i
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA NOMOR 1 TAHUN 2009 TENTANG PENERBANGAN
ABSTRAK
Transportasi merupakan urat nadi dalam memperlancar roda perekonomian dan pembangunan. Perkembangan transportasi khususnya transportasi udara mengalami perkembangan yang sangat pesat hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya perusahaan atau maskapai penerbangan yang menyediakan jasa transportasi udara yang melayani penerbangan ke berbagai daerah baik itu penerbangan domestik maupun penerbangan internasional, serta banyaknya masyarakat yang menggunakan jasa transportasi udara. Dalam penyelenggaraan penerbangan ternyata banyak hak-hak penumpang yang tidak terpenuhi oleh perusahaan penerbangan seperti kecelakaan, dan penundaan keberangkatan (delay).
Penulisan skripsi ini menggunakan metode yuridis normatif yang difokuskan untuk mengkaji penerapan kaidah-kaidah atau norma-norma dalam hukum positif. Pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan perundang-undangan yang lebih mengacu pada bahan hukum primer berupa Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 25 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Angkutan udara, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 5 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Nomor 25 Tahun 2008, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Pengangkut Angkutan Udara dan bahan hukum sekunder berupa buku-buku, pendapat para ahli. Berdasarkan penelitian yang penulis lakukan terdapat hak-hak konsumen yang belum dipenuhi oleh pihak maskapai penerbangan dimana hak-hak konsumen pengguna jasa penerbangan merupakan tanggung jawab dari pihak maskapai penerbangan.
Perlindungan hukum terhadap pengguna jasa maskapai penerbangan dilakukan berdasarkan hak-hak dari konsumen pengguna jasa maskapai penerbangan, yaitu dengan cara mengedepankan perjanjian pengangkutan, kenyamanan, keamanan, pelayanan, keselamatan sebagai subjek dalam transportasi udara dan memberikan imbalan, ganti rugi dalam bentuk finansial, dan bentuk lainnya. Penundaan keterlambatan (delay) di Indonesia pada saat ini belum mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah, hal tersebut dikarenakan banyaknya konsumen yang mentoleransi kesalahan yang dilakukan oleh pihak maskapai penerbangan.
ii
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
ABSTRACT
Transportation is the vein in easing the economic wheel and development. The development of transportation, particularly on air transportation, develop rapidly. That can be seen from many companies or airlines that provides transportation service that serve air flights to various destination, both domestic and international, as well as many people using air transportation services. The implementation of flights, there are passenger’s rights that not fulfilled by airlines, as many accidents, loss of goods, and delay.
This thesis is using juridical normative method that focused on review the application of norms in positive law. Author use regulation approach that more reference to the primary law, e.g. Act Number 8 of 1999 about Consumer Protection Law, Act Number 1 of 2009 about Flights, Air Transport Ordinance in 1939, The Minister of Transportation Regulation Number 25 of 2008 about The Implementation of Air Transportation, The Minister of Transportation Regulation Number 2 of 2015 about Second Amendment of The Minister of Transportation Regulation Number 25 of 2008 about The Implementation of Air Transportation, The Minister of Transportation Regulation Number 77 of 2011 about The Responsibility of Transporting Air Transport and secondary sources e.g. books, expert’s opinion, and journals about law. Based on research that author done, there are consumer’s rights that not covered by the airlines that customer’s rights
as a users of the flights are airline’s responsibility.
The law protection for the users of airline’s service is based on the consumer’s rights as a users of the flights, by sets out the transport agreement, pleasure, security, service, safety as a subject of air transport and give in return, compensation, and/or financial compensation or the other form. Delay in Indonesia at this time is not already get special attention from the government, because many consumers whom tolerate a fault that done by airlines so that delay cases may not decrease if the consumers still tolerate the airline’s mistake.
iii
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
Pernyataan ... i
Pengesahan Pembimbing ... ii
Persetujuan Panitia Sidang Ujian... iii
Persetujuan Revisi ... iv
Abstrak ... v
Abstract ... vi
Kata Pengantar... vii
Daftar Isi ... x
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 13
D. Kegunaan Penelitian ... 14
E. Kerangka Pemikiran ... 15
F. Metode Penelitian ... 18
G. Sistematika Penulisan ... 23
iv
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA Memberikan Perlindungan bagi Konsumen serta Hak dan
Kewajiban Pelaku usaha dan Konsumen ... 37
1. Pelaku Usaha ... 37
2. Pemerintah... 41
3. Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat ... 44
C. Asas dan Tujuan Hukum Perlindungan Konsumen ... 46
1. Asas Hukum Perlindungan Konsumen ... 46
2. Tujuan Perlindungan Konsumen ... 47
3. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ... 48
D. Tahap-Tahap Transaksi ... 49
BAB III PENGANGKUTAN SEBAGAI UPAYA PEMERINTAH SEBAGAI FASILITAS DALAM AKSES PEREKONOMIAN A. Ketentuan Normatif yang Mengatur Mengenai Pengangkutan di Indonesia ... 53
1. Pengertian Pengangkutan Secara Umum ... 53
2. Perjanjian Pengangkutan ... 56
3. Sumber Hukum Pengangkutan ... 58
4. Asas-Asas Hukum Pengangkutan ... 63
5. Klasifikasi Transportasi atau Angkutan ... 66
v
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
3. Perjanjian Pengangkutan Udara ... 72
4. Pengaturan Pengangkutan Udara ... 73
C. Perjanjian Pengangkutan Sebagai Dasar Hubungan Hukum
Antara Pihak Pengangkut dengan Pihak Konsumen ... 78
1. Perjanjian Sebagai Bentuk Hubungan Hukum antara Pengangkut
dengan Konsumen ... 78
2. Subjek Dalam Pengangkutan ... 83
3. Akibat Hukum dari Hubungan Antara Pihak Pengangkut dengan
Pihak Konsumen ... 85
D. Prinsip-Prinsip Pertanggung Jawaban Dalam Perjanjian
Pengangkutan... 88
1. Prinsip-Prinsip Tanggung Jawab Pengangkut ... 88
2. Hak dan Kewajiban Pengangkut dan Penumpang ... 90
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENUMPANG YANG
DIRUGIKAN OLEH MASKAPAI PENERBANGAN DALAM NEGERI
YANG MENGALAMI PENUNDAAN KEBERANGKATAN (DELAY)
DITINJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN
1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN JO UNDANG-UNDANG
vi
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA 2009 Tentang Penerbangan Mengenai Ganti Rugi Akibat
Penundaan Keberangkatan (Delay)... 95
1. Hubungan Hukum Antara Konsumen dan Penerbangan ditinjau
dari KUHP ... 95
2. Prinsip “take it” or “leave it” dalam Jasa Penerbangan ... 99
3. Faktor-Faktor Operasional Dalam Jasa Penerbangan yang
Berdampak Pada Hubungan Hukum Antara Konsumen Pengguna
Jasa Penerbangan Dengan Pihak Maskapai Penerbangan ... 102
B. Tanggung Jawab Pihak Maskapai Penerbangan Dalam Negeri
dalam Menerapkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Penerbangan Ketika Mengalami Penundaan Keberangkatan
(delay) ... 106
1. Kerugian Dalam Hal Terjadinya Penundaan Keberangkatan ... 106
2. Bentuk-Bentuk Ganti Rugi Dari Pihak Penarbangan ... 111
C. Peran Pemerintah terhadap Maskapai Penerbangan yang
Melakukan Penundaan Keberangkatan dan Upaya yang Dapat
Dilakukan Oleh Konsumen Ketika Tidak Mendapatkan
Haknya ... 120
1. Peranan Pemerintah terhadap Maskapai Penerbangan yang
vii
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 148
B. Saran ... 153
1
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Transportasi merupakan bidang kegiatan yang sangat penting untuk
memperlancar roda pembangunan dan perekonomian. Transportasi yang
dikenal bukan hanya angkutan darat dan angkutan laut tetapi ada juga
transportasi udara. Menurut Pasal 1 ayat (13) Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2009 Tentang Penerbangan, angkutan udara adalah
“ Setiap kegiatan dengan menggunakan pesawat udara untuk mengangkut
penumpang, kargo, dan/atau pos untuk suatu perjalanan atau lebih dari
satu bandar udara ke bandar udara yang lain.”
Transportasi udara ini mengalami perkembangan yang sangat pesat. Hal
tersebut dapat dilihat dari banyaknya perusahaan atau maskapai penerbangan
yang melayani jasa penerbangan ke berbagai daerah, baik itu penerbangan
domestik maupun penerbangan internasional.Kenaikan jumlah maskapai
penerbangan yang mengakomodasi pengguna jasa maskapai penerbangan
diikuti juga dengan peningkatan pengguna jasa transportasi udara.
Meningkatnya pengguna atau penumpang jasa transportasi udara disebabkan
karena kebutuhan masyarakat Indonesia akan transportasi udara. Jasa
transportasi udara merupakan andalan bagi pelaku usaha dalam menjalankan
kegiatan bisnis, kepentingan pariwisata, dan berbagai urusan lainnya.
Efektifitas waktu dan pelayanan yang diberikan membuat jasa transportasi
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
darat maupun transportasi laut. Transportasi adalah sarana vital yang
mendukung segala aktivitas manusia karena tidak hanya perekonomiannya
tetapi aspek-aspek lainnya. Oleh karena itu pihak maskapai harus memberikan
jaminan dan perlindungan hukum terhadap penumpang maskapai penerbangan
seperti yang tertuang dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28D ayat (1)
bahwa:
“setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan
kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.”
Oleh karena itu seharusnya negara turut serta dalam mengawasi dan
mengatur mengenai perlindungan hukum bagi para pengguna jasa angkutan
udara. Karena negara mempunyai fungsi sebagai regulator (de stuurende)
maka peran negara untuk mengatur perekonomian menuju kesejahteraan
rakyat.
Perkembangan industri perusahaan penerbangan memberikan keuntungan
bagi pengguna jasa transportasi udara (penumpang dan pemilik kargo) karena
mempunyai banyak pilihan, dilihat dari aspek penyelenggaraan penerbangan
terdapat dua bentuk kegiatan penerbangan, yaitu penerbangan komersil dan
penerbangan non-komersil. Menurut Pasal 1 ayat (14) Undang-undang Nomor
1 Tahun 2009Tentang Penerbangan, menyatakan penerbangan komersil adalah
“angkutan udara untuk umum dengan memungut pembayaran.”
Menurut Pasal 1 ayat (15) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA “angkutan udara yang digunakan untuk melayani kepentingan sendiri yang
dilakukan untuk mendukung kegiatan usaha pokoknya selain dibidang
angkutan udara.”
Pertumbuhan industri penerbangan mengalami kemajuan yang sangat
signifikan dimana hal tersebut dapat dilihat dari peningkatan jumlah
penumpang domestik, meningkatnya jumlah penumpang domestik harus
ditunjang dengan sarana dan prasarana yang baik.
Industri penerbangan memegang peranan penting di Indonesia karena
merupakan negara kepulauan dan transportasi udara merupakan komponen
yang penting. Namun ada permasalahan yang harus diatasi untuk menjamin
efisiensi industri penerbangan, dalam hal ini keselamatan penerbangan dan
infrastruktur penerbangan. Pengaturan mengenai penerbangan secara khusus
diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan dan
didukung oleh peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
penerbangan seperti Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 77 Tahun 2011
tentang Tanggung Jawab Pengangkut Udara.
Banyaknya jumlah maskapai penerbangan tersebut menciptakan iklim
persaingan antara perusahaan penerbangan yang satu dengan perusahaan
penerbangan yang lainnya. Persaingan antara perusahaan penerbangan yang
satu dengan perusahaan penerbangan yang lainnya menawarkan kelebihan
bagi penumpang transportasi udara tersebut. Keuntungan yang didapat dengan
adanya persaingan tersebut adalah penumpang mendapatkan penawaran tarif
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
menghemat waktu dan tenaga. Namun hal tersebut juga memberikan kerugian
terhadap penumpang jasa angkutan udara. Adapun kerugian yang ditimbulkan
akibat adanya persaingan tersebut perusahaan penerbangan menurunkan
kualitas pelayanan (service), berkurangnya kualitas pemeliharaan
(maintenance) pesawat sehingga rawan terhadap keselamatan penerbangan
dan akan berdampak kurang baik terhadap keamanan, kenyamanan, dan
perlindungan konsumen1.
Dalam kegiatan penggunaan transportasi udara terdapat dua pihak yang
saling berhubungan satu dengan yang lain, yaitu perusahaan penerbangan
sebagai pelaku usaha dengan pengguna jasa penerbangan sebagai konsumen,
dimana para pihak tersebut terikat oleh suatu perjanjian, yaitu perjanjian
pengangkutan udara. Menurut Pasal 1 ayat (29) Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2009 Tentang Penerbangan, perjanjian pengangkutan adalah
“perjanjian antara pengangkut dan pihak penumpang dan/atau pengiriman
kargo untuk mengangkut penumpang dan/atau kargo dengan pesawat
udara, dengan imbalan bayaran atau dalam bentuk imbalan jasa lainnya.”
Para pihak dalam perjanjian mempunyai hak dan kewajiban yang harus
dilaksanakan, jika kewajiban para pihak tersebut tidak dilaksanakan secara
baik dan benar oleh masing-masing pihak maka dapat dikatakan pihak yang
tidak melaksanakan kewajiban tersebut “Wanprestasi”2
. Beberapa kasus yang
dapat dikategorikan sebagai wanprestasi oleh pengangkut adalah tidak
1 E. Saeffulah Wiradipradja. Tanggung Jawab Perusahaan Penerbangan Teerhadap Penumpang
Menurut Hukum Udara Indonesia. Jakarta: Jurnal Hukum Bisnis Vol 25, 2006, hal 5-6.
2
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
memberikan kenyamanan penerbangan kepada penumpang yaitu terjadinya
penundaan keberangkatan (delay). Hasil pantauan Kementerian Perhubungan
melansir data terkait beberapa maskapai yang kerap mengalami penundaan
keberangkatan (delay) tercatat sekitar 6 (enam) maskapai penerbangan yang
kerap dikeluhkan oleh konsumen. Ke-6 (keenam) maskapai penerbangan
tersebut adalah Airasia, Lion Air, Sriwijaya Air, Garuda, Wings Air dan
terakhir Merpati3.
Adapun kewajiban dari maskapai penerbangan dalam hal ini pelaku usaha
adalah mengangkut penumpang dan/atau barang dengan aman, utuh, dan
sampai dengan selamat sampai tujuan, mengganti kerugian terhadap
penumpang ketika penumpang dirugikan, memberangkatkan penumpang
sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan. Sedangkan kewajiban dari
penumpang adalah membayar ongkos pengangkutan sesuai dengan tarif yang
telah ditentukan, menjaga barang-barang bawaan, mentaati
ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan pengangkut. Hak dan kewajiban para pihak
dituangkan secara tertulis dalam dokumen perjanjian pengangkutan yang ini
ada dalam dokumen angkutan udara.
Penggunaan transportasi udara sangat berbeda dengan menggunakan
transportasi lainnya. Pengguna jasa transportasi udara harus melewati prosedur
dalam menggunakan transportasi udara, seperti pengguna jasa transportasi
udara harus membeli tiket pesawat. Tiket tersebut dapat dipesan langsung
dengan datang ke bandara ataupun dengan cara pemesanan lewat media
3
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
(online), setelah memesan tiket, pengguna jasa transportasi udara harus
melakukan check-in4, hal tersebut dapat juga dilakukan secara langsung
maupun online5. Setelah melakukan check-in pengguna jasa transportasi akan
mendapatkan boarding ticket6, setelah mendapatkan boarding ticket pengguna
jasa transportasi harus melakukan pembayaran pajak atau dapat dikenal
dengan pay tax7, setelah melakukan pembayaran pajak (pay tax) maka
pengguna jasa transportasi dapat menggunakan jasa transportasi udara.
Tiket merupakan bukti adanya perjanjian diantara para pihak. Menurut
Pasal Pasal 1 angka 27 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang
Penerbangan, definisi dari tiket adalah dokumen berbentuk cetak, melalui
proses elektronik atau bentuk lainnya, yang merupakan bukti adanya
perjanjian angkutan udara antara penumpang dengan pengangkut, dan hak
penumpang untuk menggunakan pesawat udara atau diangkut dengan pesawat
udara, setiap kegiatan perjanjian pengangkutan yang tertuang dalam tiket
penumpang akan menimbulkan suatu kewajiban dan hak bagi para pihaknya.
Pada umumnya perjanjian pengangkutan tidak diatur secara khusus oleh
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan, karena kegiatan
pengangkutan udara merupakan hubungan hukum yang bersifat perdata
sehingga dalam membuat perjanjian pengangkutan penerbangan harus tunduk
pada pasal-pasal dari bagian umum dari hukum perjanjian Burgerlijk Wetboek
(KUHPerdata). Akan tetapi mengingat transportasi udara telah menjadi
4
Check-in berarti pengecekan yang menyangkut identitas penumpang, tujuan keberangkatan.
5
Online berarti keadaan computer yang terkoneksi/terhubung ke jaringan internet. 6
Boarding ticket berupa secarik kertas sebagai tanda masuk kedalam pesawat.
7
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
kebutuhan masyarakat secara luas maka diperlukan campur tangan pemerintah
dalam kegiatan pengangkutan udara, yaitu menentukan kebijakan-kebijakan
atau regulasi yang berhubungan dengan kegiatan pengangkutan udara
sehingga kepentingan konsumen pengguna jasa transportasi udara terlindungi.
Meskipun perjanjian pengangkutan pada hakekatnya sudah harus tunduk pada
pasal-pasal dari bagian umum hukum perjanjian KUH Perdata, akan tetapi
oleh Undang-undang telah ditetapkan berbagai peraturan khusus yang
bertujuan untuk kepentingan umum membatasi kebebasan dalam hal membuat
perjanjian pengangkutan yaitu meletakkan kewajiban khusus kepada pihaknya
pengangkut yang tidak boleh disingkirkan dalam perjanjian8.
Terdapat beberapa contoh kasus terjadinya penundaan keberangkatan
(delay) yang dialami oleh penumpang pengguna jasa transportasi udara seperti
contoh kasus9 yang terjadi pada hari Kamis tanggal 17 Oktober 2013 Bandara Soekarno Hatta, maskapai penerbangan Lion Air menelantarkan penumpang
dengan alasan klise, kesalahan operasional. Bukan delay 1-2 (satu sampai dua)
jam, tapi hingga 8 (delapan) jam. Tentu saja akibat ketidakpastian dari
manajemen Lion Air, sehingga terjadi kericuhan antara penumpang dan pihak
Lion Air. Ada tiga penerbangan Lion Air yang tertunda di Terminal I. Dua
penerbangan menuju Padang, Sumatera Barat dengan nomor penerbangan JT
256 dan JT 254 dan satunya lagi menuju Pangkal Pinang. Seharusnya pihak
maskapai penerbangan memberikan kompensasi seperti yang tertuang dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan. Contoh kasus
8
R. Subekti. Aneka Perjanjian. Bandung: Citra Aditya, 1995, hlm.71.
9
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
diatas menjadi permasalahan hukum yang sering muncul dalam penerbangan,
hal ini terjadi karena kurang adanya perlindungan hukum bagi konsumen
pengguna jasa maskapai penerbangan.
Salah satu permasalahan yang sering dijumpai oleh penumpang pesawat
udara adalah penundaan keberangkatan (delay). Penundaan keberangkatan
(delay) tidak pernah disebabkan oleh faktor tunggal (single factor) yang
berdiri sendiri, tetapi terdapat berbagai faktor pendukung penyebab penundaan
keberangkatan (delay), seperti faktor kesalahan manusia (human error),
pesawat terbang itu sendiri (machine), lingkungan (environment), penumpang
pesawat udara (mission), dan pengelolaan (management).
Kerugian yang disebabkan karena penundaan keberangkatan (delay)
seharusnya ada pihak yang bertanggung jawab terhadap penundaan
keberangkatan (delay) tersebut. Kerugian yang disebabkan oleh penundaan
keberangkatan dapat berupa kerugian materill dan kerugian inmateril, adapun
kerugian materill berupa biaya yang harus dikeluarkan untuk pembelian tiket
penerbangan lainnya sedangkan kerugian inmateril berupa hilangnya waktu,
hilangnya tenaga, dan dapat juga berupa hilangnya kontrak kerja sama bagi
seorang pengusaha. Dasar tanggung jawab atas pemakai jasa transportasi
udara adalah adanya perjanjian antara pihak maskapai penerbangan dengan
penumpang, sehingga apabila terjadi suatu hal yang merugikan penumpang
seperti penundaan keberangkatan (delay) maka pihak maskapai penerbangan
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
Pada kegiatan angkutan udara terdapat beberapa ketentuan yang berkaitan
dengan tanggung jawab pengangkutan udara terhadap pengguna jasa, baik
yang bersumber pada hukum nasional maupun hukum internasional.
Ketentuan hukum nasional yang secara khusus mengatur tentang kegiatan
penerbangan adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang
Penerbangan. Sedangkan ketentuan secara khusus mengatur tentang kegiatan
penerbangan komersial domestik adalah Luchtvervoer Ordonantie (stbl.
1939:100) atau ordonansi 1939 yang biasa disingkat OPU 1939, ketentuan
dalam OPU tersebut ditegaskan tentang tanggung jawab pengangkut.
Ketentuan hukum internasional yang berhubungan dengan kegiatan
penerbangan sipil adalah Konvensi Warsawa 1929.
Tanggung jawab pengangkut menurut Pasal 1 ayat (22) dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan adalah wajib mengganti
kerugian yang diderita oleh penumpang dan/atau pengirim barang serta pihak
ketiga. Lebih lanjut dijelaskan dalam Pasal 146 Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2009 Tentang Penerbangan pengangkut bertanggung jawab atas
kerugian yang diderita karena keterlambatan pada pengangkutan penumpang,
bagasi, atau kargo kecuali apabila pengangkut dapat membuktikan bahwa
keterlambatan tersebut disebabkan oleh faktor cuaca dan teknis operasional.
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
tidak mendapatkan hak yang seharusnya diberikan kepada mereka ketika
maskapai penerbangan melakukan penundaan keberangkatan (delay)10.
Dalam prakteknya dilapangan belum semua perusahaan penerbangan
menerapkan ganti kerugian atas keterlambatan yang terjadi, dan dalam
Peraturan Menteri Nomor 77 Tahun 2011 tentang Ganti Kerugian yang telah
ditetapkan tidak seimbang karena lebih menguntungkan pihak maskapai
penerbangan, sedangkan dari pihak konsumen hal mengenai ganti kerugian
sangat merugikan. Apabila diberikan ganti kerugian atas keterlambatan
tersebut memerlukan proses yang panjang untuk mendapatkan ganti rugi
tersebut.
Tanggung jawab terkait ganti kerugian merupakan kewajiban bagi para
pelaku usaha yaitu perusahaan jasa angkutan udara, ini semua sudah diatur
dalam pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen, menyatakan bahwa:
“Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan,
pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang
an/atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan.”
Setiap terjadi penundaan keberangkatan (delay) selalu menimbulkan
kerugian bagi para penumpang, yang tentu saja menimbulkan permasalahan
10 Adapun ganti kerugian untuk penumpang atas penundaan keberangkatan menurut Peraturan
Menteri Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Pengangkut Udara adalah sebagai berikut 1. Keterlambatan lebih dari 4 jam diberikan ganti rugi sebesar Rp. 300.000,00 (tiga ratus ribu
rupiah) per penumpang;
2. Diberikan ganti kerugian sebesar 50% (lima puluh persen) dari ketentuan huruf a apabila pengangkut menawarkan tempat tujuan lain;
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
hukum. Hal ini khususnya berkenaan dengan tanggung jawab perusahaan
maskapai penerbangan terhadap penumpang sebagai para pihak dalam
perjanjian pengangkutan maupun sebagai konsumen. Akan tetapi tidak ada
upaya hukum yang dapat dilakukan terhadap permasalahan tersebut,
dikarenakan terbatasnya pengetahuan konsumen mengenai hak-hak mereka11. Hak-hak konsumen selalu tidak diperhatikan oleh pemerintah dan pihak
maskapai penerbangan, hal ini dapat menimbulkan permasalahan hukum,
karena dengan tidak adanya kepastian hukum mengenai ganti kerugian
tersebut maka konsumen kesulitan untuk mendapatkan hak-hak sebagai
konsumen. Menurut ketentuan peraturan perundang-undangan apabila terjadi
keadaan yang menimbulkan kerugian bagi penumpang maka pengangkut atau
maskapai penerbangan bertanggung jawab untuk mengganti kerugian yang
dialami oleh penumpang, maka perlu adanya upaya pemberdayaan konsumen
yang menggunakan jasa transportasi udara oleh pihak yang berkompeten.
Sejauh ini belum ada penelitian yang membahas atau meneliti mengenai
pengaturan dan perlindungan hukum terhadap konsumen yang dirugikan oleh
maskapai penerbangan akibat penundaan keberangkatan (delay). Adapun
penelitian yang mendekati topik penelitian penulis, seperti “ Perlindungan
Hukum Terhadap Penumpang Pada Transportasi Udara Niaga Berjadwal
Nasional” yang dibuat oleh Ahmad Zazili, S.H. dari Fakultas Hukum
Universitas Diponegoro Semarang. Penulis menyatakan bahwa penelitian
yang disebutkan tersebut memiliki sudut pandang dan objek penelitian yang
11 Ridwan Khairandy. Tanggung Jawab Pengangkut dan Asuransi Sebagai Instrumen
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
berbeda dengan dilakukan penulis untuk penelitian ini. Penelitian yang ditulis
peneliti khusus untuk membahas mengenai penundaan keberangkatan (delay)
dan tanggung jawab maskapai penerbangan terhadap kerugian yang
ditimbulkan.
Pada kenyataan yang terjadi dimasyarakat, pihak maskapai penerbangan
tidak menjalankan aturan mengenai ganti kerugian kepada konsumen
pengguna jasa transportasi udara yang dirugikan dan tidak mendapatkan
hak-hak yang seharusnya diberikan kepada konsumen tersebut sehingga tidak
terciptanya kepastian hukum. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut,
maka peneliti melakukan penelitian dengan judul “PERLINDUNGAN
HUKUM TERHADAP PENUMPANG YANG DIRUGIKAN OLEH
MASKAPAI PENERBANGAN DALAM NEGERI YANG
MENGALAMI PENUNDAAN KEBERANGKATAN (DELAY)
DITINJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN
1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN JO
UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2009 TENTANG PENERBANGAN”
B. Identifikasi Masalah
Fokus penelitian ini adalah menyangkut tanggung jawab perusahaan
maskapai penerbangan terhadap penumpang, hal tersebut didasari dikarenakan
banyak keluhan atau pengaduan pengguna jasa transportasi udara terhadap
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
(delay), sehubungan dengan itu maka permasalahan yang akan dikaji adalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana hubungan hukum antara pihak maskapai penerbangan dengan
konsumen yang dilakukan oleh kedua belah pihak ditinjau berdasarkan
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata jo Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2009 Tentang Penerbangan mengenai ganti kerugian akibat adanya
penundaan keberangkatan?
2. Bagaimana tanggung jawab pihak maskapai penerbangan dalam negeri
dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang
penerbangan ketika mengalami penundaan keberangkatan (delay)?
3. Bagaimana peran pemerintah terhadap maskapai penerbangan yang
melakukan pelanggaran penundaan keberangkatan dan upaya yang dapat
dilakukan konsumen ketika tidak mendapatkan haknya?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui bagaimana hubungan hukum antara pihak maskapai
penerbangan dalam negeri dengan konsumen yang merugikan akibat
penundaan keberangkatan (delay).
2. Untuk mengetahui tentang tanggung jawab pihak maskapai penerbangan
dalam negeri dalam menerapkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
3. Untuk mengetahui tentang perlindungan hukum terhadap penumpang yang
dirugikan karena kelalaian maskapai penerbangan dalam negeri yang
dikaitkan dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Penerbangan.
D. Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan baik secara teoritis
maupun praktis, yaitu sebagai berikut :
a) Kegunaan teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan
pengetahuan terhadap perkembangan ilmu hukum khususnya hukum
pengangkutan udara dan hukum perlindungan konsumen di Universitas
Kristen Maranatha, dan penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi
mahasiswa dan akademisi untuk menjadi salah satu referensi yang dapat
digunakan, dan kepada perusahaan maskapai penerbangan diharapkan
dapat meningkatkan pelayanan kenyamanan terhadap konsumen atau
pengguna jasa transportasi udara.
b) Kegunaan secara praktis
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi memberikan kontribusi bagi
pihak-pihak yang berkaitan dengan kegiatan pengangkutan dalam
mengatasi permasalahan hukum akibat terjadinya penundaan
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA E. Kerangka pemikiran
Dalam rangka pembangunan nasional, transportasi mempunyai peranan
yang sangat penting, yaitu menunjang kegiatan perekonomian dan berbagai
aktifitas lainnya. Kegiatan transportasi adalah kegiatan memindahkan suatu
orang/barang dari suatu tempat ke tempat yang dituju, transportasi udara
berfungsi sebagai penggerak, pendorong, dan penunjang pembangunan
perekonomian, selain berfungsi sebagai pembangun perekonomian,
transportasi merupakan sistem yang didalamnya terdapat sarana dan prasarana
yang didukung oleh sumber daya manusia yang membentuk jaringan
prasarana dan jaringan pelayanan.
Menurut David Ricardo dalam Teori Keunggulan komparatif12 menyatakan bahwa teori keunggulan komparatif adalah
keunggulan-keunggulan yang dimiliki oleh organisasi seperti Sumber Daya Manusia
(SDM), fasilitas, dan kekayaan lainnya yang dimanfaatkan untuk mencapai
tujuan bersama. Hal tersebut dapat dilihat perbandingan dengan negara lain,
dimana Indonesia mampu bersaing dalam dunia penerbangan. Negara
Indonesia mempunyai keunggulan dengan negara lain, adapun keunggulan
negara Indonesia terletak pada Sumber Daya Manusia (SDM), fasilitas, dan
kekayaan lainnya yang dapat dimanfaatkan untuk mencapai suatu tujuan.
Berdasarkan teori komparatif tersebut pihak maskapai penerbangan yang
satu dengan yang lainnya bersaing dalam menarik minat konsumen.
Persaingan yang dilakukan oleh pihak maskapai penerbangan terletak pada
12
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
pemberian fasilitas kepada konsumen atau pengguna jasa maskapai
penerbangan.
Dengan adanya persaingan tersebut maka pihak maskapai harus tunduk
pada peraturan-peraturan yang dibuat oleh penguasa Negara dalam hal ini
adalah pemerintahan agar tujuan dari hukum tercapai. Menurut Jeremy
Bentham dalam Teori Kepentingan (utilitarianisme Theory) mengatakan
bahwa tujuan hukum adalah untuk menjamin adanya kebahagiaan
sebesar-besarnya pada orang sebanyak-banyaknya. Kepastian melalui hukum bagi
perseorangan merupakan tujuan utama dari pada hukum13. Oleh karena itu Bentham memperkenalkan prinsip moral tertinggi yang disebutnya dengan
“Asas Kegunaan atau Manfaat”, jadi tujuan dari hukum dapat dilihat dari
berguna atau tidak bergunanya hukum itu sendiri.
Adapun prinsip 3P yang dikemukakan oleh Scoot J.Burham yaitu:
“ a) Predictable yaitu, pelaku usaha merancang dan analisa kontrak mengenai
kemungkinan apa yang akan terjadi;
b) Provider yaitu, pelaku usaha harus siap terhadap kemungkinan yang
terjadi dalam menjalankan bisnis;
c) Protect of Law yaitu, perlindungan hukum terhadap kontrak yang telah
dirancang dan dianalisa sehingga melindungi pelaku usaha dari
kemungkinan terburuk dalam menjalankan bisnisnya.”
Prinsip yang dikemukakan oleh Scoot J Burham sangat merugikan
konsumen, karena hanya pelaku usaha yang dilindungi oleh hukum sehingga
kepastian hukum tidak tercapai. Oleh karena lemahnya posisi konsumen maka
penulis menggunakan Teori Keadilan yang dikemukakan oleh Aristoteles,
13
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
digunakannya teori keadilan karena lemahnya posisi konsumen dibanding
posisi produsen atau pelaku usaha .
Aristoteles membedakan dua macam keadilan yaitu keadilan distributif
dan keadilan komutatif, keadilan distributif adalah keadilan yang memberikan
kepada setiap orang porsi menurut prestasinya.
Keadilan komutatif adalah keadilan yang diberikan kepada setiap orang
tanpa membeda-bedakan prestasinya14. Perlindungan yang diberikan terhadap konsumen didasarkan pada keadilan komutatif yakni keadilan yang
memberikan kepada setiap orang sama banyaknya dengan tidak mengingat
jasa-jasa perorangan15.
Aristoteles mendefinisikan keadilan merupakan keutamaan moral yaitu
keutamaan tertinggi manusia yang didapat dari ketaatan kepada hukum baik
hukum yang tertulis maupun hukum yang tidak tertulis. Maka menurut
Aristoteles keadilan menurut hukum adalah keadilan yang sama dengan
keadilan umum16. Penulis menggunakan teori keadilan karena menurut penulis dalam kasus penundaan keberangkatan (delay) para konsumen pengguna jasa
maskapai penerbangan kurang mendapatkan keadilan hukum dalam hal
mendapatkan ganti rugi.
Selain teori keadilan yang dikemukakan oleh Aristoteles, penulis juga
menggunakan teori perlindungan yang dikemukakan oleh Philipus M.
14
Carl Joachim Friedrich. filsafat Hukum Perspektif Historis. Bandung: Nuansa dan Nusammedia, 2004, hlm 239.
15 Chainur Arrasjid. Dasar-dasar Ilmu Hukum. Jakarta: Sinar Grafika, 2006, hlm 40.
16 Susanto Budi Raharjo. Paradigma Keadilan Substansif dalam Putusan Mahkamah Konstitusi
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA Hadjon, yang membagi perlindungan hukum menjadi dua bagian, yaitu
perlindungan hukum represif dan perlindungan hukum preventif 17.
Perlindungan represif adalah perlindungan perlindungan hukum yang
diberikan dengan cara menerapkan sanksi terhadap pelaku usaha agar
memulihkan hukum kepada keadaan yang sebenarnya, perlindungan preventif
adalah perlindungan hukum yang bertujuan untuk mencegah terjadinya suatu
sengketa.
Penulis menggunakan teori perlindungan hukum karena menurut penulis
konsumen harus dilindungi, hal ini disebabkan karena ketidakseimbagan
posisi antara pelaku usaha dengan konsumen. Menurut Janus Sidabalok,
mengemukakan ada 4 (empat) alasan pokok konsumen harus dilindungi, yaitu
sebagai berikut18 :
“ 1. Melindungi konsumen sama artinya melindungi seluruh bangsa sebagaimana diamanatkan oleh tujuan pembangunan nasional menurut Undang-Undang Dasar 1945.
2. Melindungi konsumen agar konsumen terhindar dari dampak negatif penggunaan teknologi.
3. Melindungi konsumen sebagai pelaku-pelaku pembangunan.
4. Melindungi konsumen perlu untuk menjamin sumber dana pembangunan yang bersumber dari masyarakat konsumen.
F. Metode Penelitian
Dalam penelitian untuk menyusun karya ilmiah ini, penulis menggunakan
metode yuridis normatif yakni penelitian untuk mengetahui bagaimana hukum
17 Philipus M. Hadjon. Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia. Surabaya: Bina Ilmu, 1987,
hlm 3.
18
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
positifnya mengenai suatu hal, peristiwa atau masalah tertentu19. Berkaitan dengan metode tersebut, dilakukan pengkajian secara logis terhadap prinsip
dan ketentuan hukum yang berkaitan dengan perlindungan hukum terhadap
penumpang yang dirugikan oleh maskapai penerbangan dalam negeri yang
mengalami penundaan keberangkatan (delay) ditinjau berdasarkan
Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen jo
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan. Penyusunan karya ilmiah
ini menggunakan sifat, pendekatan, jenis data teknik pengumpulan data dan
analisis data sebagai berikut:
1. Sifat penelitian
Sifat penelitian yang digunakan adalah deskriptif analitis yaitu analisis
yang menggambarkan peristiwa yang sedang diteliti dan kemudian
menganalisisnya berdasarkan fakta-fakta berupa data sekunder yang diperoleh
dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier20. Penulisan ini menggambarkan pertanggungjawaban maskapai penerbangan,
pertanggung jawaban maskapai penerbangan ini kemudian dianalisis
permasalahan hukumnya di Indonesia dalam kaitannya dengan permasalahan
penundaan keberangkatan (delay).
2. Pendekatan Penelitian
Penyusunan karya ilmiah ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan
perundang-undangan (statue approach)21 dan pendekatan konseptual
19 Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI Press, 1986, hlm 45. 20 Ibid.
21
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
(conceptual approach)22 dengan tujuan mendekatkan kepada gambaran masalah serta mempermudah dalam menganalisis penyelesaian masalah
menjadi komprehensif dan akurat. Pendekatan undang-undang berkenan
dengan peraturan hukum yang mengatur mengenai penerbangan dan
perlindungan konsumen. Kemudian pendekatan konseptual digunakan
berkenanan dengan konsep-konsep yuridis yang berkaitan dengan prinsip
keadilan yang harus diperhatikan oleh pelaku usaha maskapai penerbangan
dalam penerbangan.
3. Bahan Hukum
a. Bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan yang
bersumber dari Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun
1945 Hasil Amandemen Keempat, Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2009 tentang Penerbangan, Peraturan Menteri Perhubungan
Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Pengangkut Udara.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukm primer seperti buku-buku, pendapat para
sarjana, jurnal-jurnal hukum yang terkait dengan pembahasan
mengenai perlindungan konsumen.
c. Bahan tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder
seperti kamus hukum.
22
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA 4. Teknik Pengumpulan Data dan Analisis Data
a. Teknik Pengumpulan Data
Data sekunder diperoleh dengan cara sebagai berikut :
1) Studi kepustakaan
Studi kepustakaan dilakukan untuk mencari konsepsi-konsepsi,
teori-teori, pendapat-pendapat yang berkenaan dengan
permasalahan yang diteliti. Berkenanan dengan metode
normatif/yuridis yang digunakan dalam skripsi ini maka penulis
melakukan penelitian dengan memakai studi kepustakaan yang
merupakan data sekunder yang berasal dari literatur, dengan
bahan-bahan hukum sebagai berikut:
a) Data sekunder bahan hukum primer, yaitu bahan yang sifatnya
mengikat masalah-masalah yang akan diteliti, berupa peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan perlindungan
hukum terhadap penumpang yang dirugikan oleh maskapai
penerbangan dalam negeri yang mengalami penundaan
keberangkatan (delay) di tinjau berdasarkan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen jo
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan,
Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 77 Tahun 2011 tentang
Tanggung Jawab Pengangkut Udara.
b) Data sekunder bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
terutama adalah buku teks, karena buku teks berisi mengenai
prinsip-prinsip dasar ilmu hukum dan pandangan-pandangan
klasik para sarjana yang mempunyai klasifikasi tinggi23. Penulis akan menggunakan bahan hukum sekunder berupa
buku-buku hukum, literatur tentang hukum, artikel, serta
hasil-hasil penelitian berupa skripsi dibidang hukum, jurnal hukum,
serta kalangan lainnya yang memiliki keterkaitan dengan
permasalahan yang akan diteliti, khususnya mengenai
perlindungan hukum terhadap penumpang yang dirugikan oleh
maskapai penerbangan dalam negeri yang mengalami
penundaan keberangkatan (delay) ditinjau berdasarkan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen jo Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Penerbangan.
c) Data sekunder bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan yang
memberikan informasi mengenai bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder, misalnya kamus bahasa, kamus
hukum, majalah, serta media sosial.
b. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yaitu pengolahan, analisis dan kontruksi data yang
diperoleh dari studi literatur atau dokumen. Teknik analisis terhadap
data yang ada menggunakan pendekatan kualitatif, yaitu dengan
23
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
melakukan penemuan konsep-konsep yang terkandung di dalam
bahan-bahan hukum dengan cara memberikan interpretasi terhadap
bahan-bahan hukum tersebut, mengelompokkan konsep-konsep atau
peraturan-peraturan yang berkaitan, menemukan hubungan diantara
berbagai kategori atau peraturan, serta menjelaskan dan menguraikan
hubungan diantara berbagai kategori atau peraturan
perundang-undangan, kemudian dianalisis secara deskriptif kualitatif, sehingga
memberikan hasil yang diharapkan dan kesimpulan atas permasalahan.
Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, secara garis besar
metode penelitian dalam karya ilmiah ini menggunakan kombinasi di
antara metode pendekatan perundang-undangan dan pendekatan
konseptual. Teknik pengumpulan data adalah dengan studi
kepustakaan, dan teknik analisis data yang digunakan adalah teknik
analisis data kualitatif.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan skripsi ini, adapun sistematika penulisannya adalah
sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab I akan membahas mengenai Latar Belakang, Identifikasi Masalah, Tujuan
Penelitian, Kegunaan Penelitian, Kerangka Pemikiran, Metode Penelitian, dan
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA BAB II PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PENGGUNA
JASA MASKAPAI PENERBANGAN
Dalam bab ini, dipaparkan aspek yang terkait dengan perlindungan konsumen
yang dimulai dari perlindungan konsumen, sumber-sumber hukum
perlindungan konsumen, hak dan kewajiban dari pelaku usaha maupun
konsumen.
BAB III PENGANGKUTAN SEBAGAI UPAYA PEMERINTAH
SEBAGAI FASILITATOR DALAM AKSES PEREKONOMIAN
Dalam bab ini, dipaparkan aspek yang terkait dengan penerbangan, paparan
akan dimulai dari pembahasan mengenai penerbangan, sumber-sumber hukum
yang terkait dengan penerbangan, sejarah penerbangan, tanggung jawab
maskapai penerbangan.
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENUMPANG
YANG DIRUGIKAN OLEH MASKAPAI PENERBANGAN DALAM
NEGERI YANG MENGALAMI PENUNDAAN KEBERANGKATAN
(DELAY) DITINJAU BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8
TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN JO
UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2009 TENTANG
PENERBANGAN
Bab IV membahas Bagaimana tanggung jawab pihak maskapai penerbangan
dalam negeri terhadap ketidaksesuaian yang disyaratkan dalam
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang penerbangan dan bagaimana
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
kelalaian maskapai penerbangan dalam negeri dikaitkan dengan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab V akan membahas kesimpulan atas hasil analisis dan memberikan saran
terhadap permasalahan yang terjadi serta memberikan masukan kepada para
148
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan penulis tentang permasalahan mengenai maskapai
penerbangan, penulis memberikan kesimpulan atas identifikasi masalah
sebagai berikut:
1. Hubungan hukum antara pihak maskapai penerbangan dengan konsumen
berdasarkan pada Pasal 1320 dan Pasal 1338 KUHPerdata. Perjanjian
menurut KUHPerdata memiliki akibat hukum apabila ketentuan yang
terdapat dalam KUHPerdata telah dipenuhi sehingga kedua belah pihak
yang mengadakan perjanjian memiliki kewajiban untuk mentaati
perjanjian tersebut. Pasal 1320 KUHPerdata mengatur mengenai syarat
sah perjanjian, syarat sahnya perjanjian menurut Pasal 1320 adalah sebagai
berikut:
“ a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya;
b. Kecakapan untuk membuat suatu perjanjian;
c. Suatu hal tertentu;
d. Suatu sebab yang halal.
Pasal 1338 KUHPerdata atau dikenal dengan “asas kebebasan berkontrak”
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
Undang berlaku sebagai Undang-Undang bagi mereka yang membuatnya;
2) Kesepakatan tersebut tidak dapat ditarik kembali selain dengan kesepakatan kedua belah pihak, atau karena alasan-alasan yang ditentukan oleh Undang-Undang;
3) Persetujuan harus dilaksanakan dengan itikad baik.
Dalam melakukan perjanjian antara pihak konsumen sebagai pengguna jasa maskapai
penerbangan dengan pihak maskapai penerbangan harus memperhatikan kedua Pasal
tersebut. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan,
hubungan hukum yang terjadi apabila tidak dipenuhi salah satu kewajiban dari salah
satu pihak maka dapat dikatakan “wanprestasi” yang diatur dalam Pasal 1243
KUHPPerdata. Penundaan keberangkatan (delay) merupakan salah satu wanprestasi
yang dilakukan oleh pihak maskapai penerbangan. Oleh karena itu, pihak maskapai
penerbangan harus bertanggung jawab atas terjadinya penundaan keberangkatan
(delay). Dalam hukum perlindungan konsumen, hubungan hukum antara konsumen
dengan pelaku usaha dilihat dari sudut pandang hukum perlindungan konsumen
sangat tidak seimbang karena posisi pelaku usaha selalu lebih tinggi dibandingkan
dengan posisi konsumen.
2. Tanggung jawab pihak maskapai penerbangan dalam negeri atas perikatan yang
dilakukan antara pihak maskapai penerbangan dengan pihak pengguna jasa maskapai
penerbangan. Adapun bentuk tanggung jawab pihak maskapai penerbangan adalah
membayarkan sejumlah uang sebagai bentuk kompensasi atau ganti rugi dan/atau
bentuk pelayanan lain yang sepatutnya diberikan oleh pihak maskapai penerbangan
untuk para konsumen sebagai pengguna jasa maskapai penerbangan. Tanggung jawab
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
berikut:
“ a. keterlambatan lebih dari 30 (tiga puluh) menit sampai dengan 90 (sembilan puluh) menit, maskapai penerbangan wajib memberikan minuman dan makanan ringan;
b. keterlambatan lebih dari 90 (sembilan puluh) menit dampai dengan 180 (seratus delapan puluh) menit, maskapai penerbangan wajib memberikan minuman, makanan ringan, makan siang atau malam dan memindahkan penumpang ke penerbangan berikutnya atau ke maskapai penerbangan lain apabila diminta oleh penumpang;
c. keterlambatan lebih dari 180 (seratus delapan puluh) menit, maskapai penerbangan wajib memberikan minuman, makanan ringan, makan siang atau malam, dan apabila penumpang tersebut tidak dapat dipindahkan ke penerbangan lain maka kepada penumpang tersebut wajib diberikan fasilitas akomodasi untuk dapat diangkut pada penerbangan hari berikutnya.”
Tanggung jawab pengangkut berdasarkan Pasal 10 Peraturan Menteri Perhubungan
Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Angkutan Udara adalah sebagai
berikut:
“ a. Keterlambatan lebih dari 4 (empat) jam, diberikan ganti rugi sebesar Rp300.000,00 (tiga ratus ribu rupiah) per penumpang;
b. Diberikan ganti rugi sebesar 50% (lima puluh per seratus) dari ketentuan angka 1 apabila maskapai penerbangan menawarkan tempat tujuan lain yang terdekat dengan tujuan penerbangan akhir penumpang (re-routing) dan maskapai wajib menyediakan tiket penerbangan lanjutan atau menyediakan transportasi lain sampai ke tempat tujuan apabila tidak ada moda transportasi selain angkutan udara; dan
c. Penumpang dibebaskan dari biaya tambahan, termasuk peningkatan kelas pelayanan (up grading class) atau terjadi penurunan kelas atau sub kelas pelayanan dalam hal terjadi pengalihan ke penerbangan berikutnya atau maskapai lain, serta penumpang wajib memberikan sisa uang kelebihan dari tiket yang dibeli.”
Berdasarkan ketentuan yang mengatur mengenai tanggung jawab yang telah penulis
jabarkan diatas maka tanggung jawab tersebut merupakan tanggung jawab atas dasar
praduga (presumption of liabilty principle) dimana hal tersebut dapat dilihat dalam
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
bertanggung jawab atas kerugian yang diterima oleh konsumen pengguna jasa
maskapai penerbangan.
Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1998 tentang Perlindungan Konsumen
mengatur juga mengenai tanggung jawab pelaku usaha, tanggung jawab pelaku usaha
diatur dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1998 tentang Perlindungan
Konsumen adalah :
“ a. Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti kerugian dan/atau kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang dan/atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan;
b. Ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis;
c. Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7 (tujuh) hari setelah tanggal transaksi;
d. Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan pidana berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur kesalahan;
e. ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa kesalahan tersebut merupakan kesalahan konsumen.
Pihak maskapai penerbangan harus bertanggung jawab atas kerugian yang diterima
oleh konsumen akibat adanya penundaan keberangkatan yang sesuai dengan
ketentuan yang telah diatur dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1998
tentang Perlindungan Konsumen.
3. Peran pemerintah terhadap maskapai penerbangan yang melakukan penundaan
keberangkatan (delay) adalah melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap pihak
maskapai penerbangan. Pihak maskapai penerbangan yang melakukan penundaan
keberangkatan (delay) dapat dikenakan sanksi, baik itu sanksi administratif yang
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
penundaan keberangkatan (delay). Aturan yang mengatur mengenai sanksi
administratif yang dapat diberikan pemerintah diatur dalam dalam Pasal 2 Peraturan
Menteri Perhubungan Nomor 30 Tahun 2015 tentang Pengenaan Sanksi Administratif
Terhadap Pelanggaran Peraturan Perundang-Undangan di Bidang Penerbangan.
Adapun sanksi administratif yang dapat diberikan pemerintah kepada pihak maskapai
penerbangan adalah sebagai berikut:
“ 1. Setiap pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan dibidang penerbangan dapat dikenakan sanksi administratif;
2. Sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berupa:
a. Peringatan; b. Pembekuan; c. Pencabutan;
d. Denda administratif.
3. Jenis pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tercantum dalam lampiran ini.”
B. Saran
Saran yang diberikan oleh penulis berdasarkan kesimpulan diatas adalah:
1. Saran untuk akademis
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa adanya informasi mengenai perlindungan
terhadap penumpang yang dirugikan oleh maskapai penerbangan dalam negeri yang
mengalami penundaan keberangkatan. Dengan adanya penelitian ini, para akademisi
dapat menambah pengetahuan mengenai perlindungan hukum terhadap konsumen
yang dirugikan khususnya di bidang penerbangan.
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
maskapai penerbangan agar pihak maskapai penerbangan tidak merugikan konsumen
pengguna jasa maskapai penerbangan, yang dalam hal ini konsumen dirugikan karena
adanya penundaan keberangkatan (delay). Pemerintah harus melakukan pembaharuan
terhadap sanksi administratif, karena tidak semua pihak maskapai melaksanakan
peraturan yang mengatur mengenai sanksi. Sanksi yang harus diberlakukan terhadap
pihak maskapai ketika melakukan delay seperti ketika pihak maskapai melakukan
penundaan keberangkatan lebih dari 3 kali maka pemerintah harus mencabut izin
operasioanal maskapai penerbangan yang melakukan penundaan keberangkatan.
3. Saran untuk masyarakat
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menunjukan bahwa masyarakat yang dirugikan
akibat adanya penundaan keberangkatan (delay) saat menggunakan jasa maskapai
penerbangan mengetahui hak-haknya. Diharapkan pula masyarakat lebih bijaksana
dalam mengambil tindakan ketika dirugikan oleh pihak maskapai penerbangan.
Masyarakat dapat melakukan tindakan hukum atas tindakan pihak maskapai
penerbangan yang melakukan penundaan keberangkatan (delay) dengan cara
melakukan gugatan ke Pengadilan maupun ke Badan Penyelesaian Sengketa
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA DAFTAR PUSTAKA
Referensi buku
Abdulkadir Muhammad. Arti Penting dan Strategis Multimoda Pengangkutan Niaga di Indonesia. Yogyakarta: Genta Press, 2007.
____________________. Hukum Pengangkutan Niaga. Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1998.
Acmad Ichasan. Hukum Dagang. Jakarta: Pradnya Paramita. 1993.
Adrian Sutedi. Tanggung Jawab Produk Dalam Perlindungan Konsumen. Bogor: Ghalia Indonesia,2008.
Ahmadi Miru. Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia. Surabaya: Program Pasca Sarjana Universitas Airlangga. 2000.
Ahmad Zazili. Thesis Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Pada
Transportasi Udara Niaga Berjadwal Nasional. Semarang: Universitas
Diponogoro. 2008.
AZ. Nasution. Pengantar Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Daya Widya. 1999.
___________. Konsumen dan Hukum Tinjauan Sosial, Ekonomi, dan Hukum
Pada Perlindungan Konsumen Indonesia. Jakarta: Pustaka Sinar
Harapan. 1995.
Celine Tri Siwi Kristiyanti. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Sinar Grafika. 2009.
Chainur Arrasjid, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 2006.
Carl Joachim Friedrich, Filsafat Hukum Perspektif Historis, Bandung: Nuansa dan Nusammedia, 2004.
David Ricardo, The Principles of Political Economy and Taxation, 1817.
Djaja S. Meliala, Perkembangan Hukum Perdata Tentang Orang dan Hukum Perikatan, Bandung : Nuansa Aulia 2007.
E. Saefullah Wiradipradja, Tanggung Jawab Perusahaan Penerbangan Terhadap Penumpang Menurut Hukum Udara Indonesia, Jakarta: Jurnal Hukum Bisnis Vol 25, 2006.
E. Suherman. Wilayah Udara dan Wilayah Dirgantara. Bandung: Alumni, 1984
__________. Aneka Masalah Hukum Kedirgantaraan. Bandung: Mandar Maju, 2000
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
G. Kartasapoetra. Segi-Segi Hukum Dalam Charter dan Asuransi Angkutan Udara, Bandung: Armico. 1982.
Gunawan Widjaja.Hukum Tentang Perlindungan Konsumen. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia. 2004.
Hartono Hadisuorapto. Pengangkutan Dengan Pesawat Udara. Yogyakarta: UII Pers. 1987.
Hasim Purba. Hukum Pengangkutan Dilaut. Medan: Pustaka Bangsa Press. 2005.
HC. Black Law Dictionary 5th . St Paul Minnesota West Publishing. 1983.
Herlien Budiono. Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 2008.
HS. Salim. Hukum Kontrak, Teori dan Penyusunan Kontrak. Jakarta: Sinar Grafika. 2006.
H. Zaeni Asyhadie dan Arief Rahman. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Raja Grafindo. 2013.
Indriyo Gitosudarmo. Manajemen Pemasaran. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. 2008.
Inosentius Samsul. Hukum Perlindungan Konsumen : Kemungkinan Penerapan Tanggung Jawab Mutlak. Jakarta: Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia. 2004.
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006.
Johannes Gunawan. Analisis Hukum Material Dalam Undang-Undang
Perlindungan Konsumen. Bandung: Makalah Dalam Penataran Nasional
Anngkatan 1 Dosen Perlindungan Konsumen. 2005
Johny Ibrahim, Pendekatan Ekonomi Terhadap Hukum, Surabaya: Putra Media Nusantara dan ITS Press, 2009.
K. Martono. Hukum Penerbangan Berdasarkan undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan. Bandung: Mandar Maju. 2009.
K. Martono. Pengantar Hukum Udara Nasional dan Internasional. Jakarta: Raja Grafindo Persada. 2007.
Komariah. Hukum Perdata. Malang: UMM Press. 2008.
Lestari Nigrum. Usaha Perjalanan Wisata Dalam Perspektif Hukum Bisnis. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 2004.
L.J.Van Apeldoornm, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Pradnya Paramita, 1981.
Mariam Darus Badrulzaman. KUHPerdata Buku III Hukum Perikatan Dengan Penjelasannya. Bandung: Alumni. 1983.
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
Moctar Kusumaatmadja. Pengantar Ilmu Hukum. Bandung: Alumni. 1999.
Philipus M. Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Surabaya: Bina Ilmu, 1987.
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana, 2006.
Purbacaraka. Perihal Kaidah Hukum. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 2010.
Ridwan Khairandy. Tanggung Jawab Pengangkut dan Asuransi Sebagai Instrumen Perlindungan Konsumen Angkutan Udara. Jakarta: Jurnal Hukum Bisnis Vol25. 2006.
Ridwan Khairandy. Pengantar Hukum Dagang Indonesia. Yogyakarta: Gama Media. 1999
R. Subekti. Aneka Perjanjian. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 1995.
________. Aspek-Aspek Hukum Perikatan Nasional. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 1993.
________. Hukum Perjanjian. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 1987.
R. Soekanto. Hukum Dagang Indonesia. Jakarta: Rajawali. 1981.
Ridwan Syarani. Seluk Beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata. Bandung: Alumni. 1996.
Rustian Kamaluddin. Ekonomi Transportasi: Karakteristik Teori dan Kebijakan. Jakarta: Ghalia Indonesia. 2003.
Shidarta. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Gramedia. 2006.
Sudikno Mertokusumo. Suatu Pengantar Mengenal Hukum. Yogyakarta: Liberty. 1986.
Susanto Budi Raharjo, Paradigma Keadilan Substansif dalam Putusan
Mahkamah Konstitusi pada Perkara yang Terkait dalam Pemilihan
Umum, Jakarta: Universitas Indonesia, Fakultas Hukum. 2011
Suwardjoko Warpani. Merencanakan Sistem Pengangkutan.Bandung: Institut Teknologi Bandung. 1990.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986.
Syarir. Deregulasi Ekonomi Sebagai Jalan Keluar Peningkatan Perhatian Terhadap Kepentingan Konsumen. Makalah Pada Seminar Demokrasi Ekonomi dan Arah Gerakan Perlindungan Konsumen. Jakarta. 1993.
Taufik Simatupang. Aspek Hukum Periklanan. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 2004.
Wahyu Sasongko. Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen. Bandar Lampung: Universitas Lampung. 2007.
UNIVERSITAS KRISTEN MARANATHA
Yahya Harahap. Segi-Segi Hukum Perjanjian. Bandung: Alumni. 1996.
Yusuf Shofie. Pelaku Usaha Konsumen dan Tindak Pidana Korporasi. Jakarta: Ghalia Indonesia. 2002.
___________. Perlindungan Konsumen dan Instrumen-Instrumen Hukumnya. Bandung: Citra Aditya Bhakti. 2004.
Referensi internet
http://beritatrans.com/2013/10/18/delay-8-jam-penumpang-lion-air-mengamuk/ diunduh pada tanggal 23 September 2014.
http://www.merdeka.com/uang/6-maskapai-ini-terancam-dapat-sanksi-karena-jadi-raja-delay/merpati-nusantara.html, 14 desember 2013 diakses tanggal 3 Oktober 2014.
http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt54daa53705c6a/pahami-hak-dan-kewajiban-penumpang—sebelum-terbang
Referensi perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan.
Peraturan Menteri Nomor 77 Tahun 2011 tentang Tanggung Jawab Pengangkut Angkutan Udara.
Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 25 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Angkutan udara.
Lain-Lain
