuan sebagai suatu upaya pencarian dan tidak hanya sekedar pengamatan dengan teliti terhadap suatu objek yang terlihat dengan kasat mata.7 Dalam rangka penulisan skripsi ini dan untuk membahas permasalahanya yang ada di dalamnya tentu harus disertai dengan data-data informasi yang benar dan akurat serta dapat dipertanggungjawabkan kebenaranya. Bobot keilmuan yang terdapat dalam skripsi ini dipengaruhi oleh kaekuratan data yang diperoleh untuk mendapatkan hasil yang optimal, dalam melengkapi bahan-bahan bagi penelitian skripsi ini, maka diadakan penelitian dalam rangka pengumpulan data.8
Adapun metode yang digunakan oleh penulis akan diuraikan sebagai berikut :
1. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normative dengan pertimbanagan bahwa titik tolak penelitian terhadap pengawasan Pemerintah terhadap pelaksanaan pemberian izin perusahaan penyedia jasa pekerja diatur dalam permenakertrans No.19 tahun 2012 dan Undang-undang No 13 tahun 2003. Penelitian juridis normative difokuskan untuk mengkaji penerapan kaidah-kaidah tersebut. Hal ini ditempuh dengan melakukan penelitaian kepustakaan (library research), atau biasa biasa dikenal dengan sebutan studi kepustakaan, walaupun penelitian yang dimaksud tidak lepas pula dari sumber lain selain sumber kepustakaan, yakni wawancara dengan informan yang akan ditentukan.
2. Bahan penelitian
Bahan penelitian berupa :
a. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mempunyai otoritas (autoritatif)9
7
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum (Suatu Pengantar), jakarta, PT. Raja Grafindo Persada,2003,hal. 27-28.
yaitu : berbagai dokumen peraturan perundang-undangan yang tertulis yang ada di Indonesia,seperti Undang-undang No. 19 tahun 2012 tentang penyerahan pelaksanaan pekerjan kepada perusahaan lain, Kepmenaker No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Peraturan Presiden Nomor 21 tahun 2010 tentang
8
Moh.Nasir, Metode Penelitian, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2003, hal. 44
9
Pengawasan Ketenagakerjaan, Undang-undang No.23 tahun 1948 Pengawasan perburuhan dan lain-lain.
b. Bahan Hukum Sekunder,10
c. Bahan hukum tertier
yaitu : bahan-bahan yang memiliki hubungan dengan bahan hukum primer dan dapat digunakan untuk menganalisis dan memahami bahan hukum primer yang ada. Semua dokumen yang dapat menjadi sumber informasi mengenai Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin perusahaan penyedia jasa, seperti hasil seminar atau makalah-makalah dari pakar hukum, serta sumber-sukmber lain yakni internet yang memiliki kaitan erat dengan permasalahan yang dibahas.
11
adalah bahan hukum sebagai pelengkap kedua bahan hukum sebelumnya mencakup bahan-bahan primer dan bahan-bahan hukum sekunder. Bahan hukum tertir yaitu : mencakup kamus bahasa untuk pembenahan tata Bahasa Indonesia dan juga sebagai alat bantu pengaluh bahasa beberapa istilah asin
3. Data dan Teknik Pengumpulan data
Bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dikumpulkan dengan melakukan penelitian kepustakaan atau yang lebih dikenal dengan studi kepustakaan dilakukan dengan cara mengumpulkan data yang terdapat dalam buku –buku literatur,peraturan perundang-undangan, majalah, surat kabar, hasil seminar, dan sumber-sumber lain yang terkait dengan masalaha yang dibahas dalam skripsi ini. Guna melengkapi data dari bahan sekunder maka peneliti melakukan wawancara di Dinas Tenaga Kerja kota Medan, wawancara dilakukan dengan beberapa pedoman wawancara yang penulis susun di permasalahan
4. Analisis data
Data yang diperoleh dari penelusuran kepustakaan, dianalisis secara kualitatif. Selanjutnya analisa secara deskriptif yang menggambarkan secara menyeluruh tentang apa yang terjadi menjadi pokok permasalahan. Kualitatif yaitu metode analisa data yang mengelompokan dan menyeleksi data yang diperoleh menurut kualitas dan
10
Roni Hanitijo Soemitro, Metode penelitian Hukum, Galia indonesia, Jakarta, 1990, hal 11
11
kebeneranya kemudian dihubungkan dengan dengan teori yang diperoleh dari penelitian kepustakaan sehingga diperoleh jawaban atas permasalahan yang diajukan.
G.Sistematika Penulisan
Dalam menghasilkan karya ilmiah yang baik maka pembahasan harus diuraikan secara sistematis.Dan untuk memudahkan penulisan dan Pembahasan skripsi ini maka diperlukan adanya sistematika penulisan yang teratur yang terbagi dalam bab perbab yang saling berkaitan satu sama yang lain.
Adapun sistematika penulisan skripsi ini adalah :
BAB I : PENDAHULUAN, yang didalamnya terurai Mengenai Latar Belakang Penulisan Skripsi. Perumusan Masalah , Tujuan Penulisan, Manfaat penulisan, Metode penulisan,dan diakhiri dengan Sistematika Penulisan
BAB II : PERATURAN –PERATURAN YANG TERKAIT USAHA PENYEDIA JASA PEKERJA, yang terdiri dari pembahasan mengenai Pengertian Usaha Penyedia Jasa Pekerja menurut UU No.13 tahun 2003,Tujuan diadakanya Outsourcing, No. Permenakertrans 19 tahun 2012 tentang syarat-syarat penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain,Peraturan Presiden .
BAB III : PEMBERIAN IZIN DAN PENGAWASAN PELAKSANAAN IZIN OLEH PEMERINTAH DI BIDANG OUTSOURCING,Pengertian Hukum Perizinan,Tujuan Hukum Perizinan,Pengertian Pengawasan Pelaksanaan izin oleh pemerintah,Tujuan Pengawasan pelaksanaan izin Oleh pemerintah.
BAB IV: PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PEMBERIAN IZIN
PENYEDIA JASA TENAGA KERJA BERDASARKAN PERMENAKERTRANS NO.19 TAHUN 2012 TENTANG SYARAT-SYARAT PENYERAHAN SEBAGIAN PELAKSANAAN KEPADA PERUSAHAAN LAIN, Prosedur pelaksanaan pengawasan terhadap pemberian izin usaha penyedia jasa tenaga kerja ,Kendala hukum yang dihadapi dalam pengawasan pemberian izin dalam usaha penyedia jasa tenaga kerja,Sanksi hukum terhadap perusahaan Penyedia Jasa Pekerja yang melanggar Peraturan tentang izin dan syarat sebagaimana ditentukan dalam permenakertrans No.19 tahun 2012
BAB II
PELAKSANAAN IZIN PENYEDIA JASA TENAGA KERJA MENURUT PERATURAN KETENAGAKERJAAN
A. Perjanjian Penyedia Jasa Pekerja/Buruh menurut Undang –undang No.13 Tahun 2013 tentang ketenagakerjaan
Aturan hukum dalam peraturan perundang-undangan harus dirumuskan secara tepat, sesuai dengan teori hukum dan filsafat hukum. Rumusan hukum tentang Perjanjian penyedia jasa pekerja buruh diatur dalam Pasal 64-66 UU No.13 tahun 2003 merupakan rumusan yang mengandung vague norm, karena menimbulkan interpretasi yang lebih dari satu. Ketentuan Pasal 64 UU No.13 tahun 2003 adalah “Perusahaan dapat menyerahkan sebagianpelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lainnya melalui perjanjian pemborongan pekerjaan atau penyediaan jasa pekerja/buruh yang dibuat secara tertulis.” Terhadap ketentuan ini tidak ada penjelasan resmi yang dibuat oleh pembentuk undang-undang dalam penjelasan Pasal demi Pasal. Rumusan itu apabila dicermati mengandung ketidakjelasan maksud. Pasal 64 UU 13/2003 tahun 2003 mengatur tentang bentuk outsourcing, yaitu pemborongan pekerjaan (merupakan outsourcing pekerjaan) dan penyediaan jasa pekerja/buruh (outsourcing pekerja). Terhadap pemborongan pekerjaan diatur lebih lanjut dalam Pasal 65, syaratnya12
1. dibuat dalam perjanjian kerja tertulis berbentuk PKWTT atau PKWT;
:
2. pekerjaan yang dialihkan adalah bukan pekerjaan pokok; 3. berbadan hukum;
4. memberikan perlindungan hukum kepada pekerjanya 5. Bentuknya PKWTT atau PKWT berdasar Pasal 59.
Kriteria bukan pekerjaan pokok ditafsirkan secara otentik dalam Pasal 65 ayat (2) yaitu dilakukan secara terpisah dari kegiatan utama; berdasarkan perintah langsung atau tidak langsung dari pemberi pekerjaan; merupakan kegiatan penunjang yang tidak menghambat proses produksi secara langsung. Interpretasi otentik ini masih menimbulkan ketidak pastian hukum. Hal ini menunjukkan bahwa pembentuk Undang-Undang hanya meletakkan pemikiran yang pragmatis, hanya berdasar kehendak politik yang lebih mengarah pada kepentingan pengusaha. Seharusnya interpretasi “perintah” harus melandaskan pada teori hukum yaitu meletakkan dasar teori hukum tentang perintah yaitu hakekat
12
pertanggungjawaban. Bukan pertimbangan pragmatis yang menunjuk pada bentuk perintah dilakukan. Siapaun yang memberikan perintah maka dialah yang harus bertanggung jawab. Majikan bertanggung jawab atas pekerjaan yang diperintahkan kepada pekerjanya. Pemberi perintah adalah yang menikmati hasil dari pekerjaan. Dari sudut filosofinya adalah adil apabila pekerja mendapatkan hak berupa upah apabila ia sudah mengerjakan pekerjaan dengan benar. Sebaliknya akan adil pula apabila majikan harus melaksanakan kewajibannya dengan membayar upah apabila pekerjaan yang merupakan kehendakya sudah dilaksanakan oleh pekerja. Jadi makna dari perintah adalah tanggung jawab bukan cara dilakukannya perintah.
Apabila makna perintah sudah sesuai dengan konsep/ teori hukum, maka akibatnya dengan serta merta perlindungan syarat kerja menjadi kewajiban dari yang memberikan perintah yaitu pemberi pekerjaan. Dirumuskannya Pasal 65 ayat (4) UU 13/2003 menunjukkan kesalahan perumusan ayat sebelumnya yaitu Pasal 65 ayat (2) huruf b. Terhadap rumusan otentik pemberi kerja sudah dirumuskan dalam Pasal 1 ayat (4) UU No.13 tahun 2003 yaitu orang perseorangan, pengusaha, badan hukum, atau badan-badan lain yang mempekerjakan tenaga kerja dengan membayar upah atau imbalan dalam bentuk lain.
Sayangnya rumusan ini tidak menjadi landasan dalam merumuskan konsep hubungan kerja. Hubungan kerja dirumuskan dalam Pasal 1 angka 14 UU 13/2003 yaitu hubungan antara pengusaha dengan pekerja/buruh berdasarkan perjanjian kerja, yang mempunyai unsur pekerjaan, upah, dan perintah. Terdapat kesalahan perumusan (yang disengaja) dalam Pasal 1 angka 14 UU No.13 tahun 2003, Seharusnya kata “pengusaha” diganti dengan “pemberi kerja”.
Kesalahan interpretasi otentik ini mengakibatkan konflik sosial. Terjadi perbedaan pendapat di masyarakat berkaitan dengan siapakah pekerja yang dilindungi oleh UU No.13 tahun 200313
Apakah semua orang yang bekerja pada pemberi kerja ataukah hanya pekerja yang bekerja pada pengusaha. Lebih adil menggunakan istilah majikan daripada istilah pengusaha. Pengusaha adalah bagian dari majikan. Pengusaha adalah orang yang menjalankan usaha. Sementara di masyarakat lebih banyak orang yang memberi pekerjaan yang bukan
.
13
pengusaha. Rumusan Pasal1 angka 14 mengakibatkan pekerja yang tidak bekerja pada pengusaha dapat diinterpretasikan tidak dilindungi oleh UU 13/2003.
Terdapat perbedaan rumusan otentik tentang subyek hukum dalam hubungan kerja pemberi kerja atau pengusaha. Pekerja yang tidak bekerja pada pengusaha secara yuridis, tidak dianggap telah melakukan hubungan kerja, sehingga tidak dilindungi oleh UU No.13 Tahun 2003 (Asri Wijayanti: 2011, 115).
Ketentuan Pasal 66 UU 13/2003 merupakan pasal penjelas dari Pasal 64, yang mengatur tentang outsourcing pekerja dirumuskan sebagai berikut :
“Pekerja/buruh dari perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh tidak boleh digunakan oleh pemberi kerja untuk melaksanakan kegiatan pokok atau kegiatan yang berhubungan langsung dengan proses produksi, kecuali untuk kegiatan jasa penunjang atau kegiatan yang tidak berhubungan langsung dengan proses produksi” Syarat perusahaan penyedia jasa/buruh (perusahaan outsourcing) adalah: ada hubungan kerja antara pekerja/buruh dengan perusahaan penyedia jasa/buruh; memenuhi syarat PKWT berdasarkan Pasal 59; memberi perlindungan, ada perjanjian tertulis antara perusahaan pengguna dan perusahaan penyedia jasa/buruh; berbadan hukum. Rumusan Pasal 66 UU 13/2003 merupakan rumusan yang kabur, tidak menimbulkan kepastian hukum.
Kata-kata “jasa pekerja” dapat diinterpretasikan sebagai pekerja karena jasa dari pekerja melekat pada tubuh pekerja itu. Berbeda dengan pekerjaan, yang baru melekat pada diri pekerja apabila telah dilaksanakan. Jasa pekerja tidak sama dengan jasa. Seharusnya bukan jasa pekerja tetapi pekerjaan yang menghasilkan jasa. Hubungan kerja adalah suatu hubungan hukum antara pemberi kerja dengan pekerja mengenai dilaksanakannya suatu pekerjaan dengan pemberian imbalan berupa upah. Pekerjaan dapat dikategorikan menjadi dua yaitu pekerjaan yang menghasilkan barang dan pekerjaan yang menghasilkan jasa. Kesalahan pemikiran pada pembuat Undang-Undang mengakibatkan pekerja sebagi obyek dari hubungan kerja.
ayat (3) UU 13/2003 jo Pasal 66 ayat (3) jo Pasal 3 ayat (2) Kepmenaker 220/2004, yaitu perusahaan penerima pekerjaan harus berbadan hukum,kecuali14
a. perusahaan pemborong pekerjaan yang bergerak di bidang pengadaan barang; :
b. perusahaan pemborong pekerjaan yang bergerak di bidang jasa pemeliharaan dan perbaikan serta jasa konsultansi yang dalam melaksanakan pekerjaan tersebut mempekerjakan pekerja/buruh kurang dari 10 (sepuluh) orang. Tujuan disyaratkan badan hukum adalah tidak relevan, mengingat setiap pelaku usaha tetap dapat dimintai pertanggungjawaban apabila melakukan suatu pelanggaran, tidak menunggu pelaku usaha berbentuk badan hukum.
Melakukan pemborongan pekerjaan bukanlah monopoli suatu perusahaan yang sudah berbadan hukum, tetapi menjadi hak setiap pelaku usaha. Batasan ini akan mengakibatkan pelaku usaha (khususnya usaha kecil dan menengah) kehilangan haknya disamping juga dapat mematikan program kemitraan atau community social development program suatu perusahaan dengan lingkungan sosial disekitarnya yang sudah berjalan. (MochSyamsudin: 2007, 174)15
B. Peraturan-peraturan pelaksana terkait Perjanjian Penyedia Jasa Pekerja Buruh
Perusahaan penyedia jasa pekerja yang merupakan salah satu bentuk dari
outsourcing, harus dibedakan dengan lembaga penempatan tenaga kerja swasta (laboursupplier). Sebagaimana diatur dalam Pasal 35, 36, 37 dan 38 Undang-undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, yaitu apabila tenaga kerja telah ditempatkan, maka hubungan kerja yang terjadi sepenuhnya adalah pekerja dengan perusahaan pemberi kerja bukan dengan lembaga penempatan tenaga kerja swasta tersebut.
Dalam penyediaan jasa pekerja, perusahaan pemberi kerja tidak berhak memperkerjakan pekerja untuk melaksanakan kegiatan pokok / kegiatan yang berhubungan dengan proses produksi dan hanya boleh digunakan untuk melaksanakankegiatan jasa penunjang / kegiatan yang tidak berhubungan langsung dengan proses produksi. Kegiatan dimaksud, antara lain usaha pelayanan kebersihan (cleaningservice), usaha penyedia makanan bagi pekerja (catering), usaha tenaga pengaman /satuan pengaman (security) usaha
14
Ibid, hal.6. 15
jasa penunjang di pertambangan dan perminyakan serta usaha penyedia angkutan pekerja. Di samping persyaratan yang berlaku untuk pemborongan pekerjaan, perusahaan penyediaan jasa pekerja bertanggung jawab dalam hal perlindungan upah dan kesejahteraan, syarat-syarat kerja serta perselisihan hubungan industrial yang terjadi.
Pasal 50 undang-undang ketenagakerjaan menegaskan bahwa : “hubungan kerja terjadi karena adanya perjanjian kerja antara pengusaha dan pekerja/buruh. Pasal diatas menetapkan pentingnya perjanjian kerja sebagai dasar mengikatnya suatu hubungan hukum yaitu hubungan kerja, dengan kata lain untuk mengatakan ada tidaknya suatu hubungan kerja maka maka landasannya adalah ada tidaknya perjanjian kerja.
Perjanjian kerja dibuat dengan memperhatikan syarat sahnya perjanjian, syarat ini telah diatur secara khusus dalam Undang-undang Ketenagakerjaan pada pasal 52 ayat 1 yaitu :
1. Kesepakatan kedua belah pihak
2. Kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum 3. Adanya pekerjaan yang diperjanjikan
4. Pekerjaan yang diperjanjikan tidak bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan, dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Akibat hukum yang sah adalah perjanjian itu mengikat para pihak layaknya UU. Jika salah satu pihak tidak melaksanakan perjanjian tersebut yang berakibat merugikan pihak lain maka disebut wanprestasi.
Sebelum berlakunya Kepmenaker No.19 tahun 2012 Peraturan lain terkait pelaksana perjanjian penyedia jasa pekerja buruh diatur lebih lanjut dalam Keputusan Menakertrans Keputusan Menakertrans No. 220 Tahun 2004 tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan kepada Perusahaan Lain, dimana dalam Keputusan tersebut perjanjian kerja terdapat dalam pasal 5 yakni “setiap perjanjian pemborongan pekerjaan wajib memuat ketentuan yang menjamin terpenuhinya hak-hak pekerja/buruh dalam hubungan kerja sebagaimana diatur dalam peraturan perunndang-undangan” ,
“Dalam hal perusahaan penyedia jasa memperoleh pekerjaan dari perusahaan pemberian pekerjaan kedua belah pihak wajib membuat perjanjian tertulis yang sekurang-kurangnya memuat :
a. Jenis pekerjaan yang akan dilakukan oleh pekerja/buruh dari perusahaan jasa b. Penegasan bahwa dalam melaksanakan pekerjaan sebagaimana dimaksud
huruf a, hubungan kerja yang terjadi adalah antara perusahaan penyedia jasa dengan pekerja/buruh yang dipekerjakan perusahaan penyedia jasa sehingga perlindungan upah dan kesejahteraan, syarat-syarat kerja dan perselisihan yang timbul menjadi tanggung jawab perusahaan penyedia jasa pekerja buruh c. Penegasan bahwa perusahaan penyedia jasa buruh bersedia menerima pekerja
diperusahaan penyedia jasa pekerja/buruh sebelumnya untuk jenis-jenis pekerja yang terus menerus ada diperusahaan pemberi kerja dalam dalam hal terjadi penggantian perusahaan penyedia jasa pekerja buruh.
Selanjutnya dalam pasal 5 ayat (1) disebutkan bahwa : “perjanjian sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 harus didaftarkan pada instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat perusahan penyedia jasa pekerja/buruh melaksanakan pekerjaan”.
Sejak Permenakertrans No. 19 tahun 2012 resmi diberlakukan, hal ini yang membuat dua peraturan menteri yang lain sebelumnya menjadi tidak berlaku. Yaitu Keputusan Menakertrans No 220 Tahun 2004 tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan kepada Perusahaan Lain dan Keputusan Menakertrans No 101 Tahun 2004 tentang Tata Cara Perijinan Perusahaan Penyedia Jasa Pekerja/Buruh. Dimana Permen No 19 ini ternyata banyak mengubah pengaturan soal syarat dan tata-cara penyerahan sebagian pekerjaan kepada perusahaan lain yang diatur dalam Kepmen 220 dan Kepmen 101. Secara umum, Permen No 19 ini terlihat lebih memperketat keberadaaan perusahaan outsourcing.
perusahaan pemborong pekerjaan yang tidak berbadan hukum. Berbeda dengan Kepmen 220 yang masih memberikan keleluasaan kepada perusahaan yang tidak berbadan hukum sepanjang bergerak di bidang pengadaan barang, atau jasa pemeliharaan dan perbaikan. Hal lain yang diatur dalam Permen No 19 ini adalah kewajiban mendaftarkan perjanjian pemborongan pekerjaan dan penyediaan jasa pekerja kepada instansi ketenagakerjaan setempat. Praktik sebelumnya, kewajiban pendaftaran ini hanya berlaku untuk penyediaan jasa pekerja.
Perbedaan lain yang mencolok adalah soal izin operasional perusahaan penyedia jasa pekerja. Kepmen 101 menyatakan izin operasional diberikan untuk jangka waktu lima tahun dan berlaku di seluruh Indonesia. Sedangkan Permen No 19 hanya tiga tahun dan hanya berlaku di satu provinsi. Untuk melindungi pekerja outsourcing, Permen ini juga mencantumkan hak apa saja dari pekerja outsourcing yang harus dipenuhi oleh perusahaan penyedia jasa. Semisal hak cuti, jaminan sosial, tunjangan hari raya, hingga hak mendapatkan ganti rugi bila diputuskan hubungan kerjanya oleh perusahaan outsourcing.
Surat Edaran Menakertans No: SE.04/MEN/VIII/2013 tentang Pedoman Pelaksanaan Permenakertrans No. 19 Tahun 2012 tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaan Pekerjaan kepada Perusahaan Lain, Mengatur lebih lanjut mengenai perjanjian penyedia jasa pekerja buruh. Dalam Surat Edaran ini ketentuan tentang persayaratan perjanjian penyedia jasa pekerja/buruh adalah
1. Perjanjian penyediaan jasa pekerja/buruh dibuat secara tertulis.
2. Pekerjaan yang dapat diserahkan kepada perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh harus merupakan kegiatan jasa penunjang atau yang tidak berhubungan langsung dengan proses produksi, meliputi:
a. usaha pelayanan kebersihan (cleaning service);
b. usaha penyediaan makanan bagi pekerja/buruh (catering); c. usaha tenaga pengaman (security/satuan pengamanan); d. usaha jasa penunjang di pertambangan dan perminyakan; dan e. usaha penyediaan angkutan bagi pekerja/buruh.
4. Memuat jenis pekerjaan yang akan dilakukan oleh pekerja/buruh dariperusahaan penyedia jasa pekerja/buruh.
5. Memuat penegasan bahwa perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh bersedia menerima pekerja/buruh dari perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh sebelumnya untuk jenis pekerjaan yang terus menerus ada di perusahaan pemberi pekerjaan dalam hal terjadi penggantian perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh.
6. Memuat penjelasan mengenai hubungan kerja antara perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh dengan pekerja/buruh berdasarkan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) atau Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu (PKWTT).
Dalam hal Pencatatan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) atau Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu (PKWTT), maka :
a. perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh mencatatkan perjanjian kerja antara perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh dengan pekerja/buruhnya kepada instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat pekerjaan dilaksanakan ;
b. instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota meneliti isi perjanjian kerja, meliputi:
1) jaminan kelangsungan bekerja;
2) jaminan terpenuhinya hak-hak pekerja/buruh sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan yang diperjanjikan, yaitu:
a) hak atas cuti apabila telah memenuhi syarat masa kerja; b) hak atas jaminan sosial;
c) hak atas tunjangan hari raya;
d) hak istirahat paling singkat 1 (satu) hari dalam 1 (satu) minggu;
e) hak menerima ganti rugi dalam hal hubungan kerja diakhiri oleh perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh sebelum perjanjian kerja waktu tertentu berakhir bukan karena kesalahan pekerja;
f) hak atas penyesuaian upah yang diperhitungkan dari akumulasi masa kerja yang telah dilalui; dan
g) hak-hak lain yang telah diatur dalam peraturan perundangundangan dan/atau perjanjian kerja sebelumnya.
c. instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota mengeluarkan bukti pencatatan perjanjian kerja tersebut.
Dalam Surat Edaran ini, setelah seluruh persyaratan perjanjian penyediaan jasa pekerja/buruh ini dilaksanakan, maka :
a. perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh mendaftarkan perjanjian penyediaan jasa pekerja/buruh kepada instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat pekerjaan dilaksanakan.
b. berdasarkan pengajuan tersebut, instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota meneliti isi perjanjian penyedia jasa pekerja/buruh, meliputi:
1) kelengkapan persyaratan perusahaan dalam bentuk Perseroan Terbatas (PT).
2) jenis pekerjaan yang akan dilakukan oleh pekerja/buruh dari perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh;
3) penegasan bahwa perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh bersedia menerima pekerja/buruh dari perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh sebelumnya untuk jenis pekerjaan yang terus menerus ada di perusahaan pemberi pekerjaan dalam hal terjadi penggantian perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh; dan
4) hubungan kerja antara perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh dengan pekerja/buruh yang dipekerjakannya berdasarkan perjanjian kerja waktu tertentu atau perjanjian kerja waktu tidak tertentu.
c. apabila telah memenuhi persyaratan, instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat pelaksanaan pekerjaan dilaksanakan menerbitkan bukti pendaftaran perjanjian penyedia jasa pekerja/buruh .
d. Apabila tidak memenuhi persyaratan, instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota tempat pekerjaan dilaksanakan dapat menolak pendaftaran .
Dari sisi isi/substansi, Permen No 19 tahun 2012 ini banyak mengubah dan mengatur hal-hal yang sebelumnya tidak ada antara lain16
a. pengaturan soal syarat dan tata-cara penyerahan sebagian pekerjaan kepada perusahaan lain sebagaimana pernah diatur dalam Kepmen 220 dan Kepmen 101.
:
16
b. syarat bentuk badan hukum perusahaan outsourcing. Bila Kepmen 101 menyatakan perseroan terbatas (PT) dan koperasi boleh dipilih sebagai bentuk badan hukum perusahaan outsourcing, tidak demikian dengan Permen No 19 yang hanya membolehkan perusahaan outsourcing berbentuk PT.
c. Permenakertrans No 19 ini juga bakal melarang perusahaan pemborong pekerjaan yang tidak berbadan hukum. Berbeda dengan Kepmen 220 yang masih memberikan keleluasaan kepada perusahaan yang tidak berbadan hukum sepanjang bergerak di bidang pengadaan barang, atau jasa pemeliharaan dan perbaikan. d. Permenakertrans No. 19 memuat kewajiban mendaftarkan perjanjian pemborongan
pekerjaan dan penyediaan jasa pekerja kepada instansi ketenagakerjaan setempat. Praktik sebelumnya, kewajiban pendaftaran ini hanya berlaku untuk penyediaan jasa pekerja.
e. izin operasional perusahaan penyedia jasa pekerja. Kepmen 101 menyatakan izin operasional diberikan untuk jangka waktu lima tahun dan berlaku di seluruh Indonesia. Sedangkan Permen No 19 hanya tiga tahun dan hanya berlaku di satu provinsi.
f. Permenakertrans No. 19 tahun 2012 juga mencantumkan hak apa saja dari pekerja outsourcing yang harus dipenuhi oleh perusahaan penyedia jasa, meliputi hak cuti, jaminan sosial, tunjangan hari raya, dan hak mendapatkan ganti rugi bila diputuskan hubungan kerjanya oleh perusahaan outsourcing.
g. Perusahaan pemberi pekerjaan melaporkan jenis kegiatan yang akan diborongkan kepada instansi di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota
h. Pemborongan pekerjaan itu dapat dilakukan untuk semua jenis pekerjaan yang bersifat penunjang dan dalam pelaksanaannya akan mensyaratkan adanya pembuatan alur proses pelaksanaan pekerjaan oleh asosiasi sektor usaha.
i. Penegasan jenis kerja yang dapat di outsourcing yaitulima jenis pekerjaan: usaha pelayanan kebersihan, penyediaan makanan bagi pekerja, usaha tenaga pengaman/security, jasa penunjang di pertambangan dan perminyakan, serta penyediaan angkutan bagi pekerja/buruh.
k. Dibuka kesempatan bagi pekerja/buruh yang tidak memperoleh jaminan kelangsungan bekerja, maka pekerja/buruh dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan Hubungan Industrial.
l. Digunakannya prinsip dialihkannya tanggungjawab perlindungan pekerja pada perusahaan pemborongan kerja yang baru.
C. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 21 Tahun 2010 Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan
Sebelum berlakunya Peraturan Presiden Republik Indonesia tahun No. 21 tahun 2010 Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan maka yang menjadi dasar Pengawasan ketenagakerjaan adalah Undang-undang No. 23 Tahun 1948 tentang Pengawasan perburuhan. Pengawasan ketenagakerjaan dalam UU ini lebih luas lagi, bukan hanya mengontrol implementasi aturan-aturan ketenagakerjaan tetapi juga untuk mengumpulkan informasi mengenai kebutuhan-kebutuhan para pekerja sebagai dasar pembentukan peraturan-peraturan yang baru.
Pengawasan yang dilakukan pemerintah melalui departemen tenaga kerja dimaksudkan yntuk menjamin pelaksanaan peraturan dan perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan. Pengawasan dilakukan oleh pegawai pengawas ketenagakerjaan, tugas dan kewajibnya adalah sebagai berikut:17
a. Merahasiakan segala sesuatu yang mnurut sifatnya wajib dirahasiakan b. Tidak menyalahgunakan kewenanganya
Pemerintah ( cq.Depnaker) melalui pengawasan perburuhan berdasarkan UU No.23 Tahun 1948 jo. UU. No. 3 Tahun 1951tentang pengawasan perburuhan diberikan wewenang
18
1. Mengawasi berlakunya undang-undang dan peraturan –peraturan perburuhan pada khusus nya
:
2. Mengumpulkan bahan-bahan keterangan tentang soal-soal hubungan kerja dan keadaan perburuhan dalam arti yang seluas-luasnya guna membuat undang-undang dan peraturan-peraturan perburuhan lainya
17
Maimun , Hukum ketenagakerjaan, PT PRADNYA PARAMITA, Jakarta, 2004, hal. 34.
18
3. Menjalankan pekerjaan lainya yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan UU 23 Tahun 1948 tentang pengawasan perburuhan masih berlaku sampai saat ini karena UUK tidak mencabutnya. Dalam pasal 1 disebutkan bahwa tujuan diadakanya pengawasan adalah untuk:
a) Mengawasi berlakunya UU dan peraturan Perburuhan;
b) Mengumpulkan bahan keterangan tentang persoalan hubungan kerja dan keadaan perburuhan dalam arti seluas-luasnya guna membuat UU dan peraturan perburuhan. Pengawasan ketenagakerjaan dapat dipahami dalam dua pengertian, yaitu secara luas, pengawasan ketenagakerjaan adalah segala tindakan dan perbuatan yang tujuannya untuk mengawasi pelaksanaan kesehatan kerja,keamanaan kerja, pelaksanaan peraturan perlindungan kerja, keamanaan kerja seperti waktu kerja, waktu istirahat, K3 dan sebagainya,yang dapat dilakukan oleh siapa saja pemerintah,asosiasi pengusaha,serikat pekerja buruh dan sebagainya.
Biasanya pengertian sempit pengawasan ketenagakerjaan adalah tugas yang diemban oleh instansi ketenagakerjaan untuk menjamin dilaksanakannya peraturan perlindungan kerja,dalam hal ini petugas pengawas ketenagakerjaan.
Persamaan keduaanya adalah bahwa pengawasan bukanlah alat perlindungan melainkan lebih sabagai cara untuk menjamin pelaksanaan peraturan perlindungan.
Tahun 1948 pemerintah mengeluarkan peraturan tentang pengawasan tenaga kerja yaitu UU no.23 Tahun 1948 jo UU No.3 THUN 1951. Pengawasan ketenagakerjaan dalam UU ini lebih luas lagi,bukan hanya mengontrol implementasi aturan-aturan ketenagakerjaan tetapi juga untuk mengumpulkan informasi mengenai kebutuhan-kebutuhan para pekerja sebagai dasar pembentukan peraturan-peraturan yang baru.
Secara umum pengawasan ada dua19
1. Pengawasan preventif
:
Pengawasana preventif,yaitu pengawasan yang dilakukan sebelum terjadinya segala penyelewengan-penyelewengan,kesalahan-kesalahan,dan sebelum suatu pekerjaan dilaksanakan dengan member pedoman-pedoman pelaksanaan.
2. Pengawasan represif
19
Pengawasan yang dilakukan sesudah rencana dilaksanakan,dengan kata lain berkenaan dengan hasil-hasil yang dicapai,dinilai/diukur,jadi pengawasan ini dilakukan setelah adanya kesalahan atau penyimpangan.
UU 23 Tahun 1948 tentang pengawasan perburuhan masih berlaku sampai saat ini karena UUK tidak mencabutnya.Dalam pasal 1 disebutkan bahwa tujuan diadakanya pengawasan adalah untuk:
c) Mengawasi berlakunya UU dan peraturan Perburuhan;
d) Mengumpulkan bahan keterangan tentang persoalan hubungan kerja dan keadaan perburuhan dalam arti seluas-luasnya guna membuat UU dan peraturan perburuhan. Berdasarkan keputusan Menteri Tenaga Kerja RI No.Kep.353/M/SJ/1996 tentang uraian Kegiatan Kantor Wilayah,Kantor Departemen dan Unit Pelaksana Teknis Depnaker disebutkan dalam bagian ketujuh bahwa bidang pengawasan ketenagakerjaan memiliki tugas melaksanakan pembinaan dan pengawasan norma kerja,norma jaminan social tenaga kerja,norma keselamatan dan kesehatan kerja,melakukan penyidikan terhadap pelanggaran norma kerja.
Pegawai pengawas dilingkungan departemen tenaga kerja diberi wewenang pengawasan yang mencakup20
j) Memasuki semua tempat dimana dijalankan pekerjaan dan juga segala rumah yang disewakan atau dipergunakan oleh pengusaha atau wakilnya untuk perumahan ata erawatan tenaga kerja
:
k) Meminta keterangan baik lisan maupun tertulis kepada pengawas atau pengurus dan atau tenaga kerja atau serikat pekerja tanpa dihadiri pihak ketiga
l) Menjaga,membantu dan memerintahkan pengusaha atau pengurus perusahaan dan pekerja agar menaati peraturan perundangan ketenagakerjaan
m) Memberikan teguran terhadap penyimpangan peraturan perundangan ketenagakerjaan n) Melakukan pengujian teknik persyaratan keselamatan dan kesehatan kerja
o) Menyelidiki keadaan ketenagakerjaan yang belum jelas dan/atau belum diatur dalam peraturan perundangan.meminta bantuan polisi bila ditolak memasuki perusahaan atau pihak yang dipanggil tidak mematuhi panggilan
p) Memanggil pengusaha dan pekerja q) Melarang pemakain bahan alat berbahaya
20
r) Melakukan penyidikan selaku PPNS(Penyidik Pegawai Negeri Sipil).
Pengawasan ketenagakerjan merupakan salah satu unsur yang harus ikut berperan didalam tenaga kerja.sebagai penegak hukum dibidang ketenagakerjaan unsur pengawasan ini harus bertindak sebagai pendeteksi dini di lapangan,sehingga diharapkan segala gejolak yang akan timbul dapat dideteksi secara awal dan yang pada giliran nya dapat memberikan atau dapat diciptakan suasana yang aman,stabil dan mantap dibidang ketenagakerjaan yang dengan demikian dapat memberikan andil dalam pembangunan nasional,sehingga pertumbuhan ekonomi dapat berkembang sesuai dengan yang diharapkan.
Kebijaksanaan pengawasan ketenagakerjaan secara operasional ditetapkan sebagai berikut21 1. Pengawasan ketenagakerjaan diarahkan kepada usaha preventif dan
edukatif,namun demikian tindakan represifbaik yang yutisial. maupun non yutisial akan dilaksanakan secara tegas terhadap perusahaan-perusahaan yang yang secara sengaja melanggar ataupun telah berkali-kali diperingatkan akan tetap tidak melaksanakan ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan,
:
2. Unit dan aparat pengawasan diharapkan lebih peka dan cepat bertindak terhadap masalah-masalah yang timbul dan mungkin timbul dilapangan,sehingga masalah nya tidak meluas atau dapat diselesaikan dengan tuntas(tidak berlarut-larut).
3. Aparat prngawasan dalam melaksanakan tugas dan fungsi pengawasan diharuskan turun langsung kelapangan untuk melihar permasalahnya secara langsung,sehingga dapat dijamin obyektifitaasnya.
4. Pemanfaatan aparat pengawasan secara optimal sehingga dapat menjangkau obyek pengawasan seluas mungkin khususnya pada sektor-sektor yang dianggap rawan dan strategis.
Adapun ruang lingkup tugas-tugas pengawasan ketenagakerjaan ini adalah22 1. Melaksanakan Pembinaan dan pengawasan atas pelaksanaan peraturan
perundang-undangan mengenai norma perlindungan tenaga kerja
:
2. Melaksanakan pembinaan dalam usaha penyempuranaan norma kerja dan pengawasannya
21
Sendjun H.Manulang, Pokok-pokok Hukum ketenagakerjaan di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 1995, hal. 124.
22
3. Melaksankan Pembinaan dan pengawasan yang menyangkut perlindungan tenaga kerja wanita, anak dan orang muda.
4. Melaksanakan usaha-usaha pembentukan, penerapan dan pengawasan norma dibidang kecelakaan kerja.
Hal ini sesuai dangan pasal 16 UU No 14 tahun 1969 yang berbunyi: “guna menjamin pelakasanaan pengaturan ketenagakerjaan serta peraturan-peraturan pelaksanaan nya diadakan suatu sistem pengawasann tenaga kerja.
Sedangkan fungsi pengawasan ketenagakerjaan ini adalah :
1. Mengawasi pelaksanaan undang-undang atau ketentuan-ketentuan hukum dibidang perburuhan atau ketenagakerjaan
2. Memberi penerangan teknis serta nasehat kepada pengusaha dan tenaga kerja tentang hal-hal yang dapat menjamin pelaksanaan efektif dari peraturan-peraturan ketenagakerjaan.
3. Melaporkan kepada yang berwenang kecurangan dan penyelewengan dalam bidang ketenagakerjaan yang tidak jelas diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Yang melaksanakan tugas serta fungsi-fungsi pengawasan dibidang ketenagakerjaan ini disebut ”Pegawai Pengawas” yaitu pegawai teknis berkeahlian khusus dari Departemen Tenaga Kerja (pasal 1 UU No.1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja).
Pegawai-pegawai pengawas serta pegawai-pegawai pembantu yang mengikutinya dalam melakukan kewajiban nya berhak memasuki semua tempat-tempat dimana dijalankan atau biasa dijalankan pekerjaan atau dapat disangka bahwa disitu dijalankan pekerjaan dan juga segala rumah yang disewakan atau dipergunakan majikan /pengusaha atau wakilnya untuk perumahan atau perwatan tenaga kerja. Jika pegawai-pegawai tersebut ditolak untuk memasukin tempat-tempat termaksud diatas maka mereka dapat meminta bantuan kepada polisi.
Pegawai-pegawai pengawas didalam menjalankan tugasnya diwajibkan berhubungan organisasi serikat pekerja atau tenaga kerja yang bersangkutan. Atas permintaan pegawai tersebut maka pengusaha (pimpinan perusahaan) atau wakilnya dapat menunjuk seorang pengantar untuk memberikan keterangan-keterangan pada waktu diadakannya pemeriksaan.
Terhadap pegawai pengawas/pegawai pembantu yang dengan sengaja membuka rahasia yang dipercayakan kepadanya dikenakan sanksi hukuman berupa hukuman penjara selama-lama nya 6 (enam) bulan dengan tidak atau dipecat dari hak memangku jabatanya.
Untuk mencapai sasaran pengawasan yang diinginkan maka pelaksanaan nya dilandasi oleh23
1.Landasan Hukum,yaitu: :
a. Undang-undang No.3 Tahun 1951 tentang pengawasan perburuhan b. Undang-undang No. 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan kerja
c. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No.3 tahun 1984 tentang pengawasan ketenagakerjaan terpadu.
d.Keputusan Menteri Tenaga kerja No.199 Tahun 1983 tentang organisasi dan pembagian Tugas Departemen Tenaga Kerja.
e.Berbagai peraturan perundang-undangan lainya serta konvensi ILO yang mangatur tentang pengawasan perburuhan mengenai ketenaga kerjaan.
2.Landasan Operasional
a. Garis-garis Besar Haluan Negara 1983-1988 b. Kebijaksanaan Menteri Tenaga Kerja. 3.Landasan Sikap Mental
Pegawai pengawas sebagai aparat pegawai negeri sipil selalu tunduk dan berpegang kepada undang-undang No.8 tahun 1974 yaitu Undang-undang tentang pokok-pokok kepegawaian
2.Pengawasan Pelaksanaan
Ada 3(tiga) macam kegiatan yang bersifat pemeriksaan dalam melaksanakan pengawasan ini yaitu :
1. Pemeriksaan pertama,yaitu pemeriksaan yang dilakukan oleh pegawai pengawas umum yang mencakup dua aspek yaitu norma kerja dan norma keselamatan kerja.
2. Pemeriksaan ulang
3. Pemeriksaan khusus yaitu apabila ada hal –hal tertentu misalnya pengaduan atas perintah atasan untuk sesuatu hal disuatu perusahaan.
23
Sesuai dengan maksud diadaknya pengawasan ketenagakerjaan maka tugas utama dari pegawai pengawas adalah
1. Mengawasi berlakunya Undang-undang dan Peraturan-peraturan ketenagakerjaan
2. Mengumpulkan bahhan-bahan keterangan dengan soal-soal hubungan kerja dan keadaan ketenagakerjaan dalam arti yang seluas-luasnya guna membuat Undang-undang dan perturan peraturan ketenagkerjaan
3. Menjalankan pekerjaan lainya yang diserahkan kepadanya dengan Undang-undang dan perturan lainya.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pengawas ketenagakerjaan adalah pegawai negeri sipil pada departemen tenaga kerja yang berdasarkan undang-undang ditugaskan secara penuh oleh penjabat yang berwenang untuk melakukan pengawasan terhadap ditaatinya perturan perundang-undangan dibidang ketenagakerjaan.24
Pengawasan Perburuhan adalah suatu institut yang sangat penting dalam penyelenggaraan Undang-undang dan Peraturan-peraturan Perburuhan. Tidak hanya untuk mengawasi tentang berlakunya Undang-undang dan Peraturan-peraturan tadi dengan jalan memberi penerangan kepada buruh, sarekat buruh dan majikan dan jikalau perlu dengan mengusut hal-hal yang dikenakan hukuman oleh Undang-undang/Peraturan-peraturan itu, akan tetapi pula untuk mengetahui dan menjelami tentang keinginan dan kebutuhan masyarakat akan adanya Undang-undang/Peraturan-peraturan Pemerintah dalam suatu hal, dan selanjutnya untuk mengumpulkan bahan-bahan keterangan,agar dapat mengadakan Undang-undang/Peraturan-peraturan jang setepat-tepatnya, Meskipun Kantor Pengawasan Perburuhan itu didalam zaman Belanda sudah ada, akan tetapi Kantor itu tidak begitu dikenal oleh dunia buruh (terutama di perusahaan-perusahaan yang besar-besar, kebun-kebun dll.), oleh karena pegawainya yang harus mengadakan pemeriksaan, seorang Arbeidinspecteur, tidak pernah mengadakan perhubungan yang seerat-eratnya dengan pihak buruh Indonesia. Oleh karena itu sampai kinipun Kantor Pengawasan Perburuhan yang sebetulnya telah ada dan masih saja belum dikenal sebaik-baiknya oleh beberapa majikan dan buruh, sehingga telah beberapa kali terjadi seorang Ajun Inspectur Pengawasan Perburuhan yang hendak memasuki suatu tempat perusahaan untuk menjalankan kewajibanya, mendapat rintangan dari atau ditolak oleh majikan yang berkepentingan. Berhubung dengan itu dan mengingat akan
24
pentingnya Pengawasan Perburuhan, dan untuk menyelesaikan sifatnya dengan aliran sekarang, maka Pemerintah menganggap perlu untuk mengadakan Undang-undang yang dengan tegas menetapkan tentang adanya Pengawasan Perburuhan beserta aturan-aturanya.
Dalam rangka membenahi masalah pengawas ketenagakerjaan di tengah sistem otonomi daerah itu, Muhaimin selaku Menteri Tanaga kerja mengatakan pemerintah telah menerbitkan Peraturan Presiden No. 21 Tahun 2010 tentang Pengawas Ketenagakerjaan. dimana dalam peraturan itu, Pengawasan Ketenagakerjaan dilakukan oleh pengawas ketenagakerjaan yang memiliki kompetensi dan independen yang ditunjuk sesuai dengann ketentuan perundang-undangan. pengawas ketenagakerjaan bertugas melaksanakan pengawasan keteneagakerjaan juga diberikan kewenangan sebagai penyidk pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya, pengawas ketenagakerjaan wajib25 a. Merahasiakan segala sesuatu yang menurut sifatnya patut dirahasiakan.
:
b. Tidak menyalahgunakan wewenangnya.
Pengawas di dinas tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota wajib memberikan laporan pengawasan ke pemerintah pusat dan mengatakan peraturan itu diharapkan dapat memperbaiki sinergi pemerintah pusat dan daerah di bidang ketenagakerjaan. Untuk meningkatkan pengawas ketenagakerjaan, dengan menerbitkan Permenakertrans No.10 Tahun 2012 telah dibentuk Komite Pengawasan Ketenagakerjaan. Komite yang mendorong fungsi pengawasan itu terdiri dari unsur pemerintah, asosiasi pengusaha dan serikat pekerja. Komite juga berperan untuk memberikan masukan, saran dan pertimbangan kepada Menteri atas pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan.
Akan tetapi Sekjen Organisasi Pekerja Seluruh Indonesia (OPSI), Timboel Siregar berpendapat, mengembalikan kewenangan pengawasan ke tingkat pusat adalah tuntutan serikat pekerja yang telah lama disuarakan dan selama ini otonomi daerah memberi kewenangan kepada kepala daerah untuk menempatkan dan memutasi pengawas ketenagakerjaan ke bagian lain di luar pengawasan. Seperti dimutasi ke dinas sosial, kependudukan dan sebagainya.26
25
Peraturan presiden No 21 tahun 2010, pasal 20
26
Selain itu, Timboel berpendapat kepentingan memprioritaskan PAD (Pendapatan Asli Daerah) membuat para kepala daerah lebih mementingkan eksistensi perusahaan di daerahnya daripada menegakkan hukum ketenagakerjaan. Akibatnya, pengawas ketenagakerjaan dikondisikan hanya pasif dan sekedarnya dalam menjalankan fungsinya di bidang pengawasan.
Timboel berharap Menteri Tenaga Kerja serius merealisasikannya dan Selaras dengan itu Timboel melihat beberapa regulasi yang berkaitan dengan pengawas ketenagakerjaan dapat direvisi. Misalnya, merevisi PP No.38 Tahun 2007 agar pembinaan, pengawasan dan pertanggungjawaban pengawas langsung kepada Menakertrans. Jika laporan itu hanya sampai ke tingkat kepala daerah, Timboel ragu penegakan hukum ketenagakerjaan dan pengawasan tak berjalan baik. “Penempatan pengawas adalah tanggungjawab Kemenakertrans sehingga tidak asal-asalan lagi,” katanya kepada hukumonline lewat pesan elektronik, Rabu (10/4).27
Jika Menteri Tenaga Kerja serius memperkuat pengawas ketenagakerjaan, Timboel berpendapat meningkatkan anggaran untuk bidang pengawasaan menjadi bagian yang patut dilakukan. Menurutnya, anggaran itu dapat diambil dari APBN. Ketika hal itu sudah dilakukan maka wilayah Kabupaten/Kota yang belum punya pengawas, perlu diprioritaskan. Timboel berpendapat di setiap daerah di Indonesia pasti terdapat perusahaan yang mempekerjakan pekerja formal. Oleh karenanya, Timboel mengangap tak ada alasan bagi pemerintah untuk tidak menempatkan pengawas ke seluruh wilayah di Indonesia. “Idealnya setiap tahun Kemenakertrans harus mampu menciptakan minimal 200 PPNS yang tersebar diseluruh provinsi dan Kabupaten/Kota,” urainya.
28
27
Ibid
Selain itu menyasar APBN, Timboel mengatakan APBD juga harus mengalokasikan anggaran untuk memperkuat pengawas ketenagakerjaan. Pasalnya, dari pantauannya selama ini ketika melaporkan masalah ketenagakerjaan ke dinas-dinas, Timboel mengatakan petugas pengawas kerap mengeluh tak punya dana operasional. “Laporan-laporan yang OPSI laporkan sangat lama di follow up,
28
sehingga beberapa kali pengawas ketenagakerjaan yang lambat tersebut kami laporkan ke Ombudsman,” ucapnya.29
Sementara itu, anggota Komisi IX DPR dari Fraksi PAN, Hang Ali Saputra Syah Pahan, mengatakan pengawas ketenagakerjaan yang berlangsung selama ini lemah. Akibatnya, marak terjadi penyelundupan hukum ketenagakerjaan30
Kejadian ‘perbudakan’ di Tangerang tidak cukup hanya dilakukan tindakan represif terhadap oknum siapapun yang bertanggungjawab. Namun perlu tindakan preventif dan evaluatif atas semua sarana dan prasarana pengawas ketenagakerjaan dari tingkat nasional sampai dengan tingkat kabupaten/kota. agar pengawasan yang dilaksanakan dapat efektif ,maka :
.Metode dan sistem pengawasan ketenagakerjaan sebagaimana dituangkan dalam Perpres No. 21 Tahun 2010 tidak pernah dijelaskan kepada masyarakat.
1. Dinas Tenaga Kerja setempat perlu mengupayakan sistem dan metode pengawasan terpadu dengan Dinas Perindustrian dan Perdagangan, kelurahan dan atau kecamatan untuk melakukan pengawasan secara langsung ke lapangan secara periodik. Pengawasan yang dilakukan seharusnya tidak terbatas pada pengusahanya tetapi juga bertemu langsung dengan tenaga kerjanya.
2. Model pengaduan dan informasi melalui membuka hotline, surat elektronik, sms pengaduan, dan media informasi lainnya harus terus dikembangkan dan dikenalkan kepada masyarakat pelaku produksi.
3. Perlu dilakukan sosialisasi secara terus menerus dan terstruktur tentang UU Ketenagakerjaan dan peraturan yang berkaitan kepada semua pelaku usaha baik dalam bentuk usaha berbadan hukum atau tidak, milik perorangan, milik persekutuan, milik badan hukum, baik swasta maupun milik negara, skala kecil dan menengah
4. Pemerintah harus serius melakukan upaya penghapusan biaya-biaya ‘siluman' (upeti) untuk berdirinya suatu usaha ataupun setelah badan usaha terbentuk
29
Ibid
30
(operasional) dan membersihkan oknum-oknum aparat/pejabat di pusat dan daerah yang meminta sumbangan atau dana dalam bentuk apapun.
5. Perlu dilakukan terobosan karena keterbatasan jumlah pengawas ketenagakerjaan dengan membentuk ‘Intel’ Ketenagakerjaan yang bertugas mengumpulkan informasi dan data awal dengan tidak mengenal jam kerja sebagaimana pegawai negeri saat ini. Antara Intel Ketenagkerjaan dan Pengawas Ketenagakerjaan sebagai Penyidik saling berkoordinasi setiap ada temuan-temuan, info-info, dan data-data yang ada di lapangan, sehingga laporan-laporan ketengakerjaan yang diwajibkan selama ini mendekati akurat dan konkrit, setelah mendapatkan keterangan awal tersebut petugas pengawas melakukan tugas sebagaimana mestinya salah satunya pembinaan.
BAB III
PEMBERIAN IZIN DAN PENGAWASAN PELAKSANAAN IZIN OLEH PEMERINTAH DI BIDANG OUTSOURCING.
A.Pengertian Izin dan Tujuan Hukum Perizinan Menurut Hukum administrasi Negara
Agak sulit memberikan definisi izin. hal ini dikemukakan oleh SjachranBasah, Pendapat yang dikatakan Sjachran agaknya sama dengan yang berlaku di negeri Belanda,seperti yang dikemukakan oleh Van der Pot, Het is uiterst moelijk voor begrip vergunning een definitie te vinden(sangat sukar membuat defenisi untuk menyatakan pengertian izin itu)31 .Hal ini disebabkan oleh antara pakar tidak terdapat persesuaian paham, masing-masing melihat dari sisi yang berlainan terhadap objek yang di defenisikannya. Sukar memberikan defenisii bukan berarti tidak terdapat defenisi
