SKRIPSI
IMPLEMENTASI MANAJEMEN RISIKO DI BIDANG IMPOR
(Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe
Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai)
OLEH :
JOHANNES BOSCO MANALU
120903045
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah
memberikan berkat, hikmat, dan kasihNya dengan memberikan kesehatan,
ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis
selesaikan dengan tepat waktu. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu
syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis
telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun
penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari
segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan Yang Maha Esa
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Implementasi Manajemen
Risiko di Bidang Impor (Studi Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan
Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai)”
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak, baik motivasi, dukungan, dan kerendahan hatinya membantu
peneliti. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima
kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Siselaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, M. SP.Selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Wakil Dekan II Kepala Sub Bagian
Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Siselaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara dan selaku ketua dosen penguji skripsi yang telah
memberikan banyak masukan kritik dan saran yang sangat membangun
dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Prof. Dr. Drs. Marlon Sihombing, M.Aselaku dosen Pembimbing
Penulis yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan
mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, MSPselaku dosen penguji skripsi pada
saat seminar proposal yang telah memberikan banyak masukan kritik dan
saran yang sangat membangun dalam proses penyusunan skripsi ini
terutama didalam proses penelitian di lapangan.
7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu,
bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
8. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai
Kak Mega, Kak Dian dan Kak Indahyang telah banyak membantu segala
urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
9. Kepada kepala KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai Bapak Fuad
Fauzidan seluruh staff dan pegawai KPPBC TMP C Teluk Nibung
Tanjungbalai yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan data data
penelitian.
10. Keluarga terkasih, Bapak dan Mama Terkasih Bapak Nukman Parlindungan
Manalu dan Mama Ibu Hilderia Dorliana Simanjuntak yang telah
membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya
memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis serta kakak
terkasih Lucia Mariana Manalu dan adik-adik terkasih Julius Dominggus
Manalu, Frederick Thomas Manalu, dan Marta Uli Manaluyang
selalumengingatkan dan menyemangati untuk mengerjakan skripsi.
Terimakasih untuk kasih dan sayang kalian. Tuhan memberkati kita semua.
11. Kepada Sahabat dan partner terkasih, Ikesy Eklesia Sihite yang selalu
menjadi semangat baru saat penulis mulai jenuh dalam mengerjakan skripsi,
tidak pernah henti memberikan semangat, dorongan, bantuan selama
pengerjaan skripsi, dan menjadi teman dalam mengoreksi penulisan skripsi.
Semoga kita selalu diberkati dan disertai Tuhan untuk dunia baru yang akan
12. Tidak lupa juga sahabat dan juga teman-teman seperjuangan dari mulai awal
kuliah sampai saat ini dari “Geng Edum Etak” Jhonly Basten Berutu,
Jeremia Sihombing, Benny Hasugian, Achmadi Sirait, Suntama Santo Raja
Manullang, dan Ikhtiar Zebuasudah senantiasa memberikan dukungan,
semangat dan mendoakan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Terimakasih untuk banyak kegilaan dan kekonyolan saat kita bersama yang
selalu membekas diingatan peneliti meskipun masih kurang banyak kegiatan
seru yang kita lalui. Semoga kita bisa melanjutkan kisah persahabatan kita
lagi setelah perkuliahan ini. Tuhan mengasihi kita dengan hikmat dan
berkatNya. Salam Sukses!
13. Tak lupa juga sahabat karibku Raja Furqan Dialeja yang kerap
mengingatkanku untuk cepat-cepat menyelesaikan skripsi agar selesai tepat
pada waktunya. Sukses buatmu teman yang sudah berkutat di dunia kerja.
Aku pasti segera menyusul kesuksesanmu bro! God bless.
14. Teman-teman “ngejam” setiap minggu dulu dari “Out of the Box” Rinaldi
Ananda, Dian Pos-Pos, Rafli Shalevi yang sudah berbagi pengalaman saat
penelitian di lapangan dan saling mengingatkan untuk mengerjakan skripsi.
Thanks bro untuk kebersamaan kita saat memainkan nada-nada unik dari
setiap lagu Rock yang menjadi genre Band kita hehehe. Sukses untuk kita
15. Teman-teman dari “The Last Panzer”, tim yang telah memberikan kenangan
seru ketika mengikuti turnamen futsal yang diadakan IMDIAN, terimakasih
untuk keseruan dan rekor juara bertahan kita selama 3 tahun terkahir. Salam
sukses!
16. Tak lupa juga dengan teman-teman dari Ilmu Administrasi Negara
khususnya dari stambuk 2012. Terimakasih atas kebersamaannya selama
perkuliahan. Salam Sukses untuk kita semua!
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.
Oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan dan
kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 12 Agustus 2016
Penulis
ABSTRAK
Nama : Johannes Bosco Manalu
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Manajemen Risiko di Bidang Impor (Studi
Kasus Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai)
Risiko pelanggaran dalam kegiatan impor merupakan ancaman yang harus dicegah dan diantisipasi oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Manajemen risiko merupakan sistem pengawasan dan pelayanan yang telah diterapkan DJBC untuk mengurangi tindak pelanggaran meskipun masih kerap terjadi pelanggaran dalam kegiatan impor.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi manajemen risiko di bidang impor (Studi Kasus Pada KPPBC TMP C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai). Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan tujuan yang bersifat deskriptif. Pengumpulan data penelitian dilakukan dengan wawancara mendalam dan studi literatur. Hasil penelitian ini adalah (1) (1) penetapan tingkat risiko yang berada di KPPBC TMP C Teluk Nibung adalah jalur merah, jalur kuning, dan jalur hijau; (2) penetapan tingkat risiko melalui analisa profil importir, profil komoditi, dan profil negara pemasok; (3) masih kerap terjadi pelanggaran dalam kegiatan impor
DAFTAR ISI I.1 Penelitian Terdahulu... 1
I.2 Latar Belakang... 2
I.3 Rumusan Masalah... 6
I.4 Tujuan Penelitian... 6
I.5 Manfaat Penelitian... 6
I.6 Kerangka Teori... 7
1.6.1 Kebijakan Publik... 8
I.6.1.1 Definisi Kebijakan Publik... 8
I.6.1.2 Proses Kebijakan Publik... 9
I.6.1.3 Implementasi Kebijakan Publik... 13
I.6.2 Manajemen Risiko... 21
I.6.2.1 Tujuan dan Manfaat Penerapan Manajemen Risiko... 22
I.6.2.2 Proses Manajemen Risiko... 23
I.6.2.3 Prinsip Manajemen Risiko... 29
I.6.2.4 Manajemen Risiko Dalam Pabean... 31
I.6.3 Definisi Pengawasan Pabean... 38
I.6.4 Perdagangan Internasional... 43
I.6.5 Sistem Informasi Manajemen... 46
I.7 Definisi Konsep... 48
BAB II Metode Penelitian
II.1 Metode Penelitian... 52
II.2 Lokasi Penelitian... 53
II.3 Informan Penelitian... 53
II.4 Teknik Pengumpulan Data... 54
II.5 Teknik Analisis Data... 55
BAB III Gambaran Umum Deskripsi Lokasi Penelitian Dan Pengawasan Pabean III.1 Latar Belakang/Sejarah Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 57
III.2 Visi Misi Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai... 58
III.3 Tugas & Fungsi Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 59
III.4 Struktur Organisasi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 60
III.5 Pengawasan Pabean... 73
BAB IV Penyajian dan Analisis Data IV.1 Prinsip-Prinsip Manajemen Risiko di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pabean Madya C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 77
IV.2 Implementasi Manajemen Risiko Bidang Impor di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pabean Madya C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 83
IV.2.1 Manajemen Risiko di KPPBC TMP C Teluk Nibung Kota Tanjungbalai... 95
IV.2.2 Risiko Pelanggaran di Bidang Impor... 101
IV.2.2 Penetapan Tingkat Risiko (Risk Ranking) di Bidang Impor... 108
BAB V Kesimpulan dan Saran V.1 Kesimpulan... 125
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perbandingan Penelitian Terdahulu... 2 Tabel 4.1 Data Pelanggaran Impor di KPPBC TMP C Teluk Nibung... 104 Tabel 4.3 Penerimaan Negara Sektor Pabean... 109 Tabel 4.3 Komposisi Penjaluran Risiko Pemberitahuan Impor Barang (PIB)
Pada Tahun 2015 di KPPBC TMP C Teluk Nibung Tanjungbalai... 110 Tabel 4.4 Perbandingan Jalur Impor di KPPBC TMP C Teluk
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edwards III... 20
Gambar 1.2 Tahapan Manajemen Risiko... 26
Gambar 1.3 Kemungkinan dan Dampak Risiko... 29
Gambar 1.4 Sistem Informasi Manajemen... 47
Gambar 3.1 Wilayah Kerja KPPBC TMP C Teluk Nibung... 58
Gambar 3.2 Struktur Organisasi KPPBC TMP C Teluk Nibung... 61
