Jilid-14 Depernas 24-Bab-117

R A N T J A N G A N

Dasar Undang­Undang Pembangunan Nasional­

Semesta­Berentjana delapan tahun 1961­1969

Disusun oleh Dewan Perantjang Nasional

Republik Indonesia

­­­­­­­­­­­­

BUKU  KE – LIMA Bidang Produksi

­­­­­­­­­­

DJILID XIV : Pola Pendjelasan Bidang Produksi Industri termasuk Perobatan

Paragrap :  1374 – 1578 Halaman :  2921 – 3272

R A N T J A N G A N

DASAR UNDANG-UNDANG PEMBANGUNAN

NASIONAL - SEMESTA - BERENTJANA

DELAPAN TAHUN : 1961 - 1969

DJILID XIV

R A N T J A N G A N

Dasar Undang-undang Pembangunan

Nasional Semesta - Berentjana

delapan tahun : 1961—1969

disusun oleh

Dewan Perantjang Nasional Republik Indonesia

TERDIRI ATAS :

BUKU KE — SATU : Pokok-pokok Pembangunan Nasional Semesta-Berentjana.

BUKU KE - DUA : Rantjangan Bidang Pokok Projek Pembangunan Nasional-Semesta-Be-rentjana.

BUKU KE — TIGA : Bidang Mental/Ruhani dan Penelitian BUKU KE — EMPAT : Bidang Kesedjahteraan, Pemerintahan

dan Keamanan/Pertahanan.

BUKU KE — LIMA : Bidang Produksi.

BUKU KE — LIMA

POKOK-POKOK PEMBANGUNAN NASIONAL — SEMESTA — BERENTJANA

DJILID XIV : POLA PENDJELASAN BIDANG PRODUKSI INDUSTRI TERMASUK PEROBATAN

ISINJA :

B A B Paragrap Hal.

§

117. TINDJAUAN UMUM 1374 — 1392 2927

118. KEADAAN SEKARANG 1393 — 1472 2955

119. KEADAAN JANG MENDJADI

TU-DJUAN 1473 — 1508 3079

120. PROJEK2 _{JANG DIRENTJANAKAN 1509 — 1556 3135}

121. U M U M 3185

122. KEADAAN SEKARANG 1565 — 1572 3187

123. KEADAAN JANG MENDJADI

TU-DJUAN 1565 — 1572 3195

B A B 117 §.1374. Tindjauan umum

a. Dalam ekonomi kolonial meradjalela kapitalisme kolonial dan indivialisme kolonial jang hanja membawa ke-madjuan dan keuntungan bagi Negara pendjadjah, sedang-kan kemadjuan daerah2 _{terdjadjah dikekang, terlebih}

di-lapangan perindustrian. Djadjahan2 _{seperti Indonesia oleh}

sipendjadjah hanja didjadikan daerah penghasil bahan industrialisasi, malahan sebaliknja usaha2 _kearah

industri-alsasi ditekan, dengan maksud mendjaga agar djadjahan2

tetap mendjadi daerah pasaran dari hasi12 _{industri negara}2

pendjadjah dan kapitalis.

Oleh karena politik kolonial sedemikian itu, maka negara2

jang mentjapai kemerdekaannja sesudah Perang Dunia II melalui kemerdekaannja dengan suatu keadanan ekonomi dan sosial jang menjedihkan.

b. Seluruh ekonominja bergantung pada ekspor bahan baku. Lagi pula struktur ekonomi ekspor itu bersifat monokultur jaitu penghasil devisen utama hanjalah sedjumlah ketjil perkebunan/pertambangan. Daftar 1 menundjukkan ba-gaimana beberapa negara bekas djadjahan dan negara jang disebut negara2 _{terbelakang buat 70 — 90%}

peng-hasil depisennja hanja bergantung kepada ekspor 4 djenis bahan baku.

§.1375. Perbandingan djumlah persentase penghasilan devisen dari seluruh ekspor dari Negara2 _{Terbelakang dalam Perindustrian}

(1957)

Daftar No. 1.

Sumber : Yearbook of Int. Trade Stat. 57,

No.negara Djenis barang % Djumlah

% Keterangan ekspor berurutan

a.beras 76,4

--1. BIRMA b.karet 3,6 80,0 Monoculture c.katjang 4,3 83,4 struktur eks./

d.kapas 2,4 85,8 product 85,8%

No. N e g a r a Djenis barang

a. Jute

2. PAKISTAN b. Kapas

c. Buludomba

d. Barang2 _dari

jute

48,7

19,4 68,1 80,1%

a. Karat

b. Minjak tanah

3.INDONESIA c. Timah/bauxite

d. Kopra

36,1

-33,3 69,4

a. Beras 42,5

a. Teh

4. SAILAN b. Karat

C. Kelapa

b. Karat

22,7

c. Timah/b

auxite d. Kaju

65,2

77,8%

72,7

77,8

2928

% Djumlah %

c. Karena itu ekonomi negara2 _{itu sangat peka terhadap}

fluk-tuasi harga bahan baku dipasar dunia jang pada umumnja sangat besar (lihat daftar no. 2) Volume dan harga ekspor sangat peka terhadap kegontjangan2 _{pasaran dunia dan}

ma-nipulasi sipembeli.

Ekonomi negara2 _{non-industri itupun dapat sangat terpukul}

oleh kemadjuan2 _{teknologi di negara}2 _{industri jang membuat}

bahan baku synthetis seperti: karet buatan, serat buatan, arpus buatan, zat warna buatan, bahan plastik.

Daftar No. 2.

FLUKTUASI HARGA BAHAN BAKU (1950 — 1957)

Harga maximal >< 100. No. Djenis bahan/barang Harga minimal

1. Kapas 274

2. Karat 253

3. Abaca 226

4. Cocoa 202

5. Jute 200

6. Tembaga 199

7. Kopi 162

8. Teh 151

9. Timah 149

10. Beras 134

11. Petroleum (crude oil) 116

12. Gula 122

Daftar 2 melukiskan perbandingan harga maximal dan minimal beberapa bahan baku dalam djangka waktu 1950 — 1957. Bahan export utama buat Indonesia karet, harga minimalnja kurang dari separoh harga maximalnja jaitu ± 2/5.

Dalam perdagangan internasional, negara2 _non-industri

senan-tiasa ketinggalan terhadap negara2 _industri,

Daftar No, 3.

RATIO KENAIKAN PERDAGANGAN INTERNASIONAL (1953 — 1957)

(Tahun 1953 = 100).

Ekspor — Impor Djumlah Negara_{industri non-industri}Negara

(Ekspor) 139 149 119

Makanan 112 122 106

Bahan Mentah 128 158 109

Bahan Pembakar 159 160 159

Barang Kimia 157 161 110

Mesin-mesin 158 158 149

lain-lain barang 146 149 130

Keterangan : Negara. Industri jang dimaksud :

(U.S.A. Negara Eropa dan Djepang) Sumber : Monthly Bulletin of Statistics 1959 bulan

Pebruari.

Dalam daftar 3 terlihat bahwa volume perdagangan inter-nasional pada tahun 1957 naik 39% terhadap tahun 1953; ekspor mesin2_{, barang kimia dan bahan bakar naik 57-59%}

sedangkan bahan makanan hanja 12% dan bahan baku hanja 28%

Ekspor negara

2

_{non-industri dalam bahan makanan naik}

hanja 6% dan dalam bahan baku hanja 9% jaitu lebih

rendah dari negara

2

_industri

d. Perkembangan perdagangan internasional antara negara

2

industri sesamanja dan negara

2

_{non-industri sesamanja,}

menundjukkan pula

selisih jang menjolok

jaitu :

1. negara2 _{industri — menaik beraturan dengan kl. 15°.}

2. negara2 _{non-industri — hanja dengan kl. 1° (lihat}

gra-fik 1),

e. Perbedaan taraf hidup dan national income (lihat

daftar 4)

negara-negara industri dan non-industri sangat besar.

Indonesia telah keluar dari kantjah perdjuangan

kemerde-kaan sebagai suatu negara non-industri jang terbelakang.

Revolusi perindustrian jang telah membawa kemadjuan

dan kemakmuran kepada negara

2

_{imperialis, telah}

mem-bawa kemunduran bagi bangsa Indonesia.

Dengan masuknja Indonesia ke alam kemerdekaan, maka

barulah terbuka kesempatan bagi bangsa Indonesia untuk

memulai industrialisasinja, jang telah terbengkalai

sede-mikian lamanja itu, industrialisasi jang harus membawa

bangsa kita ke taraf hidup jang lebih tinggi dalam alam

masjarakat adil dan makmur.

Pengalaman selama 15 tahun kemerdekaan menundjukkan

bahwa djalan kearah tudjuan kita itu penuh dengan

perin-rintang-perintang jang menghalang, tetapi kini kita telah

membulatkan tekad untuk mengatasi dan mendobrak segala

perintang

2

_itu.

§ 1376. Pokok2 _{pikiran pada pembangunan Industri ialah :}

a. Pembangunan Industri adalah inti dari pembangunan

In-dustri Nasional seluruhnja dan inti daripada InIn-dustri

ada-lah Industri Sandang Pangan dan Industri Berat.

RAFIK PERKEMBANGAN DAGANG ANTAR NEGARA (1953 — 1957)

Ket.: ---Negara non industri dengan negara2 _industri.

Negara industri dengan negara industri.

………… Antara negara non-industri dengan non-industri,

Sumber : Monthy Bulletin of Statistics, Februari 1959.

Volume international trade meliputi :

a. durable goods

b. non durable goods c. (materials).

Daftar No. 4.

NATIONAL INCOME 1955

N e g a r a Nat. income

djuta

Pendudus djuta

National income per capita

U.S. _{$ 324.100 165} $ _{1.964 $ 1.964}

Canada $ 23.049 16 $ _{1.441 $ 1.441}

Brasil Cr 551.300 60 Cr 9.188 $ 248

Italia _{Lr 10.814000 48} Lr 225:292 _{$ 360}

Djepang _{Y 6.548.000 89} Y _{73.573 $ 204}

Philipina Ps 7.624 22 Ps _{347 $ 173}

India _{Rs 96.500 382} Its 253 _{$ 53}

Indonesia (1952) Rp. 81.204 79 Rp. 1.028 $ 90

Indonesia (1959) Rp. 206.000 90 Rp. 2.289 $ 51

Sumber: Statistical yearbook U.N. 1957.

Seksi Keuangan.

29

b. Perlu segera diadakan eksplorasi dan prospecting jang be-djuga kwalitet daripada hasil2 _{produksi, serta usaha}

up-grading untuk mempertinggi kwalitet bahan2 _ekspor.

5. Setiap Industri Ringan, harus bersembojan, tidak ada „Wastes” _{jang terbuang.}

Misalnja : pada tiap pabrik pemintalan „Wastes” ka-pas harus digunakan untuk pembuatan kaka-pas untuk ke-perluan pembalutan.

6. Industri2 _{ketjil harus mengorgansasi diri mendjadi}

ko-perasi-koperasi produksi,

d. Dibidang Pengairan, Tenaga Listrik dan Kehutanan

1. Setiap pembuatan waduk dan dam baru disertai

pem-umumnja lebih dari 5-10 tahun sebelum dapat diambil hasilnja untuk usaha peremadjaan hutan atau peng-hutanan kembali, harus ditindjau kembali. Terutama harus ditanam hutan untuk industri kertas dan rayon. 4. Pentjegahan bandjir pada hakekatnja lebih

mengun-tungkan daripada penampungan kerusakan dan kerugian akibat bandjir,

5. Kaju jang bernilai ekspor se-dapat2_{nja tidak digunakan}

untuk dalam negeri. Kebutuhan dalam negeri dipenuhi dengan kaju jang diawetkan.

rupiah, maka didahulukan projek2 _{industri jang segera} (i). pupuk fosfat, urea, Z.A.,

(j). bahan pembungkus : peti, saku semen, (k). penggergadjian,

(q). perbaikan mutu arpus (damar, kopal). 1377. Definisi2 _{mengenai Perindustrian}

Definisi tentang Industri.

Tiap usaha jang merupakan : suatu unit produksi jang mem-buat suatu barang dan/atau jang mengerdjakan sesuatu barang atau bahan untuk masjarakat disuatu tempat tertentu ada -lah industri,

Pendjelasan :

se-Selandjutnja (menurut definisi diatas), membuat atau mengerdjakan hal sesualu itu harus dilakukan pada tempat jang ter -tentu, ditempat jang tetap, sehingga seorang tukang memper-baiki sepatu jang berkeliling, atau seorang pembuat kuwe jang sambil membuat beredar, atau ber-pindah2 _{dan mendjual}

ku-wenja itu, tidak dianggap mendjalankan perusahaan industri. Tetapi seseorang, sekalipun seorang diri, dalam ruangan ru-mahnja melinting rokok dengan tudjuan bukan untuk memakai sendiri, tetapi guna fihak ketiga dengan niat atau harapan memperoleh djasa dari usahanja itu, c.q didjual kepada masja--rakat, mendjalankan satu industri.

1378. Klasifikasi industri

Supaja ditetapkan 2 matjam klasifikasi mengenai Perindustri-an :

a. Industri Berat dan Ringan (Klasifikasi menurut djenis). b. Industri Besar, Menengah (sedang) dan Ketjil (klasifikasi

menurut ukuran).

Keterangan :

1. Sebaiknja istilah „Industri Dasar”_{. (basis-industri) untuk}

mengklasifikasi djangan dipakai, oleh karena menimbulkan kebingungan.

2. Pada hakekatnja Industri Berat adalah pula Industri Dasar, sebab merupakan pangkalan dari industri2 _lain.

3. Hendaknja istilah „Dasar” _{digunakan hanja dalam} hu-— HNO3-zat asam sendawa

2. „basis-alcalien” _{seperti — NAOH} — KOH

— NH4OH (ammoniak)

3. lain2 _{seperti alkohol, aceton dsb.}

Industri2 _{jang termasuk golongan INDUSTRI BERAT.}

Menurut ukurannja, Industri Berat adalah pada umumnja in-dustri Besar.

2937

a. Industri Pertambangan 1. Batu Bara

2. Besi

3. Logam Non Ferro : Bauxit dan bidjih logam alluminium lainnja.

b. Industri Metallurgi atau Industri Pengolahan Logam2_. c. Industri Alat2 _{Produksi atau Industri Pembangunan Mesin}2_. d. Industri Alat2 _{Transpor dan Alat}2 _{Besar lainnja.}

Seperti : — kapal2 _{besar dan sedang}

— lokomotip dan gerbong kereta api

— pesawat2 _udara — truck dan mobil

— mesin2 _{pembuat djalan}

— mesin2 _{pertanian (traktor, kombain, dan}

alat-alatnja),

e. Industri Semen

f. Industri Tenaga Listrik jang besar : Hydrolistrik atau Thermolistrik

g. Industri Kimia Dasar

adalah pada umumnja Industri Barang2 _Konsumsi.

Industri jang termasuk golongan INDUSTRI RINGAN, Menurut ukurannja, Industri Ringan bisa merupakan Industri Besar sedang atau Ketjil,

Indonesia Ringan adalah misalnja :

a. Industri Teksil

d. Industri barang2 _{konsumsi lainnja,}

c. Industri Kimia dan Obat2_an

Industri Ringan.

Dalam klasifikasi ukurannja, Industri Ringan dapat dibagi dalam 3 sub — golongan jaitu :

1. Perusahaan Industri „Ringan Besar”_{. ialah perusahaan}2

jang mempunjai tenaga pekerdja 300 orang keatas.

2. Perusahaan Industri „Ringan Sedang”_{, ialah perusahaan}2

jang mempunjai tenaga pekerdja 100 sampai 299 orang. 3. Perusahaan Industri „Ringan Ketjil”_{, ialah perusahaan}2

jang mempunjai tenaga pekerdja kurang dari 100 orang. Dalam hal perusahaan2 _{itu menggunakan alat}2 _{mesin, maka}

tiap2 _{1 d.k. (Daja Kuda) disamakan dengan 5 orang.}

Keterangan: Dengan keradjinan rakjat (bukan perusahaan keradjinan) dimaksud: usaha perorangan atau dengan ban-tuan sanak keluarganja, tanpa mempergunakan tenaga buruh. 1379. Penguasaan perusahaan2 _industri

Penguasaan atas perusahaan industri hendaknja diatur sebagai berikut :

a. Semua Industri Berat adalah milik modal Negara b. Industri Ringan (Besar dan Sedang).

adalah : — milik modal Negara

— milik modal swasta

—milik modal tjampuran : swasta dan Negara. Keterangan :

—mendjadi milik modal swasta, djika swasta da-pat membiajainja dengan modalnja sendiri.

—mendjadi milik modal tjampuran Negara dan swasta djika swasta membutuhkan tambahan modal dan modal jang diberikan oleh Negara merupakan investasi Negara dalam perusaha-mengeksploitasi perusahaan itu dengan menggunakan tenaga/ eksploitasi perusahaan itu dengan menggunakan tenaganja sendiri dan bukan tenaga buruh.

Hendaknja perusahaan2 _{jang menamakan diri perusahaan}

koperasi, tetapi. sebenarnja mendjadi milik beberapa

harta-wan dan sebenarnja tenaga buruh, tidak dimasukkan go-logan perusahaan koperasi:

Istilah "dikuasai'' oleh Negara.

Supaja tidak menimbulkan keragu-raguan hendaknja istilah „dikuasai” dipakai apabila setjara tegas dimaksud dikuasai oleh Negara, baik mengenai produksi maupun distribusi. Apabila jang di maksud ialah dimiliki oleh Negara, hendak-nja di pergunakan setjara tegas istilah „dimiliki”,

§1380. Industri Berat

Selain penambangan batu bara, minjak bumi, bauksit, timah pu-tih dan sebagian dari mas-perak, umumnja penambangan bahan2

galian dilakukan oleh swasta. tjorak itu dapat diuraikan sebagai berikut :

a. Perusahaan jang "_{mengambil-alih}" _{setjara sukarela dari}

kedua belah pihak dan legaal pula-sebelum ada peraturan : tidak boleh ada pemindahan milik tanpa pengetahuan/per-setudjuan jang berwadjib — perusahaan2 _bukan

wargane-gara.

Tentu dengan berdasar sesuatu persetudjuan antara kedua belah pihak.

b. Perusahaan jang sungguh2 _{serta mulai dengan eksplorasi.}

c. Perusahaan jang menambah diri perusahaan pertambangan, ngan bidjaksana, tergolong kategori mana setiap usaha itu.

Kebidjaksanaan itu sangat perlu, karena pemilik2 _{idjin itu}

dasarkan djuga atas ukuran, tergolong katagori mana setiap perusahaan itu, Faktor lain dalam pemikiran pelaksanaan ga-sektor jang akan sangat urgent dalam tahapan selandjutnja.

Dengan memperhatikan berbagai faktor2 _{diatas, maka} dapat-perkembangkan produksinja, kepada mereka dapat diberikan bantuan untuk mendapatkan alas dan tenaga ahli. Dan mere-ka itu, seperti lazimnja harus membajar dengan uangnja sen-diri, tidak diberikan lagi kredit, Jang harus ditetapkan dengan tegas dan dengan santies jang keras ialah : produksinja, djika sangat essentieel buat pelaksanaan Rentjana Pembangunan, harus diserahkan seluruhnja (didjual) kepada Pemerintah, de-ngan harga jang lajak.

Artinja jang mendjamin adanja winstmarge jang lajak bagi per-usahaan.

Harga ditetapkan bersama oleh suatu panitya tidak permanent jang terdiri dari pihak Pemerintah, pihak pengendalian harga dan pihak pengusaha.

Leveringskontrak sedapat-dapatnja tidak untuk mengikat wak-tu jang terlalu lama, mengingat adanja flucwak-tuaties dalam faktor2

jang menentukan harga itu, Jang penting ialah adanja djaminan kontinuitet tersedianja produksi itu dalam kwantum jang dibu-tuhkan buat pembangunan. Djika produksi-kapasitet perusa-haan-perusahaan swasta jang ada tidak memenuhi kebutuhan meskipun diberi bantuan tenaga ahli dan alat seperti tersebut diatas, maka penambangan dilakukan sepenuhnja oleh negara. Artinja penambangan bahan untuk mentjukupi produksi jang masih kurang, Dengan demikian maka investasi Pemerintah hanja buat menambah produksi jang dibutuhkan itu,

Kategori perusahaan pertambangan swasta jang kedua patut mendapat penghargaan jang lajak. Perusahaan2 _djika

ma-sih sanggup bekerdja terus, dan hanja kekurangan modal dan tenaga, dapat dibantu oleh Pemerintah. Bantuan ini tidak berupa kredit, tetapi pemasukan modal (uang) Pemerintah dalam perusahaan itu, sehingga merupakan quint — enterprise.

Bagi pertambangan jang memproduksi bahan jang sangat di-butuhkan buat pembangunan, penambahan modal oleh Peme-rintah dapat disesuaikan dengan kebutuhannja, agar produksi dapat disesuaikan dengan djumlah jang dibutuhkan. Hasil produksi dengan sendirinja didjual kepada Pemerintah.

Djika ada perusahaan swasta jang tidak sedia melandjutkan usahanja, dapat keseluruhannja dioper oleh Pemerintah, atau diserahkan kepada perusahaan lain jang sedjenis, dimana per-lu dengan tambahan modal dari Pemerintah jang djuga meru-pakan investasi, dan bukan kredit.

Dalam hal pengoperan seluruhnja baik oleh Pemerintah mau-pun oleh swasta lain jang sedjenis, selain dari pada harga no-minal, harus pula dihargai djerih-pajah mereka dalam eksplo-rasi dan pionierswerknja. Dengan ini dimaksud supaja peni-laian djangan hanja disesuaikan dengan harga saham statutair dan harga inventaris sadja.

Kategori perusahaan pertambangan jang ketiga dapat diha-puskan izinnja, Penghapusan drastis dan mendariak bagi ka-tegori ini (relatief) tidak akan membawa banjak kesulitan riel, karena mereka prakteknja hanja berdagang, jang (relatief) mudah mentjari lapangan dagangan lain.

§1383. Pertambangan sangat essensill

Jang diusahakan Pemerintah bersama swasta : minjak bumi/gas

Jang diusahakan oleh swasta : 1. minjak bumi

2. belerang (sedikit)

Pertambangan essensiil jang ada sekarang :

Jang diusahakan Pemerintah :

Industri berat dan dasar Kimia jang ada : 1, industri semen (Pemerintah) 2. soda (Pemerintah) 3. listrik (Pemerintah)

5. industri pupuk

Industri berat/pertambangan jang perlu diperluas : 1. minjak bumi/gas

Karena kini ber-bagai2 _{instansi menjelenggarakan statistik}

dan dalam hal ini tak ada kordinasi, maka terdapat simpang siur; angka mengenai satu persoalan adalah ber-beda2_.

Selandjutnja angka2 _{dan keterangan}2 _{itu kurang recent,}

ka-rena terlambat dalam menjusun dan mengolahnja, sebab : 1. tidak adanja satu definisi daripada apa jang kita

maksud-kan dengan Industri pada umumnja, dan belum adanja sa-tu klasifikasi daripada golongan industri jang kita

mak-(d). djenis barang jang diproduksikannja, (e). djumlah buruh pada tiap2 _{usaha itu,}

(f). perlengkapan d,s,b, (g). tempat (swatantra II),

Tanpa definisi dan klasifikasi jang tegas seperti jang termak-sud pada sub a ajat jang lalu tak mungkin dibuat statistik jang sempurna seperti termaksud pada sub b diatas.

Dan tanpa statistik jang sempurna, maka tak mungkin kita membuat satu analisa jang tepat untuk menentukan haluan ki- ta dalam menudju keadaan jang kita kehendaki dengan Indus- tri itu. § 1385Dapat ditjatat disini mengenai djumlah perusahaan industri jang sudah terdaftar, bahwa menurut keterangan, djum- lah itu di Daswati I Djateng sadja hingga awal April 1960, su dah melebihi 22.000 ,duapuluhdua ribu), hingga djumlah per-usahaan industri itu dapat diduga akan melebihi 31 ribu seper-ti pernah diterangkan oleh Departemen Perindra kepada De-pernas, dan mungkin sekali akan melebihi djumlah 100,000 di-seluruh Indonesia djika semua kelak sudah terdaftar.

Setelah mempeladjari bahan2 _{statistik jang didapat dari}

De-partemen Perindra, njatalah ini diakui oleh DeDe-partemen itu sendiri, bahwa hahan2 _{itu adalah masih djauh daripada sem}

purna, dan dalam pada itu, dari bahan2 _{itu belumlah dapat di}

buat satu kesimpulan dari keadaan industri pada masa ini.

Perusahaan2 _{jang mempunjai kurang dari 10 orang pekerdja}

dan/atau jang tidak menggunakan tenaga mesin (dalam ka tegori ini termasuk semua usah2 _{rakjat jang lazim disebut}

ke-radjinan, (huisvlijt) baru dalam bulan April 1960 ini dimulai pendaftarannja.

Menurut keterangan, terlambatnja pendaftaran dari perusa haan-perusahaan ini disebabkan oleh:

a. besarnja djumlah perusahaan2 _{itu, pasti djumlahnja}

ratus-an ribu diseluruh Indonesia ini, hingga diperlukratus-an persiap an-persiapan jang luas,

b. kekurangan tenaga dan alat2 _{pada B.P,S.}

c. kekurangan biaja jang disediakan untuk pendaftaran

terse-lan dan satu tahun atau denda Rp. 5.000,— dan Rp, 10.000,— dalam hal jang bersangkutan itu, lalai dalam urusan pendaf-taranitu), masih banjak sekali perusahaan2 _{jang tidak}

meng-hiraukan seruan2 _{dan peringatan}2 _ber-ulang2 _{dari B.P.S. ke}

pada mereka untuk memberi keterangan2 _{tentang perusahaan}2

mereka.

§1386. Saran2 _{chusus terhadap penjusunan Statistik Industri}

1. Ordonansi Statistik 1934 harus ditjabut dan diganti

de-bahwa maksud kita kini lebih luas dari pada itu,

Oleh karena maksud Pemerintah Hindia Belanda dulu ter-batas kepada mementingkan bagian2 _{dari bidang ekonomi}

jang langsung berguna bagi golongannja sadja, maka

lam tahun 1939 barulah diperintahkan untuk membuat sta-tistik daripada 26 djenis perusahaan. Dalam tahun 1940 diperluas untuk 59 perusahaan, Jang telah didaftarkan atas keputusan Menteri Kemakmuran R.I. sedjak 1953 sudah. berdjumlah tidak kurang dari 187 djenis perusahaan.

Oleh karena kita menghendaki statistik dibidang produksi. diseluruh Tanah Air kita, termasuk kegiatan dibidang per-industrian, maka seharusnja konsiderans daripada undang2

jang diusulkan itu mentjakup maksud kita jang luas itu, jang djika dituturkan dalam kata2 _{berbunji a.l.:}

„Menimbang, bahwa perlu adanja keterangan2 _statistik

dari semua kegiatan produksi jang berguna dalam perentja-naan jang menudju tertjiptanja masjarakat adil dan mak-mur”.

2. Nama : dari U.U. itu diusulkan, Undang2 _{Statistik perusahaan}

produksi.

3. Didalam Undang2 _{itu harus ditetapkan definisi}2_{, tentang}

apa jang dimaksud dengan :

1, Perusahaan Industri,

2. —„— Pertanian dan perkebunan, 3. —„— Perikanan dan perburuan, 4. —„— Pengumpulan hasil hutan, 5. —„— Perhewanan,

4. Dalam penetapan definisi itu harus pula diletakkan batas ketegasan dan batas pengertian antara disatu pihak Indus-tri dan dilain pihak. Pertanian, Perkebunan, Perikanan d.s.b. Urgensi untuk menetapkan definisi serupa ini perlu rasanja dalam persoalan jang berikut :

Perusahaan (onderneming) Gula :

Apakah disini perkebunan jang mendjadi perusahaan po-kok dan pabriknja, industrinja, jang diintergrasikan kepada perkebunan, ataukah pabrik jang mendjadi perusahaan po-kok dan kebun tabu di-integrasikan kepada industri. De-mikian seterusnja dengan perusahaan ikan jang menggu-nakan alat2 _{mekanis jang disatukan dengan pabrik}

peng-awetan ikannja, onderneming karat jang rumah2 _{asap dan}

bagian2 _{pabrik lainnja jang mengolah latex itu jang}

disatu-kan dengan kebunnja, onderneming2 _{kapok, tjoklat, kopi,}

tembakau d.s.b.

6. Dalam Undang2 _{itu harus tertjantum ketentuan, bahwa}

da- lam menentukan kewadjiban bagi perusahaan2 _{itu untuk}

memberikan keterangan2 _{statistik, diadakan perbedaan}

an-tara disatu pihak perusahaan2 _{besar dan sedang, dan dilain,}

pihak perusahaan2 _{ketjil dan usaha}2 _keradjinan.

Oleh karena pengusaha2 _{dari perusahaan jang tsb, achir}

dengan jang bersangkutan dikirim oleh pegawai2 _ini

lang-sung kepada B.P.S, Tjara kerdja jang sedemikian ini da-patlah didjalankan dan bukanlah soal baru dalam menje-lenggarakan statistik. Penjelenggaraan statistik Perda-gangan di-daerah2 _{jang kini djauh lebih luas daripada}

sta-tistik Industri, dilakukan oleh pedagang2 _{dengan kerdja}

sama dengan Djawatan Douane (Bea dan Tjukai) setem-pat, Tap2 _{orang memasukkan barang dipelabuhan}

teruta-ma dari luar negeri diharuskan membuat surat pemberita-huan (aangifte) jang setelah diperiksa oleh Djawatan Bea-Tjukai dikirimkannja dengan segera langsung kepada B.P.S, Djika dari tiap2 _{pendirian perusahaan produksi serta}

perubahan2 _{keadaan dalam perusahaan itu dikerdjakan}

se-perti diatas maka dalam waktu jang singkat kita sudah mempunjai statistik Industri jang agak lebih baik seperti halnja dengan statistik Perdagangan kita sekarang.

6. Selandjutnja dalam Undang2 _{itu harus tetap ada peraturan}

tentang sanksi2_{, antjaman}2 _{hukuman sebagai jang terdapat}

dalam pasal 7 dan 8 ordonansi statistik

1934.-Berhubung dengan pentingnja statistik perusahaan itu dan banjaknja perusahaan jang tidak mau atau kurang lengkap memberi keterangan, maka perbuatan itu harus dianggap sebagai kedjahatan dan diantjam dengan hukuman berat. Perusahaan2 _{baik Negara maupun swasta, nasional}

atau-pun asing, djika melakukan kedjahatan itu pengurusnja da-pat dihukum kurungan badan se-dikit2_{nja lima tahun.}

Dalam pelaksanaan Undang2 _{itu dalam memberi hukuman}2

diandjurkan supaja instansi jang berwenang (djaksa dan akim) untuk bersikap agak lunak terhadap perusahaan ke-tjil dan diminta sangat kebidjaksanaan dari pegawai2

Di-nas Industri setempat untuk membantu perusahaan2 _ketjil

ini dalam mengisi daftar2 _{jang dibutuhkan oleh statistik itu.}

Satu dan lain untuk menghindarkan ber-tubi2_{nja kesalahan}2

jang timbul bukan oleh karena sengadja, tetapi timbul se-bagai akibat daripada kurangnja pengetahuan dari pada Pengusaha ketjil jang bersangkutan itu.

Sebagai penutup dalam mengadjukan saran2 _{disini, dian}

djurkan seperti berikut:

Dipertimbangkan supaja dalam menjusun rentjana Un-dang-undang Pengganti ordonansi Statistik 1934, dibentuk satu Panitia.

Anggauta2_{nja terdiri dari wakil}2 _{Departemen Kehakiman,}

Industri dan Pertanian, B.P.S. dan Depernas.

Dengan demikian tindakan2 _{jang perlu dapat segera}

diam-bil/Organisasi/reorganisasi dalam B.P.S, dapat diadakan seperlunja, memindahkan tenaga2 _{overhevelen tenaga}2 _ke

berlainan. Menurut perkembangan sosial-ekonomis, maka ke-radjinan rakjat ini dapat dibagi dalam tiga tingkatan, jaitu : 1. Keradjinan sambilan (Huisvlijt),

Tjiri2 _{dari usaha sambilan bagi siprodusen.}

(a). Merupakan usaha sambilan bagi siprodusen.

(b). Usaha tersebut tidak terikat pada waktu dan orang lain.

(c). Tidak merupakan pentjaharian jang pokok. (d). Ada unsur seninja.

(e). Tidak ada kerdja paksa.

2. Keradjinan rumah (Huisindustri) Tjiri2 _{dari keradjinan rumah ialah :}

(a). Usaha keradjinan dikerdjakan sebagai mata pentjaha-rian pokok.

(b). Dikerdjakan sendiri dan dibantu oleh sanak keluarga. 3. Perusahaan keradjinan (Industri ketjil),

(a). Usaha keradjinan dikerdjakan sebagai pentjaharian pokok.

(b). Mempergunakan buruh.

§ 1388. Usaha Sambilan

Pertumbuhan industri di-negara2 _{jang telah madju industrinja}

(misalnja Eropah Barat) pada mulanja djuga berasal dari

usaha2 _{sambilan, jaitu usaha untuk memenuhi kebutuhan}

sen-tai dari kesatuan produksi barang2_{, disebut industri.}

1389. Faktor jang menghambat keradjinan rakjat Indonesia untuk berkembang mendjadi industri

Faktor tersebut antara lain adalah kedatangan modal pendja djah, jang bergerak dalam dua bidang

a. melakukan exploitasi terhadap kekajaan bumi dan tenaga rakjat Indonesia.

b, membandjiri masjarakat Indonesia dengan barang2 _{hasil in}

dustri, jang berasal dari tanah air modal pendjadjah tersebut. Terhadap kekuatan ini keradjinan rakjat Indonesia tak berda- ja, apalagi untuk berkembang. Dengan demikian pertumbuhan jang wadjar dari keradjinan rakjat ke industri terhalang.

Industri jang selama ini ada di Indonesia, seperti Industri gula,

§1390, Pengaruh timbal balik antara tjabang keradjinan rakjat ter-tentu dengan kesenian

Bahwa ada pengaruh timbal balik antara tjabang keradjinan rakjat tertentu dengan kesenian, dapat kita lihat pada hasil keradjinan batik tulis, tenun (Silungkang), keradjinan perak Djokjakarta keradjinan barang2 _{dari kaju jang diukir (Djepara}

dan Bali), keradjinan pajung dan kelom geulis dari Tasikmalaja, dsb.nja. bilan dalam keadaan ini didorong untuk membuat barang2 _tidak

untuk memenuhi kebutuhannja sendiri sadja, tetapi djuga buat

orang lain, sedemikian rupa sehingga dia kerapkali tidak mem-punjai waktu lagi mengerdjakan pekerdjaan pokok.

Mata pentjaharian pokok sudah bergeser kepada membuat ba-rang-barang jang selama ini dikerdjakannja sebagai sambilan. Dengan bertambahnja permintaan, maka produksi akan barang2

harus diperbesar. Untuk dapat melakukan ini tenaga kerdja harus ditambah dan alat jang lebih sempurna dipergunakan dan effisiensi kerdja dipertinggi.

Dalam industri jang modern pun terdapat pengaruh timbal-balik kesenian dan produksi barang2 _{dengan adanja berbagai}

reklame alat2 _{pembungkus jang menarik, motif}2 _{jang indah}

ber-warna dari bahan2 _{tekstil, dsb.}

§ 1391. Industri lain2 _{: Industri hutan, industri pulp dan kertas} P e n d a h u l u a n .

Industri hutan untuk Indonesia adalah masalah jang teramat penting oleh karena disamping fungsi hutan sebagai pentjegah erosi dan pengatur tata air, maka hutan adalah dan dapat mendjadi sumber untuk

1. Bahan bakar (kaju bakar, arang) 2. Bahan bangunan/mebel

3. Kaju ekspor,

4. Bahan bungkus (peti, krat, tripleks, karung, tikar, kardus, kerandjang).

5. Korek api. 6. Bahan potlot. 7. Bahan bambu. 8. Bahan penjamak,

9. Bahan kimia (gondorukem, damar, kopal, terpentin, bahan warna, shellac, bahan obat2_{an, minjak kaju putih, kapur}

barus dll.).

10. Bahan distilasi kaju (ter, asam-tjuka, arang metylalkohol). 11. Pulp ekspor.

12. Kertas (tulis, tjetak, surat kabar, kantor kraft), 13. Rayon.

14. Rotan.

15. Bahan warna (soga, tingi, tegerang). 16. Bahan perekat, plastik (dari bakau),

§ 1392. Bahwa industri hutan buat Indonesia tak kalah pentingnja de-ngan industri besi-badja dapat dilihat dari perbandide-ngan an-tara angka2 _{impor barang}2 _{jang bahan mentahnja berasal dari}

Daftar 1, Impor Tahun 1956,

Bahan mentah hasil hutan djuta Rp.

Djumlah : 1776,1 (Sumber B,P.S.)

Dalam tahun 1956, dari tekstil jang diimpor sepertiganja ada-lah dari rayon, tetapi dalam daftar 1 diperhitungkan duaperti-ganja rayon, karena memang hutan2 _{kita memungkinkan}

pro-duksi rayon sedemikian itu. Dapat dilihat pada daftar 1 bahwa dalam tahun 1956 impor barang jang dapat diproduksi oleh industri hutan kita sendiri, jaitu Rp, 1,6 miljar sedang impor besi badja, jang perlu pula diproduksi oleh industri besi -badja kita sendiri jaitu Rp. 1,7 miljar.

Industri hutan perlu mendapat prioritet dalam pembangunan semesta tahap I berhubung beberapa sektornja segera dapat memberikan hasil jang dapat menekan tendens2 _{inflatoir jang}

kini telah ada dan jang akan bertambah lagi pada investasi rupiah setjara besar-besaran dalam tahun2 _pertama

Hutan jang tidak dipungut hasilnja pada waktunja, bukan sa-dja nilainja akan menurun, akan tetapi modal itu akan merupa-kan modal mati, sebaliknja hutan jang dieksploitasi dengan baik dan dilakukan penanaman kembali sesudah penebangan, nilainja akan tetap ataupun bertambah.

Perlu diusahakan pula perluasan berentjana areal hutan in-dustri.