PEMBERDAYAAN ORGANISASI PUSAT KEGIATAN
BELAJAR MASYARAKAT MELALUI MANAJEMEN
STRATEJIK
( Studi Kasus pada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda, Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu dan Lembaga Kursus Traveler
Institute English Conversation di Kabupaten Bandung)
DISERTASI
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian dari
Syarat untuk memperoleh Gelar Doktor Ilmu Pendidikan
Dalam Bidang Administrasi Pendidikan
Promovendus
Suriakusumah A.M
NIM 1009615
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
SEKOLAH PASCASARJANA
2012
DISETUJUI DAN DISAHKAN OLEH PANITIA
DISERTASI :
Promotor Merangkap Ketua
Prof. DR. H. Abdul Azis Wahab, M.A.
NIP 130 321 112
Kopromotor Merangkap Sekretaris
Prof. DR. H. Djam’an Satori, M.A
NIP 130 367 129
Anggota
Prof. DR. H. Suwarma Al Muchtar, S.H., M.Pd.
NIP 130 679 675
Mengetahui
Ketua Program Studi Administrasi Pendidikan,
Prof. H. Udin Syaefudin Sa’ud, Ph.D.
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa Disertasi dengan judul “ Pemberdayaan Organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Manajemen Stratejik (Studi Kasus pada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda, Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu, dan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation di Kabupaten Bandung) ini beserta seluruh isinya adalah benar-benar karya saya sendiri, dan saya tidak melakukan penjiplakan atau pengutipan dengan cara-cara yang tidak sesuai dengan etika keilmuan yang berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas pernyataan ini, saya siap menanggung risiko/sanksi yang dijatuhkan kepada saya apabila kemudian ditemukan adanya pelanggaran terhadap etika keilmuan dalam karya saya ini, atau ada klaim dari pihak lain terhadap keaslian karya saya ini.
Bandung, 27 Agustus 2012
Yang membuat pernyataan,
(Studi Kasus pada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda, Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu dan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation di Kabupaten
Bandung).(Suriakusumah (1009615) ABSTRAK
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh belum efektifnya pengelolaan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) , serta untuk jangka panjang diperlukannya perluasan fungsi PKBM dan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) menjadi Pusat Kegiatan Warganegara, khususnya di Kabupaten Bandung. Oleh karena itu fokus permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pemberdayaan staf PKBM melalui manajemen stratejik agar kualitas kinerja staf dapat meningkat ? Selanjutnya, untuk program jangka panjang, diperlukannya perluasan fungsi SKB, PKBM dan Lembaga Kursus menjadi Pusat Kegiatan Warganegara, sehingga pelayanan kepada masyarakat dapat lebih bervariasi dan mendekati kebutuhan masyarakat. Atas dasar masalah tersebut maka pertanyaan penelitian ini adalah: (1) Bagaimanakah dukungan lingkungan organisasi terhadap perluasan fungsi PKBM, (2) Bagaimanakah pemberdayaan staf PKBM melalui perumusan manajemen stratejik, (3) Bagaimanakah pemberdayaan staf PKBM melalui implementasi manajemen stratejik, dan (4) Bagaimanakah pemberdayaan staf PKBM melalui evaluasi dan pengendalian. .
Metode penelitian dirancang dalam bentuk desain kualitatif, dan jenis penelitiannya adalah Studi Kasus serta teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, studi dokumentasi, dilanjutkan dengan diskusi. Penelitian dilaksanakan pada anggota masyarakat yang terdiri dari guru-guru SD, SMP, SMA dan yang sederajat (PGRI), Lembaga Swadaya Masyarakat, Tokoh Agama serta Sanggar Kegiatan Belajar, Lembaga Kursus dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat di Kabupaten Bandung.
(A Case Study at Nurul Huda Community Learning Center, Global Ilmu Learning Activities Center and Traveler Institute English Conversation Course in Bandung Rcegency)
( SURIAKUSUMAH, 1009615)
ABSTRACT
This research concerns with ineffectiveness of managing Community Learning Center Organization especially in Bandung regency. Therefore the focus of the problem in this research is how to empower
community learning center ‘s staffs through strategic management in order to increase the quality of the
staffs performance. Furthermore, for long-term programs, it seems that there is a need for expansion of the functions of community learning center, workshop and learning activities, as well as course institutions to become as large as that of citizen activity center, so that the public service can be more varied and can fulfil the needs of the community. On the basis of these problems, the questions of this study are: (1) How does the environment support the expansion of the functions of community learning center?, (2) How does it take to empower community learning center staffs through the formulation of strategic management?, (3) How does it take to empower community learning center staffs through the implementation of strategic management, and (4) How does it take to empower community learning center staffs through the evaluation and control.
The method of this research is qualitative design; the type of the research is case study. The data collection techniques are interviews, observations, documentation study as well as discussion. This research is conducted with community members consisting of teachers in elementary, secondary, and high schools incorporated in the Indonesian Teachers Organization, NGOs, religious leaders, learning activity center, courses institute, and community learning center in Bandung regency.
From the results of the study, it can be indicated that: First, environmental organizations strongly support the expansion of the function of community learning center as well as workshop and learning activities to become citizen activity center, on the reason that the services will be more diverse and the service will be in accordance to the needs of the community. Second, the empowerment of the community learning center staffs through the formulation of management strategic involves all elements of community learning center organization and decisions are taken by consensus. Third, empowerment of staffs through the implementation of strategic management aimed at increasing the performance of the staffs in order to increase the quality of graduates, as well as to increase the graduates’ skills to enter the workforce, Fourth, evaluation and control have shown that there are still many weaknesses in synergizing organizational skills of the staffs of community learning center and workshop activities with the needs of the society. On the basis of these conclusions, it is recommended that: supports of internal and external environments to extent the function of community learning center, workshop and learning activities, and course institute are needed; staff s of the community learning center should be empowered through the formulation of strategic management, which is done by consensus; the implementation of strategic
management is required to empower community learning center’s staffs; and evaluation of staffs’
performance as well as control which are in accordance with strategic management are required systematically. Furthermore, the results of the formulation are to be socialized to all personnel of the organizations to be applied, and finally the Performance Model of community learning center staffs should be developed.
Halaman
HALAMAN PENGESAHAN.... ... ii
PERNYATAAN... iii
KATA PENGANTAR... iv
UCAPAN TERIMAKASIH... ... v
ABSTRAK... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL... xiii
DAFTAR GAMBAR... ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Penelitian ... 1
B. Fokus Kajian dan Perumusan Masalah ... ... 13
C. Tujuan Penelitian. ... 15
D. Manfaat Penelitian ... 16
E. Struktur Organiasi Disertasi ... 17
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ... 18
A. Konsep Pemberdayaan Organisasi... ... 19
B. Konsep Manajemen Stratejik ... 28
C. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Sebagai Organisasi Pembelajaran……….. ... 47
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 96
A. Bentuk dan Jenis Penelitian ... . . 96
B. Lokasi dan Subyek Penelitian ... ... . 96
C. Definisi Operasional ………... 101
D. Teknik Pengumpulan Data ... 106
1. Wawancara ………. ... 106
2. Observasi ……….... 111
3. Studi Dokumentasi ……… ... 113
E. Analisis Data ... 114
F. Pengecekan Keabsahan Data Penelitian ... …… 118
1. Kredibilitas... 118
2. Transferabilitas...… . 120
3. Dependabilitas... 121
4. Konfirmabilitas ... . 122
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 123
A. Hasil Penelitian ... 123
1. Dukungan Lingkungan Terhadap Perluasan Fungsi Organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat ... 123
a. Masyarakat Pendidikan (PGRI) Kabupaten Bandung ... 123
b. Sanggar Kegiatan Belajar, Lembaga Kursus dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat ... ... 131
c. Lembaga Swadaya Masyarakat Komite Peduli Jawa Barat Tingkat Kabupaten Bandung ……… 134
d. Tokoh Agama Kabupaten Bandung……….. 138
c. Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu ……….. ... 148
3. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Implementasi Manajemen Stratejik.. ... 149
a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda ... .... 149
b.Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation ... 153
c. Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu ... 154
4. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Evaluasi dan Pengendalian ... 155
a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda ………. ... 155
b. Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation… ... 156
c. Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu ………. 156
B. Pembahasan ... 157
1. Dukungan Lingkungan Terhadap Perluasan Fungsi Organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat……… ... 157
a. Masyarakat Pendidikan (PGRI) Kabupaten Bandung……. ... 158
b. Sanggar Kegiatan Belajar, Lembaga Kursus, dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat……… ... 160
c. Lembaga Swadaya Masyarakat Peduli Jawa Barat Tingkat Kabupaten Bandung………. ... 164
d. Tokoh Agama Kabupaten Bandung………. ... 166
2.Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Perumusan Manajemen Stratejik ... 168
a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda ... 168
b. Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation ... 171
a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda ... 174
b. Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation ... 180
c. Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu ... 181
4. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Evaluasi dan Pengendalian ... 182
a. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda ... 182
b. Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation ... 183
c. Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu ... 184
C. Model Hipotetik Pemberdayaan Organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Manajemen Stratejik ... 184
1. Rasional... 184
2. Tujuan... 186
3. Asumsi... 187
4. Visualisasi Model... 187
5. Strategi Implementasi... 188
6. Indikator Keberhasilan... 190
7. Penilaian... 193
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ……….. ... 195
A. Kesimpulan ... 195
B. Rekomendasi... .... 205
DAFTAR PUSTAKA ... 211
LAMPIRAN-LAMPIRAN ... 219
AFTAR TABEL
Nomor Halaman
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman
2.1 Strategic Management ... 37
2.2 Environmental Variables ... 38
2.3 Strategic Management Model ... 42
2.4 Dasar Kompetisi ... 53
2.5 Organisasi Birokratis dan organisasi Jejaring……... 54
2.6 Evolution of Organization ... 57
2.7 Perbedaan Karakteristik Organisasi Tradisional, Organisasi Pembelajaran dan Organisasi Berkembang……… 58 .
2.8 Skenario Pelaksanaan Program ……… 74
2.9 Kaitan Pengetahuan Hukum dengan Kesadaran Hukum ………. 76
2.10 Kerangka Pemikiran ……….. 89
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Pembangunan Indonesia di masa depan bertitik tolak pada Visi Indonesia jangka panjang, yaitu terwujudnya negara bangsa (nation-state) Indonesia modern yang aman dan damai, adil dan demokratis, serta sejahtera dengan menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan, kemerdekaan, dan persatuan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Sesuai dengan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan berkewajiban untuk mencapai Visi
Pendidikan Nasional sebagai berikut : “Terwujudnya sistem pendidikan sebagai
pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk memberdayakan semua warga negara Indonesia berkembang menjadi manusia yang berkualitas sehingga mampu
dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah”.
Sedangkan Misi Pendidikan Nasional adalah :
1) Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu bagi seluruh rakyat Indonesia ;
2) Membantu dan memfasilitasi pengembangan potensi anak bangsa secara utuh sejak usia dini sampai akhir hayat dalam rangka mewujudkan masyarakat belajar
3) Meningkatkan kesiapan masukan dan kualitas proses pendidikan untuk mengoptimalkan pembentukan kepribadian yang bermoral
4) Meningkatkan keprofesionalan dan akuntabilitas lembaga pendidikan sebagai pusat pembudayaan ilmu pengetahuan, ketrampilan, pengalaman, sikap dan nilai berdasarkan standar nasional dan global 5) Memberdayakan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan
Selaras dengan Misi Pendidikan Nasional tersebut, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk tahun 2010 – 2014 menetapkan Misi :
1) Meningkatkan Ketersediaan Layanan Pendidikan. 2) Meningkatkan keterjangkauan Layanan Pendidikan
3) Meningkatkan Kualitas Mutu dan Relevansi Layanan Pendidikan, 4) Meningkatkan Kesetaraan dalam memperoleh Layanan Pendidikan, 5) Meningkatkan Kepastian/Keterjaminan Memperoleh Layanan
Pendidikan.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menegaskan bahwa sistem pendidikan di Indonesia terdiri atas jalur pendidikan formal, nonformal dan informal yang dapat saling melengkapi dan memperkaya. Masing-masing jalur mempunyai satuan pendidikan. Khusus mengenai jalur pendidikan nonformal, terdapat beberapa satuan pendidikan yaitu : lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat, dan majelis taklim, serta satuan pendidikan yang sejenis.
Selanjutnya Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan, khususnya Pasal 47 menjelaskan
“Penyelenggara satuan pendidikan yang didirikan masyarakat menetapkan
kebijakan tata kelola pendidikan untuk menjamin efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas pengelolaan pendidikan yang merupakan pedoman bagi : a. penyelenggara satuan pendidikan yang didirikan masyarakat yang bersangkutan; b. satuan dan/atau program pendidikan; c. lembaga representasi pemangku kepentingan pendidikan pada satuan dan/atau program pendidikan; d. peserta didik satuan dan / atau program pendidikan; e. orang tua / wali peserta didik di satuan dan / atau program pendidikan; f. pendidik dan tenaga kependidikan di satuan dan / atau program pendidikan ; dan g. pihak lain yang terikat dengan satuan atau program pendidikan.
Yaitu (a) Tumbuhnya sikap dan keterampilan masyarakat untuk membangun, (b) adanya pimpinan masyarakat yang terdidik dan terlatih, (c) tumbuhnya kegemaran membaca di masyarakat, (d) meningkatnya pendidikan kaum wanita, dan (e) tumbuh dan berkembangnya pendidikan dan kegiatan generasi muda yang relevan dengan pembangunan masyarakat.
Lembaga-lembaga nonformal tersebut dikelola oleh masyarakat dengan melaksanakan bermacam kegiatan pendidikan termasuk Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.
Sebagaimana diungkapkan oleh Hiryanto (2009 : 1),
Satuan pendidikan nonformal yang saat ini berkembang pesat adalah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), yang pada awal rintisannya didirikan di tingkat Kecamatan kemudian menyebar ke tiap desa atau kelurahan. Pada awal berdirinya PKBM merupakan tempat belajar bagi warga masyarakat di sekitar PKBM itu berada. PKBM didirikan oleh masyarakat, dari masyarakat dan untuk masyarakat. Kegiatan utama PKBM adalah membelajarkan masyarakat melalui berbagai layanan program pendidikan luar sekolah. Dimana berdirinya PKBM diilhami oleh gagasan pusat belajar masyarakat (community learning center) yang terdapat di berbagai negara maju sejak sekitar enampuluhan, serta adanya kebijakan tentang broad based learning. UNESCO (1933), mendefinisikan PKBM sebagai tempat belajar yang terorganisasi dimana orang-orang dapat belajar.
Di samping Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), dalam pendidikan nonformal dikenal pula dengan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB).
Menurut Ronggo Tunjung Anggoro (2010 : 2) :
Sanggar Kegiatan Belajar merupakan Unit Pelaksana Teknis dari Dinas Pendidikan mempunyai tugas pokok dan fungsi, diantaranya adalah
(1) Pembangkitan & penumbuhan kemauan belajar masyarakat dalam rangka terciptanya masyarakat gemar belajar,
(2) Pembuatan percontohan berbagai program pendidikan nonformal dan informal,
(3) Pengendalian mutu pelaksanaan program pendidikan nonformal dan informal,
(4) Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan bagi pelaksana pendidikan nonformal dan informal,
(5) Penyediaan sarana dan fasilitas belajar,
Sayangnya, keberadaan SKB beserta Pamong belajarnya masih belum aman dan sejahtera karena dibayangi oleh penutupan lembaga SKB maupun pengalihtugasan pamong belajar maupun staf tata usaha ke unit lain sesuai selera penguasa otonomi daerah yang tidak dibarengi dengan pengadaan/pengangkatan pamong belajar baru di setiap tahunnya.
(www.imadiklus.com/2010/12/sanggar-keg)
Selanjutnya lembaga pendidikan nonformal lainnya, adalah lembaga kursus, yang juga menyelenggarakan pendidikan bagi masyarakat sebagaimana pandangan Zam Zami Ali, M (2005) berikut ini :
Kursus sebagai salah satu bentuk penyelenggaraan pendidikan pada jalur pendidikan nonformal mempunyai kaitan yang sangat erat dengan jalur pendidikan formal. Selain memberikan kesempatan bagi peserta didik yang ingin mengembangkan keterampilannya pada jenis pendidikan tertentu yang telah ada di jalur pendidikan formal juga memberikan kesempatan bagi masyarakat yang ingin mengembangkan pendidikan keterampilannya yang tidak dapat ditempuh dan tidak terpenuhi pada jalur pendidikan formal… Tujuan lembaga kursus dapat dikatakan berhasil dengan memberikan layanan pendidikan bagi masyarakat agar memiliki kompetensi yang diperlukan dalam dunia usaha atau dunia kerja sesuai dengan jenis kursus yang diikuti, sehingga mampu merebut peluang kerja pada perusahaan atau dunia industry dengan penghasilan yang layak atau mampu menciptakan lapangan kerja sendiri.
Keberadaan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan Sanggar Kegiatan Belajar serta Lembaga Kursus, dimaksudkan untuk menjawab banyaknya siswa
yang ’putus sekolah’, serta mereka yang tidak memiliki keterampilan hidup, yang
akibatnya menjadi penganggur dan menjadi beban masyarakat. Menurut Daily (Mally Maeliah, 2010 : 85) :
increasing education quality and relevancy, and developing community— based educational management.
Sebagaimana diketahui fenomena yang terdapat di masyarakat Indonesia, yaitu pengangguran, kemiskinan serta rendahnya sumber daya manusia Indonesia mendorong masyarakat untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya. Dengan menambah pengetahuan dan keterampilan, lowongan pekerjaan akan terbuka dan akan meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
Mempertimbangkan berbagai fenomena tersebut, serta banyaknya organisasi-organisasi sosial kemasyarakatan berjalan sendiri-sendiri termasuk Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, yang berakibat kepada semakin besarnya beban yang ditanggung masyarakat, timbul keinginan peneliti untuk menggabungkan berbagai organisasi sosial kemasyarakatan tersebut dalam satu wadah, yaitu Pusat Kegiatan Warganegara (Civic Center) sebagaimana yang telah berhasil dilakukan di negara-negara lain. Namun untuk saat ini penggabungan ini dimulai dengan Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat , Lembaga Kursus, Lembaga Swadaya Masyarakat serta lembaga sosial kemasyarakatan lainnya. Penggabungan ini bersifat sukarela, tanpa adanya paksaan. Yang menentukan dalam hal ini adalah masyarakat sendiri serta organisasi kemasyarakatan terkait. Untuk itu, peneliti mencoba melakukan penelitian di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, Sanggar Kegiatan Belajar, Lembaga Kursus, Masyarakat pendidikan khususnya guru-guru Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan yang sederajat. Selanjutnya Lembaga Swadaya Masyarakat, serta Tokoh Agama di Kabupaten Bandung, sebagai langkah awal penelitian ini.
Masukan-masukan tersebut dicoba diolah dan diramu dengan mengajukan judul penelitian ” Pemberdayaan organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Melalui Manajemen Stratejik (Studi Kasus pada Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda, Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu dan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation di Kabupaten Bandung)”.
Kabupaten Bandung dipilih sebagai lokasi penelitian, karena daerah ini memiliki kekhasan, yaitu menggabungkan daerah pertanian dan daerah industri, serta sedang menuju kepada daerah perdagangan dan jasa, yang dapat menyerap lapangan kerja.
Pada Tabel 1.1 berikut ini dapat dilihat peningkatan lowongan pekerjaan di Kabupaten Bandung, yang dapat menampung tenaga kerja.
Tabel 1.1
Kondisi Ketenagakerjaan di Kabupaten Bandung (Tahun 2009 – 2010)
Sedangkan pendidikan formal, nonformal dan informal berhubungan pula dengan sumber daya manusia Indonesia.
Berbagai jalur pendidikan tersebut dibutuhkan untuk membangun sumber daya manusia Indonesia agar lebih meningkat. Salah satu ukuran yang sering digunakan untuk membandingkan keberhasilan pembangunan sumber daya manusia antar negara adalah Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indeks tersebut merupakan indikator komposit yang terdiri dari : indikator kesehatan (umur harapan hidup waktu lahir), pendidikan (angka melek huruf dan sekolah) serta ekonomi (pengeluaran riil per kapita). Sebagaimana diketahui bahwa selama ini Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia selalu menempati rangking di atas 100, tertinggal dibanding beberapa negara tetangga di ASEAN. Untuk lebih jelasnya berikut ini akan disampaikan gambaran perbandingan Indeks Pembangunan Manusia Indonesia dengan negara-negara ASEAN, seperti tampak pada Tabel 1.2 berikut ini.
Untuk menurunkan Indeks Pembangunan Manusia Indonesia, dan menjadi negara yang maju dan mampu bersaing, segala daya upaya dikerahkan termasuk upaya untuk mengembangkan pendidikan nonformal. Menurut Direktur Jenderal
Pendidikan Nonformal Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. ” Pendidikan
nonformal sangat efektif untuk membantu mengatasi berbagai permasalahan yang melilit bangsa Indonesia, antara lain, besarnya angka pengangguran akibat kurang
terampil”. (Model Integrasi Pendidikan Kecakapan Hidup,t.t. : 9).
Dikembangkannya pemberdayaan organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik dalam disertasi ini dilatarbelakangi oleh beberapa kondisi masyarakat sebagai berikut :
Pertama adanya sebagian besar masyarakat Indonesia yang belum memiliki
menimbulkan banyaknya pengangguran, kemiskinan, keterbelakangan dan lain-lain, sebagaimana diungkapkan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Model Integrasi Pendidikan Kecakapan Hidup, t.t. : 9) antara lain :
Kecakapan hidup adalah kemampuan dan keberanian untuk menghadapi problema kehidupan, kemudian secara proaktif dan kreatif mencari dan menemukan solusi untuk mengatasinya. Pendidikan berorientasi kecakapan hidup bagi peserta didik adalah sebagai bekal dalam menghadapi dan memecahkan problema hidup dan kehidupan, baik sebagai pribadi yang mandiri, warga masyarakat, maupun sebagai warga negara. Apabila hal ini dapat dicapai, maka ketergantungan terhadap ketersediaan lapangan pekerjaan, yang berakibat pada meningkatnya angka pengangguran, dapat diturunkan, yang berarti produktivitas nasional akan meningkat secara bertahap.
Keterampilan kecakapan hidup ini disesuaikan dengan kondisi lingkungan daerah atau desa masing-masing. Di samping itu juga memfasilitasi kegiatan kewirausahaan masyarakat melalui permodalan serta kemampuan manajerial sehingga masyarakat mampu berusaha mandiri untuk hidup sejahtera. Jumlah penduduk Indonesia yang begitu banyak serta membengkaknya pengangguran yang berdampak kepada kemiskinan akan dapat menimbulkan gejolak-gejolak sosial. Model pendidikan ketrampilan kecakapan hidup /usaha kiranya tepat untuk diterapkan, yang akan membantu masyarakat kecil untuk memperoleh lapangan kerja. Sebagaimana diketahui kondisi ekonomi Indonesia yang semakin memburuk sejak tahun 1997, menyebabkan meningkatnya angka pengangguran, karena adanya pola berpikir jangka pendek, dan bukan menetapkan sasaran jangka panjang yang dapat menguntungkan bagi semua masyarakat.
Tulisan Sagir, Soeharsono yang mencoba mengutip pandangan Porter, Michael, How to make Indonesia more Competitive, Kompas, Jakarta 29 Nopember 2006), antara lain :
Pendidikan yang dilakukan di sekolah-sekolah kejuruan serta berbagai pelatihan selalu melibatkan berbagai industri dan dunia usaha untuk berperan secara aktif dalam dunia pendidikan. Dengan demikian pendidikan yang dirancang selalu dikaitkan dengan kebutuhan di lapangan dan hal itu akan dapat mengurangi bahkan menghilangkan pengangguran. Di dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, pasal 27 ayat (2) dijelaskan bahwa “Tiap -tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan”. Untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak
tersebut, tentunya harus didukung oleh latar belakang pendidikan yang dimiliki warga negara, baik pendidikan formal maupun pendidikan non formal, khususnya keterampilan kecakapan hidup serta kewirausahaan. Istilah kewirausahaan atau
“Entrepreneurship” (Sudjana, 2004 : 89) :” Orang yang aktif melalui kegiatan
mencari, mengerahkan, mengorganisasi, dan mendayagunakan sumber-sumber yang tersedia baik di dalam maupun di luar lembaga-lembaga terkait, termasuk sumber-sumber dari masyarakat”.
Buchari Alma (2000 : 85-86) yang diedit kedalam bahasa Inggris oleh Mally Maeliah memberikan beberapa karakteristik entrepreneur sebagai berikut :
Dengan kegiatan kewirausahaan melalui proses pendidikan yang dikembangkan di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), serta Lembaga Kursus, akan membentuk ke tigabelas karakteristik tersebut di atas dan hal itu berarti :
(1) kegiatan kewirausahaan sangat sesuai diterapkan di Indonesia yang penduduknya banyak serta memiliki kekayaan sumber daya alam,
(2) kegiatan kewirausahaan yang dilaksanakan di negara sendiri dapat meningkatkan derajat kemanusiaan bangsa Indonesia daripada bekerja sebagai tenaga kerja di luar negeri yang selalu dihina,
(3) adanya kegiatan kerjasama, yaitu diantara mereka yang melakukan kegiatan kewirausahaan dikembangkannya kebersamaan dan kekeluargaan, sehingga tidak merugikan pihak lain, sedangkan apabila terdapat persaingan hal itu dilakukan secara sehat dan terbuka,
(4) oleh karena dikembangkannya kepentingan bersama, berarti melibatkan semua pihak,
(5) adanya pengakuan terhadap otoaktivitas dan kreativitas masyarakat untuk berkembang,
(6) dengan adanya kreativitas masyarakat berarti masyarakat memberikan kontribusinya kepada negara, serta menerima keuntungan sesuai dengan prestasi kerjanya masing-masing,
(7) masyarakat diberikan keleluasaan untuk memilih bidang usaha yang akan digelutinya, sesuai dengan bakat dan kesanggupannya, sehingga kegiatan yang dilakukan berlangsung untuk jangka panjang bahkan turun temurun secara positif.
menjadi buruh kasar atau pembantu rumah tangga di negara asing. Sebaliknya banyak orang-orang asing yang bekerja dan memperoleh kekayaan di Indonesia, karena mereka memiliki latar belakang pendidikan yang sangat dibutuhkan oleh pemerintah Indonesia. Hal ini merupakan dilema yang harus dicari pemecahannya, terutama melalui pendidikan keterampilan hidup (life skill) dan usaha.
Kedua perlunya peningkatan dan pengembangan secara lebih luas fungsi
serta peran Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), dan Lembaga Kursus. Sebagaimana diungkapkan oleh UNESCO, yakni “learning to know, learning to do, learning to live together, and learning to be” (UNESCO, 1996).
Pembentukan organisasi Pusat Kegiatan Warganegara lebih menekankan peran masyarakat karena untuk kepentingan masyarakat, yaitu memberdayakan lembaga-lembaga pendidikan non formal serta lembaga-lembaga kemasyarakatan untuk meningkatkan pemahaman warga Negara tentang hak dan kewajiban yang dilandasi oleh Dasar dan Ideologi Negara, Konstitusi serta merupakan implementasi kebijakan pemerintah.
Pusat Kegiatan Warganegara adalah lembaga kemasyarakatan yang dibentuk dalam memperkuat mutu kehidupan demokrasi. Oleh karena itu, lembaga ini sangat diperlukan untuk mencerdaskan warga Negara dalam kehidupan bernegara.
Ketiga, dalam mengatasi masalah yang dihadapi masyarakat; solusi yang
dilakukan masih bersifat parsial dan masih kurang melibatkan kerjasama dan koordinasi dari berbagai Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan lembaga Kursus. Akibatnya timbullah berbagai keputusan yang tumpang tindih, kurang terencana, kurang menyentuh sasaran dan akhirnya masyarakat juga yang menjadi korban. Dalam hal inilah diperlukan adanya kerjasama dan koordinasi kerja dari berbagai lembaga yang terkait.
Berdasarkan pengertian dan penjelasan di atas, kerjasama dan koordinasi antar instansi terkait, nampaknya mutlak dilakukan. Berbagai pertentangan kepentingan dapat saja muncul apabila kerjasama dan koordinasi itu tidak dilakukan. Hal itu diperlukan untuk menjamin tercapainya efisiensi dalam pengelolaan masalah organisasi yang dihadapi bersama.
Ketiga butir tersebut di atas merupakan salah satu upaya untuk memperbaiki kualitas Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, serta lembaga Kursus, sehingga mutu pendidikan dari para lulusan dapat meningkat.
B. Fokus Kajian dan Perumusan Masalah
yaitu : “environmental scanning, strategy formulation, strategy implementation, evaluation and control”.
Pertama adalah pengamatan lingkungan. Sebagaimana diketahui bahwa
adanya perubahan dan perkembangan lingkungan organisasi di masa mendatang perlu dianalisis secara tepat dan cepat. Sebagai contoh di Kabupaten Bandung, terjadi adanya perubahan lingkungan dari lingkungan pertanian kepada lingkungan industri. Tanah-tanah pertanian yang tadinya luas dimana mata pencaharian penduduk sebagai petani, tiba-tiba lenyap menjadi daerah industri, penuh dengan pabrik-pabrik dan persaingan bekerja sangat ketat. Apabila para petani tidak merubah atau mengganti kemampuan kecakapan mereka ke profesi yang baru, maka mereka akan tertinggal oleh perubahan, dan kehidupan mereka menjadi lebih sulit dan akhirnya menjadi beban baik pemerintah maupun masyarakat.Perubahan lingkungan tersebut dapat menjadi penghalang serta kendala, namun dapat pula menjadi peluang dan tantangan.
Dalam situasi seperti inilah, para pimpinan atau pengelola organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat perlu mencari solusi atau pemecahan masalah, mengenai jenis pendidikan keterampilan apa yang diperlukan oleh masyarakat untuk dikembangkan di lembaga Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.
Lingkungan organisasi dapat merupakan lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Lingkungan internal organisasi meliputi kemampuan organisasi, sedangkan lingkungan eksternal adalah kondisi-kondisi di luar organisasi yang dapat mempengaruhi kemampuan organisasi.
Kedua, adalah formulasi strategi, yaitu yang berkaitan dengan perumusan
strategi jangka panjang untuk manajemen efektif, berupa kesempatan dan ancaman. Perumusan strategi organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat meliputi penentuan misi organisasi, penentuan tujuan-tujuan yang dapat dicapai, pengembangan strategi dan penetapan kebijakan. Untuk menetapkan strategi tersebut, diperlukan adanya data dan informasi yang akurat, baik dari dalam maupun luar organisasi.
Ketiga, adalah implementasi strategi, dan dalam hubungannya dengan
dimana manajemen mewujudkan strategi dan kebijakan dalam tindakan melalui pengembangan program, anggaran dan prosedur.
Keempat, adalah evaluasi dan pengendalian, dimana kegiatan organisasi
Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan hasil kinerja dimonitor dan selanjutnya dibandingkan dengan kinerja yang diinginkan. Dalam situasi ini para pimpinan Pusat kegiatan Belajar Masyarakat menggunakan informasi hasil kinerja untuk melakukan tindakan perbaikan dan pemecahan masalah.
Suatu organisasi seperti Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat sebagaimana diungkapkan Sondang P. Siagian mengandung pengertian :
Setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerjasama untuk mencapai sesuatu tujuan bersama dan terikat secara formal dalam suatu ikatan hirarki dimana selalu terdapat hubungan antara seseorang atau sekelompok orang yang disebut pimpinan dan seorang atau sekelompok orang yang disebut bawahan (1995 : 20).
Dalam disertasi ini, pemberdayaan organisasi PKBM melalui manajemen stratejik diarahkan kepada peranan pimpinan serta bawahan atau staf.
Memperhatikan latar belakang masalah tersebut, fokus kajian permasalahan yang akan diteliti adalah bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik agar kualitas kinerja staf dapat meningkat?. Selanjutnya, untuk program jangka panjang, diperlukannya perluasan fungsi Sanggar Kegiatan Belajar, Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan Lembaga Kursus menjadi Pusat Kegiatan Warganegara, sehingga pelayanan kepada masyarakat dapat lebih bervariasi dan mendekati kebutuhan masyarakat.
Berdasarkan fokus permasalahan penelitian, dapat diajukan beberapa pertanyaan penelitian, yaitu :
1. Bagaimanakah dukungan lingkungan organisasi terhadap perluasan fungsi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat ?.
2. Bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui perumusan manajemen stratejik ?.
4. Bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui evaluasi dan pengendalian ?
Dengan diberdayakannya Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik dikembangkanlah organisasi tersebut (organizational development) dan menjadi cikal bakal dari Pusat Kegiatan Warganegara.
C. Tujuan Penelitian
Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk menghasilkan model pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik. Adapun tujuan khusus dari penelitian ini adalah untuk mengeksplorasi dan menganalisis :
1. Dukungan Lingkungan organisasi terhadap perluasan fungsi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat.
2. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui perumusan manajemen stratejik.
3. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui implementasi manajemen stratejik.
4. Pemberdayaan Staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui evaluasi dan pengendalian.
D. Manfaat Penelitian
Kegiatan Belajar Masyarakat untuk berkembang menjadi Pusat Kegiatan Warganegara bagi para pelaku perubahan termasuk di dalamnya berbagai elemen masyarakat di Kabupaten Bandung.
1. Manfaat Teoritis
Secara umum, penelitian ini memberikan sumbangan kepada pengembangan teori-teori administrasi pendidikan, terutama pada teori dan aplikasi manajemen stratejik serta pengembangan organisasi. Sudah saatnya berbagai organisasi kemasyarakatan memberdayakan dirinya dari organisasi tradisional (Traditional organization) menuju kepada organisasi berkembang (Developmental organization.)
Secara khusus, penelitian ini memberikan manfaat kepada pemberdayaan organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik, sebagai salah satu bentuk peningkatan dan pengembangan fungsi organisasi kemasyarakatan, sehingga diperoleh peningkatan kualitas kinerja staf, dan pada gilirannya peningkatan kualitas peserta didik.
2. Manfaat Praktis
Pada tataran praktis, penelitian diharapkan dapat dijadikan media evaluasi diri bagi berbagai organisasi kemasyarakatan khususnya Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), Lembaga Kursus dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) sebagai cikal bakal organisasi Pusat Kegiatan Warganegara, apakah organisasinya telah menerapkan manajemen stratejik secara efektif. Di sisi lain, penelitian ini juga diharapkan dapat dijadikan model bagi peningkatan fungsi organisasi kemasyarakatan sebagai Pusat Kegiatan Warganegara di Kabupaten Bandung.
E. Struktur Organisasi Disertasi
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Bentuk dan Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, yang berupaya meneliti tentang sebuah subyek secara mendalam. Oleh karena itu, peneliti berusaha memahami dan menafsirkan apa makna semua perilaku dan peristiwa dalam mengembangkan pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik. Jenis penelitian yang diterapkan adalah Studi Kasus, yang berusaha meneliti secara mendalam suatu subyek yaitu staf dari organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, Sanggar Kegiatan Belajar dan Lembaga Kursus di Kabupaten Bandung.
Dalam konteks penelitian ini, maka yang menjadi fokus penelitian adalah Bagaimanakah pemberdayaan staf dari organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik, agar kualitas kinerja staf dapat meningkat ? Selanjutnya, untuk program jangka panjang, diperlukannya perluasan fungsi. Sanggar Kegiatan Belajar, Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan Lembaga Kursus menjadi Pusat Kegiatan Warganegara, sehingga pelayanan kepada masyarakat dapat lebih bervariasi dan mendekati kebutuhan masyarakat.
B. Lokasi dan Subyek Penelitian
khususnya kepada masyarakat pendidikan yang terdiri dari guru-guru Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah Menengah Atas serta yang sederajat dari 3 Kecamatan di Kabupaten Bandung yang banyak menguasai masalah pendidikan, Perwakilan dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), dan Alim ulama, serta para Pimpinan yang mewakili Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) yang diharapkan pandangannya terhadap pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik.
Dalam penelitian ini peneliti berkomunikasi langsung dengan subyek penelitian, yaitu :
(1) Masyarakat pendidikan, khususnya guru-guru Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan yang sederajat,
(2) Aktivis Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang juga Sekretaris Komite Peduli Jawa Barat (KPJB) Tingkat Kabupaten Bandung,
(3) Tokoh agama dan anggota Majelis Ulama Indonesia Kabupaten Bandung yang juga sebagai Ketua Forum Komunikasi Diniyah Takmiliyah,
(4) Pimpinan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) serta
(5) Pimpinan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation, serta (6) Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Global Ilmu di Kabupaten Bandung,
Dalam penelitian ini yang dimaksud dengan subyek penelitian ialah berbagai pihak yang layak aktif sebagai informan, yaitu aktifis organisasi dan orang per orang atau kelompok yang terkait langsung dengan aktivitas pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik.
Tabel : 3.1
Subyek Penelitian dan Sebarannya
No Lembaga/Institusi Jabatan Keterangan
No Lembaga/Institusi Jabatan Keterangan
Dari subyek penelitian tersebut di atas, diperkirakan dapat membantu peneliti memahami fenomena. Masyarakat Pendidikan khususnya guru-guru SD, SMP, SMA dan yang sederajat, tokoh masyarakat khususnya Lembaga Swadaya Masyarakat, tokoh agama, pimpinan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), pimpinan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), serta pimpinan Lembaga Kursus di Kabupaten Bandung.
Alasan dipilihnya subyek penelitian tersebut di atas adalah :
1. Masyarakat pendidikan, khususnya guru-guru Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan yang sederajat yang bertanggung jawab dalam pembinaan pendidikan masyarakat Kabupaten Bandung.
2. Aktivis Lembaga Swadaya Masyarakat Kabupaten Bandung yang mewakili Komite Peduli Jawa Barat (KPJB) yang bertanggung jawab dalam membina masyarakat Kabupaten Bandung.
Bandung yang bertugas membina kehidupan beragama masyarakat Kabupaten Bandung.
4. Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) yang membina masyarakat dalam pendidikan non-formal di Kabupaten Bandung.
5. Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation yang membina masyarakat untuk mampu berkomunikasi dalam bahasa Inggris.
6. Sanggar Kegiatan Belajar Masyarakat (SKB) Global Ilmu Kabupaten Bandung yang membina masyarakat untuk meningkatkan pengetahuannya melalui program Paket A, B dan C. .
Khusus masyarakat Kabupaten Bandung, penelitian dilakukan di tingkat Kecamatan dan Desa, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 211 yang menyatakan bahwa untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa masing-masing, antara lain :
(1) Di desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan yang ditetapkan dengan peraturan desa dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan, (2) Lembaga kemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertugas
membantu pemerintah desa dan merupakan mitra dalam memberdayakan masyarakat desa”.
Dari penjelasan tersebut di atas, jelaslah bahwa penentuan besarnya subyek penelitian sangat tergantung kepada informasi/data yang dibutuhkan. Dari ke Enam macam sampel yang terdiri dari 13 orang tersebut peneliti menganggap dapat memberikan informasi yang dibutuhkan yang menghasilkan model pemberdayaan organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dengan manajemen stratejik di daerah.
observasi serta berbagai dokumen diharapkan dapat diperoleh guna mendukung hasil penelitian.
Dalam penelitian ini data yang ingin dikumpulkan antara lain :
1. Bagaimanakah dukungan Lingkungan organisasi terhadap perluasan fungsi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat ?.
2. Bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik ?
3. Bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui implementasi manajemen stratejik?
4. Bagaimanakah pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui evaluasi dan pengendalian?.
C. Definisi Operasional
1. Pemberdayaan
Yang dimaksud dengan pemberdayaan menurut (Blanchard, Ken, Carlos John P., and Randolph, Alan, 2000 : xvii) adalah :
Empowerment is not „giving power to people‟ – people already have plenty of power (in their wealth of their knowledge and motivation) ; rather it is releasing the knowledge, experience, and motivation they already have. Empowered people are independent (in their thinking and economically).. If we are to be competitive, our organizations have to be places where people are glad to show what they can do. Empowerment starts at the top; but don‟t wait for your leaders, empower yourself. Benefits of empowerment : help everyone reach their potential, make them winners, increased satisfaction, attitude change from „have to‟ to „want to‟, greater commitment, better communications, more effective decision making, improved quality of service, reduced operating costs, more sustainable organization .
(baik pengetahuan mereka yang banyak serta motivasi) ; melebihi kebebasan pengetahuan, pengalaman dan motivasi yang telah mereka miliki. Pemberdayaan orang adalah kebebasan, baik berpikir maupun dalam hal kesejahteraan. Apabila kita ingin berkompetisi, hendaknya menempatkan organisasi kita sedemikian rupa, sehingga orang akan merasa senang untuk memperlihatkan apa yang dapat mereka kerjakan. Pemberdayaan dimulai dari atas, namun jangan menunggu atasan anda, berdayakan diri anda sendiri. Keuntungan yang diperoleh dari pemberdayaan antara lain : membantu setiap orang mencapai kemampuan mereka, jadikan mereka sebagai pemenang, tingkatkan rasa kepuasan, sikap berubah dari „harus‟ menjadi „ingin‟, adanya penguatan komitmen, komunikasi yang lebih baik, pengambilan keputusan yang lebih baik, memperbaiki kualitas pelayanan, mengurangi pengeluaran biaya, serta mendukung kelanjutan organisasi.
Untuk melaksanakan pemberdayaan, mereka mengajukan tiga kunci utama, yaitu : “(1) Share Information, (2) Create Autonomy Through Boundaries, and (3) Replace the Hierarchy with Self-Directed Teams and People”. (2001 : xvii).
Yang dimaksud dengan Share Information, (membagi informasi) adalah informasi tentang pemberdayaan disebarkan kepada setiap karyawan yang berada di dalam organisasi, dan keberhasilan kerja sangat tergantung kepada dukungan setiap orang. Oleh karena itu hendaknya dihilangkan kesan seseorang lebih tinggi dari yang lain. Selain itu, menciptakan tempat kerja sebagai tempat yang menyenangkan untuk berpikir dan memanfaatkan bakat dan pengetahuan untuk organisasi. Manajemen puncak berusaha menyusun visi organisasi serta menyampaikan visi tersebut kepada staf dan melibatkan mereka agar dapat memperbaikinya, sedangkan pembentukan sasaran berasal dari staf yang memang sudah menguasai lapangan.
tugas memiliki kemampuan untuk menyalurkan energi kepada setiap bagian lainnya. Untuk itu setiap orang hendaknya merasa penting dan mau mendengarkan pihak lain. Yang terakhir adalah Replace the Hierarchy with Self-Managed Teams (menempatkan hirarki organisasi dengan Tim yang kompak). Hal ini berarti bahwa suatu tim pemberdayaan akan lebih kuat dibandingkan dengan kumpulan individu yang tidak berhubungan kompak. Setiap orang bertindak sebagai manajer bagi dirinya, sehingga timbul rasa percaya diri. Dengan demikian manajemen puncak tidak akan mengatakan kepada karyawan „bagaimana cara mengerjakan tugas mereka‟, akan tetapi mengatakan „bagaimana mengelola pekerjaan kita‟. Untuk itulah diperlukan pembelajaran tentang kecakapan mengatasi masalah, mengelola pertemuan-pertemuan, mengelola tim, serta mengatasi konflik.
2. Organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) Sebagaimana diungkapkan oleh Hiryanto (2009 : 1),
Satuan pendidikan nonformal yang saat ini berkembang pesat adalah Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), yang pada awal rintisannya didirikan di tingkat Kecamatan kemudian menyebar ke tiap desa atau kelurahan. Pada awal berdirinya PKBM merupakan tempat belajar bagi warga masyarakat di sekitar PKBM itu berada. PKBM didirikan oleh masyarakat, dari masyarakat dan untuk masyarakat. Kegiatan utama PKBM adalah membelajarkan masyarakat melalui berbagai layanan program pendidikan luar sekolah. Dimana berdirinya PKBM diilhami oleh gagasan pusat belajar masyarakat (community learning center) yang terdapat di berbagai negara maju sejak sekitar enampuluhan, serta adanya kebijakan tentang broad based learning. UNESCO (1933), mendefinisikan PKBM sebagai tempat belajar yang terorganisasi dimana orang-orang dapat belajar.
Sedangkan fungsi PKBM sendiri menurut Sihombing (Iis Prasetyo, 2010), adalah :
yang ada dan berkembang di masyarakat, sehingga menjadi suatu sinergi yang dinamis dalam upaya pemberdayaan masyarakat itu sendiri. (3) Sebagai pusat dan sumber informasi artinya wahana masyarakat menanyakan berbagai informasi tentang berbagai jenis kegiatan pembelajaran dan keterampilan fungsional yang dibutuhkan masyarakat. (4) Sebagai ajang tukar menukar keterampilan dan pengalaman, artinya tempat berbagai jenis keterampilan dan pengalamanyang dimiliki oleh masyarakat yang bersangkutan dengan prinsip saling belajar dan membelajarkan melalui diskusi mengenai permasalahan yang dihadapi. (5) Sebagai sentra pertemuan antara pengelola dan sumber belajar, artinya tempat diadakannya berbagai pertemuan para pengelola dan sumber belajar (tutor) baik secara intern maupun dengan PKBM di sekitarnya untuk membahas berbagai permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam pengelolaan PKBM dan pembelajaran msyarakat. (6) Sebagai lokasi belajar yang tak pernah kering, artinya tempat yang secara terus menerus digunakan untuk kegiatan belajar bagi masyarakat dalam berbagai bentuk.
Di samping Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), dalam pendidikan nonformal dikenal pula dengan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB).
Menurut Ronggo Tunjung Anggoro (2010) :
Sanggar Kegiatan Belajar merupakan Unit Pelaksana Teknis dari Dinas Pendidikan mempunyai tugas pokok dan fungsi, diantaranya adalah
(1) Pembangkitan & penumbuhan kemauan belajar masyarakat dalam rangka terciptanya masyarakat gemar belajar,
(2) Pembuatan percontohan berbagai program pendidikan nonformal dan informal,
(3) Pengendalian mutu pelaksanaan program pendidikan nonformal dan informal,
(4) Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan bagi pelaksana pendidikan nonformal dan informal,
(5) Penyediaan sarana dan fasilitas belajar,
(6) Pengintegrasian dan pensinkronisasian kegiatan sektoral dalam bidang pendidikan nonformal dan informal.
3. Manajemen Stratejik
Strategic Management is that set of managerial decisions and actions that determines the long-run performance of a corporation. It includes environmental scanning (both external and internal), strategy formulation (strategic or long range planning), strategy implementation, and evaluation and control. The study of strategic management, therefore, emphasizes the monitoring and evaluating of external opportunities and threats in light of a corporation‟s strengths and weakness. Originally called business policy, strategic management incorporates such topics as long-range planning and strategy. Business policy, in contrast, has a general management orientation and tends primarily to look inward with its concern for properly integrating the corporation‟s many functional activities. Strategic management, as a field of study, incorporates the integrative concerns of business policy with a heavier environmental and strategic emphasis. Therefore, strategic management has tended to replace business policy as the preferred name of the field. (Hunger, David J. and Wheelen, Thomas L. 2003 : 3).
Dari uraian tersebut dapat dijelaskan bahwa manajemen stratejik adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang menentukan kinerja organisasi dalam jangka panjang. Manajemen strategik meliputi pemetaan lingkungan (baik eksternal maupun internal), perumusan strategi (perencanaan stratejik atau perencanaan jangka panjang), implementasi strategi dan evaluasi serta pengendalian. Manajemen stratejik menekankan pada pengamatan dan evaluasi peluang dan ancaman lingkungan dengan melihat kekuatan dan kelemahan organisasi. Semula disebut kebijakan bisnis, manajemen stratejik meliputi perencanaan dan strategi jangka panjang.
Kebijakan bisnis, sebaliknya berorientasi pada manajemen umum dan cenderung melihat ke dalam dan lebih menekankan pada integrasi yang sesuai bagi banyak aktivitas fungsional dalam organisasi. Manajemen stratejik sebagai suatu bidang ilmu menggabungkan kebijakan bisnis dengan lingkungan dan tekanan stratejik. Oleh karena itu, istilah manajemen stratejik biasanya menggantikan istilah kebijakan bisnis sebagai suatu nama bidang ilmu.
Organisasi Pusat Kegiatan Warganegara (Civic Center) dibentuk untuk mencapai tujuan tertentu, yaitu merevitalisasi fungsi organisasi kemasyarakatan, khususnya Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat baik sebagai wadah kegiatan warganegara/warga masyarakat dalam melaksanakan pendidikan kesetaraan, juga sebagai lembaga konsultasi dalam melaksanakan fungsi-fungsi lain yang dapat membantu warga negara/warga masyarakat memperoleh berbagai pengetahuan dan keterampilan/kecakapan hidup (life skill).
Organisasi ini merupakan salah satu implementasi kebijakan Direktorat Jenderal Pendidikan Non formal Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang dapat dikembangkan baik di tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota yang melakukan aktivitas sampai ke tingkat Kecamatan dan Desa. Kegiatan organisasi, di samping pendidikan juga dapat bergerak di bidang sosial dan kebudayaan sebagaimana diungkapkan dalam The Free Dictionary antara lain :”Civic Center – a center where the members of a community can gather for social or cultural activities”
(http:www.thefreedictionary.cm/civic+center)
D. Teknik Pengumpulan Data
Guna memperoleh data yang holistik dan integratif, serta memperhatikan relevansi dengan fokus dan tujuan, maka pengumpulan data menggunakan teknik : (1) wawancara mendalam, (2) observasi, (3) studi dokumentasi, yang dilanjutkan dengan diskusi.
1. Wawancara
wawancara yang jawabannya langsung dicatat oleh pewawancara dan selanjutnya diadakan diskusi tentang jawaban tersebut.
Kedua, adalah wawancara tidak berstruktur dimana penulis mengajukan berbagai macam pertanyaan tentang pemberdayaan organisasi Pusat Kegiatan Warganegara dengan manajemen stratejik, yang akan menampung masalah kemasyarakatan di Kabupaten Bandung, secara bebas sehingga responden secara spontan mengeluarkan segala sesuatu informasi yang ingin dikemukakannya sehingga dapat memperkaya pandangan peneliti tentang permasalahan yang dibahas.
Wawancara yang diterapkan tidak berdiri sendiri, akan tetapi sering digabungkan dengan diskusi – diskusi.
Dalam wawancara ini peneliti menyediakan pedoman wawancara umum yang dikembangkan dari pertanyaan penelitian. Pertanyaan-pertanyaan tersebut diajukan kepada semua informan sesuai dengan kapasitas mereka masing-masing, sebagaimana dijelaskan dalam tabel 3:2.
Pedoman wawancara di atas digunakan untuk menghindari wawancara yang melantur dan kosong selama wawancara. Peneliti mengarahkan pertanyaan-pertanyaan selama wawancara pada fokus penelitian, meskipun tidak berurutan. Wawancara dilakukan dengan perjanjian tertebih dahulu sesuai dengan kesempatan yang diberikan oleh informan. Mengenai waktu dan tempat wawancara terlampir dalam catatan lapangan (field note) penelitian. Pada tabel 3.2 berikut dapat dilihat Kisi-kisi dan Sumber Data Wawancara.
Tabel 3.2
Kisi-kisi dan Sumber Data Wawancara
No. Pertanyaan Kisi-kisi Informan
1 Dukungan Lingkungan Organisasi terhadap Perluasan Fungsi Pusat Kegiatan Belajar
*Program Kerja SKB
Adapun rincian proses pencarian data melalui wawancara tentang pendapat Masyarakat Pendidikan di Kabupaten Bandung terhadap perluasan fungsi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dan organisasi kemasyarakatan lainnya dalam bentuk organisasi Pusat Kegiatan Warganegara, dan pemberdayaan staf Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik, dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Wawancara dilanjutkan diskusi tentang Masalah Kemasyarakatan di Kabupaten Bandung dengan guru-guru Sekolah Dasar, Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah Menengah Atas serta yang sederajat dilakukan pada tanggal 30 Agustus, dan 6 September 2009 di Sekolah Dasar Kecamatan Paseh Kabupaten Bandung.
Rincian proses pencarian data melal;ui wawancara tentang pendapat Lembaga Swadaya Masyarakat dan Tokoh Agama terhadap perluasan fungsi organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Wawancara dengan pimpinan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)/Sekretaris Komite Peduli Jawa Barat (KPJB) Tingkat Kabupaten Bandung dilakukan pada tanggal 25 Mei 2011 di Kecamatan Ketapang Kabupaten Bandung.
b. Wawancara dengan Ketua Forum Komunikasi Diniyah Takmiliyah/ Anggota Majelis Ulama Kabupaten Bandung dilakukan pada tanggal 26 Mei 2011 di Kecamatan Ketapang Kabupaten Bandung)
Rincian proses pencarian data melalui wawancara tentang Penerapan Manajemen Stratejik di Lingkungan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) dan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) di Kabupaten Bandung, dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Wawancara dengan pimpinan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) Nurul Huda Kabupaten Bandung dilakukan pada tanggal 30 Mei 2011 di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda.
b. Wawancara dengan pimpinan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation Kabupaten Bandung dilakukan pada tanggal 14 April 2012 di Sanggar Kegiatan Belajar Traveler Institute English Conversation.
Berbagai informasi yang penulis peroleh dari wawancara dan diskusi, serta dicatat, dan selanjutnya catatan tersebut diproses ke dalam catatan lapangan (fieldnotes) yang disusun secara terperinci guna memudahkan analisis.
2. Observasi
Teknik pengamatan (observasi), penulis lakukan untuk melengkapi dan menguji hasil wawancara yang diberikan oleh informan yang mungkin belum menyeluruh atau belum mampu menggambarkan segala jenis situasi atau kemungkinan menyimpang. Adapun jenis observasi yang peneliti gunakan adalah observasi tidak berstruktur. Maksudnya adalah bahwa instrumen observasi tidak dipersiapkan secara sistematis dari awal karena peneliti belum tahu pasti apa yang akan terjadi, jenis data apa yang akan berkembang dan dengan cara apa data baru itu paling sesuai unuk dieksplorasi (Djam‟an Satori, 2010 : 120).
Dalam kaitannya dengan observasi . tersebut, peneliti melakukan pengamatan terhadap segala fenomena penerapan manajemen stratejik yang dilakukan di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat, Sanggar Kegiatan Belajar dan Lembaga Kursus.
Rincian proses pencarian data melalui observasi tentang penerapan manajemen stratejik dari Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda dan Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation dan Sanggar Kegiatan Belajar Global Ilmu dapat diuraikan sebagai berikut :
Observasi dilakukan di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda (Dilaksanakan pada tanggal 31 Mei dan 3 Juni 2011 di PKBM Nurul Huda) dapat diuraikan sebagai berikut :
e. Perbuatan atau tindakan yang dilakukan untuk efisiensi. f. Kejadian atau peristiwa yang terjadi di PKBM Nurul Huda.
g. Waktu kegiatan yang ditetapkan oleh PKBM yang berdampak terhadap proses pembelajaran.
h. Tujuan yang ingin dicapai oleh Pimpinan PKBM.
i. Perasaan atau emosi dalam mengelola PKBM Nurul Huda.
Observasi yang dilakukan di Lembaga Kursus Traveler Institute English Conversation.(Dilakukan pada tanggal 21 dan 28 April 2012 di SKB Traveler Institute English Conversation), dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Ruang belajar dalam hubungannya dengan proses belajar. b. Pelaku yaitu mereka yang terlibat dalam proses pembelajaran.
c. Kegiatan proses pembelajaran yang dilakukan baik di dalam maupun di luar
d. Lembaga.
e. Objek, sarana dan fasilitas pembelajaran.
f. Perbuatan dalam rangka meningkatkan kualitas Lembaga Kursus. g. Kejadian atau peristiwa yang berkembang di Lembaga Kursus. h. Waktu kegiatan pembelajaran yang berpengaruh terhadap siswa. i. Tujuan Lembaga Kursus yang diharapkan berkembang.
j. Perasaan serta emosi dalam menyelenggarakan Lembaga Kursus.
3. Studi Dokumentasi
Studi Dokumentasi di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda (Diperoleh pada tanggal 31 Mei 2011 di PKBM Nurul Huda)
a. Latar belakang Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda. b. Kondisi objektif Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda c. Rencana Kegiatan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda
Studi Dokumentasi tentang Bantuan Kerjasama Kelembagaan Pendidikan Anak Usia Dini Nurul Huda. (Diperoleh pada tanggal 31 Mei 2011 di PKBM Nurul Huda).
a. Pendahuluan tentang pelayanan Pendidikan Anak Usia Dini.
b. Tujuan utama pemberian Dana Bantuan Kelembagaan Pendidikan Anak Usia Dini.
c. Sasaran penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini.
d. Persyaratan untuk memperoleh Dana Bantuan Kelembagaan Pendidikan Anak Usia Dini.
e. Jumlah Dana Pemanfaatannya, Mekanisme Pelaksanaan Bantuan Teknis dan Pemanatauan.
f. Indikator Keberhasilan Pendidikan Anak Usia Dini.
Studi Dokumentasi tentang Instrumen Pengumpulan data Profil Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda. Diperoleh pada tanggal 7 Juni 2011 di PKBM Nurul Huda, dapat diuraikan sebagai berikut :.
a. Identitas Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda. b. Manajemen Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda. c. Sarana Prasarana Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda.
d. Tenaga Tutor /Pelatih Keterampilan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda.
g. Dukungan dan Kemitraan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Nurul Huda. h. Lain-lain dalam bentuk Pengabdian Masyarakat.
E. Analisis Data
Sebagaimana diketahui dalam penelitian kualitatif terlebih dahulu ditentukan tahap-tahap penelitian. Menurut Lexy J. Moleong (2000 : 239-240), terdapat tiga tahap penelitian yaitu pertama tahap „orientasi dan memperoleh gambaran umum‟. Kedua tahap „eksplorasi fokus‟dan ketiga ialah tahap „pengecekan dan pemeriksaan keabsahan data‟, terutama untuk mengadakan pengecekan anggota dan auditing.
Berikut ini akan diuraikan tahapan-tahapan tersebut sebagai berikut :
Tahap pertama : Tahap orientasi dan memperoleh gambaran umum. Pada tahap ini, peneliti telah memperoleh gambaran umum tentang masalah yang akan diteliti namun fokusnya masih dalam tahap pertimbangan peneliti. Pada tahap ini peneliti mempelajari berbagai berkas, serta melakukan wawancara, diskusi dan observasi dengan pertanyaan-pertanyaan yang masih umum. Dalam kesempatan ini peneliti mengadakan tanya jawab dengan dosen-dosen Universitas Pendidikan Indonesia yang merupakan Panitia Seminar Lokakarya tentang pengembangan fungsi Sanggar Kegiatan Belajar, Lembaga Kursus dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat menjadi Pusat Kegiatan Warganegara (Civic Center), untuk mencek apakah proposal yang diajukan dapat diterima atau memerlukan perbaikan-perbaikan. Ternyata hasil diskusi menghasilkan adanya perbaikan-perbaikan tertentu pada proposal yang peneliti ajukan, namun tetap pada tujuan semula yaitu pengembangan fungsi SKB dan PKBM. Masukan berupa informasi yang peneliti terima selanjutnya dikembangkan secara rinci dan mendalam yang kemudian menjadi bahan penelitian.
dapat mengumpulkan data secara lebih terarah dan spesifik. Pada tahap ini, baik wawancara, diskusi ataupun observasi diarahkan kepada hal-hal yang diperkirakan erat kaitannya dengan fokus penelitian. Berbagai dokumen yang dipelajari memiliki makna terhadap fokus penelitian. Pada tahap inilah pengumpulan data dilakukan dan kemudian diadakan analisis dan diikuti laporan hasil analisis. Sesudah tahap pertama, peneliti menyediakan waktu untuk menyusun „petunjuk‟memperoleh data seperti petunjuk wawancara dan pengamatan. Pada tahap inilah pengumpulan data itu dilaksanakan, dimulai dari masukan bahan dari Dosen-dosen Universitas Pendidikan Indonesia serta para pejabat di lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, masyarakat pendidikan di Kabupaten Bandung, Pimpinan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Alim Ulama, Pimpinan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat serta Pimpinan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB),dan pimpinan Lembaga Kursus, kemudian diadakan analisis dan diikuti dengan laporan hasil analisis.
Tahap ketiga : Tahap pengecekan dan pemeriksaan keabsahan data. Pada tahap ini laporan hasil penelitian perlu dicek kembali oleh subyek penelitian untuk meyakinkan bahwa catatan hasil penelitian benar-benar sesuai dengan yang dimaksudkan oleh subyek.
Berdasarkan tahapan tersebut dapat diperoleh data yang memberikan gambaran variabilitas berbagai pandangan mengenai model pemberdayaan staf dari organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik di daerah, serta perluasan fungsi Sanggar Kegiatan Belajar dan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat menjadi Pusat Kegiatan Warganegara. Melalui cara bertahap seperti itu akan tergambarkan secara sistematik performansi pandangan para pejabat di tingkat pusat, daerah dan khususnya masyarakat Kabupaten Bandung tentang pentingnya pemberdayaan staf dari organisasi Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat melalui manajemen stratejik.
dan para pejabat di lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Perguruan Tinggi, Masyarakat pendidikan khususnya guru-guru SD, SMP, SMA dan yang sederajat, Tokoh masyarakat, Tokoh agama, Pimpinan Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), Pimpinan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), serta pimpinan Lembaga Kursus serta mereka yang peduli terhadap pendidikan di Kabupaten Bandung.
FOKUS MASALAH
Direktorat Jenderal Pendidikan Nonformal Kemdikbud.
Fenomena :
1.Belum Efektifnya pengelolaan PKBM
2.Belum diperluasnya fungsi PKBM
Melalui Manajemen Stratejik :
1.Lingkungan Internal-Eksternal
2.Perumusan Strategi
3.Implementasi Strategi
4.Evaluasi dan Pengendalian
Hasil Diskusi
Temuan Akhir
Universitas Pendidikan Indonesia
Pengumpulan dan Analisis Data dari : Masyarakat Pendidikan, LSM, MUI, Pimpinan SKB, Lembaga Kursus dan
PKBM Kab. Bandung
