v
SURAT PERSETUJUAN PROMOTOR DAN CO-PROMOTOR
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama Tanda tangan
Promotor : Prof. Dr. H. Gunarto, S.H, S.E., Akt. M.Hum ...
Co-Promotor : Dr. H.Akhmad Khisni,S.H.,M.Hum ...
Judul Disertasi :
Rekonstruksi Perlindungan Hukum Terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri
di Lombok yang Berbasis Nilai Keadilan
Semarang, 5 Nopember 2016
Promovendus
vi
DIPERTAHANKAN :
DI DEPAN DEWAN PENGUJI DALAM UJIAN TERTUTUP PADA TANGGAL : 5 Nopember 2016
1. Dr. H. Jawade Hafidz, S.H., M.H.
(Dekan Fakultas Hukum Unissula selaku Ketua Dewan Penguji);
2. Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E., Akt., M.Hum
(selaku Promotor);
3. Dr. H. Ahmad Khisni, S.H., M.H.
(selaku Co-Promotor);
4. Dr. Hj. Anis Mashdurohatun, S.H., M.Hum
(Penguji internal);
5. Dr. Drs. H. Trubus Wahyudi, S.H., M.H.
vii
DIPERTAHANKAN :
DI DEPAN DEWAN PENGUJI DALAM UJIAN TERBUKA PADA TANGGAL : 24 Desember 2016
1. Dr. H. Jawade Hafidz, S.H., M.H.
(Dekan Fakultas Hukum Unissula selaku Ketua Dewan Penguji);
2. Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E., Akt., M.Hum
(selaku Promotor);
3. Dr. H. Ahmad Khisni, S.H., M.H.
(selaku Co-Promotor);
4. Dr. Hj. Anis Mashdurohatun, S.H., M.Hum
(Penguji internal);
5. Dr. Drs. H. Trubus Wahyudi, S.H., M.H.
(Penguji eksternal);
viii
Motto
" ﺎﻤﻟﺎﻋ رﺎﺻ ﮫﺑ ﻞﻤﻋ اذﺎﻓ ﮫﻤﻠﻌﺑ ﻞﻤﻌﯾ ﻰﺘﺣ ﻼھﺎﺟ ﻢﻟﺎﻌﻟا لاﺰﯾ ﻻ"
“ Seorang ‘alim tetap dikatakan jahil(bodoh) sebelum ia mengamalkan ilmunya,
ix
Persembahan
Aku persembahkan karya ini kepada:
Lembaga tercintaku Mahkamah Agung RI tempat mengabdi dan berkarya.
Almarhum ayah dan ibu dengan kasih sayangnya yang mendidikku sampai saya
dalam posisi sekarang ini, semoga menjadi amal solih/solihahnya
Istriku tercinta Siti Mutmainah,S.Pd dengan perhatianya memberikan spirit
kerjaku
Anak-anakku tersayang Intania Zahratul Fuadah, S.H dan Suaminya Boris Catur
Wijaya,S.P, M.Zulvan Rifai, Rosyida Qurrata A’yun danHasna Mufida Rahma
serta cucu kebangganku Muhammad Athalla al- Giffari dengan kehadiranya
membuat semangat hidupku membara
Guru-guruku
Keluarga dan sahabat yang dengan tulus memberikan kontribusi berharga untuk
x
Kata Pengantar
Alhamdulillah segala puji bagi Allah yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya ini meskipun jauh dari
kesempurnaan, semoga bermanfaat bagi diri penulis ,bangsa Indonesia maupun
ummat Islam.
Perkawinan adalah awal peristiwa hukum itu dimulai, perkawinan yang
prosedural dan memenuhi aturan hukumyang sudah ditetapkan akan
membuahkan kelancaran,kepastian dan perlindungan bagi pelakunya; sedangkan
perkawinan yang tidak mengikuti ketentuan di atas akan dipastikan menimbulkan
banyak problem dan masalah .
Masyarakat Lombok adalah mayoritas beragama Islam taat, terutama di
Lombok Timur yang 99.91 % beragama Islam dan fanatik terhadap doktrin fikih
menjadikan warna tersendiri dalam kehidupan sehari-hari, lemahnya penertiban
melalui administrasi dari perkawinan yang dijalani menjadikan dampak dari itu
semua banyak warga negara tidak terlindungi kepentingan hukumnya. Nikah di
bawah tangan, cerai di bawah tangan maupun Poligami di bawah tangan ( sirri)
menjadi warna tersendiri di Lombok . Secara kwantitatif memang sulit di hitung
akan tetapi secara kwalitatif mudah di lihat di kalangan masyarakat, merubah
pola fikir masyarakat tentang pelaksaan perkawinan dan seluk beluknya agar
lebih tertib serta sadar untuk mengikuti ketentuan aturan negara sebagaimana
diatur dalam UU No.I tahun 1974 tentang perkawinan dan KHI perlu waktu
xi
Tulisan ini diangkat sebagai ungkapan prihatin dan upaya penulis untuk
berusaha ikut mencari solusi atas kondisi masyarakat Lombok yang
perkawinanya banyak tidak tercatat baik perkawinan monogami ataupun
poligami, dari keadaan tersebut banyak hal yang memasung hak-hak hukum istri
dan anak-anak dalam bermasyarakat dan bernegara. Harapan lebih jauh tulisan
ini dapat memberikan pemahaman secara luas sekaligus menjadi pencerahan
kepada masyarakat dan memberikan pedoman kepada Hakim.
Penulis sadari dengan hadirnya tulisan ini akan muncul pro dan kontra serta
terkesan seakan-akan mendukung poligami sirri, penulis sama sekali tidak
berniat membuka perdebatan itu atau mendukung, melainkan penulis hanya
berusaha mengusulkan solusi logis agar warga negara terlindungi kepentingan
hukumnya sebagai hak yang melekat sebagaimana amanat konsitusi tentang Hak
Asasai Manusia yang akuntable, reasoneble, dan memenuhi rasa keadilan.
Dengan berbagai pemikiran,penelaahan dan kearifan sehingga tulisan ini
terformulasi dalam bentuk disertasi dengan judul : “ Rekonstruksi Perlindungan
Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok yang berbasis
Nilai Keadilan “ mengapa penulis mengangkat persoalam di atas ? hal ini
merupakan kerisauan penulis dengan banyaknya para Istri dan Anak hasil
Poligami sirri yang tidak mendapatkan perlindungan hukum secara maksimal
karena tidak terdaftar dalam data base apapapun dan oleh siapapun, padahal
mereka warga negara Indonesia dan lebih khusus lagi mereka adalah ummat
Islam. Kerisauan penulis ini sangat beralasan karena secara administrasi
xii
diharapkan memberikan solusi yuridis yang dapat dipertanggung jawabkan demi
kesejahteraan,kepastian dan ketertiban warga Lombok Timur umumnya.
Cara penulis ini memang bukan satu-satunya karena masih ada peran
penting Pemerintah Daerah dengan jajaran SKPD guna mensosialisasikan peran
pentingnya perlindungan hukum beserta atributnya, NGO, Tokoh Masyarakat dan
lainya saling bersinergi memberikan penyuluhan,pelayanan dan pencerahan agar
masyarakat semakin kuat memperoleh perlindungan hukumnya sebagaimana
amanat UUD 1945.
Untuk itu perlu penulis sampaikan rasa terimakasih kepada :
1. Bapak Dr.H. Anis Malik Thoha,Lc.,MA.,P.hD Rektor Universitas Islam
Sultan Agung (UNISSULA) Semarang yang telah memberikan kesempatan
yang sangat berharga kepada penulis untuk dapat menuntut ilmu di
Program Doktor (S3) Ilmu Hukum .
2. Bapak Dr.H.Jawade Hafidz,S.H.,M.H ,selaku Dekan Fakultas Hukum
Unversitas Islam Sultan Agung (UNISSULA ) Semarang yang telah
memberikan kesempatan dan mendapatkan fasilitas yang memadai dalam
penulis ikut menuntut ilmu di kampus ini.
3. Bapak Prof.Dr. H.Gunarto,S.H.,S,E.Akt.,M.Hum selaku promotor
sekaligus Ketua Program Doktor yang memberikan kesempatan
seluas-luasnya untuk menuntut ilmu ,berkreasi, dan berinovasi. Berkat kesabaran
dan ketulusaan promotor membimbing dan mengarahkan penulis tanpa
xiii
4. Bapak Dr. H.Akhmad Khisni,S.H.,M.H selaku Co Promotor yang dengan
kearifanya ikut membimbing ,memberikan masukan,pengarahan dan
menuntun penulis guna penyusunan karya ini sampai babak akhir.
5. Bapak Ibu Dosen yang telah dengan tulus membagi ilmu kepada penulis,
semoga menjadi amal sholeh beliau-beliau dan bermanfaat bagi ummat.
6. Istri tercintaku Siti Mutmainah,S.Pd yang dengan sabar memberi support
sehingga karya ini selesai.
7. Anak-anak ku tersayang Intania Zahratul Fuadah,S.H dan suaminya Boris
Catur Wijaya,S.P, M.Zulvan Rifai, Rasyida qurrata a’yun dan Hasna
Mufida Rahma yang mampu memberi penyejuk di saat kalut , dan cucu
mungilku Muhammad Athala al Giffari sebagai penguat di saat rehat.
8. Para sahabat dan teman yang ikut membantu tulisan ini baik dengan
saran,masukan,distribusi buku-buka dan lain sebagainya.
Semoga bermanfaat dan mampu memberi kontribusi yang positif. Aamiin.
Semarang:
Penulis
Drs.Muhlas,S.H.,M.H
xiv
Daftar Isi
HALAMAN JUDUL... hal
HALAMAN PENGESAHAN ... i
HALAMAN PERNYATAAN... ii
HALAMAN ABSTRAK/ABSTRACT... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PROMOTOR DAN CO PROMOTOR ... v
HALAMAN DEWAN PENGUJI ... vi
HALAMAN MOTTO... viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... ix
KATA PENGANTAR ... x
DAFTAR ISI ... xiv
INDEX ... xix
RINGKASAN DISERTASI... xx
BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Rumusan Masalah... 17
C. Tujuan Penelitian ... 18
xv
E. Orisinalitas Tulisan... 19
F. Kerangka Konseptual ... 22
1. Konsep Rekonstruksi ... 22
2. Konsep Perlindungan Hukum ... 26
3. Konsep Poligami Sirri... 29
4. Konsep Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri ... 32
5. Konsep Nilai Keadilan ... 33
G. Teori-Teori. 1. Grand Theory. Teori Keadilan ... 38
2. Middle Theory. a. Teori Bekerjanya Hukum ... 51
b. Teori Perlindungan Hukum... 58
c. Teori Kewenangan Hakim menciptakan hukum ... 61
3. Apllied Theory. a. Teori Maqasid al- syariah... 63
b. Teori Maslahah ... 68
c. Teori Hukum Progresif ... 70
H. Kerangka Penelitian Disertasi ... 86
I. Metode Penelitian. 1. Paradigma Penelitian ... 77
2. Pendekatan Penelitian ... 78
xvi
4. Sumber data dan metode pengambilan data... 83
5. Analisa Data ... 86
6. Sistematika Penulisan Disertasi... 86
BAB . II. Kajian Pustaka. a. Pernikahan dan Seluk beluknya ... 89
b. Talak dan seluk beluknya ... 103
c. Poligami ... 120
d. Konsep Perlindungan Hukum Istri dan Anak hasil Poligami Sirri menurut Hukum Positif dan Hukum Islam ... 135
BAB.III. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak Hasil Poligami Sirri di Lombok Belum Efektif. A. Ditinjau dari Teori Keadilan ... 139
B. Ditinjau dari Teori Bekerjanya Hukum ... 153
C. Ditinjau dari Teori Perlindungan ... 155
D. Ditinjau dari Teori Kewenangan Hakim menciptakan Hukum... 159
E. Ditinjau dari Teori Maqasid al-Syari’ah... 187
F. Ditinjau dari Teori Maslahah ... 192
G. Ditinjau dari Teori Hukum Progresif ... 196
BAB. IV Kelemahan Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak
xvii
a. Dari sisi Substansi Hukum ... 207
b. Dari sisi Struktur Hukum ... 232
c. Dari sisi Budaya Hukum ... 234
BAB. V. Rekonstruksi Perlindungan Hukum terhadap Istri dan Anak
Hasil Poligami Sirri di Lombok Berbasis Nilai Keadilan.
a. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di
Lombok berdasarkan Sila ke Lima Pancasila dan UUD 1945 (Local
Wisdom) ... 249
b. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di
Lombok ditelaah dari Kajian Poligami di Negara-negara Islam
(International Wisdom) ... 256
c. Perlindungan Hukum terhadap Istri dan anak Hasil Poligami Sirri di
Lombok Berbasis Nilai Keadilan ... 267
BAB.VI. Penutup.
a. Kesimpulan... 297
b. Rekomendasi ... 300
c. Implikasi Kajian Disertasi ... 301
xviii
Daftar Tabel ... hal.
Tabel Orisinalitas Disertasi... 19
Tabel Rekapitulasi data poligami lokasi dampingan LPSDM... 147
Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Selong ... 168
Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Girimenang... 168
Tabel jumlah perkara itsbat nikah Pengadilan Agama Praya... 168
Tabel jumlah TKI Lombok Timur ke luar negeri ... 169
Tabel jumlah Penduduk Lombok Timur... 173
Tabel jumlah Perempuan menjadi Kepala Keluarga ... 223
Tabel Responden questener kepada Hakim ... 289
xix
Indeks.
A
anak, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 59, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 94, 97, 98, 99, 104, 108, 120, 121, 122, 124, 125, 126, 128, 135, 136, 138, 139, 141, 147, 149, 150, 159, 171, 173, 175, 176, 177, 178, 180, 182, 183, 185, 188, 190, 191,맘 210, 213, 215, 219, 220, 221, 222, 223, 226, 228, 229, 231, 233,
235, 237, 238, 239, 244, 247, 250, 255, 257, 263, 268, 280, 284, 289, 293, 295, 296, 297, 298, 299, 301, 302, 303
I
Istri, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 32, 33, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 97, 99, 101, 103, 104, 105, 107, 108, 113, 114, 116, 118, 119, 120, 121, 122, 124, 127, 128, 131, 132, 133, 135, 136, 138, 141, 147, 149, 150, 151, 160, 171, 173, 177, 178, 180, 182, 184, 185, 186, 188, 191, 194, 196, 210, 212, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 222, 223, 224, 225, 226, 228, 229, 233, 235, 237, 242, 247, 248, 257, 262, 263, 264, 265, 266, 268, 280, 284, 285, 287, 289, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 302
K
Keadilan, 1, 5, 6, 9, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 25, 26, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 51, 52, 61, 62, 63, 64, 71, 73, 75, 76, 88, 89, 111, 131, 132, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 151, 152, 161, 162, 163, 164, 167, 168, 177, 190, 191, 193, 199, 203, 204, 206, 208, 222, 231, 234, 254, 260, 265, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 279, 282, 283, 286, 291, 292, 300, 302
P
Perlindungan Hukum, 16, 17, 18, 19, 21, 27, 28, 31, 32, 60, 70, 78, 87, 88, 89, 96, 98, 136, 139, 141, 147, 151, 157, 158, 159, 160, 174, 181, 188, 192, 194, 210, 217, 219, 221, 222, 224, 226, 228, 230, 232, 233, 234, 242, 246, 248, 250, 256, 280, 283, 284, 286, 292, 295, 298, 299, 300, 302, 303
