BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kemiskinan sudah sejak lama menjadi masalah bangsa Indonesia, dan hingga sekarang masih belum menunjukkan tanda-tanda menghilang. Angka statistik terus saja memberikan informasi yang menunjukkan masih banyaknya jumlah penduduk miskin. Pada tahun 2009 mencapai 14,15 % atau 32,53 juta jiwa berada di bawah garis kemiskinan. Jumlah itu tentu saja bersifat dinamis, dalam arti masih sangat mungkin akan terjadi peningkatan mengingat kondisi perekonomian nasional masih belum stabil.
Kemiskinan juga tidak semata-mata persoalan ekonomi, tetapi juga soal kultur. Berbagai kebijakan telah dikeluarkan oleh pemerintah, namun kemiskinan tetap mendera masyarakat. Sebut saja misalnya Kredit Usaha Rakyat, Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM (PKPS-BBM), yang tidak hanya meliputi bidang ekonomi, tetapi kesehatan dan pendidikan, program Bantuan Langsung Tunai (BLT), Kredit Investasi Kecil, dan sebagainya. Meskipun pada hakekatnya, problem kemiskinan tak hanya menuntut perhatian pemerintah, tetapi juga semua pemangku kepentingan1.
Salah satu program pemerintah di bidang penanggulangan kemiskinan adalah program PKH (Program Keluarga Harapan). Dalam program PKH ini
1
bukan dimaksudkan sebagai kelanjutan program Subsidi Langsung Tunai (SLT) yang diberikan dalam rangka membantu rumah tangga miskin dalam mempertahankan daya belinya pada saat pemerintah melakukan penyesuaian harga BBM. PKH lebih dimaksudkan kepada upaya membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat miskin. Berdasarkan pengalaman di negara-negara lain, program serupa sangat bermanfaat terutama bagi keluarga dengan kemiskinan kronis2.
Dalam PKH (Program Keluarga Harapan), bantuan akan diberikan kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan sebagai imbalannya RTSM (Rumah Tangga Sangat Miskin) tersebut diwajibkan untuk menyekolahkan anak-anaknya, melakukan pemeriksaan kesehatan termasuk pemeriksaan gizi dan imunisasi balita, serta memeriksakan kandungan bagi ibu hamil. Untuk jangka pendek, bantuan ini akan membantu mengurangi beban pengeluaran RTSM, sedangkan untuk jangka panjang diharapkan memutus rantai kemiskinan antar generasi.
Dari sisi kebijakan, PKH merupakan cikal bakal pengembangan sistem perlindungan sosial khususnya bagi keluarga miskin. PKH yang mewajibkan RTSM menyekolahkan dan memeriksakan kesehatan anak-anaknya. Melalui kebijakan yang mengupayakan terjadinya peningkatan pada sisi permintaan (demand) keluarga miskin terhadap layanan pendidikan, kesehatan dan gizi yang baik, PKH diharapkan akan berdampak pada perubahan pola pikir masyarakat miskin untuk memiliki generasi penerus yang lebih berkualitas dan mandiri. Program ini juga diharapkan dapat mengurangi kasus pekerja anak dan
2
mempercepat pencapaian Millennium Development Goals (MDGs). Perubahan perilaku tersebut diharapkan juga akan berdampak pada berkurangnya anak usia sekolah RTSM yang bekerja. Sebaliknya hal ini menjadi tantangan utama pemerintah, baik pusat maupun daerah, untuk meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi keluarga miskin, dimanapun mereka berada3.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan derajat kesehatan ibu dan anak-anak balita serta meningkatkan pendidikan anak-anak-anak-anak usia sekolah hingga tamat Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP). Menurut data BPS masih terdapat banyak anak usia sekolah yang tidak berada dalam sistem persekolahan. Untuk meningkatkan tingkat partisipasi sekolah maka keikutsertaan mereka yang berada di luar sistem persekolahan harus ditingkatkan. Sebagian besar dari mereka yang pada usia sekolah tidak bearada dalam sistem persekolahan biasanya mereka menjadi pekerja anak dengan jumlah yang cukup besar.
Sasaran dalam program ini adalah ibu-ibu pada usia subur, sedang hamil atau menyusui, anak-anak balita, serta anak-anak usia sekolah dasar dan menengah pertama, terutama mereka yang termasuk dalam kelompok rumah tangga miskin.
Demi untuk meningkatkan partisipasi sekolah, PKH (Program Keluarga Harapan) harus dapat menjaring mereka yang berada di luar sistem persekolahan termasuk mereka yang menjadi pekerja anak. Pendamping PKH, terutama untuk daerah yang diduga banyak terdapat pekerja anaknya akan dibekali dengan
3
pengetahuan berkaitan dengan bimbingan kepada pekerja anak dalam rangka mempersiapkan mereka kembali ke bangku sekolah4.
Dengan adanya program yang dibentuk oleh pemerintah ini, diharapkan dapat membantu RTSM yang masih belum layak tingkat kesehatan dan pendidikannya. Sehingga upaya penanggulangan kemiskinan dapat dilaksanakan secara optimal. Oleh karena itu program ini butuh kerjasama antar setiap individu maupun antar setiap instansi-instansi yang di tugaskan melaksanakan program PKH ini, karena apabila tercipta hubungan yang baik, sangatlah membantu kesuksesan dari program PKH itu sendiri.
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Sampang yang juga menyelenggarakan Program Keluarga Harapan. Berdasarkan data BPS tahun 2010 dimana jumlah penduduk miskin yang ada di Kabupaten Sampang adalah 31,94 % dari 863.998 jiwa penduduk yang terdiri dari 14 Kecamatan5. Untuk Program Keluarga Harapan (PKH) ada 4 Kecamatan yang mendapat bantuan program ini antara lain: 1) Kecamatan Sreseh sebanyak 1.470 RTSM, 2) Kecamatan Pangarengan sebanyak 1.371 RTSM, 3) Kecamatan Torjun sebanyak 2.329 RTSM, 4) Kecamatan Jrengik sebanyak 1.868 RTSM dengan total 7.038 RTSM6.
Kemiskinan suatu keluarga sangat terkait dengan tingkat pendidikan, kesehatan, dan nutrisi. Pembangunan selama ini yang lebih ditujukan pada sisi supply atau pelayanan dasar kesehatan dan pendidikan belum memberikan dampak yang efektif terhadap peningkatan kualitas sumberdaya manusia,
4
Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga, 2008, Pedoman Umum PKH, Hal: 24
5
Wawancara dengan Drs. Handoyo, S.E. Kepala Bidang Statistik Sosial di Kantor BPS Kabupaten Sampang pada Tanggal 09 Maret 2011
6
khususnya masyarakat miskin di kabupaten Sampang. Rendahnya tingkat pendidikan sebuah rumah tangga miskin menyebabkan mereka tidak mampu memenuhi kebutuhan kesehatan dan pendidikan anak-anaknya. Keluarga ini pun tidak mampu menjaga kesehatan ibu mengandung sehingga mengakibatkan tingginya resiko kematian ibu saat melahirkan, dan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan. Anak-anak keluarga miskin juga banyak yang putus sekolah atau bahkan sama sekali tidak mengenyam bangku sekolah karena harus bekerja membantu mencari nafkah. Tidak adanya intervensi kebijakan untuk perbaikan pendidikan, kesehatan dan nutrisi keluarga miskin akan mengakibatkan kualitas generasi penerus keluarga miskin selalu rendah dan akhirnya senantiasa terjerat pada lingkaran setan kemiskinan.
Dengan demikian, PKH membuka peluang terjadinya sinergi antara program yang mengintervensi sisi pelayanan dan permintaan, dengan tetap mengoptimalkan desentralisasi, koordinasi antar sektor, koordinasi antar tingkat pemerintahan, serta antar pemangku kepentingan (stakeholders).
Pada akhirnya, implikasi positif dari pelaksanaan PKH harus bisa dibuktikan secara empiris sehingga pengembangan PKH memiliki bukti nyata yang bisa dipertanggungjawabkan. Untuk itu, pelaksanaan PKH juga akan diikuti dengan program monitoring dan evaluasi yang optimal.
Dari sisi pelaksana program PKH di tingkat pusat dan di daerah diantaranya yaitu:
1. Tingkat Pusat antara lain :
- KEMENSOS (Kementerian Sosial) - KEMENKES ( Kementerian Kesehatan)
- KEMENDIKNAS (Kementerian Pendidikan Nasional) - KEMENAG (Kementerian Agama)
2. Tingkat Daerah antara lain :
- BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Kabupaten Sampang
- DINSOSNAKERTRANS (Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi) Kabupaten Sampang
- DINKES (Dinas Kesehatan) Kabupaten Sampang - DISDIK (Dinas Pendidikan) Kabupaten Sampang - DEPAG (Departement Agama) Kabupaten Sampang
- DISKOMINFO (Dinas Komunikasi dan Informasi) Kabupaten Sampang - BPS (Badan Pusat Statistik) Kabupaten Sampang
- PT. POS Kabupaten Sampang
Pelaksana dari program PKH ini diwajibkan untuk saling bekerjasama untuk mencapai tujuan yang disepakati bersama-sama antar tingkat pusat dan daerah. Dalam penjelasan koordinasi diatas sudah jelas bahwa setiap instansi yang melaksanakan program PKH ini harus saling berinteraksi satu sama lain untuk pencapaian tujuan.
tujuan dan sasaran dari program PKH akan membangun optimisme yang kuat antar setiap instansi/departemen. Kerjasama dan koordinasi berbagai pihak akan membawa manfaat bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat di Indonesia terutama untuk Kabupaten Sampang.
Mengingat program ini melibatkan banyak instansi, maka sangat dibutuhkannya koordinasi yang baik antar setiap instansi-instansi yang terkait dalam melaksanakan program, karena apabila koordinasi berjalan dengan baik maka program yang dijalankan oleh setiap instansi akan berjalan dengan lancar. Suatu kegiatan bersama ini yang melibatkan beberapa bagian, komponen, kelompok atau instansi diperlukan koordinasi guna untuk menyempurnakan usaha bersama untuk mencapai suatu tujuan yang efektif. Koordinasi sendiri didefinisikan sebagai proses penyatuan tujuan-tujuan dan kegiatan pada tingkat satu satuan yang terpisah dalam suatu instansi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan terlebih dahulu.
Dalam program PKH ini sangat diperlukannya koordinasi yang efektif antar setiap bagian atau instansi-instansi pelaksana, dan dalam koordinasi program ini diharapkan adanya keharmonisan atau keserasian seluruh kegiatan untuk mencapai tujuan yang diharapkan. Sehingga tiap instansi menjadi seimbang dan selaras. Koordinasi juga merupakan usaha untuk menciptakan keadaan yang serasi,selaras dan seimbang.
lemahnya koordinasi antar instansi telah menjadi penyebab utama bagi ketidakpastian kebijakan, kurangnya koordinasi dikarenakan buruknya komunikasi antar setiap bagian karena tidak adanya singkronisasi program antar instansi, sehingga dalam penetapan tujuan program tidak memenuhi sasaran. Sehingga untuk mencapai koordinasi yang efektif dalam pelaksanaan program yaitu harus adanya komunikasi yang baik antar setiap instansi atau organisasi karena kunci koordinasi yang efektif adalah komunikasi.
Komunikasi yang efektif adalah suatu hal yang penting dimana organisasi tidak hanya berkonsentrasi pada keefektifan komunikasi mereka sendiri, mereka juga harus membantu para anggota organisasi untuk menjadi komunikator yang efektif. Ketika semua anggota organisasi bisa berkomunikasi secara efektif satu sama lain dan juga dengan orang-orang diluar organisasi, organisasi jauh lebih mungkin untuk melaksanakan dan memperoleh suatu manfaat yang kompetitif7.
Koordinasi yang terjadi dalam pelaksanaan program ini khususnya Kabupaten Sampang sedikit mengalami kendala seperti dalam menjelaskan program yang akan dijalankan sulit untuk dicerna oleh masyarakat-masyarakat desa, dan dalam pendataan penduduk juga sedikit mengalami hambatan yaitu banyaknya masyarakat miskin yang belum terdata dikarenakan dalam pengumpulan data bukan petugas resmi yang mendata penduduk miskin yang ada didesa melainkan Klebun (Kepala Desa) yang menjalankannya, sehingga data yang dikumpulkan kurang relevan karena masih banyak penduduk miskin yang belum terdata. Hal seperti itu bisa juga disebabkan karena kurangnya komunikasi
7
antar setiap instansi, dimana instansi yang di tugaskan melaksanakan program ini sebenarnya harus saling membantu dan mensinkronisasikan program, supaya dalam penetapan tujuannya memenuhi sasaran dan sesuai dengan tujuan yang diharapkan. Karena program ini sangat memerlukan koordinasi, maka setiap instansi yang melaksanakan program ini harus memiliki pegangan mana yang harus diikuti, sehingga akhirnya tidak menghambat jalannya program daripada instansi itu sendiri.
Problem seperti ini yang mengakibatkan instansi yang bersangkutan dalam pelaksanaan program kerap harus menanggung konsekuensi dari lemahnya koordinasi itu sendiri. Bahkan kerap para pelaksana program mengalami kemunduran atau ketidakpastian dalam melaksanakan program-program yang sudah disepakati terlebih dahulu, dan hal seperti ini tentu akan berakibat tidak kondusifnya pelaksanaan dalam setiap program.
Menurut Van Poelje (1959:87) dalam Dr. Ateng Syafrudin S.H (1976:68)
mengatakan bahwa “Kebutuhan akan adanya koordinasi itu sebagai akibat dari
adanya kekuatan-kekuatan yang memencar yang hidup dalam lingkungan dinas-dinas umum yang banyak jumlah dan corak ragamnya yang seringkali kelihatan bahwa dalam penyelenggaraan tugasnya seperti berlawanan antara satu sama
lain”8
.
Studi ini dilaksanakan pada DINSOSNAKERTRANS (Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi) Kabupaten Sampang. Karena dinas inilah yang bertanggungjawab dalam mengkoordinasikan pelaksanaan program PKH.
8
Van Poelje dalam Dr. Ateng Syafrudin S.H, Pengaturan Koordinasi Pemerintahan Daerah,
Sebagai penerima mandat dari pemerintah daerah DINSOSNAKERTRANS (Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi) berperan sangat penting dalam pelaksanaan program PKH ini, karena bukan sekedar pelaksana program seperti dinas-dinas lain yang melaksanakan program ini akan tetapi sebagai Leading Sector di Kabupaten Sampang dalam pelaksanaan PKH.
Koordinasi yang dilakukan oleh instansi-instansi yang bersangkutan di Kabupaten Sampang tentang program PKH ini sudah bisa mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada, karena dalam pelaksanaan program tidak ada suatu kendala atau penghambat sama sekali dalam pelaksanaan program ini.
Dari data dan fakta serta pengamatan penyusun yang telah tertuang di dalam latar belakang masalah di atas, maka penyusun menarik sebuah judul :
“KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DAERAH DALAM
MELAKSANAKAN PKH (Program Keluarga Harapan) ( Studi di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang )”.
B. Rumusan Masalah
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pada perumusan masalah di atas, maka dapat diketahui bahwa tujuan dari dilakukannya penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan bagaimana koordinasi antar instansi yang terjadi, sehingga diketahui bagaimana koordinasi antar instansi pemerintah daerah dalam melaksanakan PKH (Program Keluarga Harapan) di Kabupaten Sampang.
D. Manfaat Penelitian 1. Secara Teoritis
Diharapkan dengan adanya penelitian ini dapat memberikan gambaran mengenai pengembangan model koordinasi yang ideal antar instansi pemerintahan dalam pelaksanaan program pemerintah pusat khususnya Kabupaten Sampang dalam melaksanakan program PKH.
2. Secara Praktis
E. Definisi Konseptual
Guna menghindari kesalahpahaman dan ketidakjelasan arti yang ada pada judul penelitian ini, maka penyusun memberikan definisi terhadap variable-variable yang digunakan di dalam penelitian ini. Adapun definisi konsep di dalam penelitian ini diantaranya adalah:
1. Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah
sehingga tujuan haluan tidak menyimpang dari rencana. Koordinasi di daerah menuntut penjelasan resmi dari pihak eksekutif yang menyatakan bahwa koordinasi pemerintahan sipil merupakan usaha mengadakan kerjasama yang erat dan efektif antara dinas-dinas sipil di daerah. Disusun dengan pembentukan-pembentukan forum-forum koordinasi dalam segala bidang. Semuanya menunjukan bahwa memang koordinasi dalam pelaksanaan jalannya pemerintahan adalah vital namun sulit dilaksanakan9.
Koordinasi dalam pelaksanaan program memungkinkan suatu kesatuan usaha bersama dari beberapa bagian atau instansi yang terkait bekerjasama dalam pelaksanaan program, sehingga terciptanya suatu keserasian, keselarasan, dan kesatuan tindakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan bersama.
2. PKH (Program Keluarga Harapan)
Setelah mengetahui definisi masing-masing variable yang ada di dalam judul penelitian ini, maka hendaknya penyusun memberikan definisi terhadap judul ini secara keseluruhan sehingga diperoleh makna yang jelas mengenai arah dari judul yang dimaksud.
PKH (Program Keluarga Harapan) adalah Program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM. Sebagai imbalannya RTSM diwajibkan
9
memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM), yaitu Pendidikan dan Kesehatan10.
Tujuan utama dari PKH adalah untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs (Millennium Development Goals)11.
Koordinasi antar setiap instansi-instansi yang terkait dalam pelaksanaan PKH harus bekerjasama untuk pencapaian tujuan PKH agar berjalan lancar. Partisipasi dan peran serta yang sungguh-sungguh dari berbagai pihak sangat membantu terwujudnya semua tujuan dan sasaran dari program PKH dan juga akan membangun optimisme yang kuat antar setiap instansi/departemen. Kerjasama dan koordinasi berbagai pihak akan membawa manfaat bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat di Indonesia. Pelaksanaan program PKH ini melibatkan beberapa bagian, komponen, kelompok atau instansi, sehingga diperlukannya koordinasi guna untuk menyempurnakan usaha bersama untuk mencapai suatu tujuan yang efektif dan efisien.
F. Definisi Operasional
Dalam setiap usulan / rancangan penelititan, apapun format penelitian yang digunakan, perlu penegasan pembatasan pengertian yang operasional dari setiap istilah / konsep / variabel yang terdapat, baik dalam judul
10
Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga, 2008, Pedoman Umum PKH, Hal: 25
11
penelitian, rumusan masalah, tujuan penelitian dan hipotesis penelitian.12 Dengan demikian definisi operasional dalam penelitian koordinasi instansi pemerintah daerah dalam melaksanakan PKH (Program Keluarga Harapan) di Kabupaten Sampang, dengan indikator sebagai berikut:
1. Koordinasi
- Keserasian, keselarasan dan keseimbangan dalam seluruh kegiatan dalam program untuk mencapai tujuan yang diharapkan.
- Pembagian kerja yang jelas dan tepat - Sinkronisasi program antar setiap instansi
- Penetapan tujuan yang jelas dan memenuhi sasaran. 2. PKH ( Program Keluarga Harapan )
- Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM - Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM
- Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM
- Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi RTSM
G. Metode Penelitian
Pada setiap penelitian diperlukan data yang lengkap dan tepat dalam rangka agar penulis tidak mengalami kesulitan dalam penelitian, maka penulis menggunakan metode sebagai berikut:
12
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis termasuk pada penelitian deskriptif, dengan kata lain penyusun melakukan penelitian dengan jalan menggambarkan, mengeksplorasi dan mengobservasi beberapa variabel tentang sebuah fenomena yang ada (dalam hal ini adalah koordinasi instansi pemerintah daerah dalam melaksanakan PKH(Program Keluarga Harapan) di Kabupaten Sampang).
Penelitian deskriptif (deskriptive research), yang biasa disebut juga penelitian taksonomik (taxonomic research), dimaksudkan untuk mengeksplorasi dan klarifikasi mengenai suatu fenomena atau kenyataan sosial, dengan jalan mendeskripsikan sejumlah variable yang berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti13.
Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk mencapai suatu penelitian yang digunakan sebagai alat guna mencari kebenaran yang rasional, maka diperlukan adanya cara atau prosedur tertentu agar bisa tercapai tujuan penelitian. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, di mana peneliti melakukan pencarian data kepada narasumber, sehingga akhirnya peneliti dapat menggambarkan keadaan dengan jelas.
13
2. Lokasi Penelitian
Penulis melaksanakan penelitian ini pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Sampang yang berlokasi di Jl. Rajawali dan instansi – instansi terkait.
3. Subjek Penelitian
Pada penelitian ini penyusun mempunyai subjek penelitian guna mendukung penelitian ini, yang dapat memberi gambaran dan jawaban terkait penelitian adalah sebagai berikut:
1. Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Sampang
2. UPT. PKH ( Unit Pelaksana Teknis Program Keluarga Harapan) Kabupaten Sampang
3. Instansi terkait dalam pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) diantaranya:
- BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Kabupaten Sampang
- DINKES (Dinas Kesehatan) Kabupaten Sampang - DISDIK (Dinas Pendidikan) Kabupaten Sampang - DEPAG (Departement Agama) Kabupaten Sampang - DISKOMINFO (Dinas Komunikasi dan Informasi)
Kabupaten Sampang
- PT. POS Kabupaten Sampang
4. Sumber Data 1. Data Primer
Data primer merupakan data, fakta dan / atau informasi yang diperoleh langsung oleh penulis dari lapangan (lokasi penelitian) termasuk juga dari narasumber. Data primer dalam penelitian ini adalah segala unsur, baik itu berupa data dan fakta di lapangan maupun informasi dari narasumber yang berkaitan dengan koordinasi instansi pemerintah daerah yang terkait bekerjasama dalam pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) dalam hal ini adalah Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Sampang.
2. Data Sekunder
5. Teknik Pengumpulan Data 1. Wawancara
Metode pengumpulan data dengan cara wawancara adalah metode yang paling mudah dilakukan, namun memiliki fungsi yang sangat penting di dalam penelitian deskriptif. Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini bersifat terbuka (tidak terstruktur). Dengan cara ini, penyusun dapat menggali informasi sedalam-dalamnya serta rinci dari para narasumber yang telah disebutkan pada subyek penelitian.
2. Observasi
Teknik pengumpulan data dengan cara observasi memiliki definisi bahwa peneliti melakukan pengamatan secara langsung guna memperoleh data-data yang berkaitan dengan apa yang diteliti. Pengamatan bisa dilakukan terhadap suatu benda, keadaan, kondisi, situasi, kegiatan, proses atau penampilan tingkah laku seseorang14.
3. Dokumentasi
“Studi dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang
tidak langsung ditujukan kepada subyek penelitian. Dukumen yang diteliti dapat berupa berbagai macam, tidak hanya dokumentasi resmi”15. Dengan adanya kegiatan pengambilan data melelui dokomentasi ini, diharapkan penyusun dapat memperoleh data yang nantinya akan diolah dalam penelitiannya, baik itu berupa tabel atau daftar.
14
Faisal, Sanapiah, 2005, Format-Format Penelitian Sosial, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta., Hal:135
15
6. Analisis Data
Analisa data merupakan bagian yang sangat penting dalam memecahkan sebuah fenomena atau permasalahan sehingga dengan analisis data yang tepat diharapkan permasalahan yang ada dapat dipetakan dengan baik sehingga dapat menyajikan sebuah gambaran yang jelas mengenai persoalan yang disajikan.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan tehnik analisa data dengan metode kualitatif. Dengan menggambarkan bagaimana koordinasi instansi pemerintah daerah yang terkait bekerjasama dalam pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sampang. Adapun tahapan dalam menganalisis data:
a. Reduksi Data
Dapat diartikan sebagai proses pemilihan data, mefokuskan dan juga penyederhanaan. Data disusun ke dalam pola tertentu, kategori tertentu, fokus tertentu, tema tertentu dan pokok permasalahan tertentu. Oleh karena itu, setiap catatan harian yang dihasilkan dalam pengumpulan data, apakah hasil observasi atau hasil wawancara dimasukkan ke dalam pola, fokus, dan pokok permasalahan tertentu yang sesuai.
b. Penyajian Data
tabel, grafik dan kata-kata dengan harapan data yang tersaji sesuai dengan rumusan masalah.
c. Pengambilan Kesimpulan
Muara dari seluruh kegiatan analisis data kualitatif terletak pada pelukisan atau penuturan tentang apa yang berhasil kita mengerti berkenaan dengan sesuatu masalah yang diteliti, dari sinilah lahir kesimpulan-kesimpulan yang bobotnya tergolong komprehensif dan mendalam16
16
KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN
( Studi di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang )
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Persyaratan Untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S1)
Disusun Oleh : FAHMI HADIATULLAH
07230035
JURURSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
LEMBAR PENGESAHAN
Telah dipertahankan di hadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Hari : Senin
Tanggal : 14 November 2011
Jam : 11.00 wib
Tempat : Ruang PKSP Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Drs. Asep Nurjaman, M.Si (
2. Drs. Imam Hidayat, M.M (
3. Drs. Krishno Hadi, M.A (
4. Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si (
Mengesahkan
KATA PENGANTAR
Assalammu’alaikumWr.Wb
Dengan segala puja dan puji syukur atas limpahan karunia serta rahmat Allah SWT. Sholawat serta salam dipersembahkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad S.A.W yang telah memberikan pencerahan kepada umat di dunia, sehingga dapat menjalani kehidupan ini dalam kebenaran. Termasuk akhirnya terselesaikannya juga skripsi ini dengan judul : KOORDINASI INSTANSI PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang).
Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
1. Papa dan Mamaku tercinta yang tak pernah henti memberikan motifasi buatku untuk secepatnya menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas dukungan, do’a, waktu dan kasih saying serta perhatiannya selama ini.
2. Drs. Krishno Hadi, M.A selaku dosen Pembimbing I yang telah mengarahkan dan memberikan saran serta kritik hingga terselesaikannya skripsi ini.
3. Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang benar-benar sabar
dan baik hati telah menyertai selama proses pengerjaan skripsi ini.
4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Wali Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Drs. Wahyudi, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Drs. Muhadjir Efendy, M.Ap Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 8. Seluruh jajaran Dosen Pengampu mata kuliah dan Staf TU Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Kakak-kakakku beserta istri dan ponaan tercinta: Mas Isol, Mbak Liana, Mas Arif, Mbak Yayak, Ca2k Aries, Mbak Ani, Rosi, Hening, Faqih, Fia, Farin. Terima kasih dukungan dan motivasinya sehingga terselesaikan skripsi ini.
11.Teman-teman TEA II F7 dan F18 : atas dukungan, bantuan dan gangguannya selama pengerjaan skripsi ini: Cak To (makasih pinjeman bukunya), Chumad, Afika, Nyezz, Epenk, Ivan, Aga, Sapta, Util (Fahmi), Oki, Inuk, Oni, Mamad, Eko. 12.Brother’s Poker Face : atas dukungan dan gangguannya selama pengerjaan skripsi
ini: Brother Teguh, Brother Kordes (Suyanto), Indik (Longor).
13.Anak IP (07), terima kasih atas kebersamaan selama kuliah. Semoga kita tetap solid kawan sebangsa dan senegara.
14.Anak KKN-T (27) ayo kapan kumpul-kumpul lagi.
15.Mas Oeci, Mas Ardi dan Om Wowok, terima kasih atas masukan dan sarannya yang sudah bantu banyak untuk melengkapi skripsi ini.
DAFTAR ISI
Lembar Peersetujuan ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Lembar Pernyataan ... iii
Berita Acara Bimbingan Skripsi ... iv
Berita Acara Seminar Proposal ... v
Kata Pengantar ... vi
Motto dan Persembahan ... ix
Daftar Isi ... x
Daftar Gambar dan Tabel ... xiii
Abstraksi ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 12
E. Definisi Konseptual ... 12
1. Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ... 13
2. PKH ( Program Keluarga Harapan ) ... 14
F. Definisi Operasional ... 15
1. Koordinasi ... 16
a. Keserasian, keselarasan dan keseimbangan dalam seluruh kegiatan dalam program untuk mencapai tujuan yang diharapkan ... 16
b. Pembagian kerja yang jelas dan tepat ... 16
c. Sinkronisasi program antar setiap instansi... 16
d. Penetapan tujuan yang jelas dan memenuhi sasaran……… 16
2. PKH ( Program Keluarga Harapan ) ... 16
a. Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM ... 16
c. Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan
anak di bawah 6 tahun dari RTSM ………. 16
d.Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi RTSM ... 16
G. Metode Penelitian ... 16
1. Jenis Penelitian ... 17
2. Lokasi Penelitian ... 18
3. Subyek Penelitian ... 18
4. Sumber Data ... 19
a. Data Primer ... 19
b. Data Sekunder ... 19
5. Tehnik Pengumpulan Data ... 20
a. Wawancara... 20
b. Observasi ... 20
c. Dokumentasi ... 20
6. Tehnik Analisa Data ... 21
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 23
A. Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ... 23
A.1. Permasalahan-permasalahan Dalam Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ... 27
A.2. Pendekatan-pendekatan Dalam Koordinasi Instansi Pemerintah Daerah ... 30
A.3. Pergeseran Paradigma Pemerintahan ... 33
B. PKH ( Program Keluarga Harapan ) ... 37
B.1. Tujuan PKH ... 40
B.2. Prinsip PKH ... 41
B.3. Sasaran PKH ... 42
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ... 45
I. Kondisi Umum Kabupaten Sampang ... 45
II. Profil Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang ... 48
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ... 59
1. Koordinasi ... 59
a. Keserasian, Keselarasan dan Keseimbangan Seluruh Kegiatan Dalam Program ... 59
b. Pembagian Kerja Yang Jelas dan Tepat ... 64
c. Sinkronisasi Program Antar Setiap Instansi ... 68
d. Penetapan Tujuan Yang Jelas dan Memenuhi Sasaran ... 70
2. PKH ( Program Keluarga Harapan )... 73
a. Meningkatkan Kondisi Sosial Ekonomi RTSM ... 73
b. Meningkatkan Taraf Pendidikan Anak-anak RTSM ... 81
c. Meningkatkan Status Kesehatan dan Gizi Ibu Hamil, Ibu Nifas, dan Anak Dibawah 6 Tahun Dari RTSM ... 86
d. Meningkatkan Akses dan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan Bagi RTSM ... 91
BAB V PENUTUP ... 95
A. Kesimpulan ... 95
Daftar Pustaka
Bukhori, Muhammad dkk. Azas-Azas Manajemen, Yogyakarta, Aditya Media 2005
Faisal, Sanapiah. Format-Format Penelitian Sosial, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2005
Handayaningrat, Soewarno. Pengantar Studi Ilmu Administrasi dan Managemen. Cetakan Keenam. Jakarta: PT Gunung Agung, 1985
Handoko, T. Hani, Manajemen. Edisi Kedua. Cetakan Kedelapanbelas. Yogyakarta, BPFE – Yogyakarta, 2003
Moekijat, Drs. Koordinasi (Suatu Tinjauan Teoritis), Bandung, Mandar Maju, 1994
Said, Mas’ud, M, 2006, Government Jurnal Ilmu Pemerintahan Volume 3, Nomer 1, April
2005, Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP – UMM
Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. 2008 Sulistyaningsih, Tri, Government Jurnal Ilmu Pemerintahan Volume V, Nomer 1, Mei
2006-07-09, Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP – UMM
Syafrudin, Ateng,Dr,S.H. Pengaturan Koordinasi Pemerintahan Daerah, Bandung, Tarsito, 1976
Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga. Pedoman Umum PKH, 2008
Tim Penyusun Pedoman Umum PKH Lintas Kementrian dan Lembaga, Pedoman Operasional PKH bagi Pemberi Pelayanan Kesehatan, 2008
Internet:
http://govmedikz-medikz.blogspot.com/2011/01/koordinasi-pemerintahan.html di akses tanggal 09 Maret 2011
http://www.depsos.go.id/modules.php?name=News&file=print&sid=404 di akses tanggal 09 Maret 2011
http://id.shvoong.com/social-sciences/economics/2058088-memerangi-kemiskinan-dari-orde-baru.html di akses tanggal 02 April 2011
Wawancara:
Wawancara dengan Drs. Handoyo. S.E. Kepala Bidang Statistik Sosial di Kantor BPS Kabupaten Sampang pada Tanggal 09 Maret 2011
Wawancara dengan UPT. PKH Kabupaten Sampang pada Tanggal 14 Maret 2011
Wawancara dengan Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Sampang, Tanggal 3 Oktober 2011
Wawancara dengan UPT. PKH (Unit Pelaksana Teknis Program Keluarga Harapan) Kabupaten Sampang Tanggal 3 Oktober 2011
Wawancara dengan Ketua Tim UPPKH di BAPPEDA Kabupaten Sampang, Tanggal 4 Oktober
Wawancara dengan Kasie Pelayanan Kesehatan di Dinas Kesehatan Kabupaten Sampang, Tanggal 6 Oktober 2011
