PROBLEMATIKA YANG DIHADAPI JAKSA DALAM PENYIDIKAN TINDAK PIDANA KORUPSI
( Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar )
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Pidana Ekonomi
OLEH : EKA YULIASTUTI
NIM : S.330908004
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET
PROBLEMATIKA YANG DIHADAPI JAKSA DALAM PENYIDIKAN TINDAK PIDANA KORUPSI
( Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar )
Disusun Oleh :
EKA YULIASTUTI
NIM : S.330908004
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I Prof.Dr.Adi Sulistiyono, SH.,MH ………. NIP. 196302091988031003
Pembimbing II Ismunarno, SH.,M.Hum ………. NIP. 196604281990031001
Mengetahui
Ketua Program Pascasarjana Ilmu Hukum
PROBLEMATIKA YANG DIHADAPI JAKSA DALAM PENYIDIKAN TINDAK PIDANA KORUPSI
( Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar )
Disusun Oleh : EKA YULIASTUTI
NIM : S.330908004
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Ketua Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS ……… ……… NIP. 130 345 735
Sekretaris Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., MH ……… ………. NIP. 196111081987021001
Anggota 1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH., MH ……… ………. NIP. 196302091988031003
2. Ismunarno, SH.,M.Hum ……… ………. NIP. 196604281990031001
Mengetahui,
Ketua Program Studi Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS ……… Ilmu hukum NIP. 130 345 735
PERNYATAAN
Nama : EKA YULIASTUTI NIM : S. 330908004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : ”Problematika Yang Dihadapi Jaksa Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi “
(Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar)
Adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda Citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila terbukti dikemudian hari bahwa pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta, Juli 2010 Yang Membuat Pernyataan
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Problematika Yang Dihadapi Jaksa Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi” (Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar).
Dalam penulisan ini, penulis banyak memperoleh bimbingan dan dorongan moril serta bantuan yang berupa informasi dari berbagai pihak. Atas bantuan maupun bimbingan yang diberikan kepada penulis, maka dengan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada :
1. Bapak Prof. Drs. Suranto, MSc.,Ph.D., Selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. H. Setiono SH.,M.S., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Pror. Dr. Hartiwiningsih, SH.,M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi MagisterIlmu Hukum, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan studi. 4. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH.,MH., selaku Pembimbing I yang banyak
membantu kelancaran penulis dalam menempuh studi serta dalam menyelesaikan penulisan Tesis.
5. Bapak Ismunarno, SH.,M.Hum selaku Pembimbing II yang dengan tulus ikhlas membimbing dan mengarahkan penulis.
6. Bapak / Ibu Tim Penguji Tesis Program Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
8. Ayah dan Ibu ku tercinta, yang selalu memberikan Doa yang tak terhingga kepada penulis sehingga penulis bisa menyelesaikan studi di Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Adik-adik ku tersayang, Ahmad dan Wahyu, terimakasih atas kecintaan kalian berdua, dan atas dukungannya.
10. Rekan-rekan mahasiswa konsentrasi Hukum Pidana Ekonomi Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
11. Semua Pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa apa yang penulis sampaikan dalam penulisan Tesis ini masih jauh dari sempurna, namun demikian penulis berharap semoga dapat bermanfaat bagi siapa peneliti selanjutnya. Meskipun dalam penulisan ini banyak kesalahan dan kekhilafan, maka dimohon saran demi penyempurnaan penulisan ini. Akhirnya, semoga Allah SWT senantiasa memberikan petunjuk dan bimbingan kepada kita semua. Amin.
Surakarta, Juli 2010
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ……… i
HALAMAN PERSETUJUAN ……… ii
PENGESAHAN ……… iii
PERNYATAAN ……….. iv
KATA PENGANTAR ……….. v
DAFTAR ISI ……… vii
ABSTRAK ……….. ix
ABSTRACT ……… x
BAB I. PENDAHULUAN ……… 1
A. Latar Belakang Masalah ……… 1
B. Perumusan Masalah ……… 7
C. Tujuan Penelitian ……… 8
D. Manfaat Penelitian ……….. 8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA……….. 11
A. Landasan Teori ………. 11
1. Arti dan Pengertian Korupsi ………. 11
2. Lembaga-lembaga Yang Berwenang dalam proses Penanganan Tindak Pidana Korupsi 1). Lembaga Kejaksaan ……… 26
2). Kepolisian ……….. 27
3). Komisi Pemberantasan Korupsi ( KPK ) …. 32
3. Teori Penegakan Hukum ………. 34
B. Penelitian Yang Relevan ………. 40
BAB III. METODE PENELITIAN ………. 42
A. Jenis Penelitian ………. 42
B. Jenis dan Sumber data ………. 45
C. Tehnik Pengumpulan Data ……….. 46
D. Tehnik Analisa Data ………. 46
E. Jadwal Penelitian ……….. 48
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….. 49
A. Hasil Penelitian ……… 49
1. Keadaan dan Gambaran Lokasi Penelitian ……… 49
2. Pengertian Penyelidikan dan Penyidikan ……… 58
B. Hasil Wawancara ………. 76
C. Pembahasan ……….. 81
BAB V. PENUTUP ……… 104
A. Kesimpulan ………. 104
B. Implikasi ……….. 115
C. Saran ……… 116
ABSTRAK
Eka Yuliastuti, S. 330908004, 2010, Problematika Yang Dihadapi Jaksa Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi (Studi Pada kejaksaan Negeri Karanganyar). Tesis : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa mengenai Problematika yang Dihadapi Jaksa Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi (Studi Pada Kejaksaan Negeri Karanganyar).
Jenis penelitian dalam penulisan ini adalah non-doktrinal, dengan mendasarkan pada konsep hukum ke-5. Bentuk penelitian yang digunakan adalah diagnostik. Analisis datanya menggunakan analisis kualitatif.
Berdasarkan deskripsi hasil penelitian dan pembahasan sehubungan dengan masalah yang dikaji dapat disimpulkan bahwa problematika yang dihadapi jaksa dalam proses penyidikan tindak pidana korupsi (studi pada kejaksaan negeri karanganyar) adalah : (1) Pembuatan Undang-undang atau perundang-undangan yang masih rancu sehingga menyulitkan jaksa dalam proses penyidikan dan dukungan produk legislatif yang kurang memadai baik di Pusat (undang-undang), maupun di daerah (Perda), Obyeknya rumit karena berkaitan dengan berbagai disiplin ilmu, (2) Kurangnya personil penyidik kejaksaan, sarana dan prasarana yang belum memadai, kurang profesionalnya sumberdaya manusia atau penyidik dari Kejaksaan, Pelaku dilindungi korps / atasan / teman-temanya, Modus operandinya canggih baik dalam bidang pembukuan dan menggunakan media elektronik, dan pelaku menggunakan cara-cara untuk mengaburkan kasus baik dalam bentuk fisik maupun psikis. Selanjutnya upaya-upaya yang dilakukan jaksa dalam menghadapi problematika tersebut adalah : Mempersiapkan para penegak hukum yang mempunyai keahlian khusus, mengadakan penataran kepada petugas-petugas yang terkait dalam penyidikan tindak pidana korupsi untuk lebih menguasai peraturan tentang tindak pidana korupsi, meminta kepada pembuat undang-undang untuk membenahi sistem perundang-undang-undang-undangan yang ada seperti yang terdapat dalam pasal 2 dan 3 undang-undang tindak pidana korupsi, jaksa dan hakim sering bingung dalam menafsirkan isi darinpasal-pasal tersebut.
ABSTRACT
Eka Yuliastuti S.330908004. The Problems Encountered by The Public Prosecutors in Investigating the Corruption Offenses (A Study at the District Court of Karanganyar). Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2010.
The objective of this research is to investigate and analyze the problems encountered by public prosecutors in investigating the corruption offenses (a study at the District Court of Karanganyar).
This research used a non-doctrinal and method based on the fifth law concept. Its data were analyzed by using a qualitative analysis technique.
Based on the results of the analysis on the problems encountered by the public prosecutors in investigating the corruption offenses, conclusions are drawn as follows: (1) The drafting of the prevailing laws and regulations is still contradictory so that it puts the public prosecutors in trouble to conduct investigation; the supports of legislative products, either from the central ones (central legislations) or the local ones (local legislations) are less adequate; and its object is very complicated because it shall include multi disciplinary sciences. (2) The public prosecutors lack investigators; the infrastructures and facilities are less adequate; the prevailing investigators are less professional; the corruption offenders are protected by their corps/ordinates/colleagues; its modus operandi (operating method) is sophisticated through the use of uneasily investigated book keeping methods and electronic devices; and the corruption offenders use certain ways to make the cases physically and non-physically undetectable. The efforts taken by the public prosecutors to encounter such problems are as follows: The public prosecutors prepare the law enforcers with special skills, conduct training to those related to the investigation of corruption offenses so that they master the laws and regulations against the corruption offenses, and call for improvement of the prevailing legislation systems to the law and regulation makers. For example, they require Articles 2 and 3 of the Corruption Act to be improved as the public prosecutors and judges are often confused in interpreting their contents.
BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah
Akhir-akhir ini masalah korupsi sedang hangat-hangatnya dibicarakan publik, terutama dalam media massa baik lokal maupun nasional. Banyak para ahli mengemukakan pendapatnya tentang masalah korupsi ini. Pada dasarnya, ada yang pro ada pula yang kontra. Akan tetapi walau bagaimanapun korupsi ini merugikan negara dan dapat merusak sendi-sendi kebersamaan bangsa. Pada hakekatnya, korupsi adalah “benalu sosial” yang merusak struktur pemerintahan, dan menjadi penghambat utama terhadap jalannya pemerintahan dan pembangunan pada umumnya. Dalam prakteknya, korupsi sangat sukar bahkan hampir tidak mungkin dapat diberantas, oleh karena sangat sulit memberikan pembuktian-pembuktian yang eksak. Disamping itu sangat sulit mendeteksinya dengan dasar-dasar hukum yang pasti. Namun akses perbuatan korupsi merupakan bahaya latent yang harus diwaspadai baik oleh pemerintah maupun oleh masyarakat itu sendiri.
Sejalan dengan dinamika masyarakat pelaksanaan pembangunan berkembang cukup pesat, tetapi dalam berbagai bidang pembangunan nasional negara Indonesianseperti Ideologi, Ekonomi, Sosial Budaya, pertahanan dan keamanan terdapat adanya faktor penghambat yang berasal dari aparatur negara yang justryseharusnya menjadi pengemban untuk mewujudkan cita-cita bangsa yaitu berupa perbuatan tindak pidana korupsi.
pertengahan dan sampai sekarang. Korupsi terjadi diberbagai negara, tak terkecuali di negara-negara maju sekalipun.
Strategi preventif dibuat dan dilaksanakan dan diarahkan pada hal-hal yang menjadi penyebab timbulnya korupsi. Strategi detektif dibuat dan diarahkan agar apabila agar apabila suatu perbuatan korupsi terlanjur terjadi maka perbuatan tersebut akan dapat diketahui dalam waktu yang sesingkat-singkatnya dan seakurat-akuratnya sehingga dapat ditindak lanjuti dengan tepat. Strategi represif dibuat dan dilaksanakan untuk memberikan sanksi hukum yang setimpal secara tepat kepada pihak-pihak yang terlibat dalam Korupsi.
In sum, an effective anti-corruption strategy is likely to remove the opportunities for corruption; raise the salaries of civil servants and politicians; ensure a high degree of policing through effective application of the formal rule of law and the informal controls which encompass values; culture, moral and society responsiveness; and provide a negative publicity as a deterrent.1
In Indonesia, corruption was a serious problem during the Dutch colonial period as the salaries of the Dutch East India Company’s personnel were inadequate. Clive Day bservant that these personnel “were underpaid and exposed to every temptation that was offered by the combination of a weak native organization, extraordinary opportunities in trade, and an almost complete absence of checks from home or in Java” (Day, 1966: 00-103). Corruption became endemic during President Sukarno’s rule because his disastrously inflationary budgets eroded civil service salaries to the point where people simply could not live on them and where financial accountability virtually collapsed because of administrative deterioration” (Mackie, 1970: 87-88).2
Di Indonesia masalah korupsi sepertinya tidak pernah berakhir melanda kehidupan masyarakat di Indonesia. Dari awal Negara Republik Indonesia berdiri
1
Abdullah, N. R. W. (2008). Eradicating corruption: The Malaysian experience, JOAAG, Vol. 3. No. 1,
Jurnal Internasional, www.google.com, Download Tanggal 2 Juli 2010.
2
Jon S.T. Quah, National University of Singapore, Asian Review of Public Administration, Vol XI, , No 2
Juli-Desember 1999), Comparing Anti-corruption Measures in Asian Countries: Lessons to be Learnt,
hingga saat ini, pemerintah dan rakyat senantiasa disibukkan dalam urusan pemberantasan korupsi. Apabila kita perhatikan, beberapa peraturan di bidang korupsi, jika diamati setiap konsiderans maupun penjelasan umum perundang-undangan, maka ternyata bahwa setiap pergantian atau perubahan undang-undang senantiasa didasarkan pada “pertimbangan-pertimbangan” bahwa korupsi telah banyak merugikan keuangan dan perekonomian negara, perundang-undangan yang ada tidak lagi efektif memberantas tindak pidana korupsi yang semakin meningkat dan kompleks.
Korupsi di Indonesia diyakini telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari lingkungan masyarakat dan penyelenggara negara. Pada tatanan penyelenggaraan negara, korupsi menjalar mulai dari level pejabat lembaga negara di tingkat pusat hingga level yang terendah sekalipun. Aparat negara saat ini sebagian besar sudah terkontaminasi praktek korupsi baik secara terang-terangan maupun terselubung.
Corruption is a serious problem affecting democracy and the economy and engendering grave consequences for the security of goods and persons. Corruption is to economic life and public life what doping is to sports, namely an illicit, camouflaged means of breaking the rules to gain undue advantage.3
Meluasnya praktek korupsi di negara-negara yang sedang berkembang menimbulkan kesan bahwa kata korupsi barangkali kata yang paling dikutuk orang, bahkan sampai timbul ungkapan bahwa kebudayaan negara berkembang korupsi merupakan ciri yang sukar diberantas. Fakta sejarah memang membuktikan bahwa tidak sedikit negara yang runtuh karena salah satu penyebab utamanya adalah korupsi, akan tetapi banyak pula negara yang berhasil keluar dari kemelut Korupsi, baik negara-negara yang sekarang sudah maju seperti Inggris, Perancis dan Belanda maupun yang masih setengah maju seperti Korea Selatan dan Singapura.4
3
Thomas Cassuto ,Efective Legal And Practical Measures For Combating Corruption : The French
System, Jurnal Internasional, , www.google.com Download Tanggal 16 Juni 2010. 4
Junaidi Soewartojo, 2005, Korupsi Pola Kegiatan dan Penindakannya Serta Peran pengawasan dalam
Semakin banyak bukti menumpuk tentang korupsi di negara-negara berkembang, agaknya jelas bahwa pengaruh buruk jauh lebih besar daripada manfaat sosialnya. Begitu pula dengan Tindak Pidana Korupsi dengan sedikit memikirkan usaha-usaha untuk memberantas Tindak Pidana Korupsi.
Modus operandi korupsi terbentang dari yang paling sederhana sampai yang paling canggih. Paling sederhana adalah mengambil uang dari brankas atau rekening dinas di suatu instansi. Versi yang lebih canggih banyak variannya, misalnya berupa penundaan pencairan dana proyek oleh pejabat kepada kontraktor pembangunan.
Modus operandi delik korupsi berbeda dengan delik pada umumnya disamping modus operandinya lebih rumit, juga dilakukan oleh mereka yang pada umumnya mempunyai kadar intelektual atau pendidikan yang cukup tinggi, sebab itulah Erwin E. Sutetherland menggolongkan mereka pada apa yang disebut “white collar crime” (penjahat kerah putih)5. Bahkan muncul pula istilah “political corruption” oleh karena pelaku tindak pidana korupsi di identifikasikan sebagai konspirasi antar pejabat negara dan masyarakat yang bersifat kompleks. Istilah tersebut menggambarkan pula keprihatinan masyarakat dan para ahli yang baik karena tindak pidana korupsi sangat menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah secara substansial, disamping mengakibatkan meningkatkan biaya-biaya pelayanan sosial sebaliknya menurunkan kualitas pelayanan sosial.6
Permasalahan dan ancaman yang ditimbulkan oleh korupsi berdampak pada gangguan stabilitas politik dan keamanan masyarakat, merusak lembaga dan nilai-nilai demokratis, nilai-nilai-nilai-nilai etika dan keadilan serta mengacaukan pembangunan yang berkesinambungan dan melemahkan penegakan hukum. Korupsi dalam perkembangannya kini bukan hanya merupakan kejahatan yang berdiri sendiri tetapi juga berhubungan sinergi dengan bentuk-bentuk kejahatan lain, seperti kejahatan terorganisir dan kejahatan ekonomi termasuk pencucian uang. Lebih jauh
kasus-
5
Muladi, Beberapa Dimensi Dari Tindak Pidana Korupsi, Makalah Penataran Hukum Pidana Nasional ke
IV kerjasama indonesia –Belanda, hal 3
kasus korupsi juga mengancam aset-aset yang merupakan sumber daya dari Negara sehingga berpotensi menimbulkan kemiskinan rakyat.
Korupsi di Indonesia dirasakan semakin meluas dan meningkat, baik dari jumlah kasus yang terjadi maupun jumlah kerugian keuangan negara serta kualitas tindak pidana yang dilakukan semakin sistematis memasuki seluruh aspek kehidupan masyarakat. Meningkatnya korupsi yang tidak terkendali akan membawa bencana terhadap kehidupan perekonomian nasional, kehidupan berbangsa dan bernegara. Tindak pidana korupsi yang meluas dan sistematis merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi masyarakat, sehingga tindak pidana korupsi dipandang sebagai kejahatan luar biasa. Pemberantasan tindak pidan korupsi menjadi perhatian serius pemerintah, dengan adanya ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia No.XI/MPR/1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme serta dengan adanya UU No. 28 tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. Politik hukum di Indonesia menempatkan pemberantasan tindak pidana korupsi dengan metode penegakan hukum secara luar biasa diantaranya dengan menghilangkan hambatan prosedur dalam pelaksanaan penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di sidang pengadilan.
Diberlakukannya UU Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Tindak Pidana Korupsi, sebagaimana diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, sebagai Undang-undang hukum pidana khusus yang memuat tentang hukum pidana materiil dan formil sebenarnya diharapkan mampu sebagai perangkat hukum untuk memberantas korupsi, baik secara preventif maupun represif.
Pada hakikatnya, Kejaksaan sebagai institusi yang berwenang menangani Tindak Pidana Korupsi dapat bertindak baik sebagai penuntut umum yang mendapatkan hasil penyidikan (BAP) dari kepolisian mengenai tindak pidana korupsi dan dapat pula bertindak penyidik langsung tindak pidana korupsi.
Kejaksaan sebagai pengendali proses perkara atau Dominus Litis mempunyai kedudukan sentra dalam penegakan hukum, karena hanya institusi kejaksaan yang dapat menentukan apakah suatu kasus dapat diajukan ke Pengadilan atau tidak berdasarkan alat bukti yang sah sebagaimana menurut hukum acara pidana. Disamping sebagai penyandang Dominus Litis ( Procureur die de procesvoering vaststels ) kejaksaan juga merupakan satu-satunya instansi pelaksana putusan pidana ( executive amtenaar ). Masyarakat sangat mendambakan institusi Kejaksaan dapat berfungsi secara optimal dalam menegakkan supremasi hukum dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, serta dapat menjadi tulang punggung reformasi. Sebab pada dasarnya makna reformasi adalah kembali kejalur hukum dan konstitusi sebagai prasyarat bagi tegaknya demokrasi dan civil society yang dicita-citakan.
Strategi penegakan hukum tersebut menjadi semakin relevan berhubung dengan instruksi presiden Nomor 5 tahun 2004 tertanggal 9 Desember 2004 tentang Percepatan pemberantasan Korupsi. Instruksi Presiden yang salah satu diantaranya ditujukan kepada khusus kepada Jaksa Agung berisi:
a. Mengoptimalkan upaya-upaya penyidikan dan penuntutan terhadap tindak pidanan korupsi untuk menghukum pelaku dan menyelamatkan uang Negara.
b. Mencegah dan memberikan sanksi tegas terhadap penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh Jaksa/penuntut Umum dalam rangka penegakan hukum.
c. Meningkatkan kerjasama dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan, Pusat Pelaporan dan Analisis transaksi Keuangan, dan Institusi Negara yang terkait dengan upaya penegakan hukum dan pengendalian kerugian keuangan negara akibat tindak pidana korupsi.
Selain Kejaksaan, KPK dan Kepolisian juga berwenang menangani kasus Tindak Pidana Korupsi. Akan tetapi dalam kenyataan yang terjadi, Kejaksaan sering mengalami hambatan-hambatan dalam proses penyidikan tindak pidana korupsi. Kejaksaan seringkali dinilai kurang kooperatif. Sorotan tajam yang mengemukakan terhadap institusi penegakan hukum termasuk kejaksaan RI, baik dalam tugas penyidikan maupun dalam tugas penuntutan antara lain karena Kejaksaan RI dipandang tidak mandiri dan independent sebagaimana terlihat pada penyelesaian perkara-perkara.
berpangkat pembantu inspektur polisi dan pegawai polisi yang ditunjuk oleh Jaksa Agung.
Di dalam praktek, seringkali ditemukan pula bahwa untuk tindak pidana korupsi hanya berupa informasi saja yang dilaporkan. Bila informasi perkara korupsi tersebut hanya melingkupi satu kabupaten maka cukup ditangani Kepala Kejaksaan Negeri setempat, namun bila meliputi beberapa kabupaten maka ditangani oleh Kejaksaan Tinggi.
Kejaksaan Negeri Karanganyar pada tahun 2007 hanya dapat menyelesaikan pencapaian penanganan perkara penyelidikan, penyelidikan masing-masing sejumlah 2 (dua) perkara / kasus Tindak Pidana Korupsi yang terjadi diwilayah hukum Kejaksaan Negeri Karanganyar. Sedangkan untuk tahun 2008 sama sekali tidak dapat menyelesaikan pencapaian penanganan perkara baik dalam tahap penyelidikan, penyidikan sampai ke tahap penuntutan. Hal ini berarti bahwa Kejaksaan Negeri Karanganyar pada tahun 2007-2007 tidak dapat memenuhi target sebagaimana dalam S.E Jaksa Agung yang ditindak lanjuti dengan Surat JAM PIDSUS.
B. PERUMUSAN MASALAH
Guna memberikan arah dalam pembahasan masalah maupun untuk mencapai tujuan penelitian, maka akan dilakukan identifikasi terhadap permasalahan yang perlu diteliti dan dibahas. Berdasarkan latar belakang masalah di atas permasalahan yang akan diteliti meliputi :
1. Apakah problematika yang dihadapi Jaksa dalam penyidikan Tindak Pidana Korupsi.?
2. Apakah upaya yang dapat dilakukan Jaksa untuk mengatasi problematika tersebut.?
C. TUJUAN PENELITIAN
Untuk dapat mencapai sasaran yang di inginkan sebagai pemecahan masalah sesuai dengan rumusan masalah yang ditetapkan, maka dalam penelitian ini mempunyai tujuan.
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui Problematika yang dihadapi Jaksa dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi.
2. Untuk mengetahui bagaimana usaha yang dapat dilakukan Jaksa dalam mengatasi problematika penyidikan Tindak Pidana Korupsi.
D. MANFAAT PENELITIAN
1. Manfaat Teoritis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan landasan teoritis bagi pengembangan disiplin ilmu hukum acara pidana pada umumnya.
b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya wawasan dan pengetahuan tentang penelaahan ilmiah serta menambah literatur atau bahan-bahan informasi ilmiah yang dapat digunakan untuk melakukan kajian dan penulisan ilmiah bidang hukum lainnya.
2. Manfaat Praktis
a. Meningkatkan pengetahuan penulis tentang masalah-masalah dan ruang lingkup yang dibahas dalam penelitian ini.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Arti Dan Pengertian Korupsi
Istilah korupsi sudah dikenal dan ada dalam khasanah hukum Indonesia sejak adanya Penguasa Militer Nomor PRT / PM-08 / 1958 tentang Penyelidikan Harta Benda. Istilah ini dapat dilihat dalam pasa 1 ayat (a) yang menyatakan bahwa mengadakan penyelidikan harta benda seseorang yang disangka melakukan korupsi menurut Peraturan Penguasa Militer Nomor Prt / Pm/ 06 / 1957 Penguasa Militer Berwenang pula mengadakan penyelidikan terhadap harta setiap orang atau badan di dalam daerah yang kekayaannya diperoleh secara mendadak dan mencurigakan.
‘Corruption’ is a very broad term. It covers fraud (theft through misrepresentation), embezzlement (misappropriation of corporate or public funds) and bribery (payments made in order to gain an advantage or to avoid a disadvantage). The different types of corruption are likely to be closely linked. It is not easy to define a corrupt deal in a few words because there are a number of elements to the transaction. It is an act of theft (and hence an offence against human relationships), but it is a very particular kind of theft. One definition that has the virtue of simplicity (but which needs unpacking) is “the act by which ‘insiders’ profit at the expense of ‘outsiders’ ”. This can convey the ideas of abuse of position, offending against relationships, and underhandedness.7
Para ahli hukum dalam memberikan pengertian korupsi sangatlah bervariasi, sedangkan dalam peraturan perundang-undangan KUHP maupun
7
Bryan R Evans, The Cost of corruption, A discussion paper on corruption, development and the poor,
dalam undang-undang tindak pidana korupsi sama sekali tidak terdapat satu pasalpun yang memberikan definisi korupsi secara jelas.
Korupsi merupakan gejala masyarakat yang dapat dijumpai dimana-mana. Sejarah membuktikan bahwa hampir tiap negara dihadapkan pada masalah korupsi. Tidak berlebihan jika pengertian korupsi selalu berkembang dan berubah sesuai dengan perubahan jaman.
Kata Korupsi dalam bahasa latin “Corruptio” atau “Corruptus”. Dari bahasa latin lalu diturunkan dalam bahasa Inggris sebagai “Corruptie” yang selanjutnya menurut bahasa Indonesia dikenal dengan istilah “Korupsi”. Arti harfiah dan kata corrupt sebagaimana ditemukan dalam The Lexion Webster Dictionary8 diartikan kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidak jujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian , sedangkan menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, Korupsi adalah penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan,dsbnya) untuk keuntungan pribadi atau orang lain.9
Secara harfiah arti korupsi10 dapat berupa : kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejadan dan ketidakjujuran11. Perbuatan yang buruk, sepeti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya. Perbuatan yang kenyataaan yang menimbulkan keadaan bersifat buruk, penyuapan dan bentuk-bentuk ketidakjujuran, sesuatu yang dikorup, seperti kata diubah atau diganti secara tidak tepat dalam satu kalimat.
Pengertian tindak pidana korupsi adalah salah satu dari hukum pidana khusus disamping mempunyai spesifikasi tertentu yang berbeda dengan hukum pidana umum, seperti adanya penyimpangan hukum acara serta apabila ditinjau dari materi yang diatur maka secara langsung atau tidak langsung dimaksudkan untuk menekan seminimal mungkin kebocoran dan penyimpangan keuangan dan perekonomian negara.
8 Henry Campbell Black, 1990, Black’s Law dictionary, ST. Paul Minn West Publishing, hal. 35.
9
W.J.S Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Penerbit Balai Pustaka, Jakarta, hlm 118.
10
Lilik Mulyadi, ibid, hlm. 16
Sedangkan dalam definisi yang formal adalah merupakan tindakan yang dilakukan oleh seorang pejabat kekuasaan untuk mengambil secara melawan hukum sejumlah harta kekayaan yang terbilang atau yang seharusnya akan dibilangkan sebagai harta kekayaan negara, sebagian literatur merumuskan korupsi merupakan tingkah laku yang menyimpang dari tugas-tugas resmi sebuah jabatan negara karena keuntungan status uang yang menyangkut pribadi ( perorangan, keluarga dekat, kelompok sendiri ) atau melanggar aturan-aturan pelaksana beberapa tingkah laku pribadi. Definisi-definisi ini tidak statis karena pemahaman masyarakat tentang apa yang disebut corup itu berkembang, sepanjang waktu masyarakat lambat laun mampu membuat perbedaan yang lebih tajam antara suap dan tindakan timbal balik atau transaksi dan semakin mampu membuat perbedaan ini berlaku dalam praktek.
Dalam arti sempit, korupsi berati pengabaian standar perilaku tertentu oleh pihak yang berwenang demi memenuhi kepentingan diri sendiri. Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan ( BPKP ) mendefinisikan korupsi sebagai tindakan yang merugikan kepentingan umum dan masyarakat luas demi keuntungan pribadi atau kelompok tertentu.
Baharudin Loppa12 membagi korupsi menurut sifatnya dalam 2 (dua) bentuk yaitu sebagai berikut :
1. Korupsi yang bermotif terselubung
Yakni korupsi sepintas kelihatannya bermotif politik tetapi secara tersembunyi sesungguhnya bermotif mendapatkan uang belaka.
Contoh, seorang pejabat menerima suap dengan janji akan menerima si pemberi suap menjadi Pegawai Negeri atau di angkat dalam suatu jabatan. Namun dalam kenyataannya setelah menerima suap, pejabat itu tidak memperdulikan lagi janji kepada orang yang memberi suap tersebut yang pokok adalah mendapatkan uang tersebut.
12
Baharudin Loppa dalam Evi Hartanti, 2005, Tindak Pidana Korupsi, Sinar Grafika. Jakarta, hal. 10
2. Korupsi yang bermotif ganda
Yaitu seseorang melakukan korupsi secara lahiriyah kelihatannya hanya bermotifkan mendapatkan uang tetapi sesungguhnya bermotif lain yaitu kepentingan politik.
Contoh, seseorang yang membujuk dan menyogok seorang pejabat agar dengan menyalahgunakan kekuasaannya pejabat itu dalam mengambil keputusan memberikan suatu fasilitas pada si pembujuk itu meskipun sesungguhnya si penyogok tidak memikirkan apakah fasilitas itu akan memberikan hasil kepadanya.
Korupsi pada umumnya dilakukan secara rahasia kecuali korupsi itu telah merajalela dan begitu dalam sehingga individu yang berkausa dan mereka yang berada dalam lingkungannya tidak tergoda untuk menyembunyikan perbuatannya namun walaupun demikian motif korupsi tetap dijaga rahasianya. Korupsi melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik, kewajiban dan keuntungan itu tidak selalu berupa uang. Mereka yang mempraktikkan cara-cara korupsi biasanya berusaha untuk menyelubungi perbuatannya dengan berlindung dibalik pembenaran hukum. Mereka yang terlibat korupsi menginginkan keputusan yang tegas yang mampu untuk mempengaruhi keputusan-keputusan itu. Setiap perbuatan korupsi mengandung penipuan, biasanya dilakukan oleh badan politik atau umum ( masyarakat ). Setiap bentuk korupsi adalah suatu pengkhianatan kepercayaan.
yang menolong siapa saja yang menyediakan hadiah dan dengan demikian benar-benar mambahayakan kepentingan umum.13
Secara hukum, pengertian korupsi adalah “tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang tindak pidana korupsi”. Sedangkan definisi korupsi menurut organisasi transparansi internasional adalah sebagai berikut :
“Perilaku pejabat publik, baik politisi maupun pegawai negeri, yang tidak wajar dan tidak legal memperkaya diri atau memperkaya mereka yang dekat dengannya dengan menyalahgunakan kekuasaan publik yang dipercaya kepada mereka”.
Korupsi di mana pun dan kapan pun akan memiliki ciri khas, ciri tersebut bisa bermacam-macam di antaranya14 :
1. Melibatkan lebih dari satu orang;
2. Korupsi tidak hanya berlaku dikalangan pegawai negeri atau anggota birokrasi negara, tetapi terdiri juga dari Organisasi usaha swasta;
3. Korupsi dapat mengambil bentuk menerima sogok, uang kopi, salam tempel, uang semir, uang pelancar, baik dalam bentuk tunai, benda atau wanita;
4. Umumnya serba rahasia, kecuali sudah membudaya;
5. Melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik yang tidak selalu uang;
6. Setiap tindakan korupsi mengandung penipuan, biasanya pada badan publik atau masyarakat umum;
7. Setiap perbuatan korupsi melanggar norma-norma, tugas dan pertanggungjawaban dalam tatanan masyarakat;
8. Di bidang swasta korupsi dapat berbentuk menerima pembayaran uang dan sebagainya untuk membuka rahasia perusahaan, tempat seorang bekerja, mengambil komisi yang seharusnya hak perusahaan.
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-undang No 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Pasal 2 dan 3 mendefinisikan korupsi antara lain sebagai berikut:
13
Martiman Prodjohamidjojo, 2001. Kekuasaan Kehakiman dan Kewenangan Mengadili. Ghalia Indonesia,
a. Setiap orang yang sengaja melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korupsi yang dapat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara.
b. Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan,kesempatan atau sarana yanga ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara....”
Menurut Undang-undang No.3 tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (LN 19 tahun 1971). Rumusan delik pada Undang-undang N0.3 tahun 1971 mengambil oper rumusan delik korupsi dan Undang-undang No.24 (Prp) tahun 1960 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi baik redaksi mengenai perbuatan-perbuatan maupun sistmatikanya. Sehingga ada dua kelompok delik korupsi yaitu delik korupsi yang selesai (vooltoid) dan delik percobaan (poging) serta delik permufakatan (convenant).
Menurut Undang-undang No.31 tahun 1999 tentang pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, rumusan delik korupsi mengoper sebagian besar delik korupsi menurut rumusan Undang-undang No.3 tahun 1971, dengan perubahan sebagai berikut:
1. Memperluas subyek delik korupsi. 2. Memperluas pengertian pegawai negeri. 3. Memperluas pengertian delik korupsi.
4. Memperluas jangkauan berbagai modus operandi keuangan negara. 5. Delik korupsi dirumuskan secara tegas sebagai delik formil. 6. Subyek korupsi dikenakan sanksi.
8. Akan dibentuk tim gabungan yang dikoordinasi oleh Jaksa Agung, agar dalam proses penanganan delik korupsi tersangka/terdakwa memperoleh perlindungan hak-hak asasi.
9. Penyidik, penuntut, dan hakim dapat langsung meminta keterangan keuangan tersangka/terdakwa pada Gubernur Bank Indonesia diterapkan pembuktian terbalik terbatas.
10. Partisipasi masyarakat berperan dalam pemberantasan delik korupsi. 11. Akan dibentuk komisi pemberantasan tindak pidana korupsi, dua tahun
mendatang.
Delik korupsi menurut Undang-undang ini, dibagi dalam dua kelompok besar, yakni, kelompok pertama, Bab II tentang tindak pidana korupsi terdiri dari pasal 2 sampai dengan pasal 20, dan kelompok kedua, Bab III tentang tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidan korupsi. Sedangkan definisi umum tentang korupsi tidak diberikan oleh undamg-undang ini. Di dalam Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi, rumusan delik korupsi mengoper sebagian besar dari delik korupsi menurut Undang-undang No. 31 tahun 1999, dengan beberapa perubahan yang antara lain penyebutan unsur-unsur yang langsung yang terdapat dalam pasal 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, dan 12 Undang-undang No. 20 Tahun 2001.
Lebih lanjut perumusan ciri-ciri tindak pidana korupsi15 sebagai berikut : 1.Suatu pengkhianatan terhadap kepercayaan;
2. Penipuan terhadap badan pemerintah, lembaga swasta atau masyarakat umum;
3. Dengan sengaja melalaikan kepentingan umum untuk kepentingan khusus;
4. Dilakukan dengan rahasia, kecuali dalam keadaan dimana orang-orang yang berkuasa atau bawahannya menganggap tidak perlu;
5. Melibatkan lebih dari satu orang atau pihak;
6. Adabya kewajiban dan keuntungan bersama, dalam bentuk unag atau lainnya;
7. Terputusnya kegiatan ( korupsi ) pada mereka yang menghendaki keputusan yang pasti dan mereka yang dapat mempengaruhinya;
8. Adanya bentuk usaha menutupi perbuatan korupsi dalam bentuk-bentuk pengesahan hukum; dan
9. Menunjukkan fungsi ganda yang kontradiktif pada mereka yang melakukan korupsi.
Pendekatan yang dapat dilakukan terhadap masalah korupsi bermacam-macam pula, dan artinya pula tergantung dari segi mana pendekatan itu dilakukan. Pendekatan sosiologis misalnya, seperti yang halnya yang dilakukan oleh Syed Husien Alatas dalam bukunya “ He Sociology of Corruption” yang menyatakan bahwa istilah korupsi apabila seorang pegawai negeri menerima pemberian yand di sodorkan oleh swasta dengan maksud untuk mempengaruhinya agar memberikan perhatian istimewa agar memberikan perhatian istimewa untuk kepentingan si pemberi. Akan lain halnya bila dilakukan pendekatan normatif, atau pendekatan politik maupun ekonomi.
Hunington16 menyatakan : ”Akan tetapi tidak berati dengan adanya pola korupsi ditingkat atas ini mengganggu stabilitas politik asal saja jalan-jalan untuk mobilitas keatas melalui partai politik atau birokrasi tetap terbuka. Namun jika pemain-pemain politik dari generasi muda melihat mereka akan dikesampingkan, tidak diberi kesempatan untuk hasil-hasil yang telah dicapai
15
SH. Alatas, 1987, Korupsi Sifat, Sebab dan Fungsi, Penerbit LP3ES, Jakarta, vii.
16
Mochtar lubis dan James C. Scoot, 1977, Bunga Rampai Mengenai Etika Pegawai Negeri, LP3ES,
oleh generasi tua atau jika kolonel-kolonel dalam angkatan melihat tidak ada harapan untuk naik pangkat dan kesempatn yang ada hanya bagi para jendral, maka sistem terbuka tersebut akan digoncangkan oleh kekuasaan. Dalam masyarakat seperti ini korupsi politik dari stabilitas politik kedua-duanya tergantung pada mobilitas keatas”.
Lain halnya jika melihat korupsi sebagai perbuatan-perbuatan yang dapat dikualifikasikan sebagia tindak pidaan korupso secara tegas diatur dalam pasal-pasal Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 jo Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 tentang pemberantasa Tindak Pidana Korupsi.
Tindak pidana korupsi merupakan salah satu bagian dari hukum pidana khusus, oleh karena itu disamping mempunyai spesifikasi tertentu yang berbeda dengan hukum pidana umum, seperti halnya adanya penyimpangan hukum acara pidana.
Apabila dikaji secara mendalam maka tindak pidana korupsi sebenarnya tidaklah terlepas dari dan berkaitan erat dengan perbuatan-perbuatan tindakan lain yang diatur dalam perundang-undang lainnya lainnya, misalnya undang-undang Nomor 15 tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang, Undang-Undang Nomor 28 tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, dan lain sebagainya.
Tindak pidana korupsi bukanlah peristiwa yang berdiri sendiri, tetapi menyangkut berbagai hal yang sifatnya kompleks, dengan faktor penyebab seseorang pelaku berbuat korupsi antara lain faktor internal maupun eksternal. Hal ini dikatakan oleh Sarlito W. Sarwono, bahwa aspek-aspek penyebab seseeorang berbuat korupsi antara lain :
a. Dorongan dari dalam diri sendiri ( keinginan, hasrat, kehendak dan sebagainya);
b. Rangsangan dari luar ( dorongan teman-teman, adanya kesempatan, kurang kontrol dan sebagainya);
(keluarga, golongan, kawan, teman), demi mengejar status dan gengsi, atau melanggar peraturan dengan jalan melakukan atau mencari pengaruh bagi kepentingan pribadi.
Menurut Bambang Poernomo17 berbicara kejahatan korupsi akan berhubungan dengan faktor-faktor :
1. Kelemahan dalam kegiatan penegakkan hukum yang berkaitan manipulasi penyelenggaraan penerapan hukum secara tidak adil dan kekebalan bagi para pelanggar hukum dengan beraneka imbalan yang diatur dengan rapi;
2. Mekanisme kegiatan dewan legislatif sebagai badan pembentuk undang-undang yang secara politis dikendalikan oleh suatu kepentingan karena dana yang dikeluarkan pada masa pemilu sering berkaitan dengan aktivitas industriawan dan perdagangan;
3. Melalui sistem kontrak pekerjaan borongan antara pejabat pelaksana dan pengusaha akan lebih mudah menjurus untuk mendatangkan banyak uang bagi pihak-pihak yang bersangkutan;
4. Sistem koneksi di berbagai bidang;
5. Penyelenggaraan pemilihan dengan pemungutan suara berbeda dalam lingkungan kegiatan politik.
Korupsi umumnya dilakukan oleh orang yang memiliki kekuasaan dalam suatu jabatan sehingga karakteristik kejahatan korupsi selalu berkaitan dengan penyalahgunaan kekuasan, dalam perspektif kejahatan yang terorganisir, korupsi pada akhirnya dijadikan sebagai modus operandi untuk membangun diri sendiri sebagai kekuatan besar dari kejahatan terorganisasi. Didalam korupsi yang terorganisasi tidak terdapat kegiatan besar-besaran yang dipakai oleh seorang oknum tunggal.
Korupsi yang terorganisir lahir dari birokrasi dan menjungkirbalikkan struktur organisasi yang ada. Berbeda dengan kejahatan yang terorganisasi yang membangun struktur organisasinya dilakukan oleh anggota mereka sendiri. Didalam korupsi yang terorganisir terdapat beberapa kepala organisasi sedangkan pada kejahatan terorganisir hanya seorang kepala yang berkuasa. Pada umumnya berbagai kepala di dalam korupsi yang terorganisir
17
Bambang Poernomo, 1994. Pertumbuhan Hukum Penyimpangan di Luar Kodifikasi, Ghalia Indonesia,
bertindak secara otonom meskipun seringkali mereka saling tergantung satu sama lain. Mereka akan menenggang korupsi yang dilakukan oleh pihak lain.
Banyak faktor yang menyebabkan orang melakukan korupsi. Salah satu faktor tersebut adalah kemiskinan. Menurut Jeremy Pope18 kemiskinan merupakan faktor penyebab korupsi, meskipun bukan satu-satunya. Terjadinya korupsi menurut Badan Pengawasan keuangan dan Pembangunan ( BPKP ) tahun 1997 disebabkan aspek individu pelaku korupsi seperti sikap tamak, moral dan iman yang lemah sehingga tidak dapat menahan godaan hawa nafsu serta penghasilan kurang mencukupi kebutuhan hidup yang wajar.
Faktor yang kedua adalah aspek organisasi, seperti kurang adanya teladan dari pimpinan, tidak adanya kultur organisasi yang benar dan manajemen cenderung meniyupi korupsi di dalam organisasinya. Ketiga, aspek masyarakat tempat iindividu dan organisasi berada seperti iindividu dan organisasi berada seperti nilai-nilai yang berlaku di masyarakat yang ternyata kondusif untuk terjadinya korupsi. Masyarakat kurang menyadari bahwa yang paling dirugikan oleh setiap praktek korupsi bukan hany Negara, namun masyarakat luas luas juga akan terkena dampak korupsi itu.
Andi Hamzah19 menginventarisasikan beberapa penyebab korupsi, yakni :
1. Kurangnya gaji pegawai negeri dibandingkan dengan kebutuhan yang makin meningkat;
2. Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia yang merupakan sumber atau sebab meluasnya korupsi. Beberapa pasal yang ada dalam KUHP di pandang jurang memadai untuk masyarakat Indonesia yang pejabat-pejabatnya cenderung melakukan penyalahgunaan kekuasaan untuk keuntungan diri sendiri;
3. Manajemen yang kurang baik atau kontrol yang kurang efektif dan efisien, yang memberikan peluang orang untuk korupsi;
4. Modernisasi pengembangbiakan korupsi.
18
Rohim, 2008, Modus Operandi tindak Pidana Korupsi, PT, Pena Multi Media, Jakarta, hal. 14
19
Andi Hamzah dalam Parman Suparman, Korupsi di Indonesia, masalah dan pemecahannya, Gramedia,
Dalam Undang-undang nomor 31 tahun 1999 Tentang Tindak Pidana Korupsi jo Undang-undang nomor 20 tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi mengatur mengenai hal-hal sebagai berikut :
1. Perumusan Delik Sebagai Delik Formil
Adanya kata “dapat” dalam ketentuan pasal 2 UUPTK menunjukkan bahwa delik sudah dianggap selesai apabila dipenuhinya unsur-unsur perbuatan yang dirumuskan tanpa melihat adanya akibat. Sehingga adanya kerugian negara / perekonomian atau tidak bukanlah merupakan hal yang senantiasa essetialita artinya tidak merupakan unsur yang mutlak sehingga tidak perlu dibuktikan secara obyektif.
2. Pidana Minimal Khusus
Penggunaan ancaman pidana minimal khusus beralasan agar pelaku korupsi dapat dijatuhi pidana seberat-beratnya. Namun yang menjadi masalah adalah belum adanya atau tidak disertai dengan aturan atau pedoman pemidanaan yang menerapkan ancaman pidana khusus tersebut. Hal ini disebabkan dalam KUHPidana sendiri tidak mengatur masalah ini, sehingga tidak jelas apakah pidana minimal ini dapat diperingan ( dalam faktor yang meringankan ) dan dapat diperberat ( dalam faktor yang memberatkan ).
3. Pengembalian Kerugian Negara Tidak Menghapus dipidanya
Pelaku
Penjelasan Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 ditegaskan bahwa pengembalian kerugian negara tidak menghapus dipidananya seorang pelaku. Upaya pengembalian kerugian negara tetap ada dan tidak dapat dianggap sebagai alasan pembenar atau pemaaf kesalahan tersangka atau terdakwa20.
Menurut Lilik Mulyadi21 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebenarnya tidak mencantumkan definisi korupsi secara langsung, tetapi rumusan definisi korupsi menurut Undang-undang ini dapat di interpretasikan dari rumusan perbuatan-perbuatan yang dapat di hukum karena tindak pidana.
Penjelasan undang-undang nomor 20 tahun 2001 ini secara tegas menyatakan bahwa penegakkan hukum untuk pemberantasan korupsi yang dilakukan secara konvensional selama ini terbukti menghadapi berbagai hambatan. Untuk itu diperlukan metode penegakkan hukum secara luar biasa melalui pembentukan sebuah “badan khusus negara” yang mempunyai wewenang luas, independen, serta bebas dari kekuasaan manapun untuk upaya pemberantasan korupsi, mengingat korupsi sudah dikategorikan sebagai extra ordinary crime.
Lebih jauh melalui Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 dibentuk komisi Pemberantasan tindak Pidana Korupsi ( KPK ), yang tenaga penyidiknya diambilkan dari Kepolisian RI dan Kejaksaan RI.
Menurut Romli22 pembentukan korupsi ini merupakan paradigma baru dalam pemberantasan tindak pidana korupsi dengan pertimbangan sebagai berikut :
1. Korupsi di Indonesia sudah merupakan kejahatn yang sistematik dan meluas sehingga bukan saja merugikan keuangan negara melainkan juga merupakan pelanggaran terhadap hak ekonomi dan sosial masyarakat luas;
2. Penyelesaian kasus korupsi dengan karakteristik tersebut tidak dapat dilaksanakan dengan metode-metode dan lembaga-lembaga yang bersifat konvensional melainkan harus dengan metode baru dan lembaga baru;
21
Lilik Mulyadi,2000, Tindak Pidana Korupsi, PT. Citra Aditya Bakti, Jakarta, hlm. 5.
22
Romli Atmasasminta, 1995, Kapita Selekta hukum Pidana dan Kriminologi, CV. Bandar maju.
3. Pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia sudah saatnya dilakukan dengan senjata pamungkas yang dapat melindungi hak asasi seluruh rakyat Indonesia dan sekaligus dapat membatasi hak asasi seorang tersangka atau terdakwa. Senjata pamungkas ini hanya dapat dibenarkan dalam bentuk undang-undang dan tidak dalam bentuk peraturan perundang-undangan lainnya.
Corruption takes many forms. It may be incidental (bribes to junior public officials, little macro-economic cost, but hard to curb), systematic (affects whole areas of government and harms revenue, trade and development) or systemic (makes honesty irrational and has a huge developmental impact). Corruption infringes the fundamental human rights to fair treatment, unbiased decision-making, and secure civil and political status. Through corruption the public services on which the poor depend are starved of funds, foreign investors are driven away, and environmental protection measures are flouted23.
Selanjutnya menurut David Bayle24 menginvetarisasi “biaya-biaya” yang terjadi sebagai akibat perilaku korupsi, yaitu :
1. Tindak Korupsi mencerminkan kegagalan mencapai tujuan-tujuan yang ditetapkan pemerintah ( misalnya, korupsi dalam pengangkatan jabatan pejabat atau salah alokasi sumberdaya menimbulkan in efisiensimdan pemborosan );
2. Korupsi akan segera menular ke sektor swasta dalam bentuk upaya mengejar laba dengan cepat ( dan berlebihan ) dalam situasi yang sulit diramalkan, atau melemahkan investasi dalam negeri, dan menyisihkan pendatang baru, dan dengan demikian mengurangi partisipasi dan pertumbuhan sektor swasta;
3. Korupsi mencerminkan kenaikan harga administrasi ( pembayar pajak harus ikut menyuap, karena membayar beberapa kali lipat untuk pelayanan yang sama );
4. Korupsi merupakan bentuk pembayaran yang tidak sah, hal ini akan mengurangi jumlah dana yang disediakn untuk publik;
5. Korupsi merusak mental aparat pemerintah, melunturkan keberanian yang diperlukan untuk mematuhi standar etika yang tinggi;
6. Korupsi dalam pemerintahan menurunkan rasa hormat kepada kekuasaan, dan akhirnya menurunkan legitimasi pemerintah;
23
Bryan R Evans, The cost of corruption, A discussion paper on corruption development and the poor,
Jurnal Internasional, www.google.com. Download Tanggal 12 Juli 2010.
24
David Bayle dalam Rohim, 2008, Modus Operandi Tindak Pidana Korupsi, PT. Pena Multimedia,
7. Jika elite politik dan pejabat tinggi pemerintah secara luas dianggap korup, maka public akan menyimpulkan tidak ada alasan bagi public untuk tidak boleh kurup juga;
8. Seorang pejabat atau politisi yang korup adalah pribadi yang hanya memikirkan dirinya sendiri tidak mau berkorban demi kemakmuran bersama dimasa mendatang;
9. Korupsi menimbulkan kerugian yang sangat besar dari sisi produkvitas, karena waktu dan energi habis untuk menjalin hubungan guna menghindari atau mengalahkan sistem, daripada untuk meningkatkan kepercayaan dan memberikan alasan obyektif mengenai permintaan layanan yang dibutuhkan;
10. Karena korupsi merupakan ketidakadilan yang dilembagakan mau tidak mau akan menimbulkan perkara yang harus dibawa ke pengadilan dan tuduhan-tuduhan palsu yang digunakan pada pejabat yang jujur untuk tujuan pemerasan;
11. Bentuk korupsi yang paling menonjol dibeberapa negara yaitu “uang pelicin“, atau “uang rokok “ menyebabkan keputusan ditimbang berdasarkan uang, bukan berdasarkan kebutuhan manusia.
Persoalan korupsi yang sekarang telah menjadi gurita dalam sistem pemerintahan di Indonesia merupakan gambaran dari bobroknya tata pemerintahan di negara ini. Fenomena ini telah menghasilkan kemiskinan, rendahnya tingkat pendidikan dan kesehatan serta buruknya pelayanan publik. Akibat dari korupsi penderitaan selalu dialami oleh masyarakat, terutama yang berada di bawah garis kemiskinan.
The fight against corruption is central to the struggle for human rights. Corruption has always greased the wheels of the exploitation and injustice which characterise our world. From violent ethnic cleansing to institutionalized racism, political actors have abused their entrusted powers to focus on gains for the few at great cost for the many.
destructive relationship between corruption and human rights and find ways to mitigate its negative impacts, which can be direct, indirect and remote25.
2. Lembaga - Lembaga Yang Berwenang dalam Proses Penanganan dan Penyelesaian Tindak Pidana Korupsi
1. Lembaga Kejaksaan
Undang - Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan RI memberikan penegasan dasar hukum kewenangan penyidikan Tindak Pidana Korupsi bagi Kejaksaan antara lain :
Dalam Penjelasan Umum Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan RI sebagai berikut :
“ Kewenangan Kejaksaan untuk melakukan penyidikan tindak pidana tertentu dimaksudkan untuk menempuh beberapa ketentuan undang-undang yang memberikan kewenangan kepada Kejaksaan untuk melakukan penyidikan, misalnya Undang-Undang Nomor 26 tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 dan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”.
Pasal 30 ayat (1) huruf d undang-undang Nomor 16 tahun 2004 secara implisit menyebutkan : Di bidang Pidana, Kejaksaan mempunyai tugas dan wewenang untuk melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan Undang-undang. Hal ini ditegaskan pula dalam penjelasan pasal 30 ayat (1) huruf d sebagai berikut : Kewenangan dalam ketentuan ini adalah kewenangan sebagaimana diatur misalnya dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia dan Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 jo
25
Corruption and Human Rights: Making the Connection, 2009. International Council on Human Rights
Undang-undang Nomor 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
2. Kepolisian
Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) mempunyai kewenangan sebagai penyidik dalam tindak pidana korupsi berdasarkan ketentuan pasal 1 butir ke 1 KUHAP dan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Tugas26 dan wewenang27 kepolisian negara republik Indonesia tersirat dalam ketentuan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai berikut :
Pasal 13 :
Tugas pokok Kepolisian Negara Indonesia adalah:
a. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat; b. Menegakkan hukum;
c. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Dalam pasal 14 :
(1). Dalam pelaksanaan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam pasal 13, kepolisian negara republik indenesia bertugas :
a). Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai dengan kebutuhan;
b). Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas di jalan;
26
Pasal 13 UU Nomor 2 Tahun 2002
c). Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan;
d). Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;
e). Memelihara ketertiban dan menjaga keamanan masyarakat umum; f). Melakukan koordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap
kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa;
g). Melakukan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan peundang-undangan lainnya; h). Menyelenggaraka identifikasi kepolosian, kedokteran kkepolisian,
laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan kepolisian;
i). Melindungi keselmatan jiwa raga, harta benda, masyarakat dan lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan / atau bencana termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasai manusia.
j). Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani oleh instansi dan / atau pihak yang berwenang.
k). Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingan dan lingkup tugas kepolisian; serta
l). Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
(2). Tata cara pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1 ) huruf f diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
Pasal 16 :
(1). Dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 13 dan 14 di bidang proses pidana, Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang untuk ;
b. Melarang setiap orang untuk meninggalkan atau memasuki tempat kejadian perkara untuk kepentingan penyidikan;
c. Membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka penyidikan;
d. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri;
e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;
g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan perkara;
h. Mengadakan penghentian penyidikan;
i. Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;
j. Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindak pidana;
k. Memberikan petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri sipil serta menerima hasil penyidikan pegawai negeri sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum; dan
l. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab. (2). Tindakan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a, adalah
tindakan penyidikan dan penyelidikan yang dilaksanakan jika memenuhi syarat sebagai berikut :
a. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum;
b. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan tersebut dilakukan;
c. Harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan jabatannya;
d. Pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa; dan e. Menghormati hak asasi manusia.
Dalam proses pemeriksaan tindak pidana korupsi memang mendapatkan prioritas utama dalam penyelesaian dibandingkan dengan perkara lainnya, hal ini secara tegas disebutkan dalam pasal 25 Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 sebagai berikut :
Oleh karena dalam Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, tidak mengatur mengenai proses penyidikan dan pemeriksaan perkara secara khusus, maka proses pemeriksaan dan penyidikan tindak pidana korupsi tetap mengacu kepada ketentuan pasal 7 ayat (1) kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana tentang wewenang Penyidikan (POLRI).
Wewenang tersebut antara lain adalah :
a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak pidana;
b. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian;
c. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka;
d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan; e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang;
g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;
h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan terdakwa;
i. Mengadakan penghentian penyidikan;
j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Dalam melakukan tugasnya maka penyidik wajib menjunjung tinggi hukum yang berlaku, antara lain membuat berita acara pelaksanaan tentang : 1. Pemeriksaan tersangka;
2. Penangkapan; 3. Penahanan; 4. Penggeledahan; 5. Pemasukkan rumah; 6. Penyitaan benda; 7. Pemeriksaan surat;
8. Pemeriksaan ditempat kejadian;
9. Pelaksanaan penetapan dan putusan pengadilan;
Undang-undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan menemukan tersangkanya.
Dari rumusan tersebut maka unsur-unsur pengertian penyidikan itu sebagai berikut28 :
1). Penyidikan adalah serangkaian tindakan yang mengandung berbagai kegiatan / pekerjaan yang antara satu dengan yang lainnya saling berhubungan atau yang satu merupakan kelanjutan dari yang lainnya. 2). Pekerjaan penyidikan dilakukan oleh pejabat publik yang disebut
dengan penyidik yang oleh pasal 1 angka 1 didefinisikan sebagai “ Pejabat Negara Polisi Republik Indonesia atau Pejabat Pegawai negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh Undang-undang untuk melakukan penyidikan”.
3). Pekerjaan-pekerjaan dalam penyidikan itu didasarkan dan diatur menurut Undang-undang.
4). Tujuan dari pekerjaan penyidik ialah (1) mencari dan mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi (2) menemukan tersangkanya.
Dari unsur keempat dapat disimpulkan bahwa sebelum dilakukan penyidikan telah diketahui adanya tindak pidana, tetapi tindak pidana tersebut belum terang dan belum diketemukan siapa pembuatnya / pelakunya. Jadi masih bersifat dugaan terjadinya tindak pidana berdasarkan hasil penyelidikan sehingga dasar untuk menarik dugaan adanya / terjadinya tindak pidana tersebut adalah adanya alat bukti permulaan, yang dalam praktek didasarkan pada adanya laporan polisi atau hasil temuan penyidik.
Dalam proses penyelesaian kasus korupsi maka terdapat penyimpangan / perbedaan mengenai kewenangan penyidik antara lain
dalam ketentuan pasal 30 UU Nomor 31 tahun 1999 yang disebutkan antara lain “
“ Penyidik berhak membuka, memeriksa, dan menyita surat dan kiriman melalui pos, telekomunikasi, atau alat lainnya yang dicurigai mempunyai hubungan dengan perkara tindak pidana yang sedang diperiksa”.
3. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
KPK ini terbentuk berdasarkan amanat Undang-undang No.30 tahun 2002 , KPK dalam melaksanakan tugas dan wewenang bersifat independent dan bebas dari pengaruh kekuasaan manapun. Berdasarkan undang-undang tersebur, KPK memiliki kewenangan atribusi karena telah ditentukan dalam perundang-undangan, yang mempunyai tugas sangat luas, bukan hanya tugas penyelidikan dan penyidikan, tetapi juga tugas lain yang strategis dan sama pentingnya dalam upaya pemberantasan korupsi.
Tugas KPK yang pertama adalah Koordinasi dengan berbagai instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi, seperti Kejaksaan dan Kepolisian serta badan-badan lain yang berkaitan seperti BPK, BPKP, Inspektorat Jendral dan Badan Pengawasan Daerah. Pelaksanaan koordinasi KPK, adalah menjaga agar pelaksanaan undang-undang tidak saling tumpang tindih. Bersama instansi yang telah ada dapat disusun suatu jaringan kerja ( networking ) dan menempatkan instansi yang telah ada sebagai Counterpartner yang kondusif sehingga sehingga pemberantasan korupsi dapat dilaksanakan secara efisien dan efektif.29 Tugas Koordinasi, meliputi :
a). Mengkoordinasikan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan korupsi; b). Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan korupsi; c). Meminta informasi tentang kegiatan tentang kegiatan pemberantasan
korupsi kepada instansi yang terkait;
d). Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan instansi yang terkait;
29
Ruslan, Fungsi Koordinasi Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), available at Bening Kliping Edisi
e). Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan korupsi.
Tugas koordinasi ini, dalam keadaan tertentu dapat berkembang ke tugas supervisi seperti melakukan pengawasan, penelitian atau penelaahan terhadap instansi, yang menjalankan tugas dan wewenang di bidang pemberantasan tindak pidana korupsi dan selanjutnya dengan alasan tertentu dapat mengambil alih tugas dan wewenang institusi tersebut. Terkait dengan hal ini kewengan KPK adalah terkait dan bebas, artinya disatu sisi KPK adalah pelaksana dari pada Undang-undang, tetapi disatu sisi sesuai dengan tugas lapangan, KPK berhak membuat langkah-langkah lebih konkrit sesuai dengan tugasnya yang telah diamanatkan Undang-undang. Selain itu KPK bertugas juga untuk memantau instansi yang melaksanakan pelayanan publik. Pengambilalihan tugas penyidikan dan penuntutan oleh KPK tersebut, dengan pertimbangan :
• Laporan masyarakat mengenai tindak pidana Korupsi yang tidak ditindak lanjuti.
• Proses penanganan tindak pidana korupsi secara berlarut-larut atau tertunda-tunda tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.
• Penanganan tindak pidana korupsi ditujukan untuk melindungi pelaku tindak pidana korupsi yang sesungguhnya.
• Penanganan tindak pidana korupsi mengandung unsur korupsi.
• Hambatan penanganan tindak pidana korupsi karena campur tangan dari eksekutif, yudikatif atau legislatif, atau
3. Teori Penegakan Hukum
Hukum tumbuh, hidup dan berkembang di dalam masyarakat. Hukum merupakan sarana menciptakan ketertiban bagi kedamaian dalam hidup sesama warga masyarakat. Hukum tumbuh dan berkembang bila warga masyarakat itu sendiri menyadari makna kehidupan hukum dalam kehidupannya. Sedangkan tujuan arti hukum itu sendiri adalah untuk mencapai suatu kedamaian dalam masyarakat.30 Oleh karena itu hukum melindungi kepentingan manusia, misalnya kemerdekaan, transaksi manusia satu dengan yang lain dalam masyarakat pasar dan sebagainya. Disamping itu juga untuk mencegah selanjutnya menyelesaikan pertentangan yang dapat menumbuhkan perpecahan antara manusia dengan manusia, antara manusia dengan lembaga.
Berdasarkan fungsi hukum, baik sebagai sarana rekayasa sosial maupun sebagai sarana kontrol sosial, maka setiap peraturan yang diciptakan untuk dijalankan sesuai dengan tujuan dan makna yang dikandungnya. Warga masyarakat (individu) sebagai pihak yang dituju oleh suatu peraturan wajib dengan lapang hati dan penuh pengertian patuh kepada hukum tersebut. Adanya peraturan-peraturan hukum dan lembaga-lembaga serta aparat penegak hukum yang dilengkapi dengan sarana dan fasilitas yang diperlukan tanpa didukung oleh kesadaran warga masyarakat sebagai individu anggota masyarakat, maka kemungkinan hukum itu mengalami banyak hambatan dalam penerapannya, karena perilaku individu bermacam-macam.
Dalam suatu masyarakat yang pluralistik, penyimpangan yang dilakukan seseorang menjadi kebiasaan bagi lainnya. Dalam keadaan demikian diperlukan kontrol sosial, dalam arti mengendalikan tingkah laku pekerti warga masyarakat agar selalu tetap konform dengan keharusan-keharusan norma, hampir selalu dijalankan dengan berdasarkan kekuatan sanksi.31 Seringkali
30
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian hukum, Penerbit Universitas Indonesia Press, Jakarta,
hlm 13.
31
Soetandyo Wignjosoebroto, 1986, Mengembangkan Ketaatan di Sanubari Warga Masyarakat
kontrol sosial tidak terlaksana secara penuh dan konsekuen, bukan karena kondisi-kondisi obyektif yang tidak memungkinkan, tetapi karena sikap toleran (manggung) agen-agen kontrol sosial terhadap pelanggaran-pelanggaran yang terjadi. Mengambil sikap toleran yaitu sementar pelanggar norma lepas dari sanksi yang seharusnya dijatuhkan.32 Disamping itu kadar ketaatannya juga dipengaruhi oleh sanksi dari peraturannya atau dari hukumnya. Sehingga tidak jarang pula terlihat kesenjangan antara perilaku yang diharapkan dengan maksud dan tujuan peraturan dengan perilaku yang diwujudkan.
Keefektifan hukum bila dikaitkan dengan badan-badan penegak hukumnya, maka faktor-faktor yang mempengaruhinya antara lain adalah Undang-undang yang mengaturnya harus dirancang dengan baik ( perancangan undang-undang ) dan mereka yang bekerja sebagai pelaksana hukum harus memusatkan tugasnya dengan baik pula.
Sistem hukum merupakan cerminan dari nilai-nilai dan standar elit masyarakat, masing-masing mempunyai kepentingan sendiri-sendiri sesuai dengan kepentingan kelompok mereka. Berbicara masalah hukum pada dasarnya membicarakan fungsi hukum di dalam masyarakat. Untuk memahami bagaimana fungsi hukum itu, ada baiknya dipahami dulu bidang pekerjaan hukum.
Selanjutnya dikatakan bahwa pelaksanaan penegakan hukum adalah pelaksanaan suatu kebijakan atau suatu komitmen yang bersangkutan dengan 5 faktor, yaitu :
1. Faktor hukumnya sendiri; 2. Faktor penegak hukum;
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
4. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum berlaku atau diterapkan;
5. Faktor budaya, yakni sebagai hasil karya cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa didalam pergaulan hidup.
Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat, karena merupakan esensi dari penegakan hukum dan merupakan tolak ukur dari efektivitas penegakan hukum.33
Purnadi Purbacaraka yang dikutip oleh Soerjono Soekanto menyebutkan terdapat ada 9 ( sembilan ) pengertian yang diberikan oleh masyarakat mengenai arti hukum yaitu34 :
a. Hukum sebagai ilmu pengetahuan. b. Hukum sebagai disiplin.
c. Hukum sebagai kaedah. d. Hukum sebagai tata hukum. e. Hukum sebagai petugas (hukum). f. Hukum sebagai keputusan penguasa. g. Hukum sebagai proses pemerintahan.
h. Hukum sebagai perikelakuan yang ajeg atau sikap tindak yang teratur. i. Hukum sebagai jalinan nilai-nilai.
Dalam pandangan lain hukum merupakan salah satu proses (produksi) manusia (sebagai aktor) dalam membangun dunianya yang dapat dicermati dan ditelaah melalui interaksi yang berlangsung dimasyarakat. Fenomena ini mampu menampilkan hukum lebih mengedepankan persoalan-persoalan yang berkembang dimasyarakat. Aktivitas masyarakat terus menerus dalam kehidupan sehari-hari memberikan makna penting bagi pembentukan hukum35. Dalam pada itu I.S. Susanto mengungkapkan bahwa untuk memahami makna hukum akan sangat ditentukan oleh persepsi orang tentang apa yang disebut hukum36. Disisi lain Satjipto Rahardjo menyatakan bahwa untuk memahami apa yang merupakan hukum perlu dipahami adanya relasi hukum, sains, fiksi dan mistisme. Adanya pergeseran dari logika analitis menjadi logika sintesis,
33
Satjipto Rahardjo, Op.cit., hlm, 5
34 Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, 1993, Perihal Kaedah Hukum. PT Citra Aditya Bakti.
Bandung, hlm. 4.
35 Anthon f. Susanto, 2004. Wajah Peradilan Kita, konstruksi Sosial Tentang Penyimpangan Mekanisme
Kontrol dan Akuntabilitas Peradilan Pidana. PT. Refika Aditama, Bandung, hlm. 26 36
Anthon F susanto, 2007. Hukum dari Concilience Men
