PENGHAPUSAN PERDAGANGAN PEREMPUAN DAN ANAK
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak Dan Keluarga Berencana
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh : ERLITA SINAGA
110903057
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Erlita Sinaga
NIM : 110903057
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6
Tahun 2004 oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak, Keluarga Berencana
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara)
Medan,
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP 081361247616 NIP. 195908141986011002
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Sripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara Oleh :
Nama : Erlita Sinaga
NIM : 110903057
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6
Tahun 2004 oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak, Keluarga Berencana
Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara
Yang dilaksanakan pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Panitia Penguji
Ketua Penguji : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si (...……….)
Anggota I : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si (...……….)
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, yang sudah
memberikan kesempatan bagi penulis untuk dapat memulai dan menyelesaikan skripsi ini.
Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, dan pengetahuan, penulis menyadari
bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat berjalan lancar, tanpa bantuan serta bimbingan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
4. Bapak Drs.Burhanuddin Harahap, M.Si selaku dosen pembimbing akademik.
5. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan yang sangat berharga bagi
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Staf Pengajar di FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan
ilmu, nasehat, serta arahan kepada penulis selama menimba ilmu di Departemen
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
7. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus
untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam
8. Ibu Emmy Suryana Lubis, S.H.,M.H, selaku Kepala Bagian Perlindungan dan
Kualitas Hidup Perempuan Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga
Berencana Setdaprovsu, Ibu Widya dan para staff pada Bagian Perlindungan dan
Kualitas Hidup Perempuan Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga
Berencana Setdaprovsu, Kak Rina Melati Sitompul selaku koordinator P2TP2A
Provsu dan pihak Pusat Kajian Perlindungan Anak (PKPA) yang telah
memberikan informasi yang sangat bermanfaat bagi penulisan skripsi ini.
9. Untuk kedua orang tua saya, bapak dan mama tersayang Timbul Sinaga dan
Naomi Samosir atas kasih sayang, doa, dorongan, serta dukungan melalui materil
yang diberikan selama perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.
10.Saudara-saudara saya tersayang, abang saya yang baik Tino Doni Sinaga, kakak
saya yang cerewet Debora Sinaga, adik saya yang ganteng Boy Tulus Sinaga.
11.Teman-teman saya tersayang, mereka yang menjadikan masa-masa kuliah saya
menjadi suatu masa yang layak untuk dikenang dengan senyuman. Peluk paling
hangat untuk wanita-wanita tangguh : Novita Olivia Sinaga, Clara Ivone Kristina
Manalu, Rouli Rebekka Simanjuntak, Monica Caroline Lubis, Arnimi Sari Juliana
Ambaritha dan Iin Theresia Purba.
12.Teman yang selalu ada dan yang sudah jauh di seberang sana Santo Elman Putra
Hura, teman seperjuangan skripsi Clara Morashita Silalahi, teman yang
memperkenalkan gunung, sang suami idaman Karim Boy Kirana Bancin dan juga
teman-teman seperkuliahan Elvan Simatupang, Wandi Siagian, Wandi
Napitupulu, Andre Hutagalung, Jordan, Martin, Felix, Andrianus, Hartoko, Fanny
13.Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu Adminstrasi Negara (IMDIAN) periode
kepengurusan 2013-2014, secara khusus untuk adik-adik junior 2012 di Bidang
Kajian dan Penalaran (Diklar).
14.Kakak alumni Ade Auristha Manurung yang sudah membagikan pengetahuan dan
pengalamannya yang sangat berarti bagi pengerjaan skirpsi ini, juga kak Ira Ria
Purba dan kak Susanti Lona Silalahi.
15.Orang yang membuat hari saya berwarna dan yang dengan caranya sendiri
mendukung dan menyemangati saya dalam proses penyelesaian skripsi ini.
16.Semua teman-teman AN 2011. Sukses buat stambuk 2011 “AN Satu AN Jaya”.
Medan, Juli 2015
Penulis,
DAFTAR ISI
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 5
1.3 Tujuan Penelitian ... 5
1.4 Manfaat Penelitian ... 6
1.5 Sistematika Penulisan ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1 Kebijakan Publik ... 9
2.1.1 Proses Kebijakan Publik ... 10
2.1.3 Implementasi Kebijakan Publik ... 15
2.1.4 Model Implementasi yang digunakan ... 23
2.2 Perdagangan Orang ... 25
2.3 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 tentang Upaya Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan Anak ... 27
2.4 Definisi Konsep ... 28
2.5 Definisi Operasional ... 29
BAB III METODE PENELITIAN ... 31
3.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian ... 31
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 33
3.5 Teknik Analisis Data ... 34
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 38
4.1 Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara ... 38
4.1.1 Sejarah Provinsi Sumatera Utara ... 38
4.1.2 Kondisi Umum Provinsi Sumatera Utara ... 39
4.1.3 Visi dan Misi Provinsi Sumatera Utara ... 40
4.14 Struktur Organisasi Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara ... 41
4.2 Gambaran Umum Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu ... 44
4.2.1 Sejarah Singkat berdirinya Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana Setdaprovsu ... 45
4.2.2 Tupoksi ... 46
4.3.3 Visi dan Misi ... 47
4.3.4 Struktur Organisasi ... 48
BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ... 49
5.1 Komunikasi ... 49
5.2 Struktur Birokrasi ... 56
5.3 Sumber Daya... 65
5.4 Disposisi ... 69
BAB VI PENUTUP... 71
6.1 Simpulan ... 70
6.2 Saran ... 72
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Data Trafficking Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan KB Setda Provsu Kasus Perdagangan Orang
Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan Menurut Thomas R. Dye
Gambar 2.2 Proses Kebijakan Publik Menurut Easton
Gambar 2.3 Proses Kebijakan Publik Menurut Anderson, dkk
Gambar 2.4 Proses Kebijakan Publik Menurut Dye
Gambar 2.5 Model Analisis Kebijakan Dunn
Gambar 2.6. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn
Gambar 2.7 Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Merilee S. Grindle
Gambar 2.8 Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Mazmanian dan Sabatier
Gambar 2.9 Model Implementasi yang digunakan
Gambar 3.1 Kantor Gubernur Sumatera Utara
Gambar 3.2 Teknik analisis data model Interaktif Miles dan Huberman
Gambar 4.1 Gambar Struktur Organisasi Biro Pemberdayaan Anak dan Keluarga Berencana
Gambar 5.1 Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 53 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi Provinsi Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
Gambar 5.2 Prosedur Standar Operasional Pelayanan Terhadap Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang Khususnya Perempuan dan Anak di Provinsi Sumatera Utara
Gambar 5.3 Alur Pelayanan Secara Umum
Gambar 5.4 Alur Pelayanan Di Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaaan Perempuan Dan Anak (P2TP2A) Provinsi Sumatera Utara
Gambar 5.6 Dokumen Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 54 Tahun 2010 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Provinsi Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pengajuan Judul 2. Surat Permohonan Judul
3. Surat Permohonan Pra Penelitian
4. Surat Izin Pra Penelitian Penelitian ke Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencena
5. Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing 6. Surat Undangan Seminar Proposal 7. Daftar Hadir Seminar Prposal 8. Berita Acara Seminar
9. Pedoman Wawancara Penelitian
10. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan dan Anak
11. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 53 tahun 2010 tentang Rencana Aksi Provinsi Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang
12. Peraturan Gubernur Sumatera Utara No. 54 Tahun 2010 tentang Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang Provinsi Sumatera Utara
13. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 20 Tahun 2012 tentang Prosedur Standar Operasional Pelayanan Terhadap Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang Khususnya Perempuan dan Anak di Provinsi Sumatera Utara
ABSTRAK
Penghapusan Perdagangan Perempuan Dan Anak
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Oleh Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak Dan Keluarga Berencana Sekretariat
Daerah Provinsi Sumatera Utara)
Nama : Erlita Sinaga
NIM : 110903057
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si
Perdagangan Orang (Human Trafficking) adalah salah satu bentuk kekerasan terhadap perempuan dan anak yang semakin tahun jumlahnya mengalami peningkatan. Sumatera Utara sampai saat ini merupakan salah satu Provinsi yang telah terindikasi sebagai daerah suplayer atau pengirim, daerah tujuan dan daerah transit perdagangan orang. Terkait dengan fenomena ini Pemerintah Provinsi Sumatera Utara telah mengeluarkan kebijakan melalui Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak dengan Biro Pemberdayaan Perempuan Sekretariat Daerah Provinsi Sumatera Utara sebagai pelaksana.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana proses proses implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak. Penelitian ini juga memberikan beberapa saran dan rekomendasi yang bermanfaat bagi Pemerintah Provinsi Sumatera Utara khususnya para pihak yang terkait dalam pelaksanaan Perda.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian eksplanasi dengan analisis data kualitatif dengan menggunakan 4 (empat) variabel implementasi kebijakan yang dikembangkan oleh George C. Edward III, yaitu komunikasi, struktur birokrasi, sumber daya, dan disposisi, dengan menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif serta teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi dan studi kepustakaan. Wawancara mendalam kepada Kepala Bagian Perlindungan dan Kualitas Hidup Perempuan dan pegawai, Koordinator P2TP2A Provsu dan LSM terkait.
