SELATAN DALAM MENGATASI PERMASALAHAN
KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA (KDRT)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
TRI SUGIH UTAMI
NIM. 6661100089
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
Tri Sugih Utami. NIM. 6661100089. Skripsi. Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan dalam Mengatasi Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT). Pembimbing I: Rina Yulianti, S.IP., M.Si dan Pembimbing II: Rahmawati, S.Sos., M.Si
Angka kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) diberbagai sektor relatif mengalami peningkatan setiap tahunnya, hal ini dilihat dalam konteks fenomena gunung es, dimana kasus yang tampak hanyalah sebagian kecil saja dari kejadian yang sebenarnya. Pemerintah Kota Tangerang Selatan berupaya mengatasi permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) melalui Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) yang merupakan pelaksana pengendalian, sarana perlindungan, memfasilitasi, dan melakukan koordinasi pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan dan anak dengan instansi terkait. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan Dalam Mengatasi Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT). Penelitian ini mengacu pada indikator kinerja menurut Dwiyanto (2002:48). Metodelogi penelitian yang digunakan adalah metode pendekatan kualitatif deskriptif dan teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah melalui observasi, wawancara, dan studi dokumentasi. Hasil penelitian menunjukan bahwa Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan Dalam Mengatasi Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) belum berjalan dengan optimal, karena dalam pelaksanaannya mengalami masalah keterbatasan sumber daya manusia dan anggaran serta tidak adanya agenda khusus dalam mensosialisasikan payung hukum sehingga perlu adanya peningkatan sumber daya manusia dan anggaran serta mengagendakan program sosialisasi payung hukum pada masyarakat.
Tri Sugih Utami. NIM. 6661100089. The Performance of The Community Empowerment Board of Women Empowerment and Family Planning on South Tangerang City Handling Domestic Violence Problems. The Faculty of Social and Political Science, University of Sultan Ageng Tirtayasa. The Firs Advistor Rina Yulianti, S.IP., M.Si. The Second Advistor Rahmawati, S.Sos., M.Si.
Domestic violence has increased relatively in every year. This should be seen as ice mountain phenomenon where the obvious cases are just small part of reality that is happening. Government of South Tangerang regional has tried to overcome these domestic violence problems through The Community Empowerment Board of Women Empowerment and Family Planning (BPMPPKB) that works as the executor to control program policy, protection and the facilitate policy integration and do coordination of performing the policies of women and child protection with related institution such as regional police, LBH and P2TP2A, health division and social and employment division. This study aims to figure out "The Performance of The Community Empowerment Board of Women Empowerment and Family Planning (BPMPPKB) on South Tangerang city handling domestic violence problems". This study was based on Dwiyanto's (2002:48) performance indicator reference. The methodology of this research used descriptive qualitative approach and data collection technique was performed through observation, interview, and documentation study. The results show that The Performance of The Community Empowerment Board of Women Empowerment and Family Planning (BPMPPKB) of South Tangerang city in handling domestic violence problems was not performed in optimal way, one of the cause is the limitation of human resource and there is no specific agenda in socializing the laws covering the problems. So it needs recruitment human resource increasing, and also need make a schedule for program of the laws covering socialization to society.
perjalanan menuju surga
(Nabi Muhammad. SAW)Skripsi ini kupersembahkan untuk
Mamah, Alm Bapak, Kakak dan Adik ku
Serta untuk sahabat terbaik dan orang yang kusayangi
Assalamualaikum Wr. Wb
Alhamdulillahirabbil’alamin, puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah
SWT karena berkat ridho, rahmat dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada
peneliti, sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat beserta salam
semoga selalu tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW, para
sahabat dan pengikutnya hingga akhir zaman.
Penyusunan skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana pada Program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang berjudul “Kinerja Badan
Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga
Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan Dalam Mengatasi
Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT)”
Terwujudnya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai
pihak yang senantiasa mendukung serta membimbing penulis. Untuk itu, peneliti
ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd, Rektor Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
4. Mia Dwiana M., S.Sos., M.I.Kom.,Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Gandung Ismanto, S.Sos., MM.,Wakil Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan juga selaku Dosen
Pembimbing Akademik yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan
kepada peneliti selama proses perkuliahan.
6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si., Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan juga selaku
Dosen Pembimbing I yang membantu dan memberikan masukan bagi peneliti
dalam menyusun skripsi ini dari awal hingga akhir.
7. Rahmawati, S.sos., M.Si., Sekretaris Jurusan Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga selaku
Dosen Pembimbing II yang memberikan semangat dan membimbing peneliti
dalam menyusun skripsi ini dengan sabar dari awal hingga akhir.
8. Semua Dosen dan Staf Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang membekali penulis
dengan ilmu pengetahuan selama perkuliahan.
dan Anak BPMPPKB yang telah memberikan data dan informasi pada
observasi awal.
10. Mamah dan (Alm) Bapak yang selalu memberikan dukungan dan kasih
sayang serta doa yang tak pernah putus kepada penulis. Terimakasih banyak
atas apa yang kalian berikan selama ini, dan mohon maaf apabila penulis
belum dapat membahagikan dan membalas segala kebaikan kalian.
11. Kakak dan adikku Eka, Dwi dan Riyad yang senantiasa memberikan peneliti
semangat dalam pembuatan skripsi ini.
12. Fadhly Fauzy Rachman, terima kasih banyak telah memberi peneliti motivasi
dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
13. Sahabat-sahabatku tercinta Cynthia, Bagus, Aab, Nova yang setia menemani
berbagi canda tawa, motivasi dan kasih sayang pada peneliti dalam menyusun
skripsi.
14. Teman-teman seperjuanganku, Ajrina, Vierta, Anin, Tiana, Toro, Reza, Ucup,
Cahyo, Hilmi, Agung, Herly, Toni, Eno, Dwi, Lasty yang selalu memberikan
semangat, masukan, canda tawa dan kasih sayang yang tak terlupakan sampai
kapanpun.
15. Kawan-kawan Jurusan Administrasi Negara FISIP UNTIRTA Reguler dan
non Reguler angkatan 2010.
karena keterbatasan penulis, maka dari itu saran dan kritik yang bersifat membangun
sangat diharapkan guna perbaikan dimasa yang akan datang. Akhir kata semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Serang, Oktober 2014
Tri Sugih Utami
Halaman
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ...v
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR LAMPIRAN BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ...1
1.2 Identifikasi Masalah ...14
1.3 Batasan Masalah...15
1.4 Rumusan Masalah ...15
1.5 Tujuan Penelitian ...15
1.6 Manfaat Penelitian ...16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR PENELITIAN 2.1 Landasan Teori ...17
2.1.1 Organisai Publik ...18
2.1.2 Definisi Kinerja ...20
2.1.2.1 Indikator Kinerja ...25
2.1.2.2 Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja ...30
2.1.4 Kekerasan Dalam Rumah Tangga ...41
2.1.5 Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan ...48
2.1.6 Sanksi Hukum Bagi Pelaku KDRT ...51
2.2 Penelitian Terdahulu ...54
2.3 Kerangka Pemikiran ...57
2.4 Asumsi Dasar ...60
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Metode Penelitian ...61
3.2 Fokus Penelitian ...62
3.3 Lokasi Penelitian ...62
3.4 Fenomena yang diamati ...63
3.4.1 Definisi Konsep ...63
3.4.1 Definisi Operasional ...64
3.5 Instrumen Penelitian...65
3.6 Informan Penelitian ...71
3.7 Teknik Pengolahan data dan Analisa Data ...73
3.8 Jadwal Penelitian ...77
BAB IV HASIL PENELITIAN 4.1 Deskripsi Objek Penelitian ...78
4.1.1 Deskripsi Wilayah Kota Tangerang Selatan ...78
Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota
Tangerang Selatan ...80
4.2 Deskripsi Data ...89
4.2.1 Deskripsi Data Penelitian ...89
4.2.2 Daftar Informan Penelitian ...92
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ...94
4.3.1 Produktivitas ...95
4.3.2 Kualitas Layanan ...100
4.3.3 Responsivitas ...106
4.3.4 Responsibilitas ...113
4.3.5 Akuntabilitas ...129
4.4 Pembahasan ...133
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ...147
5.2 Saran ...149
DAFTAR PUSTAKA ...x
LAMPIRAN
Halaman
Gambar 1.1 Grafik kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) Kota Tangerang Selatan
Per Tahun... 5
Gambar 2.1 Indikator Kinerja ... 29
Gambar 2.2 Bentuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga ... 44
Gambar 2.3 Siklus Kekerasan Dalam Rumah Tangga Pada Pasangan ... 45
Gambar 2.4 Kerangka Pemikiran ... 59
Gambar 3.1 Proses Analisis Data ... 74
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan ... 83
Gambar 4.2 Struktur Organisasi P2TP2A Kota Tangerang Selatan ... 98
Gambar 4.3 Ruang Pelayanan BPMPPKB Kota Tangerang Selatan ... 105
Gambar 4.4 Alur Penaganan KDRT Oleh BPMPPKB Kota Tangerang Selatan ... 128
Halaman
Tabel 1.1 Jumlah Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga Kota Tangerang Selatan
Tahun 2013 ... 6
Tabel 2.1 Bentuk Kekerasan Terhadap Perempuan ... 50
Tabel 3.1 Daftar Pedoman Wawancara ... 69
Tabel 3.2 Informan Penelitian ... 72
Tabel 3.3 Jadwal Penelitian ... 77
Tabel 4.1 Daftar Kelurahan di Kota Tangerang Selatan ... 80
Tabel 4.2 Daftar Informan ... 93
Tabel 4.3 Data Pegawai Sub Bidang Pemberdayaan Perempuan BPMPPKB Kota Tangerang Selatan ... 96
Tabel 4.4 Jumlah Korban Tahun 2013 ... 136
Tabel 4.5 Rekapitulasi Temuan Lapangan ... 144
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kekerasan dalam rumah tangga atau yang lebih sering disebut KDRT ini
merupakan masalah sosial, yang dapat menghambat program pembangunan nasional,
yang semestinya semua masyarakat memperoleh hak dan kewajiban yang sama dalam
segala aspek kehidupan demi tercapainya pembangunan, karena masyarakat lah yang
sebenarnya manjadi pelaku utama dalam proses pembangunan. Selain itu, seharusnya
peran dan partisipasi dalam pembangunan serta manfaat yang dirasakan dari hasil
pembangunan, dapat dirasakan secara berimbang antara laki-laki dan perempuan
tanpa adanya diskriminasi.
Namun, pada kenyataanya masih saja ada anggapan bahwa kaum perempuan
adalah mahluk yang dianggap mempunyai fisik dan psikis yang lemah sehingga
selalu bergantung pada orang lain, dianggap bodoh, dianggap pasti akan kalah jika
berhadapan dengan kekuatan dan kekuasaan karena tidak ada yang melindungi.
Anggapan tersebut menerangkan bahwa perempuan masih tertinggal dibanding laki-
laki di berbagai aspek.
Menurut Surjadi (2011:5) dalam bukunya menjelaskan, bahwa budaya
patriarki merupakan budaya yang masih kental di Indonesia dan membawa pengaruh
terjadinya kekerasan dalam rumah tangga yakni kekerasan suami terhadap istri
(KESTI) di dalam kehidupan rumah tangga. Ada semacam hubungan kekuasaan di
dalam rumah tangga yang menempatkan perempuan pada posisi yang lebih rendah
dari pada laki-laki. Struktur sosial tersebut menempatkan suami sebagai pemimpin
keluarga, yang memiliki otonomi untuk mengatur rumah tangga. Dalam struktur
dominasi tersebut kekerasan seringkali digunakan untuk memenangkan perbedaan,
menyatakan rasa tidak puas ataupun untuk mendemonstrasikan dominasi semata-
mata. Dari hubungan yang demikian, seolah-olah laki-laki dapat melakukan apa saja
kepada perempuan, termasuk kekerasan dalam rumah tangga. Dalam hal ini ada
ketidak setaraan antara laki-laki dengan perempuan, maka muncullah ketidak adilan
gender. Bentuk-bentuk ketidak adilan gender tampak pada adanya peminggiran
terhadap kaum perempuan (marginalisasi), penomor-duaan (subordinasi), pelabelan
(stereotipe negatif), adanya beban ganda pada perempuan serta kemungkinan
munculnya kekerasan pada perempuan.
Menurut pandangan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dalam Kanita
(2004:3), bahwa tindak kekerasan terhadap perempuan atau yang biasa disebut KTP
harus diartikan meliputi kekerasan yang bersifat fisik, seksual, psikologis. Kekerasan
tersebut dapat terjadi pada :
1. Di dalam keluarga; termasuk pemukulan, penyalahgunaan secara seksual terhadap anak perempuan di dalam rumah tangga, perkosaan di dalam perkawinan, praktek tradisi yang membahayakan perempuan, kekerasan berupa eksploitasi seks;
3. Memaksa untuk melacur dilakukan atau diperbolehkan oleh negara, di manapun terjadi.
Permasalahan kekerasan terhadap perempuan dan sebagai mana dijelaskan di atas
merupakan bagian dari permasalahan ketidak adilan dan ketidak setaraan gender yang
tidak bisa ditolelir dan dibenarkan.
Badan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) secara resmi juga mendefinisikan
kekerasan berbasis gender pertama kali pada tahun 1993, ketika Majelis Umum
mengesahkan Deklarasi Penghapusan Kekerasan Dalam Perempuan. Menurut
Deklarasi tersebut, yang dimaksud dengan kekerasan berbasis gender adalah:
“Segala tingkah laku yang merugikan yang ditujukan kepada perempuan karena jenis kelaminnya, termasuk penganiayaan isteri, penyerangan seksual, mas kawin yang dikaitkan dengan pembunuhan, perkosaan dalam perkawinan, pemberian gizi yang kurang pada anak perempuan, pelacuran paksa, sunat untuk perempuan, dan penganiaayaan seksual pada anak perempuan. Lebih khusus lagi, kekerasan terhadap perempuan meliputi setiap tindakan pemaksaan secara verbal (fisik), pemkasaan atau perampasan kebebasan yang membahayakan jiwa, ditujukan pada perempuan atau gadis yang merugikan secara fisik maupun psikologis,penghinaan atau perampasan kebebasan secara sewenang-wenang sehingga mengekalkan subordinasi perempuan”. (Heise et al, 1999 dalam Kanita, 2004).
Dengan menyimak beberapa pengetian di atas, maka dapat diperoleh
pengertian bahwa kekerasan terhadap perempuan tidak hanya terjadi di sektor publik,
tetapi juga menjadi sektor domestik, yaitu di lingkup rumah tangga dimana antara
pelaku dan korban sudah saling mengenal satu sama lain secara personal. Namun,
sebenarnya siapapun bisa berpotensi untuk menjadi pelaku maupun korban dari
kekerasan dalam rumah tangga. Pelaku maupun korban kekerasan dalam rumah
tangga pun tidak mengenal status sosial, status ekonomi, tingkat pendidikan, usia,
Kasus-kasus KDRT dewasa ini semakin meningkat secara kuantitas, baik
pada level nasional, regional maupun lokal. LBH Apik mencatat data kasus KDRT
pada level nasional pada tahun 2009 berjumlah 143.586 kasus, pada 2010 sejumlah
105.103 kasus, pada tahun 2011 sejumlah 119.107 kasus, pada 2012 sejumlah
203.507 kasus dan pada tahun 2013 sejumlah 279.760 kasus. Sedangkan di Provinsi
Banten sendiri, menurut Kepala Bagian Perlindungan Perempuan BPPMD Provinsi
Banten, jumlah korban kekerasan dalam rumah tangga pada tahun 2012 sebanyak
517 kasus dan pada tahun 2013 sebanyak 504 kasus, data tersebut merupakan jumlah
keseluruhan dari kota dan kabupaten di Provinsi Banten.
Di Provinsi Banten sendiri Badan Pemberdayaan Perempuan dan Masyarakat
Desa (BPPMD) mencatat bahwa, Kota Tangerang Selatan merupakan kota kedua
dengan jumlah korban kekerasan dalam rumah tangga terbanyak yakni 103 kasus
terjadi sepanjang tahun 2013, sedangkan Kabupaten Tangerang menempati posisi
pertama dengan jumlah 168 kasus terjadi sepanjang tahun 2013, dengan adanya hal
ini semestinya ada perhatian khusus dalam upaya menekan angka kekerasan yang
semakin meningkat dari tahun ke tahunnya. Padahal notabenenya Kota Tangerang
Selatan merupakan kota yang baru berdiri selama lima tahun dan merupakan kota
yang pada tahun 2013 lalu baru saja mendapatkan penghargaan dari MURI sebagai
Kota Layak Anak (KLA) tingkat pratama dan merupakan satu-satunya kota yang
mendapatkan penghargaan ini di Provinsi Banten, berdasarkan data yang diperoleh
Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan, sejak tahun 2010 sampai tahun
2013 ini terjadi tindak kekerasan yang di laporkan, sebagai berikut:
Grafik 1.1
Grafik Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) Per Tahun Kota Tangerang Selatan
200
150
162 167
116
187
100
50
0
2010 2011 2012 2013
(Sumber: BPMPPKB Kota Tangerang Selatan, 2014)
Berdasarkan tabel kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) di atas
merupakan data KDRT yang dapat terungkap atau yang dilaporkan sepanjang tahun
2010 hingga tahun 2013, setiap tahunya jumlah korban kekerasan dalam rumah
tangga (KDRT) relatif mengalami peningkatan, namun pada tahun 2012 sempat
mengalami penurunan yaitu, sebanyak 116 kasus terjadi sepanjang tahun 2012,
menurut keterangan Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan BPMPPKB Kota
Tangerang Selatan kemungkinan hal ini terjadi karena telah dibentuknya Peraturan
Daerah Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Perlindungan Perempuan Dan Anak Korban
Kekerasan sehingga menimbulkan kesadaran pada masyarakat untuk tidak melakukan
Tangga (KDRT) kembali mengalami peningkatan pada tahun 2013, sejumlah 187
kasus yang merupakan puncak meningkatnya kasus kekerasan dalam rumah tangga,
angka tersebut berasal dari beberapa sumber, yaitu:
Tabel 1.2
Jumlah Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) Tahun 2013 Kota Tangerang Selatan
No Instansi Jumlah Pasangan
1 P2TP2A Kota Tangerang Selatan 43
2 Polres Jakarta Selatan 46
3 Polres Tigaraksa 93
4 Pos Pelayanan Terpadu 5
Jumlah 187
(Sumber: Peneliti, 2014)
Angka-angka di atas haruslah dilihat dalam konteks fenomena gunung es,
dimana kasus yang tampak hanyalah sebagian kecil saja dari kejadian yang
sebenarnya terjadi, mengingat sebagian masyarakat masih melihat kekerasan di
lingkup domestik masih dianggap sebagai urusan pribadi (private) dan merasa aib
untuk diungkap. Di sisi lain problem kekerasan dalam rumah tangga yang khususnya
di alami oleh para istri kemungkinan yang terjadi adalah dua kali lipat lebih besar dari
pada yang dilaporkan, selain itu juga tindak Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) di Kota Tangerang Selatan terbagi dalam beberapa jenis kekerasan yaitu,
Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
(BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan mencatat bahwa jenis kekerasan yang paling
banyak kerap menimpa masyarakat Kota Tangerang Selatan merupakan jenis
kekerasan fisik yang mencapai angka 64 kasus terjadi sepanjang tahun 2012, hal ini
sangat disayangkan sekali karena dapat membahayakan keselamatan korban,
mengingat Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) merupakan tindak kekerasan
yang bersifat delik aduan dimana kasus ini hanya bisa diproses apabila ada yang
melaporkan baik oleh korban dan masyarakat sekitar yang melihat kejadian.
Berdasarkan keterangan Kepala Sub Bidang Perlindungan Perempuan dan
Anak BPMPPKB Kota Tangerang Selatan (Hj. Titi Suhartini, A.Md, Keb) yang
diwawancarai pada tanggal 25 November 2013 menjelaskan bahwa KDRT yang
terjadi di Kota Tangerang Selatan sebagian besar penyebabnya adalah faktor ekonomi
yaitu, KDRT tidak hanya terjadi pada kalangan rumah tangga yang strata sosial
bawah saja tapi juga pada rumah tangga yang menengah keatas biasanya kurang
adanya transparansi antara suami dan istri. Komunikasi yang baik dalam rumah
tangga dianggap perlu agar tidak menimbulkan kecurigaan. Penyebab lainnya yaitu,
kemungkinan adanya orang ketiga dalam kehidupan rumah tangga yang
mengakibatkan keretakan dalam rumah tangga.
Penjelasan serupa disampaikan oleh Brigadir Juned selaku penyidik yang
bertugas pada Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Polres Metro Jakarta
Selatan pada tanggal 19 Maret 2014 menyatakan bahwa, penyebab tertinggi
dari Kota Tangerang Selatan yakni, sebesar 75% dari 49 kasus yang dilaporkan
disebabkan adanya wanita dan laki-laki idaman lain atau adanya kehadiran orang
ketiga dalam rumah tangga.
Hal ini cukup menarik perhatian, karena apabila biasanya kekerasan dalam
rumah tangga yang kerap terjadi dikarenakan kesulitan ekonomi serta pendidikan
yang masih rendah, justru hal berbeda terjadi di Kota Tangerang Selatan yang
notabenya merupakan salah satu kota maju di bidang perekonomian dan pendidikan
di Provinsi Banten. Berdasarkan penuturan Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan
BPMPPKB Kota Tangerang Selatan (Hj. Listya Windarty, S.sos, M.KM) yang
diwawancarai pada tanggal 15 Juli 2014 menjelaskan bahwa sebetulnya masyarakat
Kota Tangerang Selatan mayoritas berada pada ekonomi menengah ke atas yang
semestinya tindak KDRT berkurang karena, problem mereka dalam masalah ekonomi
rumah tangga berkurang dan tingkat pendidikan meraka juga tinggi sehingga
biasanya kalangan ini sadar akan adanya payung hukum, namun biasanya dalam
masalah komunikasi rumah tangga yang berada pada level ekonomi menengah keatas
tidak lancar dan kemungkinan menyebabkan adanya orang katiga.
Dengan semakin meningkatnya isu KDRT yang menunjukan bahwa, korban
KDRT menghadapi resiko yang besar, terutama pada perempuan dan anak-anak.
Akhirnya pada tanggal 22 September 2004 DPR menyetujui Rancangan Undang-
Undang Pengahapusan KDRT yakni, Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang
a) Mencegah segala bentuk kekerasan dalam rumah tangga.
b) Melindungi korban kekerasan dalam rumah tangga.
c) Menindak pelaku kekerasan dalam rumah tangga.
d) Memelihara keutuhan rumah tangga yang harmonis dan sejahtera.
Selain itu juga, melihat banyaknya kasus-kasus KDRT yang terjadi di Kota
Tangerang Selatan maka pemerintah Kota Tangerang Selatan memiliki komitmen
yang kuat untuk melindungi masyarakat Kota Tangerang Selatan dari praktek-praktek
yang tidak bertanggungjawab serta berupaya untuk mencegah praktek-praktek
tersebut dengan membentuk berbagai program dan kebijakan.
Pemerintah Kota Tangerang Selatan berupaya mengatasi permasalahan
Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) melalui Badan Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) yang merupakan
pelaksana dalam pengawasan serta pengendalian kebijakan program pemberdayaan
perempuan dan anak, selain itu juga sebagai sarana perlindungan perempuan dan
anak korban kekerasan.
Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga
Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan juga merupakan wadah bagi
masyarakan Kota Tangerang Selatan khususnya, dalam memfasilitasi pengintegrasian
kebijakan perlindungan perempuan dan anak terutama perlindungan terhadap
kekerasan, tenaga kerja perempuan, perempuan lanjut usia dan penyandang cacat
koordinasi pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan dan anak dengan instansi
terkait seperti dengan pihak kepolisian setempat, LSM dan LBH serta dengan Pusat
Layanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Kota Tangerang
Selatan dan dinas terkait seperti Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial, dengan kerjasama
ini diharapkan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan perempuan dan
Keluarga Berencana (BPMPPKB) dapat meningkatkan fungsinya sebagai wadah
masyarakat dalam menghadapi permasalahan KDRT.
Selain itu belum lama ini pemerintah Kota Tangerang Selatan juga
mengesahkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Perlindungan
Perempuan dan Anak Korban Kekerasan. Dalam upaya meningkatkan perlindungan
terhadap perempuan dan anak dari tindak kekerasan baik kekerasan fisik, kekerasan
seksual, kekerasan ekonomi serta kekerasan psikis.
Dalam Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012, menjelaskan mengenai
tujuannya dalam pasal 3, yang disebutkan bahwa Penyelenggaraan Perlindungan
Perempuan dan Anak Korban Kekerasan bertujuan memberikan pencegahan,
perlindungan, dan pelayanan terhadap perempuan dan anak terhadap kekerasan yang
berbasis gender dan kepentingan terbaik bagi anak yang terjadi di rumah tangga atau
publik. Dengan di sahkan-nya peraturan daerah ini, menggambarkan bahwa
pemerintah Kota Tangerang Selatan lebih serius dalam menghadapi permasalahan
kekerasan dalam rumah tangga yang kerap terjadi dan berupaya memberikan
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Sub Bidang Perlindungan
Perempuan dan Anak BPMPPKB Kota Tangerang Selatan (Hj. Titi Suhartini, A.Md,
Keb) dan hasil observasi awal peneliti mendapatkan beberapa masalah dalam
penanganan kasus kekerasan dalam rumah tangga yang kerap kali menimpa kaum
perempuan, antara lain yaitu:
Pertama, kurangnya sosialisasi yang menyebabkan masih banyaknya
masyarakat yang belum mengetahui adanya payung hukum dalam mengatasi
permasalahan KDRT yaitu, Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang
Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga serta Peraturan Daerah Nomor 3
Tahun 2012 Tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan. Hal ini
terbukti berdasarkan hasil wawancara pada ibu rumah tangga dan RW pada salah satu
kelurahan di Kota Tangerang Selatan pada tanggal 7 Desember 2013, mereka
menjelaskan bahwa tidak mengetahui adanya undang-undang dan Peraturan Daerah
yang mengatur permasalahan KDRT. Berdasarkan hasil wawancara tersebut,
mengindikasikan bahwa masyarakat Kota Tangerang Selatan masih terbatas
pengetahuannya terhadap masalah hukum terkait KDRT.
Kedua, sumber daya manusia pendukung dalam pencegahan dan penanganan
KDRT masih dirasakan kurang optimal. Hal ini terlihat dari minimnya jumlah staff
dalam menangani masalah KDRT di Kota Tangerang Selatan, yakni di Sub Bidang
Perlindungan Perempuan dan Anak BPMPPKB Kota Tangerang Selatan saja hanya
belum bisa menangani secara maksimal karena terkadang terbentur dengan pekerjaan
lain. Biasanya, korban KDRT yang melapor ke BPMPPKB Kota Tangerang Selatan
selanjutnya akan diteruskan ke P2TP2A Kota Tangerang Selatan. Dengan terbatasnya
sumber daya yang dimiliki oleh BPMPPKB menyebabkan kurangnya responsivitas
karyawan dalam menangani kasus KDRT.
Berbeda halnya dengan Kota Cilegon walaupun jumlah staff yang dimiliki
relatif sama namun, menurut penuturan Kepala Bidang Pelayanan KB Badan
Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan (BKBPP) Kota Cilegon
(Drs.Opang Noval) yang diwawancarai pada 6 Agustus 2014 menjelaskan BKBPP
Kota Cilegon setidaknya memiliki 33 staff relawan yang bertugas untuk melayani
korban kekerasan sehingga BKBPP Kota Cilegon dapat lebih tanggap dalam
memberikan pelayanan kepada korban.
Sementara itu, di P2TP2A Kota Tangerang Selatan sendiri hanya memiliki
satu orang staff yang berjaga di kantor setiap harinya, selain itu P2TP2A juga belum
memiliki tenaga ahli yang cukup memadai. Tenaga ahli yang dimiliki hanya dua
orang di bagian perlindungan hukum dan dua orang di bagian psikologi. Bahkan para
tenaga ahli tersebut tidak selalu berada di P2TP2A Kota Tangerang Selatan setiap
hari, hanya dua kali dalam seminggu. Hal ini menyebabkan penanganan kasus KDRT
cenderung membutuhkan waktu yang cukup lama, selama tahun 2013 dengan jumlah
kasus KDRT sebanyak 187 kasus yang mendapatkan bantuan hukum hanya sebanyak
Ketiga, program yang dibuat belum berjalan dengan baik, padahal BPMPPKB
Kota Tangerang Selatan telah membentuk 540 anggota Satuan Tugas (SATGAS)
yang tersebar di seluruh wilayah Kota Tangerang Selatan yang terdiri dari para RW di
Kota Tangerang Selatan untuk menangani masalah KDRT yang kerap terjadi di
lingkungan masyarakat, namun baru sekitar 108 anggota saja yang aktif
berpartisipasi. Hal ini semakin diperkuat berdasarkan wawancara dengan seorang RW
yang menegaskan bahwa beliau tidak pernah hadir dalam pelatihan yang di
selenggarakan oleh BPMPPKB dan hanya mendapatkan informasi mengenai
tugasnya dari anggota lain yang hadir dalam pelatihan, bahkan beliau masih belum
paham mengenai tugasnya dalam pembentukan SATGAS.
Keempat, ketersediaan fasilitas dalam menangani kasus KDRT belum
memadai, berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 21 Tahun 2009 Tentang
Mekanisme Pelayanan Terpadu Bagi Perempuan Dan Anak Korban Kekerasan Di
Provinsi Banten, menjelaskan fasilitas apa saja yang harus terpenuhi dalam dalam
pelayanan korban kekerasan, dalam penanganan kasus KDRT dibutuhkan shalter
sebagai rumah aman sementara agar keselamatan korban dapat terjamin, namun
sampai saat ini Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana Kota Tangerang Selatan (BPMPPKB) belum memilikinya.
Selain itu juga belum tersedianya ruang khusus bagi korban untuk melakukan
pengaduan serta kendaraan oprasinal bagi korban, dengan terbatasnya fasilitas
KDRT dirasa belum optimal, karena belum dapat menjamin sepenuhnya keselamatan
dan kerahasiaan korban.
Maka berdasarkan latar belakang di atas peneliti tertarik untuk melakukan
penelitian yang lebih mendalam mengenai masalah yang sebenarnya terjadi mengenai
“Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan
Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan Dalam Mengatasi
Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT)”. Sehingga peneliti
mengkaji lebih jauh upaya BPMPPKB Kota Tangerang Selatan dalam mengatasi
permasalahan KDRT yang kerap terjadi.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan penjelasan pada latar belakang masalah di atas, maka peneliti
mengidentifikasikan permasalahan yang terjadi sebagai berikut:
1. Kurangnya sosialisasi pada masyarakat akan adanya payung hukum dalam
mengetasi masalah KDRT.
2. Kurangnya Sumber Daya Manusia (SDM) yang dimiliki Oleh BPMPPKB
Kota Tangerang Selatan sehingga terkesan lambat dalam menangani kasus
KDRT.
3. Satuan Tugas (SATGAS) yang dibentuk oleh BPMPPKB Kota Tangerang
Selatan belum berjalan optimal.
4. Fasilitas yang belum memadai dalam penanganan kasus KDRT sehingga
Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan belum dapat
sepenuhnya menjamin keselamatan korban.
1.3 Batasan Masalah
Berdasarkan pemaparan dalam indentifikasi masalah, maka peneliti dalam
penelitian ini membatasi masalah pada Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang
Selatan Dalam Mengatasi Permasalahan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT),
dan memfokuskan penelitian ini pada penanganan kasus kekerasan terhadap isteri.
1.4 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan sebelumnya, maka sebagai
rumusan masalah yang akan dikaji adalah Bagaimana Kinerja Badan Pemberdayaan
Masyarakat Pemberdayaan perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota
Tangerang Selatan dalam mengatasi permasalahan kekerasan dalam rumah tangga
(KDRT) ?
1.5 Tujuan Penelitian
Berdasarkan masalah yang telah di jelaskan di atas, maka penelitian ini
memiliki tujuan untuk, mengkaji lebih dalam, bagaimanakah kinerja Badan
Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
(BPMPPKB) Kota Tangerang Selatan dalam mengatasi permasalahan kekerasan
dalam rumah tangga (KDRT), dan untuk mengetahui hal apa saja yang menjadi
hambatan dalam mengatasi tingginya kasus kekerasan dalam rumah tangga (KDRT)
1.6 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian merupakan dampak dari tercapainya tujuan. Oleh karena
itu penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun
praktis yaitu sebagai berikut:
1. Secara Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi serta menambah
pengetahuan juga wawasan dan pemahaman lebih tentang adanya badan pemerintah
yang bertugas menaungi korban KDRT dan masyarakat dapat lebih mengetahui peran
BPMPPKB khususnya serta program apa saja yang telah di buat dalam upaya
mengatasi permasalahan KDRT yang kerap terjadi.
2. Secara Praktis
Manfaat praktis pada penelitian ini diharapkan dapat memberikan umpan
balik (feedback) kepada Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan
dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) dalam upayanya Mengatasi Permasalahan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA, KARANGKA PEMIKIRAN DAN ASUMSI
DASAR PENELITIAN
2.1. Landasan Teori
Setiap penelitian memerlukan landasan teori dalam setiap penelitianya, karena
teori sangat berguna untuk membantu peneliti menemukan cara yang tepat dalam
mengelola sumber daya serta waktu dalam menyelesaikan penelitian. Menurut
Wiliam Wiersman (1986) dalam Sugiyono (2012:41) menyatakan bahwa:
“A theory is a generalization or series of generalization by which we attempt to explain some phenomena in a systematic manner. Teori adalah generalisasi atau kumpulan generalisasi yang dapat digunakan untuk menjelaskan berbagai fenomena secara sistematik. “
Sedangkan menurut Kerlinger (1978) dalam Sugiyono (2012:41) mengemukakan
bahwa:
“Teori adalah seperangkat konstruk, definisi, dan proposisi yang berfungsi untuk melihat fenomena secara sistematik, melalui spesisfikasi hubungan antar variabel, sehingga dapat berguna untuk menjaleskan dan meramalkan fenomena.”
Pada landasan teori berikut, peneliti akan menjelaskan beberapa teori yang
digunakan sebagai acuan dalam mengkaji penelitian. Dalam Bab II ini akan
dijelaskan secara berurutan beberapa teori dan bahan pustaka berdasarkan pengertian
para ahli terkait dengan “Kinerja Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan
mengatasi permasalahan kekerasan dalam rumah tangga (KDRT).” Teori merupakan
hal yang penting dalam suatu penelitian karena sebagai landasan untuk mendapatkan
data dalam penelitian, baik teori inti maupun teori pendukung.
2.1.1 Organisasi Publik
Penelitian ini dilakukan di kantor Badan Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPMPPKB) Kota Tangerang
Selatan, yang merupakan suatu organisasi yang dikelola oleh pemerintah daerah
terkait. Dalam membahas masalah pengertian organisasi publik, peneliti
menggunakan beberapa definisi dari para ahli antara lain sebagai berikut.
Pengertian organisasi menurut Mashun (2006:1) dalam bukunya menjelaskan
bahwa organisasi sering dipahami sebagai kelompok orang yang berkumpul dan
bekerjasama dengan cara yang terstruktur untuk mencapai tujuan atau sejumlah
sasarantertentu yang telah ditetapkan bersama. Pendapat serupa juga dikemukakan
oleh Weber dalam buku Thoha (2011:113) bahwa, organisasi merupakan suatu
kerangka hubungan yang berstruktur di dalamnya berisi wewenang, tanggung jawab,
dan pembagian kerja untuk menjalankan suatu fungsi tertentu.
Pendapat berbeda mengenai pengertian organisasi dikemukakan oleh Barnard
dalam Thoha (2011:114) mengatakan bahwa organisasi itu adalah suatu sistem
kegiatan-kegiatan yang terkoordinir secara sadar, atau suatu kekuatan dari dua
bahwa, organisasi merupakan terdiri dari serangkaian kegiatan yang dicapai lewat
suatu proses kesadaran, kesengajaan, dan koordinasi yang bersasaran. Dari definisi
tentang organisasi diatas dapat disimpulkan bahwa organisasi merupakan kegiatan
yang dilakukan oleh satu orang atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan bersama sebelumnya.
Selain pengetian organisasi maka penulis juga akan menjabar definisi publik
berdasarkan para ahli yakni, Frederickson dalam Sedarmayanti (2010:356) yang
berpendapat bahwa, publik merupakan seluruh masyarakat yang dilayani melalui
lembaga atau instansi pemerintah yang bergerak dibidang pelayanan publik.
Maka adapun pengertian organisasi publik menurut Sedarmayanti dalam
bukunya menjelaskan bahwa, organiasi publik merupakan instansi pemerintah yang
memiliki legilitas formal, dan difasilitasi oleh negara untuk menyelenggaran
kepentingan rakyat di segala bidang, yang sifatnya sangat kompleks.
Berdasarkan pengertian di atas maka peneliti menyimpulkan bahwa organisasi
publik merupakan suatu wadah bagi masyarakat yang terdiri dari kumpulan orang
yang memiliki tujuan dan tanggungjawab untuk memberikan pelayanan bagi
masyarakat yang kebutuhannya difasilitasi oleh negara untuk mencapai tujuan seluruh
2.1.2. Definisi Kinerja
Konsep kinerja merupakan singkatan dari kenetika energi kerja yang
padanannya dalam bahasa Inggris adalah performance. Arti kata performance
merupakan kata benda dimana salah satu artinya “thing done” (sesuatu hasil yang
telah dikerjakan). Istilah performance sering diindonesiakan sebagai performa.
Menurut The Scribner Bantam English Dictionary tahun 1979, dalam Sedarmayanti
(2010:259) kinerja berasal dari kata “to perform” yang mempunyai beberapa
pengertian:
1. To do or carry out execute, melakukan, menjalankan, melaksanakan.
2. To discharge of fulfil as a vow, memenuhi atau menjalankan suatu kewajiban suatu nazar.
3. To portray, as character in aplay, menggambarkan suatu karakter dalam suatu permainan.
4. To render by the voice or musical instrument, menggambarkan dengan suara atau alat music.
5. To execute or complete an undertaking, melaksanakan atau menyempurnakan tanggung jawab.
6. To act a part in a play, melakukan suatu kegiatan dalam suatu permainan. 7. To perform music, memaikan/pertunjukan music.
8. To do want is expected of a person or machine, melakukan sesuatu yang diharapkan sesorang atau mesin.
Berdasarkan hal diatas, maka arti performance atau kinerja adalah hasil kerja
yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi,
sesuai dengan wewenang dan tanggungjawab masing-masing, dalam rangka upaya
mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan
Istilah kinerja sering digunakan untuk menyebut prestasi atau tingkatan
keberhasilan individu maupun kelompok individu. Kinerja hanya bisa diketahui jika
individu atau kelompok individu tersebut mempunyai kriteria keberhasilan yang telah
ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan atau targer tertentu yang hendak
dicapai. Tanpa adanya tujuan atau target, kinerja seseorang atau organisasi tidak
mungkin dapat diketahui karena tidak ada tolak ukur keberhasilanya. Menurut
Simanjuntak (2005:1) kinerja adalah tingkat pencapaian hasil atas pelaksanaan tugas
tertentu. Sedangkan menurut Bernardian dan Russell (1993:397) dalam Sedarmayanti
(2010:260) kinerja didefinisikan sebagai catatan mengenai out come yang dihasilkan
dari suatu aktivitas tertentu, selama kurun waktu tertentu pula. Dalam buku yang
sama Sedarmayanti juga mengatakan bahwa kinerja merupakan perbuatan,
pelaksanaan pekerjaan, prestasi kerja, pelaksanaan pekerjaan yang berdaya guna.
Pendapat tentang kinerja juga disampaikan oleh Armstrong dan Baron
(1998:15) dalam Wibowo (2012:7) kinerja merupakan hasil pekerjaan yang
mempunyai hubungan kuat dengan tujun strategis organisasi, kepuasan konsumen,
dan memberikan kontribusi pada ekonomi. August W. Smith dalam Suwanto dan
Donni (2011:196) juga mengatakan bahwa performance is output derives from
processes, human otherwise (kinerja merupakan hasil dari suatu proses yang
dilakukan manusia).
Menurut Mondy dan Noe 1990 dalam Sedarmayanti (2010:261) kinerja dapat
1. Hasil kerja (apa yang harus dicapai oleh seseorang), 2. Kompetensi (bagaimana sesorang mencapainya.
Selain itu lebih jauh Indra Bastian dalam Irham Fahmi (2011:2) menjelaskan
bahwa Kinerja adalah gambaran mengenai tingkatan pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi yang tertuang dalam perumusan skema strategis (strategic planning) suatu
organisasi.
Dari beberapa definisi di atas dapat di simpulkan bahwa kinerja merupakan
penampilan hasil karya seseorang dalam bentuk kualitas ataupun kuantitas dalam
suatu organisasi. Kinerja dapat merupakan penampilan individu maupun kelompok
kerja pegawai. Tiga hal penting dalam kinerja adalah tujuan, ukuran, dan penilaian.
Penentuan tujuan setiap unit organisasi merupakan strategi untuk meningkatkan
kinerja. Tujuan ini akan memberikan arah dan pengaruh bagaimana seharusnya
perilaku kerja yang diharapkan organisasi dari setiap personel. Tetapi ternyata tujuan
saja tidak cukup, sebab itu diperlukan ukuran apakah seseorang personel telah
mencapai tujuan hasil kinerja yang diharapkan. Untuk itu penilaian kinerja yang baik
harus mamapu menciptakan gambaran yang tepat mengenai kinerja karyawan yang
dinilai. Penilaian tidak hanya digunakan untuk menilai dan memperbaiki kinerja yang
buruk, manun juga untuk mendorong karyawan menjadi lebih baik lagi.
Adapun standar kinerja yang baik menurut Sedarmayanti (2010:203) dalam
1. Dapat dicapai, sesuai dengan usaha yang dilakukan pada kondisi yang diharapkan.
2. Ekonomis, biaya rendah dikaitkan dengan kegiatan yang dicakup.
3. Dapat diterapkan, sesuai kondisi yang ada. Jika terjadi perubahan kondisi, harus dibangun standar yang setiap saat dapat disesuaikan dengan kondisi yang ada.
4. Konsisten, akan membantu keseragaman komunikasi dan operasi keseluruhan fungsi organisasi.
5. Menyeluruh, mencakup semua aktivitas yang saling berkitan.
6. Dapat dimengerti, diekspresikan dengan mudah, jelas untuk menghindari kesalahan komunikasi, instruksi yang digunkan harus spesifik dan lengkap. 7. Dapat diukur, harusdapat dikomunikasikan dengan presisi.
8. Stabil, harus memiliki jangka waktu yang cukup untuk memprediksi dan menyediakan usaha yang akan dilakukan.
9. Dapat diadaptasi, harus didesain sehingga elemen dapat ditambah, dirubah, dan dibuat teknik tanpa melakukan perubahan pada seluruh struktur.
10. Legitimasi, secara resmi disetujui.
11. Seimbang, diterima sebagai dasar perbandingan oleh berkaitan dengan aktivitas yang dilakukan.
12. Fokus pada pelanggan, harus terarah pada hal pentingyang diinginkan pelanggan.
Suatu pengertian mengenai kinerja yang dikemukakan oleh Wirawan
(2009:54) dalam bukunya menjelaskan bahwa “keluaran yang dihasilkan oleh fungsi-
fungsi atau indikator-indikator suatu pekerjaan atau suatu profesi dalam waktu
tertentu. Secara umum dimensi kinerja dapat dikelompokan menjadi tuga jenis, yaitu
hasil kerja, perilaku kerja, dan sifat pribadi yang berhubungan dengan pekerjaan.”
Dimensi kinerja yang dikemukakan oleh wirawan diatas, secara umum
dikelompokan menjadi 3 jenis yaitu:
1. Hasil kerja
Hasil kerja merupakan keluaran dalam bentuk barang dan jasa yangdapat
hasil kerja pekerja sejan dengan pendapat Peter Drucker melalui teori
Manajement by Objectives (MBO). Seorang pekerja dinilai melalui hasil
kerjanya baik secara kualitatif dan kuantitatif.
2. Perilaku kerja
Ketika berada dalam tempat kerja karyawan memiliki dua prilaku, yaitu
prilaku pribadi dan prilaku kerja. Prilaku pribadi merupakan perilaku yang
tidak berhubungan dengan pekerjaan, misalnya: cara berjalan, cara berbicara,
dan sebagianya. Prilaku kerja dicantumkan dalam standar kinerja, prosedur
kinerja, kode etik, dan peraturan organisasi. Perilaku kerja dapat
dikelompokan menjadi prilaku kerja umum dan khusus. Perilaku kerja umum
merupakan perilaku yang dioerlukan semua jenis pekerjaan, misalnya: loyal
pada organisasi, disiplin, dan bekerja keras. Perilaku kerja khusus diperlukan
untuk pekerjaan tertentu.
3. Sifat pribadi yang ada hubunganya dengan pekerjaan
Seseorang memliki banyak sifat pribadi yang dibawa sejak lahir dan diperoleh
kerika dewasa dari pengalaman dalam pekerjaan. Sifat pribadi yang dinilai
hanyalah sifat pribadi yang berhubungan dengan pekerjan, misalnya:
penampilan, sikapterhadap pekerjaan, jujur, cerdas, dan sebagainya.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat kita pahami bahwa kinerja merupakan
suatu usaha atau kegiatan yang dilakukan secara individu maupun kelompok
mencapai tujuan organisasi melalui standar yang telah ditetapkan dalam kurun waktu
yang telah ditetapkan organisasi.
2.1.2.1. Indikator Kinerja
Indikator kinerja atau performance indicators secara konseptual Lembaga
administrasi Negara/LAN (2001:9) dalam Ismail Nawawi (2013:245) mengemukakan
bahwa indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan/atau kualitatif yang
menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan.
Oleh karena itu, indikator kinerja harus merupakan sesuatu yang akan dihitung dan
diukur serta digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat tingkat kinerja baik
dalam tahap perencanaa (ex-ante), tahap pelaksanaan (on-going) , maupun tahap
setelah kegiatan selesai dan berfungsi (ex-post).
Menurut Mahsun dalam buku pengukuran kinerja sektor publik (2006:7)
menjelaskan indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak langsung
yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi kerja. Indikator kinerja
juga merupakan sekumpulan indikator yang dapat dianggap sebagai ukuran kerja
kunci, baik yang bersifat financial maupun non-financial untuk melaksanakan operasi
dan kinerja unit bisnis.
Sedangkan menurut Lohman (2003) dalam Mahsun (2006:7) mendefinisikan
indikator kinerja merupakan suatu variabel yang digunakan untuk mengekpresikan
pada target-target dan tujuan organisasi. Dari definisi dan penjelasan mengenai
indikator Kinerja di atas dapat dilihat bahwa indikator kinerja memiliki fungsi yang
akan dijelaskan oleh para ahli sebagai berikut.
Menurut Sedarmayanti (2010:198) indikator kinerja memiliki fungsi sebagai
berikut:
a. Memperjelas tentang apa, berapa dan kapan kegiatan dilaksanakan
b. Menciptakan konsensus yang dibangun oleh berbagai pihak terkait untuk menghindari kesalahan interpretasi selama pelaksanaan kebijakan/program/kegiatan dan dalam menilai kinerjanya termasuk kinerja instansi pemerintah yang melaksanakanya.
c. Membangun dasar bagi pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja organisasi/unit kerja.
Sebelum menyusun dan menetapkan indikator kinerja, menurut Ismail
Nawawi (2013:242) terlebih dahulu perlu diketahui syarat-syarat yang harus yang
harus dipenuhi oleh suatu indikator kinerja. Syarat-syarat yang berlaku untuk semua
kelompok kinerja tersebut sebagai berikut:
1. Spesifik dan jelas, sehingga dapat dipahami dan tidak ada kemungkinan kesalahan interpretasi.
2. Dapat diukur secara objektif baik yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif; yaitu dua atau lebih yang mengukur indikator kinerja memiliki kesimpulan yang sama.
3. Relevan; indikator kinerja harus menangani aspek objek yang relevan. 4. Dapat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menunjukan keberhasilan
masukan, keluaran, hasil, manfaat, dan dampak,serta proses.
5. Harus cukup fleksibel dan sensitif terhadap perubahan/penyesuaian pelaksanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan.
Sedangkan menurut Palmer (1995) dalam Mahsun (2006:74) terdapat
persyaratan umum untuk terwujudnya suatu indikator yang ideal dengan syarat-syarat
sebagai berikut:
1. Consistency. Berbagai definisi yang digunakan untuk merumuskan indikator kinerja harus konsisten, baik antara periode waktu maupun antar unit-unit organisasi.
2. Comparibility. Indikator kinerja harus mempunyai daya banding secara layak. 3. Clarity. Indikator kinerja harus sederhana, didefinisikan secara jelas dan
mudah dipahami.
4. Controllability. Pengukuran kinerja terhadap seorang manajer publik harus berdasarkan pada area yang dapat dikendalikan.
5. Contingency. Perumusan indikator kinerja bukan variabel yang independen dari lingkungan internal dan eksternal.
6. Comprehensiveness. Indikator kinerja harus merefleksikan semua aspek berlaku yang cukup penting untuk pembuatan keputusan manajerial.
7. Boundedness. Indikator kinerja harus difokuskan pada faktor-faktor utama yang merupakan keberhasilan organisasi.
8. Relevance. Bebagai penerapan membutuhkan indikator spesifik sehingga relevan untuk kondisi dan kebutuhan tertentu.
9. Feasibility. Target-terget yang digunakan sebagai dasar perumusan indikator kinerja harus merupakan harapan yang realistik dan dapat dicapai.
Ada beberapa jenis indikator kinerja yang sering digunakan dalam
pelaksanaan pengukuran kinerja organisasi, yaitu: indikator masukan (input),
indikator proses (process), indikator keluaran (output), indikator hasil (outcome),
indikator manfaat (benefit), dan indikator dampak (impact). Masing-masing indikator
di jelaskan sebagai berikut:
1. Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan
kegiatan dapat bejalan untuk mengkasilkan keluaran. Indikator ini dapat
berupa dana, sumber daya manusia, informasi, kebijakan/peraturan
2. Indikator proses adalah segala besaran yang menunjukan upaya yang
dilakukan dalam rangka mengolah masukan menjadi keluaran. Indikator
proses menggambarkan perkembangan atau aktivitas yang terjadi atau
dilakukan selama pelaksanaan kegiatan berlangsung, khususnya dalam proses
mengolah masukan menjadi keluaran.
3. Indikator keluaran adalah sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari
sesuatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan/atau nonfisik.
4. Indikator hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya
keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).
5. Indikator manfaat adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari
pelaksanaan kegiatan.
6. Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun
negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah
ditetapkan.
Menurut Selim dan Woodward dalam Nawawi (2013:244) mengemukakan
bahwa ada lima dasar yang bisa dijadikan indikator kinerja sektor publik antara lain:
1. Pelayanan, yang menunjukan seberapa besar pelayanan yang diberikan.
2. Ekonomi, yang menunjukan apakah biaya yang digunakan lebih murah daripada yang direncanakan.
3. Efisiensi, yang menunjukan perbandingan hasil yang dicapai dengan pengeluaran.
4. Efektivitas, yang menunjukan hasil yang seharusnya dengan hasil yang dicapai.
Selain itu terdapat tujuh indikator kinerja yang saling berkaitan menurut
Harsey, Blanchard, dan Johnson dalam Wibowo (2012:102) menjelaskan seperti
berikut:
Gambar 2.1 Indikator Kinerja
Competence Feedback
Motive Goals
Means Opportunity Standard
Sumber: Paul Hersey, Kenneth H. Blan achard, dan Dewey E. Johnson dalam Wibowo (2012:102)
1. Tujuan, merupakan keadaan yang berbeda yang secara aktif dicarai oleh seorang individu atau organisasi untuk dicapai.
2. Standar, mempunyai arti penting karena memberitahukan kapan suatu tujuan dapat diselesaikan. Standar merupakan suatu ukuran apakan tujuan yang dinginkan dapat dicapai.
3. Umpan balik, merupakan masukan yang dipergunakan untuk mengatur kemajuan kinerja, standar kinerja, dan pencapaian tujuan. Dengan umpan balik dilakukan evaluasi terhadap kinerja dan sebagai hasilnya dapat dilakukan perbaikan kinerja.
4. Alat atau Sarana, merupakan sumber daya yang dapat dipergunakan untuk membantu menyelesaikan tujuan dengan sukses.
5. Kompetensi, merupakan persyaratan utama dalam kinerja. Kompetensi merupakan kemampuan yang dimiliki oleh seseorang untuk menjalakan pekerjaan yang diberikan kepadanya dengan baik.
6. Motif, merupakan alasan atau pendorong bagi seseorang untuk melakukan sesuatu.
Pendapat lain juga di kemukakan oleh Dwiyanto (2002:48) dalam bukunya
menjelaskan beberapa indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi
publik, yaitu:
1. Produktivitas, adalah rasio antara input dan output, secara filosofis produktivitas merupakan sikap mental yang selalu berusaha dan mempunyai pandangan bahwa mutu kehidupan hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan hari esok harus lebih baik dari hari ini.
2. Kualitas Layanan, merupakan indikator yang relative tinggi, maka bisa menjadi satu ukuran kinerja birokrasi yang mudah dan murah digunakan. Kepuasan masyarakat bisa menjadi indikator untuk menilai kinerja birokrasi publik.
3. Responsivitas, yaitu kemampuan birokrasi untuk mengenal keutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan aspirasi masyarakat.
4. Responsibilitas, menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan birokrasi publik itu sesuai dengan prinsip administrasi yang benar dengan kebijakan birokrasi baik yang eksplisit dan implisit.
5. Akuntabilitas, menunjukan seberapa besar kebijakan dan kegiatan birokrasi publik tunduk pada para bejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Asumsinya, para pejabat politik tersebut karena dipilih oleh rakyat, dengan sendirinya harus memprioritaskan kepentingan publik.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa indikator kinerja
merupakan kriteria atau sarana yang digunakan untuk mengukur keberhasilan tujuan
kinerja yang telah ditetapkan suatu organisasi dengan efisien dan efektif dengan
menggunakan pengukuran-pengukuran tertentu.
2.1.2.2 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kinerja
Pelaksanaan kinerja akan sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor baik yang
Wirawan (2009:6) kinerja merupakan hasil sinergi dari sejumlah faktor, faktor-faktor
tersebut adalah:
1. Faktor internal pegawai, yaitu faktor-faktor dari dalam diri pegawai yang
merupakan faktor bawaan dari lahir meliputi bakat, sifat pribadi, serta
keadaan fisik kejiwaan dan faktor yang diperoleh ketika ia berkembang
meliputi pengetahuan, keterampilan, etos kerja, penglaman kerja, dan
motivasi kerja.
2. Faktor lingkungan internal organisasi, manajemen organisasi harus
menciptakan lingkungan internal organisasi yang kondusif sehingga dapat
mendukung dan meningkatkan produktivitas karyawan.
3. Faktor lingkungan eksternal organisasi, merupakan keadaan, kejadian, atau
situasi yang terjadi dilingkungan ekternal organisasi yang memengaruhi
kinerja karyawan.
Pendapat lain tentang faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja, antara lain
dikemukakan oleh Armstrong dan Baron dalam Wibowo (2012:100), yaitu sebagai
berikut:
1. Personal factors, ditunjukan oleh tingkat keterampilan, kompetensi yang dimiliki, motivasi dan komitmen inidividu.
2. Leadership factor, ditentukan oleh kualitas dorongan, bimbingan, dan dukungan yang dilakukan manajer dan team leader.
3. Team factors, ditunjukkan oleh kualitas dukungan yang diberikan oleh rekan kerja.
5. Contextual/situational factors, ditunjukan oleh tingginya tingkat tekanan dan perubahan lingkungan internal dan eksternal.
Selain itu Hersey, Blanchard, dan Johnson dalam Wibowo (2012:101)
merumuskan adanya tujuh faktor kinerja yang mempengaruhi kinerja dan dirumuskan
dengan akronim ACHIVE:
A = Ability (knowledge dan skill)
C = Clarity (understanding atau role perception) H = Help (organizational support)
I = Incentive (motivation atau willingness)
E = Evaluation (coaching dan performance feedback) V = Validity (valid dan legal personnel practices) E = Environment (environmental fit).
Berdasarkan uraian diatas, jelas bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi
dalam kinerja dan pendorong pencapaian kerja organisasi publik yaitu bersumber dari
individu masing-masing, seperti apa gaya kepemimpinan di organisasi publik
tersebut, adanya kerja sama tim yang saling mendukung, system kerja dan fasilitas
yang memadai. Apa bila semua faktor-faktor tersebut dimiliki oleh suatu organisasi
publik, maka bukan tindak mungkin organisasi tersebut akan mencapai keberhasilan
kerja sesuai yang telah di targetkan bersama.
2.1.3 Pemahaman Gender
Kata gender dalam istilah bahasa Indonesia sebenarnya berasal dari kata
bahasa Inggris, yaitu „gender‟ yang berarti jenis kelamin. Dalam Nugroho (2011:2)
istilah gender pertama kali diperkenalkan oleh Robet Stoller (1968) untuk
ciri-ciri fisik biologis. Selanjutnya Ann Oakley (1972) ikut mengembangkan istilah
dan pengertian gender. Sebagaimana Stoller, Oakley mengartikan gender sebagai
konstruksi sosial atau atribut yang dikenakan pada manusia yang dibangun oleh
kebudayaan manusia.
Menurut Naqiyah dalam bukunya (2005:25) menjelaskan istlah gender
dipakai untuk pengertian jenis kelamin secara nonbiologis, yaitu secara sosiologis
dimana perempuan direkonstruksikan sebagai makhluk yang lemah lembut.
Sedangkan, laki-laki sebagi makhluk yang perkasa (gender stereotype).
Menurut Fakih (2013:8) dalam bukunya menjelaskan bahwa:
“Gender, yakni suatu sifat yang melekat pada kaum laki-laki maupun perempuan yang dikostruksi secara sosial maupun kultural. Misalnya, bahwa perempuan itu dikenal lemah lembut, cantik, emosional, atau keibuan. Sementara laki-laki dianggap: kuat, rasional, jantan, perkasa. Ciri dan sifat itu sendiri merupakan sifat-sifat yang dapat dipertukarkan. Artinya ada laki-laki yang emosional, lemah lebut, keibuan, sementara juga ada perempuan yang kuat, rasional, perkasa.
Masih dalam buku yang sama Fakih (2013:9) menjelaskan konsep Gender
merupakan semua hal yang dapat dipertukarkan antara sifat perempuan dan laki-laki
yang bisa berubah dari waktu kewaktu serta berbeda dari tempat ke tempat yang
lainya, maupun berbeda dari suatu kelas ke kelas lain.
Oakley (1972) dalam Sex, Gender and Society, yang di kutip dalam Fakih
(2013:71) mengartikan gender sebagai berikut:
yang oleh karenanya secara permanen berbeda. Sedangkan gender adalah perbedaan perilaku (behavioral differences) antara laki-laki dan perempuan yang di konstruksi secara sosial, yakni perbedaan yang bukan kodrat atau bukan ketentuan Tuhan melaikan diciptakan oleh manusia (laki-laki dan perempuan) melalui proses soasial dan kultural yang panjang.”
Suzzane Williams, Janet Seed, dan Adelina Mwau dalam The OXFAM
Gender Training Manua, yang di kutip dalam Nugroho (2011:2) mengartikan gender
sebagai berikut:
“…. manusia dilahirkan dan dididiki sebagai bayi perempuan dan laki-laki supaya kelak menjadi anak perempuan dan laki-laki serta berlanjut sebagai perempuan dewasa dan laki-laki dewasa. Mereka dididik tentang bagaimana cara bersikap, berprilaku, berperan, dan melakukan pekerjaan yang sepantasnya sebagai perempuan dan laki-laki dewasa. Mereka dididik bagaimana berelasi diantara mereka, sikap-sikap yang dipelajari inilah yang pada akhirnya membentuk identitas diri dan peran gender mereka dalam masyarakat.”
Sementara itu Naqiyah (2005:26) dalam bukunya menjelaskan, istilah gender
dapat dibedakan dalam beberapa pengertian yaitu:
1. Gender sebagai suatu istilah sains dengan makna tertentu, 2. Gender sebagai fenomena sosial budaya,
3. Gender sebagai kesadaran sosial,
4. Gender sebagai persoalan sosial budaya,
5. Gender sebagai sebuah konsep untuk dianalisis, dan
6. Gender sebagai sebuah perspektif untuk memandang suatu kenyataan.
Sementara itu, Kantor Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan Republik
Indonesia, dalam Nugroho (2011:6) mengartikan; gender adalah peran-peran sosial
yang dikonstruksikan oleh masyarakat, serta tanggung jawab dan kes empatan laki-
laki dan perempuan yang diharapkan masyarakat agar peran-peran sosial tersebut
Menurut Nugroho gender tidak bersifat universal namun bervariasi dari
masyarakat yang satu ke masyarakat yang lain dari waktu ke waktu. Sekalipun
demikian, ada dua elemen gender yang bersifat universal, yaitu; 1) gender tidak
identik dengan jenis kelamin, dan 2) gender merupakan dasar dari pembagian kerja di
semua masyarakat.
Menurut H.T. Wilson dalam Sex and Gender yang dikutip dalam Nugroho
(2011:6) mengaertikan gender sebagai suatu dasar untuk menentukan perbedaan
sumbangan laki-laki dan perempuan pada kebudayaan dan kehidupan kolektif yang
sebagai akibatnya mereka menjadi laki-laki dan perempuan.
Kenyataan biologis yang membedakan dua jenis kelamin melahirkan teori
tentang gender menurut Edward Wilson (1975) dalam Nugroho (2011:22) mengenai
masalah kesetaraan dan keadilan gender membagi perjuangan kaum perempuan
secara sosiologis atas dua kelompok besar, yaitu konsep nature dan konsep nurture.
Disamping kedua aliran tersebut, terdapat paham kompromistis yang dikenal dengan
equilibrium, ketiganya diuraikan sebagai berikut:
1. Teori nature
