BAB III
PERKEMBANGAN MENGENAI KEGIATAN MILITER DI RUANG ANGKASA
A. Aktivitas Negara Space Powers di Ruang Angkasa
Dengan semakin modernnya teknologi di bidang keruangangkasaan telah
berbagai bentuk pesawat ruang angkasa (Flight Instrumentalities) telah diciptakan
oleh Amerika Serikat dan Uni Soviet serta negara space powers lainnya untuk
melakukan kegiatan di ruang angkasa. Berbagai bentuk satelit, stasiun – stasiun
ruang angkasa beserta kendaraan ruang angkasa telah mengorbit dan menjalajahi
ruang angkasa, semua alat dan benda buatan manusia yang diluncurkan ke ruang
angkasa tersebut telah dimanfaatkan untuk peningkatan kualitas dan taraf hidup
manusia dalam eksplorasi ruang angkasa dan penelitian ilmu pengetahuan.
Namun, di samping hasil – hasil yang positif dari aplikasi teknologi ruang
angkasa itu tidak bisa diabaikan kenyataan yang telah menimbulkan berbagai
masalah bagi masyarakat internasional. Negara – negara maju, utamanya kedua
space powers yakni Amerika Serikat dan Uni Soviet (pada saat masih berada pada
situasi perang dingin) tampak berlomba – lomba dalam usaha pemanfaatan ruang
angkasa tanpa memperhatikan negara – negara yang sedang berkembang. Pada
umumnya kebijakan keantariksaan kedua space powers itu banyak didasarkan
pada kehausan untuk dominasi politik dan militer. 85
Atas dasar kehausan dan dominasi politik serta militer tersebut, maka
nampaklah bahwa kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi ruang angkasa itu
85
dapat menimbulkan dua arah, yaitu di samping memberikan dampak positif juga
menimbulkan dampak negatif terhadap umat manusia itu sendiri. Hal ini
bergantung pada sudut mana dampak tersebut dilihat.86
Kegiatan satelit mata – mata misalnya, memiliki dampak negatif terhadap
keamanan serta stabilitas nasional dari negara yang dimata – matai. Akan tetapi
kegiatan tersebut dianggap memiliki nilai positif dari negara pemilik satelit,
terselubung didalamnya berupa keuntungan data yang didapatkan dari negara
yang menjadi objek sasarannya.87
Demikian pula satelit yang menggunakan bahan radioaktif maupun bahan
lain sebagaimana sumbernya, yang menurut rencana pengoperasiannya
diharapkan akan memberikan dampak positif terhadap negara pemiliknya, akan
tetapi seandainya satelit tersebut mengalami kegagalan sehingga jatuh di wilayah
negara lain tentu akan dapat menimbulkan kerugian.88
Satelit mata – mata yang dikembangkan oleh Amerika Serikat dan Uni
Soviet dan juga oleh Perancis, mempunyai kemampuan memantau yang tinggi,
yaitu mempunyai kemampuan melihat benda – benda yang berukuran kecil,
sehingga gerak – gerik militer (pasukan, kendaraan, kapal, kapal selam), tempat –
tenpat peluncuran, percobaan senjata di kedua belah pihak dapat segera
diketahui.89
Dewasa ini peluncuran benda angkasa buatan manusia seperti roket dan
satelit (yang bertenaga nuklir ataupun non nuklir) oleh berbagai negara dari tahun
ke tahun semakin meningkat. Sebagai ilustrasi, berdasarkan laporan hasil
86
Ibid., hal. 4.
87 Ibid.,
88 Ibid.,
89
pertemuan ilmiah nasional hukum antariksa yang dilaksanakan di Lembaga
Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) pada tanggal 18 – 19 Desember
1985 yang dikutip oleh Juajir Sumardi, banyaknya satelit yang telah diluncurkan
sampai bulan Juni 1985 menurut catatan adalah kurang lebih dari 11.951 buah
satelit, dengan pertambahan rata – rata setiap tahunnya antara 18 sampai 20
persen.90
- Sputnik I dan II, tahun 1957 ;
Untuk memberi gambaran tentang hasil yang menonjol dari ilmu
pengetahuan teknologi ruang angkasa, dapat dikemukakan sederetan kecil dari
peristiwa peluncuran benda – benda ruang angkasa yang dibuat oleh manusia,
antara lain sebagai berikut :
- Explorer 1, Vanguard 1, tahun 1968 ;
- Luna 1, 2 dan Luna 3, tahun 1958 ;
- Vanguard 2, Explorer 6, dan Vanguard 3, tahun 1959 ;
- Tiros 1 (satelit cuaca pertama), tahun 1960 ;
- Discover13, Echo 1, tahun 1960 ;
- Sputnik 5, yang membawa bintang kembali hidup, tahun 1960 ;
- Vostok 1, yang pertama membawa astronot yakni Yuri Gagarin, tahun
1961 ;
- Freedom 7, yang membawa Alan Shappard, Mei 1961 ;
- Satelit berawak Amerika Liberty Bell 7, Friendship 7, Aurora 7, Sigma
7, Faith 7, berturut – turut tahun 1961 sampai tahun 1963 ;
- Volmhod 1 dan 2 yang berawak ganda, tahun 1964 dan 1965 ;
90
- Satelit Amerika Serikat Seri Gemini 3 sampai 12 berawak ganda, tahun
1965 sampai 1966 ;
- Berbagai satelit tak berawak untuk misi penelitian, navigasi,
pengukuran, penginderaan, geodesi, televisi dan lain – lain, sebagian
besar milik Amerika Serikat telah mengorbit Bumi ;
- Syncom 2, satelit komunikasi geosincron pertama, tahun 1963 disusul
Intelsat 1 (Early Bird) 1964, dan berturut – turut Intelsat 2, 3, 4, 4a
dan Intelsat 5 ;
- A-1, satelit Prancis pertama, tahun 1965 ;
- Luna 9, Luna 10, Luna 13, yang pada tahun 1966 tanpa awak
mengorbit dan mendarat di Bulan tahun 1966 dan tahun 1967 ;
- Satelit berawak ganda Rusia Soyuz 1 sampai 34, sejak tahun 1967
sampai tahun 1979 dengan berbagai misi yang makin meningkat di
antaranya docking dengan Salyut ;
- Apollo 7 sampai 19, berawak ganda, tahun 1968 dan 1969 dengan misi
merintis pendaratan manusia di Bulan ;
- Apollo 11 yang tanggal 16 Juli 1969 mendaratkan Neil Armstrong dan
Edwin Aldrin di Bulan disusul kemudian oleh Apollo 12 sampai 17 ;
- Seri Salyut Space Station dari Rusia, dengan misi – misi rumit bersama
Soyuz hingga kini masih berlanjut ;
- ASTP atau Apollo-Soyuz Test Project, kerja sama ruang angkasa
Amerika-Rusia pertama kali, berupa kegiatan gabungan ruang angkasa
- Juga satelit – satelit dengan misi penelitian ke planet – planet lain
seperti Mariner, Viking (A.S. Mars), Venera (Rusia Venus), Venus
(A.S. Venus), Pioner 10, 11, Voyager 1, dan 2, Mariner 10
(Mercurius), Voyager 2 (Uranus), Explorer (A.S. Saturnus), yang
semuanya tengah berlangsung ;
- Earth Resources Technology Satellite (Erts) yang kemudian
dinamakan Landsat 1 sampai 3, untuk mengindera Bumi dan sumber
alamnya ;
- Satelit – satelit cuaca seperti Nimbus, NOAA dan Tiros-N (Amerika),
Meteor (Rusia), GMS-Himawari (Jepang).91
Deretan peristiwa aktivitas di ruang angkasa yang disebutkan di atas
hanyalah sebagian kecil yang dapat disebutkan dari sekian banyak benda – benda
angkasa buatan manusia yang telah diluncurkan ke ruang angkasa. Dengan
semakin meningkatnya satelit buatan manusia yang diluncurkan ke ruang angkasa
maka permasalahan atau malfunction dari alat – alat dan benda – benda tersebut
melesat mengiringi jumlah yang tiap tahun meningkat dengan semakin ultra
modern nya ilmu pengetahuan keruangangkasaan.
Pada tahun 2015 peluncuran satelit buatan manusia seperti yang dilansir
Spaceflight101 mencapai 87 total peluncuran yang dilakukan oleh negara space
powers klasik seperti Rusia dan Amerika Serikat, serta China, Jepang, India dan
Iran, walaupun pada tahun 2015 peluncuran satelit pada orbit di pimpin oleh
Rusia yang total peluncuran ke orbit bumi sebanyak 29 satelit dengan 26 satelit
yang sukses diluncurkan :
91
“Russia remains in the lead in 2015 with 29 orbital launches and 26
successes, maintaining its leading position for over a decade, though going
through a bit of an up and down in 2015 as both of Russia’s workhorse
launchers, Soyuz and Proton, had to deal with failures over the course of
the year.” 92
Juajir Sumardi mengemukakan yang dapat meresahkan masyarakat
internasional adalah dengan diorbitkannya berbagai bentuk satelit yang dapat
merugikan manusia di planet Bumi ini. Ratusan milyar dollar telah tercurah dalam
lomba keunggulan teknologi khususnya oleh kedua space powers Amerika Serikat
dan Uni Soviet (pada saat kedua negara tersebut masih terjebak ke dalam situasi
perang dingin) dalam pemanfaatan ruang angkasa yang dapat menjurus ke
konfrontasi yang membahayakan perdamaian dunia dan keselamatan umat
manusia. Tanpa adanya hukum dan pengaturan internasional untuk mencegah atau Tidak dapat dipungkiri kegiatan dan aktivitas manusia di ruang angkasa
memberikan dampak positif dan keuntungan yang dapat diperoleh bagi manusia
berupa meningkatnya ilmu pengetahuan keruangangkasaan dan teknologi
keruangangkasaan untuk meningkatkan kualitas dan taraf hidup manusia yang
mana pada masa lampau ruang angkasa menjadi misteri yang tidak tersentuh
karena keterbatasan ilmu pengetahuan yang belum berkembang pesat seperti saat
ini, tetapi dengan lahirnya space age misteri ruang angkasa satu per satu dapat
dipecahkan walaupun masih diperlukan eksplorasi penuh terhadap ruang angkasa.
Tetapi, harus disadari terjadi adanya permasalahan yang dapat ditimbulkan oleh
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi ruang angkasa dengan aktivitas dan
kegiatan space powers di ruang angkasa.
92
setidak – tidaknya mengaturnya maka dapat dibayangkan kalau ruang angkasa
dijadikan objek penempatan benda – benda yang dapat menghancurkan peradaban
manusia di permukaan Bumi ini.93
Menurut Badan Peneliti Kongres Amerika Serikat yang telah
memperkirakan bahwa sepanjang tahun 1981 saja, Uni Soviet telah berhasil
meluncurkan lebih dari 1200 misi ruang angkasa, dimana 850 misi diantaranya
merupakan misi militer. Sementara Amerika Serikat sendiri berhasil dengan 420
misi militer dan 327 misi sipil dalam kurun waktu yang sama.94
Suatu ilustrasi dapat diberikan disini yaitu menurut suatu laporan dari
Worldwatch Institute, Amerika Serikat pada tahun 1981 saja mengeluarkan biaya
sebesar 11 Milyar dollar untuk biaya teknologi ruang angkasa, namun 75% dari
biaya itu dipergunakan untuk tujuan militer. Demikian pula Uni Soviet
mempergunakan 70% dari anggaran ruang angkasanya untuk mengembangkan
kekuatan militer di ruang angkasa.95
Di samping itu, patut disadari bahwa dengan semakin meningkatnya benda
angkasa yang diluncurkan ke ruang angkasa, kemungkinan malfunction selalu
ada. Apalagi dengan peluncurakan satelit bertenaga nuklir, dimana pada
umumnya satelit jenis ini berorbit rendah sehingga satelit tersebut mudah
mengalami malfunction, dalam waktu yang singkat satelit beserta muatannya
dapat segera jatuh di permukaan bumi. Juga satelit yang life-time nya telah habis
93
Juajir Sumardi, Op.Cit, hal. 7.
94
Ibid., hal. 8, Lihat Kompas, Surat Kabar, Sabtu 21 Agustus 1982.
sudah tentu akan menambah semakin banyaknya satelit yang dapat jatuh ke
permukaan bumi.96
Banyak hasil teknologi yang telah dihasilkan selama ini seperti bentuk
satelit komunikasi serta sistem meteorology yang lebih baik yang telah
memberikan manfaat bagi kehidupan umat manusia, sistem transportasi ruang
B. Militerisasi di Ruang Angkasa
Eksplorasi ruang angkasa pada dasarnya dilakukan dalam upaya
peningkatan kualitas dan taraf hidup manusia, keberhasilan dalam menjelajahi
serta memanfaatkan sumber daya ruang angkasa dilakukan dengan meluncurkan
satelit oleh masing – masing negara peluncur yang tidak hanya memberikan
keuntungan bagi negara – negara peluncur tetapi kepada setiap manusia berupa
meningkatnya ilmu pengetahuan tentang keruangangkasaan, tidak dapat
dipungkiri misi utama awal dari peluncuran satelit ke ruang angkasa bertujuan
untuk kepentingan penelitian tetapi dalam perkembangannya negara – negara
space powers menggunakan ruang angkasa menjadi ambisi militer negara –
negara peluncur.
Kebebasan setiap negara untuk meluncurkan satelit ke ruang angkasa
dalam melaksanakan eksplorasi dan penelitian ruang angkasa dengan
perkembangan ilmu pengetahuan keruangangkasaan terhadap benda – benda
buatan manusia yang akan diluncurkan menjadi sulit untuk diketahui apakah
peluncuran satelit tersebut murni untuk kepentingan penelitian atau eksplorasi
ruang angkasa atau terdapat kepentingan militer dari negara – negara peluncur.
angkasa yang lebih spektakuler pun telah diciptakan dan juga berbagai
laboraturium ruang angkasa untuk markas berbagai penelitian ilmiah telah
mengorbit. Namun, sejalan dengan kemajuan tersebut timbul suatu permasalahan
baru dan merupakan suatu era baru dalam sejarah peradaban yang mencemaskan
umat manusia itu sendiri, yaitu dengan diluncurkannya benda – benda buatan
manusia untuk tujuan – tujuan militer.97
Pada tanggal 15 Mei 1982 Uni Soviet telah meluncurkan benda angkasa
yang bertujuan untuk melakukan pengawasan serta pengintaian terhadap
kepulauan Falkland. Hal ini jelas bahwa pemanfaatan ruang angkasa bukan lagi
untuk maksud damai dan dapat mengakibatkan ketegangan yang mengarah pada
tindakan kekerasan oleh negara – negara.98
Amerika Serikat sebagai negara saingan tentunya tidak tinggal diam,
dimana kemampuan teknologi tinggi ruang angkasanya kini diarahkan pada
penciptaan benda – benda angkasa untuk tujuan militer. Apalagi dengan
kemampuan Amerika dalam merancang pesawat space – shuttle lebih
memungkinkan bagi pemanfaatan ruang angkasa untuk aktivitas militer.99
Perlombaan persenjataan dari kedua negara adidaya Amerika Serikat dan
Uni Soviet selama ini perlombaan selanjutnya melaju ke space race yaitu ruang
angkasa, kedua space powers ini terus menjaga gengsi serta selalu ingin
mempertahankan supremasinya yang unggul di semua bidang. Bagi mereka
prinsip internasional tentang keseimbangan kekuatan dalam kamus politik
internasional seolah – olah lebih memberikan legitimasi bagi keduanya untuk
97
Ibid., hal. 134.
98 Ibid.
terus memacu kemampuan militernya baik di darat, laut, udara dan akhir di ruang
angkasa.100
Penciptaan sarana remote sensing atau penginderaan jauh yang semula
untuk tujuan damai dan keperluan peningkatan kemakmuran dan kesejahteraan
umat manusia ternyata banyak digunakan untuk tujuan militer oleh kedua negara
adidaya itu.101
Ambisi militer telah dikembangkan sedemikian rupa sehingga tidak saja
persenjataan di darat, laut dan udara akan tetapi telah dikembangkan pula
sistem persenjataan yang dapat digunakan di antariksa. Persenjataan yang
digunakan di antariksa merupakan suatu pengembangan dari sistem satelit
seperti satelit komunikasi, satelit navigasi, satelit mata – mata dan satelit
yang dapat memberikan peringatan dini “early warning satellite”.
Suyud Harsono Suyudi mengemukakan bahwa space race yang dilakukan
negara – negara space powers pada saat ini telah memasuki tahap ambisi militer
selain kepentingan eksplorasi ruang angkasa :
102
In the United States of America a total of 1036 satellites have launched till the end of 1980. Of these, 590 were primarily civilian in nature, and 446, or 43 percent, were primarily in military in nature. Of the latter category, 263 had mission objectives in general field of remote sensing, such as photographic and TV reconnaissance (231 satellites), electronic reconnaissance (ELINT, from Electronic Intelligence) or ferret (81), early warning system (39) and ocean surveillance (12). The first military US satellites was launched in February 1959, less that one and a half year after Sputnik 1 and just over one year after the first US satellites Explorer 1.
Hal ini dapat kita lihat misalnya dari peluncuran satelit oleh Amerika Serikat
seperti yang ditulis oleh M. Benko dkk sebagai berikut :
103
Suyud Harsono Suyudi, Space Treaty 1967 dan Masalah Penggunaan Antariksa untuk Kegiatan Militer, Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional, Jakarta, 1991, hal. 2.
103
Jika kita lihat keadaan peluncuran yang dilakukan oleh pihak Amerika
Serikat sebagaimana tersebut di atas maka tampak bahwa peluncuran remote
sensing untuk jumlah tersebut banyak pula yang digunakan untuk tujuan militer.
Akan tetapi jumlah yang digunakan untuk tujuan militer masih lebih kurang
daripada yang digunakan untuk tujuan sipil. Hal ini tidaklah sama dengan
peluncuran remote sensing yang dilakukan Uni Soviet yang lebih besar
dimanfaatkan untuk tujuan militernya, yaitu :
The USSR has launched a total of 1946 satellites till the end of 1980. Of these, 758 were primarily civilian in character and 1088, or 60 percent, were primarily military. An estimated 614 of these operated in the field of Remote Sensing ; 501 were reconnaissance mission, 67 were ferret mission, 20 were early warning satellites and 26 were ocean surveillance satellites. The first Soviet military satellites was launched in April 1962, four and a half years after Sputnik 1 and more than three years latter than its US counterpart.104
Sejak diluncurkannya satelit pertama hingga saat ini berbagai macam
satelit telah diorbitkan dan diperkirakan 75% dari berbagai macam satelit
yang diorbitkan itu merupakan satelit untuk kepentingan militer. Dari
berbagai sistem satelit untuk kepentingan militer. Dari berbagai sistem
satelit untuk kepentingan militer dapat disebutkan tiga macam satelit yang
terpenting yaitu satelit komunikasi, satelit navigasi dan satelit mata –
mata.
Data yang dikemukakan di atas adalah merupakan gambaran mengenai
kegiatan militer di ruang angkasa oleh kedua negara adidaya walaupun data – data
tersebut mungin belum memberikan gambaran yang tepat sebab sebagaimana
diketahui bahwa sudah menjadi kebiasaan bagi negara space powers Amerika
Serikat dan Uni Soviet untuk tidak memberikan rincian yang sebenarnya
menyangkut aktivitas militernya. Suyud Harsono Suyudi melanjutkan :
Dari hal yang telah dikemukakan menunjukkan bahwa peluncuran satelit
atau benda – benda buatan manusia terhadap ruang angkasa yang pada awalnya
bertujuan untuk penelitian dan kemanusiaan beralih menjadi tujuan militer untuk
memenuhi ambisi militer oleh space powers.
Jenis – jenis benda – benda ruang angkasa buatan manusia yang digunakan
untuk kepentingan militer diberi klasifikasi sebagai berikut :
Berdasarkan ketentuan di atas menunjukkan bahwa benda – benda angkasa
buatan manusia yang ada di ruang angkasa untuk kepentingan militer sangat
dominan sekali. Karena hanya satelit untuk kepentingan ilmu pengetahuan saja
yang non – militer, sedangkan satelit dengan jenis heavy platform termasuk yang
berjenis semi militer, dikatakan demikian karena dapat untuk kepentingan sipil
maupun kepentingan militer, sehingga
Tabel 1.0 Jenis Benda Ruang Angkasa Buatan Yang Digunakan Untuk Kepentingan Militer.
Tipe Satelit Ketinggian Ciri – Ciri Militer
1. Senjata Rendah Dikendalikan Sepenuhnya
2. Observasi Rendah
Tinggi Orbit Sebagian
3. Navigasi Tinggi Berkelompok Sebagian
4. Komunikasi Tinggi Stationer Sebagian
5. Pengawasan
Warning System Tinggi Stationer Sepenuhnya
6. Ilmu Pengetahuan Rendah
Tinggi - Sipil
ulang militer
8. Heavy Platform Rendah
Tinggi Berawak
Sipil
Militer
Sumber : Majalah Ketahanan Nasional No. 45 / Tahun XIII – 1984.
Tergantung dari manfaat atau kebutuhan dari benda angkasa tersebut.
Satelit komunikasi yang dapat diklasifikasikan sebagai satelit yang
diluncurkan untuk kepentingan militer mempunyai daya kerja untuk sistem
sensor, mengamati bumi yang dapat digunakan untuk menghasilkan berbagai data
yang dihasilkan ditransmisikan melalui suatu sistem komunikasi yang dapat
diandalkan. Di amerika Serikat, sistem komunikasi untuk kepentingan militer ini
dapat digunakan untuk :
a. sebuah satelit yang dipakai untuk memberikan komando komunikasi dan
kontrol
b. sebuah satelit yang mempunyai sistem berkapasitas tinggi untuk
komunikasi yang dipergunakan untuk memberi komando para pimpinan
nasional dan pimpinan militer di markas besar yang tersebar di seluruh
dunia yang dikenal sebagai “The World Wide Military Command and
Control System”.
c. komunikasi untuk wahana yang bersifat bergerak seperti kapal terbang,
kapal laut, kapal selam. 106
Jenis satelit lain untuk kepentingan militer yaitu satelit navigasi. Satelit ini
digunakan untuk sistem persenjataan dalam hal mengetahui ketepatan sisi dari
suatu sasaran dan kecepatan roket yang digunakan untuk melontarkan
persenjataan tersebut. Sistem navigasi ini sangat cocok untuk meluncurkan
persenjataan dari laut. Satelit navigasi yang dipancarkan terus menerus dapat
digunakan untuk menentukan posisi dan kecepatannya oleh sinyal yang terpencar
dari satelit tersebut terhadap kapal laut termasuk kapal selam, kapal udara maupun
roket.
Sedangkan jenis satelit mata – mata pentingnya untuk militer adalah
tergantung pada jenis satelitnya. Satelit mata – mata ini dibagi menjadi empat
jenis yaitu : “ Satelit fotografi, satelit elektronik, satelit pengintai laut dan satelit
yang dapat memberikan peringatan dini”.107
The annual Pentagon report issued late last month addresses the current and future military strategy of the People's Republic of China. It takes a look at the current and probable future course of military-technological development on the People's Liberation Army (PLA) and the tenets and probable development of Chinese grand strategy, security strategy, and military strategy, and of the military organizations and operational concepts, through the next 20 years. “
Dalam perlombaan aktivitas militer di ruang angkasa tidak hanya negara
klasik seperti Amerika Serikat dan Rusia saja yang memiliki kemampuan pesat
dalam meluncurkan benda – benda ke ruang angkasa, dari negara – negara maju
lainnya China merupakan negara yang memiliki kemampuan yang dapat
menyaingi keahlian negara space powers seperti Amerika Serikat dan Rusia dalam
strategi militer di ruang angkasa seperti di lansir oleh Space :
“ China's escalating expertise in space is also enhancing its competence as a global military force. Along with lofting future radar, ocean surveillance, and high-resolution photoreconnaissance satellites, China's rise as a space power also includes pursuit of an offensive anti-satellite system. Those observations are included in a new report-Military Power of the People's Republic of China: A Report to Congress-issued by the U.S. Office of the Secretary of Defense.
108
107
Ibid., h. 6.
108
Leonard David, Space.com's Space Insider Columnis, Report: China’s Military Space
Power Growing, June 5, 2006,
Perkembangan China dalam ilmu keruangangkasaan dengan menciptakan satelit
dan alat – alat yang dapat diluncurkan ke ruang angkasa telah dapat menandingi
space powers klasik seperti Amerika Serikat dan Rusia sehingga China pun
berhasil meningkatkan kompetensi mereka sebagai kekuatan militer global dengan
berhasil menciptakan radar masa depan, pengawasan laut, dan resolusi tinggi
satelit untuk foto pengintaian, kebangkitan Cina sebagai kekuatan ruang angkasa
juga termasuk pengejaran sistem anti-satelit.
Selanjutnya mengenai kegiatan militer di ruang angkasa, Priyatna
Abdurrasyid antara lain mengemukakan bahwa :
1. Satelit – satelit banyak digunakan untuk tugas – tugas militer dalam
bidang ‘Observation’, ‘ Communication’, ‘Navigation’, termasuk di
dalamnya Remote Sensing dari Satelit.
2. Pengembangan satelit berawak, yakni space shuttle sistem yang akan
memberikan kemungkinan selanjutnya untuk digunakan bagi
kepentingan dan tujuan militer.
Disamping hal tersebut di atas, Anti Satellite System (ASAT) juga
dikembangkan terus. Penelitian di bidang Directed Energy telah
memungkinkan pengembangan sistem ini di ruang angkasa, negara yang
bersangkutan akan mendapat posisi kemampuan pertahanan terhadap
serangan – serangan roket lawan di samping tentunya daya pukul ampuh dan
efisien terhadap penghancuran satelit lawan yang akan mempengaruhi lawan
beserta kemampuannya.109
109
Dari hal yang dikemukakan diatas jelas bahwa disamping hasil – hasil
positif dari peluncuran benda – benda buatan manusia ke ruang angkasa untuk
penelitian dan eksplorasi terdapat ambisi militer dari space powers yang awalnya
berlomba – lomba dalam usaha pemanfaatan ruang angkasa dan eksplorasi ruang
angkasa menjadi kompetisi untuk kepentingan militer dan dominasi politik negara
space powers. Hukum Internasional yang mengatur tentang kegiatan negara –
negara di ruang angkasa mencoba untuk mencegah dan membatasi aktivitas
negara – negara tersebut dalam melakukan penjelajahan dan pemanfaatan ruang
angkasa baik aktivitas tersebut untuk maksud damai (aktivitas sipil) maupun
aktivitas (militer).
C. Pelarangan Aktivitas Militer di Ruang Angkasa
Hukum Internasional sudah mengatur tentang aktivitas space powers di
ruang angkasa dan benda – benda angkasa, adanya ketetapan tersebut untuk
mengawasi dan membatasi aktivitas negara – negara dalam melakukan
penjelajahan dan pemanfaatan ruang angkasa yang tidak bertentangan dengan
kepentingan umat manusia dan tujuan damai, berupa ketentuan yang mengatur
tentang aktivitas ruang angkasa untuk maksud damai (aktivitas sipil) maupun
aktivitas (militer).
John Kish mengutip Current Problems in Space Law :
International law has developed the prohibition of the military use of
celestial bodies. This rule was adopted in 1962 in the Draft Code on Rules
on the Exploration and Uses of Outer Space elaborated by an expert
group of the David Davies Memorial Institute. Article 2 (3) of the Draft
Code admits of the use of military personnel or equipment in outer space
use of outer space and celestial bodies States and international bodies …
(c) are not precluded from employing military personnel or equipment for
scientific and peaceful purposes. “ 110
Article 2 (5) of the Draft Code prohibits the use of weapons threatening
the territory of other states from outer space and celestial bodies : “No
spacecraft carrying any type of warhead or otherwise designed as a
weapon for use against targets on the earth or in the airspace, shall be
placed in orbit around the earth, or celestial bodies, or be carried in or
launched from any space station or celestial body.” The general
prohibition of aggressive activities applies thus to outer space and
celestial body.
Hukum internasional sudah mengembangkan pelarangan penggunaan militer atas
benda – benda langit. Peraturan ini diadopsi pada tahun 1962 dalam Draft Code
on Rules on the Exploration and Uses of Outer Space diuraikan oleh kelompok
ahli dari lembaga memorial David Davies. Pasal 2 (3) dari Draft Code mengakui
penggunaan personil militer atau peralatan di ruang angkasa dan benda – benda
langit hanya untuk tujuan damai : “ dalam eksplorasi dan penggunaan ruang
angkasa dan benda – benda langit negara dan badan internasional … (c) tidak
dihalangi dari memperkerjakan personil militer atau peralatan untuk tujuan ilmiah
dan damai.
Current Problems in Space Law melanjutkan :
111
Pasal 2 (5) Draft Code melarang penggunaan senjata yang mengancam wilayah
negara lain dari ruang angkasa dan benda – benda langit : “ Tidak ada pesawat
ruang angkasa yang membawa jenis hulu ledak atau sebaliknya dirancang sebagai
senjata untuk digunakan melawan sasaran di bumi atau di udara, harus
110
John Kish, The Law of International Space, A. W. Sijthoff, Leiden, 1973, hal. 187.
ditempatkan di orbit mengelilingi bumi, atau benda – benda angkasa, atau
dilakukan di atau diluncurkan dari stasiun ruang angkasa atau benda angkasa. “
larangan umum tentang kegiatan agresif berlaku demikian untuk luar angkasa dan
benda angkasa.
Article 3 (2) of the Draft Code prohibits the establishment of military
stations on celestial bodies : “ The establishment of military stations upon
any celestial body and the use of such stations or of a celestial body for the
purposes of war is prohibited.” This provision reaffirms the rule of the
preclusion of aggressive activities on celestial bodies. The prohibition of
the establishment of military stations promotes furthermore the peaceful
exploration of celestial bodies.” 112
Moreover, Article 3 (3) of the Draft Code prohibits nuclear explosions and
radioactive pollution on celestial bodies “The testing of any nuclear
device or the disposal of radioactive waste upon any celestial body is
prohibited.” The prohibition of nuclear explosions and radioactive
pollution contributes again to the peaceful use of celestial bodies.
Accordingly, the Draft Code prohibits the presence of weapons both in
outer space and on celestial bodies, but it does not prohibit any other
military measures in outer space. On the other hand, the Draft Code Pasal 3 (2) dari Rancangan Aturan melarang pendirian stasiun militer pada benda
– benda langit : “ Pembentukan stasiun militer pada setiap benda angkasa dan
penggunaan stasiun tersebut atau dari benda angkasa untuk tujuan perang adalah
dilarang “ Ketentuan ini menegaskan kembali aturan dari penghalangan atas
kegiatan agresif pada benda – benda angkasa. Larangan pendirian stasiun militer
selanjutnya mempromosikan eksplorasi secara damai atas benda – benda langit. "
prohibits further military measures, including the establishment of military
stations and the conduct of nuclear explosions, on celestial bodies.113
The requirement of the peaceful use of outer space and celestial bodies
was asserted on the Resolution on the Legal Status of Outer Space adopted
by the Hamburg Conference on the International Law Association on 12
August 1960. Article 3 (a) of the Resolution provides for the peaceful use
of all areas of the cosmic space : “Outer space and celestial bodies should
be utilized only for peaceful purposes.” Accordingly, the Resolution
applies the rule of peaceful use both to outer space and celestial bodies. Selain itu, Pasal 3 (3) dari Rancangan Aturan melarang ledakan nuklir dan polusi
radioaktif pada benda langit “ Pengujian perangkat nuklir atau pembuangan
limbah radioaktif pada setiap benda angkasa dilarang. “ Larangan ledakan nuklir
dan pencemaran radioaktif berkontribusi lagi untuk penggunaan secara damai atas
benda – benda langit. Dengan demikian, Draft Code melarang kehadiran atas
senjata baik di luar angkasa dan di benda langit, tetapi tidak melarang setiap
tindakan militer lainnya di luar angkasa. Di sisi lain, Rancangan Aturan melarang
tindakan militer lebih lanjut, termasuk pendirian stasiun militer dan tindakan
ledakan nuklir, pada benda langit.
114
Persyaratan penggunaan ruang angkasa dan benda langit secara damai itu
ditegaskan pada Resolusi tentang (Resolution on the Legal Status of Outer Space)
Status Hukum Ruang Angkasa diadopsi oleh Konferensi Hamburg pada Asosiasi
Hukum Internasional pada tanggal 12 Agustus 1960. Pasal 3 (a) dari Resolusi
menyediakan untuk penggunaan secara damai semua wilayah ruang kosmik : “
ruang angkasa dan benda langit harus dimanfaatkan hanya untuk tujuan damai. “
113 Ibid,. 114
dengan demikian, Resolusi ini berlaku aturan penggunaan secara damai baik
untuk ruang angkasa dan benda-benda angkasa.
Similarly, the requirement of the peaceful use of outer space and celestial
bodies was reaffirmed in the Resolution on the Legal Regime of Outer
Space adopted by the Brussels Sessions of the Institute of International
Law on 11 September 1963. Article 1 of the Resolution provides for the
Peaceful use of all areas of the cosmic spaces : “ Outer space and the
celestial bodies … are free for exploration and use by all States for
exclusive peaceful purposes … “ Thus, both the international Law
association and the Institute of International Law adopted requirement of
the peaceful use of both outer space and celestial bodies.115
115
Ibid,. hal. 188.
Demikian pula, syarat – syarat penggunaan secara damai ruang angkasa dan benda
langit ditegaskan kembali dalam Resolusi pada Rezim Hukum Luar Angkasa
diadopsi oleh Sesi Brussels Institut Hukum Internasional pada tanggal 11
September 1963. Pasal 1 Resolusi menyediakan untuk penggunaan secara damai
semua bidang ruang kosmik : “ ruang angkasa dan benda langit ... bebas untuk
eksplorasi dan digunakan oleh semua Negara untuk tujuan damai secara eksklusif
... “ Jadi, kedua asosiasi Hukum internasional dan Institut Hukum Internasional
mengadopsi persyaratan dari penggunaan secara damai baik ruang angkasa dan
benda langit.
Space Treaty 1967 sebagai dasar utama bagi kegiatan di ruang angkasa
telah meletakkan prinsip – prinsip pengaturan untuk ditaati bagi setiap
pemanfaatan ruang angkasa. Mengenai aktivitas militer di ruang angkasa maka
Space Treaty meletakkan suatu prinsip yang dimuat dalam artikel IV sebagai
“ States Parties to the Treaty undertake not to place in orbit around the Earth any objects carrying nuclear weapons or any other kinds of weapons of mass destruction, install such weapons on celestial bodies, or station such weapons in outer space in any other manner.
The Moon and other celestial bodies shall be used by all States Parties to the Treaty exclusively for peaceful purposes. The establishment of military bases, installations and fortifications, the testing of any type of weapons and the conduct of military maneuver on celestial bodies shall be forbidden.
The use of military personnel for scientific research or for any other peaceful purposes shall not be prohibited. The use of any equipment or facility necessary for peaceful exploration of the Moon and other celestial bodies shall also not be prohibited. “ 116
Pelarangan umum untuk menerapkan penggunaan ruang angkasa untuk
aktivitas militer merupakan subjek yang sangat penting di dalam peraturan di
dalam The Outer Space Treaty 1967. Di dalam Article IV of Outer Space Treaty Peraturan konvensional seperti Article IV Outer Space Treaty hanya
menyediakan untuk penggunaan ruang angkasa dan benda – benda langit secara
damai. Persyaratan dari penggunaan secara damai menjamin kebebasan eksplorasi
atau penjelajahan terhadap ruang angkasa bagi setiap negara. Pelarangan atas
pendirian pangkalan militer, instalasi dan pembentengan yang merupakan
penggunaan militer terhadap ruang angkasa dan benda- benda angkasa sehingga
setiap negara dilarang untuk menggunakan ruang angkasa dan benda – benda
angkasa untuk penggunaan militer. Demikian pula dengan pelarangan
mengadakan manuver melalui ruang angkasa dan benda – benda angkasa. Bahkan,
ketika Article 1 (1) dari Nuclear Test Ban Treaty melarang percobaan senjata
nuklir pada benda – benda angkasa, Article IV dari Outer Space Treaty melarang
percobaan dan bahkan senjata konvensional pada benda – benda angkasa.
116
mengizinkan personil militer dan peralatan pada ruang angkasa dengan tujuan
penggunaan secara damai.
“ … The use of military personnel for scientific research or for any other peaceful purposes shall not be prohibited. The use of any equipment or facility necessary for peaceful exploration of the Moon and other celestial bodies shall also not be prohibited “ 117
Dengan demikian jelaslah bahwa aktivitas militer di ruang angkasa pada
dasarnya dilarang, akan tetapi artikel IV Space Treaty 1967 juga masih
memberikan peluang bagi aktivitas militer untuk tujuan penelitian keilmuan atau
digunakan untuk menjaga perdamaian. Keilmuan atau untuk menimbulkan
polemik bagi para ahli hukum internasional mengenai aktivitas militer di ruang
angkasa.
penggunaan personil dan peralatan militer secara damai pada ruang angkasa
bukan merupakan tindakan militer pada ruang angkasa dan benda – benda
angkasa. Oleh karena itu, aturan ini selaras dan sesuai dengan persyaratan umum
penggunaan ruang angkasa secara damai, bahwa setiap negara berhak untuk
menggunakan ruang angkasa dan benda – benda angkasa dengan personil militer
dan peralatan militer hanya untuk tujuan damai, menjadikan aspek teknis atas
eksplorasi ruang angkasa membenarkan peraturan ini. Stasiun ruang angkasa
pada benda – benda angkasa memerlukan personil militer dan peralatan yang
besar untuk penelitian ilmiah. Ini menunjukkan penggunaan personil militer
ataupun peralatan militer hanya untuk tujuan eksplorasi ruang angkasa dan benda
– benda langit secara damai.
118
117 Ibid,. 118
Sejalan dengan penggunaan ruang angkasa untuk tujuan militer, maka
berkembang pula hukum yang berusaha mengatur dan menjaga keseimbangan
aktivitas militer antara lain :
1. Antartic Treaty 1959.
Antarctic shall be used exclusively for peaceful uses.
2. Treaty of Tlatelolco, 1967.
Larangan penggunaan senjata nuklir di Amerika Latin.
3. Non – Poliferation Treaty, 1968.
Larangan penyebarluasan senjata – senjata nuklir.
4. Sea – bed Treaty, 1971.
Larangan penempatan senjata – senjata nuklir di dasar laut di, luar 12
mil zone.
5. Threshold Test Ban Treaty, 1974.
Mengurangi bentuk ukuran percobaan – percobaan ledakan senjata –
senjata USA dan USSR, dan tidak boleh melebihi 150 kilotons.
6. Salt ABM Treaty 1972.
Membatasi pertahanan USA dan USSR di bidang Anti Ballistic
Missile Defences.
7. Salt Interim Agreement, 1972.
Meniadakan sejumlah peluncuran senjata roket milik USA dan USSR.
8. Document on Confidence – Building Measure, 1975.
Kewajiban memberitahukan tentang adanya rencana latihan – latihan
militer di Eropa.
Pengaturan tata cara percobaan – percobaan ledakan nuklir di luar
lokasi percobaan senjata nuklir yang telah ada, dengan demikian
dianggap untuk maksud – maksud damai.
Walaupun berbagai ketentuan telah diciptakan dalam rangka mengatur dan
atau membatasi aktivitas militer sebagaimana disebutkan diatas, namun dalam
kenyataan tetap dijumpai bahwa negara – negara utamanya space powers terus
mengambangkan penelitian dan percobaan senjata baru yang memiliki daya rusak
massa lebih besar. 119
Dengan melihat realitas keadaan ruang angkasa pada saat ini yang
menunjukkan bahwa aktivitas yang dilakukan oleh space powers tidak hanya
melaksanakan ketentuan hukum internasional ruang angkasa untuk kepentingan
penelitian ilmiah dan kemanusiaan agar terciptanya penggunaan ruang angkasa
dan benda – benda angkasa untuk tujuan damai tetapi telah terkontaminasi
kegiatan dan kepentingan militer didalamnya. Space powers yang memiliki
sumber daya dan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang pesat
memudahkan mereka untuk melakukan penelitian dan penciptaan kendaraan
ruang angkasa (spacecraft), senjata dan satelit – satelit yang dapat di luncurkan ke
ruang angkasa sehingga dibutuhkan suatu ketentuan hukum internasional yang
memberikan ketegasan dan kejelasan terhadap pemanfaatan ruang angkasa,
karena dengan tidak adanya ketentuan yang jelas dan tegas yang dapat membatasi
ruang gerak negara – negara space powers yang saling berlomba – lomba
menunjukkan superioritas mereka dalam pemanfaatan dan penggunaan ruang
119
angkasa dapat diprediksi akan terjadi tragedy atau peristiwa yang tidak diinginkan
BAB IV
PENGATURAN ARTICLE IV OF THE OUTER SPACE TREATY 1967 MENGENAI KEGIATAN MILITER DI RUANG ANGKASA
A. Divergensi Persepsi Terhadap Penafsiran Article IV of Outer Space Treaty 1967.
Pengertian ruang angkasa atau dirgantara merupakan suatu ruang yang
terdiri dari dua ruang yaitu ruang udara dan ruang angkasa, dirgantara atau
angkasa adalah suatu wilayah yang terletak dimulai dari ruang udara pada
permukaan bumi menuju ke atas langit yang tanpa batas, terdapat pembagian yang
tegas atas dirgantara yaitu ruang udara yang merupakan suatu ruangan yang berisi
partikel – partikel gas yang disebut udara sebagaimana udara yang dihisap untuk
bernafas semua makhluk di muka bumi sedangkan ruang angkasa adalah ruang
yang kosong dan hampa udara, ruang udara merupakan ruang yang terletak diatas
suatu negara, ruang daratan dan atau ruang lautan sekitar wilayah negara dan
melekat pada bumi dimana suatu negara mempunyai hak yurisdiksi dan
kedaulatan yang mutlak, sedangkan ruang angkasa adalah ruang yang hampa
udara dan teletak diatas ruang udara dimana terdapat bulan, planet dan benda –
benda angkasa (celestial bodies). Kedaulatan di ruang udara tidak berarti secara
mutlak sampai pada dasar memiliki suatu benda secara fisik tetapi yang dimaksud
hanya kedaulatan mutlak terhadap yurisdiksi dan kontrol oleh Negara yang
berdaulat tersebut atas pemakaian ruang udara untuk tujuan – tujuan tertentu
seperti penerbangan pesawat udara yang berjadwal dan telah diizinkan oleh
bertuan sehingga setiap negara memiliki kebebasan mutlak dan kesempatan yang
sama untuk melakukan eksplorasi atau penjelajahan dan eksploitasi ruang angkasa
tanpa adanya diskriminasi untuk kepentingan penelitian ilmiah yang
menguntungkan seluruh umat manusia seperti yang telah tercantum dalam Article
I The Outer Space Treaty 1967. Dengan kata lain kebebasan mutlak atas
penggunaan ruang angkasa harus secara damai dan hanya untuk kepentingan
kemanusiaan.
Dalam pemanfaatan ruang angkasa yaitu dengan melakukan eksplorasi dan
eksploitasi ruang angkasa lebih banyak dilakukan oleh negara – negara maju atau
negara – negara space sowers sehingga untuk negara – negara non space powers
hanya dapat menerima dan mengawasi penelitian yang telah dilakukan oleh
negara – negara maju, Space Power Nations atau negara – negara yang
mempunyai sumber daya dengan teknologi yang maju dan modern dalam bidang
keruangangkasaan memiliki kemampuan lebih besar dalam melakukan eksplorasi
dan eksploitasi di ruang angkasa dibanding negara – negara berkembang atau Non
– Space Powers sehingga pada akhirnya aktivitas dan kegiatan dalam penggunaan
ruang angkasa yang pada awalnya untuk penelitian ilmiah dan kepentingan
bersama menjadi hanya untuk memenuhi kepentingan dari negara space powers
yang bersangkutan bukan lagi untuk kepentingan seluruh umat manusia. Terjadi
ketidakseimbangan ini dikarenakan hanya beberapa negara di dunia yang dapat
melaksanakan misi investigasi terhadap ruang angkasa sehingga memicu
perlombaan di ruang angkasa bagi negara – negara space powers untuk
menunjukkan kemampuan mereka dalam melakukan eksplorasi dan eksploitasi di
Keberhasilan negara – negara space powers untuk melakukan eksplorasi
dan eksploitasi ruang angkasa terbukti dengan dilakukannya peluncuran roket –
roket dan satelit – satelit yang diorbitkan di bumi seperti Sputnik I oleh Uni Soviet
pada tahun 1957 dan disusul oleh Explorer I tahun 1958 oleh Amerika Serikat,
dan suksesnya Amerika Serikat mendaratkan Apollo 11 di Bulan pada tanggal 20
Juli 1969 serta selanjutnya dengan misi peluncuran space shuttle dan sampai pada
alat – alat atau benda – benda angkasa yang semakin sophisticated untuk
diluncurkan seiring meningkatnya ilmu pengetahuan di bidang keruangangkasaan
terlebih pada masa modern saat ini oleh negara – negara space powers sehingga
dapat terjadi penumpukan benda – benda angkasa buatan manusia di ruang
angkasa dan bahkan dapat menjadi suatu pecahan yang disebut debris (sampah
angkasa), dan bukan hanya itu dengan berlomba – lombanya negara – negara
maju atau space powers dalam melakukan penjelajahan dan penyelidikan ruang
angkasa dengan meluncurkan benda – benda buatan manusia ke ruang angkasa
dikhawatirkan dapat memicu usaha pemanfaatan ruang angkasa untuk
kepentingan militer dan dominasi politik negara – negara tertentu.
Dengan semakin ultra modernnya teknologi di bidang keruangangkasaan
diperlukan suatu perangkat dan aturan yang dapat mengontrol dan mengatur
negara – negara maju seperti space powers dalam penggunaaan ruang angkasa
ketika melakukan peluncuran benda – benda angkasa tersebut, jika tidak dibatasi
dengan aturan atau hukum dapat diprediksikan akan terjadi tragedi yang akan
mempengaruhi kehidupan umat manusia dikemudian hari sehingga diperlukan
keruangangkasaan sampai saat ini yaitu peraturan yang bergerak secara dinamis
mengikuti kemajuan teknologi ruang angkasa.
Dengan pengajuan serentetan Resolusi oleh Majelis Umum Perserikatan
Bangsa – Bangsa yang meliputi petunjuk – petunjuk dan cara – cara
meningkatkan kerja sama internasional dalam bidang keruangangkasaan serta
penerapan prinsip – prinsip dasar tentang peraturannya pada akhirnya lahirlah The
Outer Space Treaty 1967 Treaty on Principles Governing the Activity in the
Exploration and Use for Outer Space, Including Moon and Other Celestial Bodies
sehingga memberikan suatu kekuatan hukum yang lebih kuat apabila
dibandingkan dengan resolusi – resolusi sebelumnya, mengingat memiliki bentuk
sebagai Treaty.
Outer Space Treaty 1967 merupakan magna charta dari peraturan
eksplorasi dan eksploitasi di ruang angkasa, treaty ini merupakan hukum
internasional yang esensial mengatur kegiatan negara – negara di ruang angkasa,
yang membatasi ruang gerak aktivitas setiap negara – negara dalam penggunaan
ruang angkasa agar tidak bertentangan dengan perdamaian dan kepentingan umat
manusia. The Outer Space Treaty 1967 merupakan upaya Perserikatan Bangsa –
Bangsa untuk meniadakan dan mencegah konflik bersenjata dan aktivitas militer
yang tidak bertujuan damai dimana dampaknya dapat mengganggu keamanan dan
ketertiban manusia yang mana hal ini sesuai dengan tujuan Perserikatan Bangsa –
Bangsa seperti yang terdapat dalam Article 1 Verse 1 Piagam Persatuan Bangsa –
Bangsa yang menyatakan : “ To maintain international peace and security… “
Walaupun dengan lahirnya The Outer Space Treaty 1967 yang merupakan
elementer atas pemanfaatan dan penggunaan ruang angkasa tetapi ternyata masih
terjadi aktivitas maupun kegiatan yang bertentangan dengan prinsip – prinsip yang
tertulis di dalam Outer Space Treaty 1967 seperti pengembangan teknologi
persenjataan di ruang angkasa dan program pemanfaatan ruang angkasa untuk
bidang militer oleh space powers yang dapat memberikan dampak negatif
terhadap penggunaan dan pemanfaatan ruang angkasa untuk tujuan damai dan
kepentingan seluruh umat manusia.
Dalam hal penggunaan ruang angkasa ini sebagai contoh kasus Cina yang
menggunakan rudal untuk menghancurkan salah satu satelitnya di orbit bumi :
Nine years ago, the People’s Republic of China performed a test of a direct-ascent anti-satellite weapon (ASAT) on its aging FY-1C weather satellite. The test, which to many amounted to a shot across the bow, drew international condemnation in part because of the debris it created and the resulting increased risk to objects in low Earth orbit. More significantly, this test brought to the forefront the vulnerability of space-based assets to direct-ascent ASATs. 120
“ States Parties to the Treaty undertake not to place in orbit around the Earth any objects carrying nuclear weapons or any other kinds Beijing mengabaikan suara protes dari dunia internasional karena aksi tersebut
dinilai bisa membahayakan satelit lain di orbit yang sama dan aktivitas dari negara
space powers tersebut menimbulkan meningkatnya jumlah debris pada orbit bumi.
Adanya kasus – kasus tersebut dan pengembangan teknologi persenjataan
ruang angkasa lain yang dikembangkan oleh negara – negara space powers jelas
telah melanggar ketentuan dalam Article IV The Outer Space Treaty 1967 :
120
Michael Listner, Space News, “ The continued debate about anti-satellite weapons,
nine years after China’s test “, 19 Februari 2016,
of weapons of mass destruction, install such weapons on celestial bodies, or station such weapons in outer space in any other manner.
The Moon and other celestial bodies shall be used by all States Parties to the Treaty exclusively for peaceful purposes.
The establishment of military bases, installations and fortifications, the testing of any type of weapons and the conduct of military maneuver on celestial bodies shall be forbidden.” 121
“ … The use of military personnel for scientific research or for any other peaceful purposes shall not be prohibited. The use of any equipment or facility necessary for peaceful exploration of the Moon and other celestial bodies shall also not be prohibited “
Yaitu menjelaskan bahwa negara – negara peserta traktat tidak untuk
menempatkan di orbit yang mengelilingi bumi objek apapun yang membawa
senjata nuklir atau jenis – jenis senjata serta senjata perusak massal lainnya,
memasang atau menempatkan senjata lainnya pada benda – benda angkasa, serta
negara juga dilarang untuk mendirikan basis – basis militer, pemasangan atau
pembentengan dan percobaan jenis – jenis senjata di ruang angkasa serta
pergerakan militer di ruang angkasa.
Tetapi dalam Article IV The Outer Space Treaty selanjutnya terdapat
paragraf yang menyatakan :
122
ketentuan tersebut menunjukkan bahwa penggunaan dan personil militer tidak
dilarang apabila bertujuan untuk damai berupa penelitian ilmiah yang
memberikan keuntungan bagi seluruh umat manusia, penggunaan personil dan
peralatan militer secara damai pada ruang angkasa bukan merupakan tindakan
militer pada ruang angkasa dan benda – benda angkasa. Oleh karena itu, aturan ini
selaras dan sesuai dengan persyaratan umum penggunaan ruang angkasa secara
damai, bahwa setiap negara berhak untuk menggunakan ruang angkasa dan benda
121
The Outer Space Treaty 1967
– benda angkasa dengan personil militer dan peralatan militer hanya untuk tujuan
damai, menjadikan aspek teknis atas eksplorasi ruang angkasa membenarkan
peraturan ini. Stasiun ruang angkasa pada benda – benda angkasa memerlukan
personil militer dan peralatan yang besar untuk penelitian ilmiah. Ini
menunjukkan penggunaan personil militer ataupun peralatan militer hanya untuk
tujuan eksplorasi ruang angkasa dan benda – benda langit secara damai.
Dengan demikian jelaslah bahwa aktivitas militer di ruang angkasa pada
dasarnya dilarang, tetapi seperti yang dikemukakan Juajir Sumardi di dalam
Article IV Space Treaty 1967 juga masih memberikan peluang bagi aktivitas
militer untuk tujuan penelitian keilmuan atau digunakan untuk menjaga
perdamaian. Keilmuan atau untuk menimbulkan polemik bagi para ahli hukum
internasional mengenai aktivitas militer di ruang angkasa.123
Perkembangan teknologi persenjataan dan militer di ruang angkasa
berkembang dengan sangat pesat. Sistem persenjataan yang dikembangkan di Dengan adanya ketentuan bahwa penggunaan alat militer yang bertujuan
untuk kepentingan penelitian ilmiah maka hal ini dapat menimbulkan
permasalahan, karena negara – negara space powers yang memiliki sumber daya
untuk meluncurkan atau mengorbitkan satelit atau benda – benda buatan manusia
ke ruang angkasa yang pada awalnya dikatakan bertujuan untuk kepentingan
penelitian ilmiah dan kemanusiaan secara damai faktanya pengembangan
teknologi ruang angkasa yang diluncurkan dan diorbit tersebut juga digunakan
untuk kegiatan militer tidak hanya kepentingan penelitian ilmiah dan kemanusiaan
tetapi untuk kekekuatan militer negara space powers tersebut.
123
ruang angkasa untuk kepentingan militer merupakan pengembangan dari sistem
satelit seperti satelit komunikasi, satelit navigasi, satelit mata – mata dan satelit
yang dapat memberikan peringatan dini “early warning system” dan di samping
itu telah dikembangkan suatu sistem persenjataan pada satelit yang dapat
menghancurkan satelit lain.124
Banyaknya peluncuran benda – benda buatan manusia ke ruang angkasa
yang dilakukan negara – negara space powers saat ini telah menunjukkan adanya
misi militer, baik peluncuran benda informative seperti satelit mata – mata
ataupun benda yang memiliki proses kerja agresif dan efektif seperti ASATs, ini
menunjukkan percobaan pengembangan senjata telah dilakukan di ruang angkasa
sehingga menjadikan ruang angkasa sebagai zona baru bagi konfrontasi
internasional.125
Space Treaty 1967 yang merupakan suatu prinsip hukum umum mengenai
pengaturan aktivitas di ruang angkasa termasuk bulan dan benda – benda langit
lainnya yang sedianya harus diterapkan terhadap segala kegiatan di ruang angkasa
ternyata telah menyeret polemik yang berkepanjangan berkenaan dengan aktivitas
militer ini. Polemik tersebut pada dasarnya terjadi dari perbedaan interpretasi
terhadap ketentuan pasal IV dari Space Treaty 1967.126
Negara super powers beserta sekutu – sekutunya sepakat menyatakan
bahwa aktivitasnya di ruang angkasa termasuk aktivitas militer sesuai dengan
hukum internasional termasuk Space Treaty 1967. Dasar utama dari pernyataan
tersebut adalah demi kepentingan kemajuan ilmu pengetahuan yang berguna bagi
124
Suyud Harsono Suyudi, Op.Cit., hal. 2.
125
Juajir Sumardi, Op.cit., hal. 139.
126
masyarakat internasional serta menjaga stabilitas internasional. Nampaknya
konsep perimbangan kekuatan dalam kamus politik internasional turut
menjustifikasi program militerisasi di ruang angkasa. Menurutnya Pasal IV dari
Space Treaty 1967 juga tidak meletakkan larangan secara tegas dan rinci
mengenai aktivitas militer ini, akan tetapi justru dalam paragraf dua pasal tersebut
memperkenankan aktivitas militer di ruang angkasa. Negara – negara berkembang
yang lebih bersifat potential victim dari aktivitas militer tersebut menegaskan
bahwa aktivitas militer tersebut bertentangan dengan maksud Space Treaty
1967.127
Pengembangan tipe baru seperti pengoperasian sistem anti satelit yang
disebut ASATs, membawa ketegangan internasional yang amat mengerikan.
Satelit ini berfungsi secara aktif dan agresif dalam penghancuran secara total baik
terhadap satelit atau benda angkasa milik negara asing maupun terhadap negara –
negara musuh. Jika kita lihat proses kerja dari ASATs ini, maka keberadaan satelit
jenis ini bertentangan dengan maksud damai yang tertuang dalam Space Treaty
1967. Apalagi pasal IV Space Treaty melarang bagi peletakan di orbit sekitar Hal ini menunjukkan bahwa satelit atau benda – benda angkasa yang
dikembangkan dan diluncurkan oleh negara – negara space powers tersebut diakui
lebih banyak digunakan untuk kepentingan dan kegiatan militer oleh negara –
negara peluncur dari pada kepentingan untuk penelitan ilmiah dan kemanusiaan,
apalagi dengan satelit – satelit khusus seperti satelit yang dapat memberikan
peringatan dini (early warning system) dan tipe sistem anti senjata satelit
(ASATs).
bumi benda – benda yang membawa persenjataan yang memiliki daya rusak
massa.128
USA-193 was an American Reconnaissance satellite, which was launched
on 14 December 2006 by a Delta II rocket, from Vandenberg Air Force
Base. It was reported about a month after launch that the satellite had
failed. In January 2008, it was noted that the satellite was decaying from
orbit at a rate of 1,640 feet (500 m) per day. On 14 February 2008, it was
reported that the United States Navy had been instructed to fire an
RIM-161 Standard Missile 3 ABM weapon at it, to act as an anti-satellite
weapon.
Seperti terdapat dalam contoh kasus lain yaitu Amerika Serikat meluncurkan
satelit pengintaian pada 14 Desember 2006 yang bernama USA – 193 :
129
128
Juajir Sumardi, Op.cit., hal. 141.
Dilaporkan sekitar satu bulan setelah peluncuran satelit itu ternyata telah terjadi
kegagalan sehingga pada Januari 2008, tercatat bahwa satelit itu mengalami
pembusukan dari orbit pada tingkat 1.640 kaki (500 m) per hari. Pada tanggal 14
Februari 2008, dilaporkan bahwa Angkatan Laut Amerika Serikat telah
diperintahkan untuk menembak satelit pengintaian tersebut dengan menggunakan
rudal SM-3 yang sudah dimodifikasi dan diluncurkan dari tiga kapal kelompok di
Pasifik Utara untuk menghancurkan satelit USA-193 dan bertindak sebagai
senjata anti – satelit selain itu Russia juga meluncurkan rudal anti – satelit
langsung bernama Nudol pada 18 November 2015 :
129
The successful flight test of Russia’s direct ascent anti-satellite missile,
known as Nudol, took place Nov. 18, 2015, according to defense officials
familiar with reports of the test. 130
Menurut Juajir Sumardi persoalan legalitas dari aktivitas militer di ruang
angkasa sulit untuk di pecahkan jika hanya menggunakan interpretasi terhadap
pasal IV Space Treaty 1967. Jika kita hendak mempersoalkan masalah legalitas
aktivitas militer tersebut dari pendekatan interpretasi, maka seyogianya bukan
hanya untuk menitik beratkan pada pasal IV saja, akan tetapi interpretasi tersebut
harus dilakukan terhadap Space Treaty 1967 secara keseluruhan termasuk nafas
yang terkandung dalam proses penciptaan perangkat hukum ruang angkasa ini.
Hal ini sesuai dengan ketentuan umum mengenai interpretasi perjanjian Kasus diatas menunjukkan telah terjadi penyimpangan terhadap Article IV
of The Outer Space Treaty 1967 yaitu melakukan aktivitas atau kegiatan ruang
angkasa yang tidak untuk kepentingan kemanusiaan dan perdamaian serta
penggunaan ruang angkasa untuk kepentingan militer negara tertentu, adanya
pelanggaran dari ketentuan Article IV Outer Space Treaty dikarenakan terdapat
paragraf yang disatu sisi menyatakan “ pelarangan untuk menggunakan
persenjataan dan kegiatan militer di ruang angkasa “ tetapi di sisi lain ketentuan
Article IV tersebut terdapat paragraph “ bahwa penggunaan alat – alat atau
fasilitas militer diperbolehkan apabila bertujuan untuk kepentingan penelitian
ilmiah dan perdamaian “.
130
Bill Gertz, The Washington Free Beacon, December, 2, 2015,
internasional sebagaimana tertuang dalam Pasal 31 Konvensi Wina 1969
mengenai Hukum Perjanjian.131
Dengan demikian, nafas yang terkandung dalam Space Treaty 1967 seperti
yang tertuang dalam Preambul / Pembukaan serta isi pasal – pasalnya dapat
dikemukakan bahwa eksplorasi dan pemanfaatan ruang angkasa yang dilakukan
tersebut harus membawa keuntungan bagi semua negara dan untuk maksud –
maksud damai. Negara peserta perjanjian harus mendukung kerja sama
internasional dalam rangka eksplorasi dan eksploitasi maksud damai tersebut,
membina saling pengertian dan hubungan persahabatan antara masyarakat dan
negara – negara, menegaskan bahwa ruang angkasa merupakan wilayah bersama Dalam Pasal 31 Konvensi Wina 1969 tersebut mengemukakan :
“ 1. A treaty shall be interpreted in good faith in accordance with the ordinary meaning to be given to the terms of the treaty in their context and in the light of its
object and purpose.
2. The context for the purpose of the interpretation of a treaty shall comprise, in addition to the text, including its preamble and annexes: (a) Any agreement relating to the treaty which was made between all the parties in
connexion with the conclusion of the treaty;
(b) Any instrument which was made by one or more parties in connexion with the conclusion of the treaty and accepted by the other parties as an instrument related to the treaty.
3. There shall be taken into account, together with the context:
(a) Any subsequent agreement between the parties regarding the interpretation of
the treaty or the application of its provisions;
(b) Any subsequent practice in the application of the treaty which establishes the agreement of the parties regarding its interpretation;
(c) Any relevant rules of international law applicable in the relations between the parties.
4. A special meaning shall be given to a term if it is established that the parties so intended.”
131
umat manusia, oleh karenanya harus dieksplorasi dan dieksploitasi hanya untuk
:
a. keuntungan dan kepentingan semua negara ;
b. tanpa diskriminasi dan maksud lainnya ;
c. atas dasar kesederajatan / keseimbangan ;
d. dalam kepentingan menjaga keamanan dan perdamaian internasional
serta memajukan kerja sama dan saling pengertian ; dan
e. dengan kewajiban menginformasikannya demi kepentingan semua
negara.
Jika kita lihat proses kerja satelit mata – mata misalnya, maka pada
dasarnya pengunaannya tidak untuk kepentingan semua negara. Pada umumnya
hanya membawa keuntungan bagi pemilik satelit beserta sekutu – sekutunya
dalam rangka mempersiapkan diri dari serangan musuh. Alasan bahwa satelit
tersebut bermanfaat bagi penjagaan stabilitas internasional yakni dengan
difungsikannya sebagai sarana pemantau persetujuan pengawasan persenjataan
namun dalam kenyataan fungsi tersebut hanya bersifat temporer belaka.132
Dewasa ini hanya dua negara super powers yang memiliki satelit mata –
mata demikian canggih untuk digunakan bagi kepentingan verifikasi nasional
dalam rangka pemantauan terhadap hasil dari persetujuan pengawasan
persenjataan dari kedua negara super powers tersebut. Juga dapat dilihat bahwa
penggunaan satelit mata – mata tersebut hanya untuk kepentingan pemiliknya
yakni penggunaan satelit tersebut selama perang Yom Kippur, perang Vietnam,
konflik India – Pakistan serta pertempuran di kepulauan Falkland, banyak
132
menguntungkan Amerika Serikat dan Uni Soviet beserta sekutunya. Dari data
yang diperoleh berkenaan dengan pertempuran di atas maka kedua negara super
power dapat membuat perkiraan yang lebih baik mengenai kemampuan dan
strategi musuh – musuhnya dan selanjutnya mengembangkan percobaan senjata
penghancur yang lebih efektif.133
133 Ibid.
Adanya dismilaritas persepsi terhadap kegiatan militer di ruang angkasa
ditimbulkan karena ketidakjelasan (obscurity) dan ketidaktegasan terhadap
ketetapan yang ada pada Article IV of The Outer Space 1967. Sehingga harus
diberikan penjelasan yang jelas (explicit) dan tegas tentang pelarangan aktivitas
militer di ruang angkasa oleh pihak – pihak yang memiliki kapasitas (capacity)
untuk itu.
B. Yurisprudensi “Use of Force” di Ruang Angkasa dan Keambiguan “Peaceful Uses” dalam The Outer Space Treaty 1967.
Ketertarikan negara – negara terutama negara space powers terhadap
penjelajahan bebas di ruang angkasa membutuhkan peraturan khusus agar
penggunaan ruang angkasa tetap berlangsung untuk tujuan damai dan tidak
memberikan kerusakan terhadap ruang angkasa, dengan lahirnya The Outer Space
Treaty 1967 sebagai magna charta untuk eksplorasi dan eksploitasi ruang angkasa
yang bertujuan untuk pemanfaatan ruang angkasa secara damai, ruang lingkup
peraturan tersebut juga terdapat suatu masalah controversial pada hukum
“ Indeed, the definition of peaceful remains, of necessity, inadequately
specific and subject change with times. In Outer Space the most peaceful
uses may be suffused with military potentials.” 134
“ the use of space instrumentalities as a measure of missile launch
detection for warning purposes may be regarded as consistent with the
exclusive dedication of space to peaceful and scientific purposes … “ Pengertian dari kata perdamaian dianggap tidak cukup spesifik dan dapat berubah
dengan waktu, menurut Jessup dan Taubenfeld di dalam ruang angkasa bahkan penggunaan ruang angkasa yang dilakukan oleh negara – negara space powers
yang mereka yakinkan kegiatan paling damai sekalipun juga dapat
memungkinkan terdapat kegiatan militer didalamnya. Mengingat bahkan
penggunaan ruang angkasa paling damai sekalipun memungkinkan untuk
melibatkan unsur – unsur strategis militer, tetapi hukum internasional belum
membentuk peraturan yang secara spesifik melarang aktivitas militer di ruang
angkasa.
Hukum internasional telah menyediakan perbedaan terhadap perizinan dan
pelarangan atas setiap kegaiatan atau aktivitas di ruang angkasa, perbedaan ini
dianalisa oleh Jenks :
135
penggunaan sarana – sarana ruang angkasa seperti peluncuran rudal untuk tujuan
deteksi peringatan (warning purposes) dapat dianggap sebagai konsisten dengan
dedikasi eksklusif atas penggunaan ruang angkasa untuk tujuan damai dan
kepentingan penelitian ilmiah, tetapi jika kegiatan militer pada ruang angkasa
134
John Kish, Op.Cit., hal. 189.
135
yang memiliki tujuan defensive maka hukum internasional tidak mengizinkan dan
melarang penggunaan ruang angkasa untuk kegiatan militer.
Tetapi satelit pengintaian (Space Reconnaissance) yang dilakukan di ruang
angkasa merupakan tindakan yang memiliki dua karakteristik berupa antara tujuan
defensive dan offensive. Kedua karakter dimiliki oleh satelit pengintaian yang
dilakukan dari ruang angkasa ditegaskan oleh McDougal, Lasswell dan Vlasic
:
“… it will not be easy to distinguish in each case with appropriate
precision between impermissible and permissible coercion, aggression
and self – defense. … Thus, while many may regard space reconnaissance
as a vital measure of self – defense against a surprise attack, others may
construe the same activity as a preparation for aggression. “ 136
menurut mereka tidak akan mudah untuk membedakan dalam setiap kasus dengan
tidak memperhatikan presisi atau ketelitian yang sesuai antara diizinkan dan tidak
diizinkan melakukan pengintaian karena satelit pengintaian bisa dijadikan alat
untuk serangan dan pertahanan diri. Sehingga, ketika mungkin banyak orang
menganggap pengintaian dari ruang angkasa sebagai ukuran penting dari
pertahanan diri terhadap serangan mendadak, orang lain mungkin menafsirkan
aktivitas pengintaian sebagai persiapan untuk melakukan penyerangan.
Pengintaian ruang angkasa mungkin memiliki dua tujuan : berupa pencegahan
serangan dari negara yang diamati atau persiapan untuk melakukan penyerangan
oleh negara yang mengamati. Pengintaian dari ruang angkasa memungkinkan
untuk menghalangi negara yang diamati dari penyerangan, tapi ini memungkinkan
untuk memfasilitasi penyerangan yang dapat dilakukan oleh negara yang
