i
OPTIMALISASI SANKSI PIDANA DENDA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA DI BIDANG CUKAI SEBAGAI UPAYA
PENGEMBALIAN POTENSI PENDAPATAN NEGARA
TESIS
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister Ilmu Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Minat Studi Pidana Ekonomi
Oleh
ASRI DWI UTAMI NIM S332002002
MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2022
ii
OPTIMALISASI SANKSI PIDANA DENDA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA DI BIDANG CUKAI SEBAGAI UPAYA
PENGEMBALIAN POTENSI PENDAPATAN NEGARA
TESIS
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister Ilmu Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Minat Studi Pidana Ekonomi
Oleh
ASRI DWI UTAMI NIM S332002002
MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2022
iii
iv
v
vi ABSTRAK
Asri Dwi Utami. S332002002. Optimalisasi Sanksi Pidana Denda Terhadap Pelaku Tindak Pidana Di Bidang Cukai Sebagai Upaya Pengembalian Potensi Pendapatan Negara. Program Studi Magister Ilmu Hukum. Fakultas Hukum. Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa kendala pelaksanakan sanksi pidana denda dalam tindak pidana cukai serta untuk menganalisa upaya mengoptimalkan sanksi pidana denda bagi terpidana sebagai upaya pengembalian potensi pendapatan negara yang hilang. Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif dengan menggunakan sumber data berupa data primer dari hasil wawancara dengan Jaksa serta Hakim yang terlibat dalam penegakan hukum di wilayah Kabupaten Klaten. Dari hasil penelitian disimpulkan bahwa pelaksanakan sanksi pidana denda dalam tindak pidana di bidang cukai di lapangan tidak optimal, kendala yang dihadapi yakni, adanya keterbatasan kebijakan di dalam UU Cukai yang hanya mengatur mengenai kewenangan penyitaan terhadap harta/
aset milik terpidana dalam UU Cukai, penegak hukum yang tidak mengotimalkan upayanya dalam pelaksanaan sanksi pidana denda sehingga penerimaan negara tidak terpulihkan, serta sarana dan prasarana yang tidak memadai. Upaya untuk mengoptimalkan pelaksanaan sanksi pidana denda agar potensi pendapatan negara dapat terpulihkan dilakukan melalui pendekatan baik dengan adanya pembaharuan UU Cukai yakni menambahkan sanksi pidana tambahan, Penuntut Umum melakukan asset tracking dalam tahap prapenuntutan, Hakim mempertimbangkan unsur Pasal 59 UU Cukai dalam pertimbangan hukumnya, serta dilakukannya penyederhanaan proses lelang barang rampasan/ sitaan dan dianggarakannya proses penanganan tindak pidana cukai di dalam DIPA Kejaksaan, juga dilakukan upaya preventif yakni pemberian edukasi terhadap masyarakat tentang bahaya tindak pidan cukai.
Kata kunci : Optimalisasi – Sanksi Pidana Denda – Cukai – Pendapatan Negara
vii ABSTRACT
Asri Dwi Utami. S332002002. Optimilizing Fines Penalty On The Exice Perpetrator As Endeavors Of Recovering The State Income Potential. Master Program Study of Law. Faculty of Law. Sebelas Maret University.
The present research aimed to analyze challenges impeding the implementation of fines penalty in excise sector crimes and to analyze the efforts to optimize the fines penalty on the perpetrators as the act of recovering the loss of the state income potential. This was descriptive and empirical legal research which mainly used primarily data such as the interview result with the Prosecutor and the Judge who were involved in the law enforcement within the area of Klaten Regency. The research result concluded that the fines penalty in excise crimes was not optimally implemented due to the insufficiency of policies in the Excise Law which particularly regulates on the foreclosure authority on the perpetrator’s properties/assets within the Excise Law, the law enforcement officers had not optimized their actions so that the state income was not recovered, as well as the unattainable facilities and tools. The endeavors to optimize the fines penalty on the excise perpetrator in order to recover the state loss could be undergone by the revision of the Excise Law which was to add the additional penalty, the asset tracking on the process of his legal decision by Public Prosecutor, to simplify the auction of seized/confiscated properties and to estimate the budget for tackling the excise crimes in the Budget Execution List (DIPA) of Attorney, as well as preventive solutions by educating communities about the demerits of excise crimes.
Keywords: Optimizing –Fines Penalty –Excise –State Income
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan banyak nikmat dan karunia-Nya sehingga tesis yang berjudul “Optimalisasi Sanksi Pidana Denda Terhadap Pelaku Tindak Pidana Di Bidang Cukai Sebagai Upaya Pengembalian Potensi Pendapatan Negara” ini dapat penulis selesaikan tepat waktu guna memenuhi persyaratan mencapai gelar Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas mengenai pelaksanakan sanksi pidana denda dalam tindak pidana di bidang cukai yang diakomodir di dalam pasal 59 UU Cukai sampai dengan saat ini dalam pelaksanaanya belum optimal, hal ini disebabkan oleh beberapa faktor penghambat, oleh karenanya itu dibutuhkan upaya untuk mengoptimalkan pelaksanaan sanksi pidana denda bagi pelaku tindak pidana cukai sebagai upaya pengembalian potensi pendapatan negara.
Dalam kesempatan ini penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta,
2. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta,
3. Bapak Dr. Mohammad Jamin, S.H., M.Hum, selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 4. Bapak Dr. Widodo T. Novianto, S.H., M.Hum, selaku pembimbing yang
telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi penulis kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis,
ix
6. Ibu (Almh) dan Bapak tercinta yang telah mendidik penulis dan menanamkan kecintaan terhadap ilmu pengetahuan serta arti kehidupan.
7. Kejaksaan RI yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk meningkatkan pengetahuan dan menambah wawasan di bidang ilmu hukum sebagai bekal karir Penulis melalui Program Beasiswa Pascasarjana.
8. Eka Tjipta Foundation (ETF) Sinarmas yang telah memberikan dukungan materiil dan motivasi kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik, lancar dan tepat waktu.
9. Para Pimpinan dan rekan kerja penulis di Kejaksaan Negeri Salatiga yang telah memberikan dukungan dan kesempatan waktu sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik dan lancar,
10. Teman-teman kelas Hukum Pidana Ekonomi dan teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan semangat dan doa, serta
11. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Surakarta, 07 Januari 2022 Penulis
ASRI DWI UTAMI
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
JUDUL DALAM ... ii
PENGESAHAN TESIS ... Error! Bookmark not defined. PENGESAHAN TESIS ... Error! Bookmark not defined. SURAT PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ... Error! Bookmark not defined. ABSTRAK ... iii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... x
BAB I ... 1
PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Kebaruan Penelitian ... 10
C. Rumusan Masalah ... 16
D. Tujuan Penelitian ... 16
E. Manfaat Penelitian ... 17
BAB II ... 18
TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI ... 18
A. Tinjauan Pustaka ... 18
1. Tinjauan Pustaka tentang Tindak Pidana di Bidang Cukai ... 18
2. Tinjauan Pustaka tentang Pidana Denda ... 23
3. Tinjauan Pustaka tentang Administrative Penal Law ... 25
4. Tinjauan Pustaka tentang Eksekusi Pidana Denda... 31
5. Tinjauan Pustaka tentang Potensi Pendapatan Negara... 36
B. Landasan Teori ... 41
1. Teori Penegakan Hukum ... 41
2. Teori Tujuan Pidana dan Pemidanaan... 48
C. Kerangka Pemikiran ... 58
BAB III ... 60
METODE PENELITIAN ... 60
A. Jenis Penelitian ... 60
B. Pendekatan Penelitian ... 60
xi
C. Sifat Penelitian ... 61
D. Lokasi Penelitian ... 61
E. Sumber Data ... 62
F. Teknik Pengumpulan Data ... 63
G. Teknik Analisis Data ... 65
BAB IV ... 67
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 67
1. Kendala Tidak Optimalnya Penerapan Sanksi Pidana Denda Bagi Pelaku Tindak Pidana Cukai ... 67
2. Upaya Optimalisasi Sanksi Pidana Denda Bagi Pelaku Tindak Pidana Cukai Sebagai Upaya Pengembalian Potensi Pendapatan Negara ... 80
BAB V ... 100
PENUTUP ... 100
A. Simpulan ... Error! Bookmark not defined. B. Implikasi Penelitian ... 101
C. Saran ... 101
DAFTAR PUSTAKA ... 102
