TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERUBAHAN STATUS
PERUM MENJADI PT. PERSERO
(STUDI PADA PT PEGADAIAN CABANG MEDAN)
SKRIPSIDiajukan Untuk Melengkapi Tugas Dalam Memenuhi Syarat Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh
080200204 ZEFRI ZULFI
DEPARTEMEN KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERUBAHAN STATUS
PERUM MENJADI PT. PERSERO
(STUDI PADA PT. PEGADAIAN CABANG MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dalam Memenuhi Syarat Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh
080200204 ZEFRI ZULFI
DISETUJUI OLEH :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
NIP. 196603031985081004 Dr.Hj.Hasim Purba,SH,M.Hum
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Ramli Siregar,SH.,M.Hum
NIP. 195303121983031002 NIP. 197308042002121001 Mulhadi,SH.,M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
i
ABSTRAKSI
Pegadaian adalah salah satu Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang merupakan lembaga perkreditan non bank, yang bergerak di bidang gadai dan fidusia, baik secara konvensional maupun syariah, dan jasa lainnya di bidang keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan terutama untuk masyarakat berpenghasilan menengah kebawah, usaha mikro, usaha kecil, dan usaha menengah. Pegadaian mempunyai peran yang sangat penting dalam membantu pemerintah untuk meningkatkan pemerataan pembangunan, meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat dalam rangka program mengentaskan kemiskinan. Namun sejalan dengan perkembangan perekonomian dunia pada saat ini yang memasuki era global menuntut setiap para pengelola perusahaan diberbagai belahan bumi ini agar dapat meningkatkan kemampuan mereka demi dapat bersaing ditengah-tengah perdagangan global yang sangat bergantung kepada kompetisi pasar. Pentingnya BUMN bagi perekonomian Negara Indonesia sehingga perlu untuk mengoptimalkan dan mempertahankan keberadaannya dalam perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif, sehingga BUMN perlu menumbuhkan budaya korporasi dan profesionalisme antara lain melalui pembenahan pengurusan dan pengawasannya. Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana mekanisme peralihan bentuk hukum PT. PEGADAIAN (PERSERO) dari PERUM menjadi Perusahaan PERSERO ?, Apa saja alasan-alasan perubahan bentuk Perusahaan Umum Pegadaian (PERUM) menjadi Perusahaan Perseroan Pegadaian (PERSERO) ?, Akibat hukum apa yang timbul dari pengalihan bentuk Perusahaan pada PT. Pegadaian (Persero) ?
Metode penelitian hukum yang digunakan untuk penulisan skripsi ini adalah penelitian normatif dan penelitian empiris. Bahan-bahan untuk melakukan
penulisan skripsi ini diperoleh dengan cara penelitian kepustakaan (library
research) dan penelitian lapangan (field research) dengan pendekatan yuridis. Data yang dikumpulkan meliputi bahan hukum primer yaitu UUD NKRI 1945, KUHPerdata, KUHDagang, Undang-Undang No. 19 tahun 2003, Undang-Undang No. 40 tahun 2007, PP No. 43 tahun 2005, PP No. 44 tahun 2005, PP No. 45 tahun 2005, PP No. 103 tahun 2000 dan PP No. 51 tahun 2011, bahan sekunder yaitu buku-buku hasil karya dari pakar hukum dan pendapat dari para sarjana, bahan hukum tersier yaitu kamus dan alat penelitian berupa wawancara terhadap salah satu pegawai PT. Pegadaian (Persero) Kanwil I Medan.
Hasil penelitian menunjukan bahwa perubahan status bentuk hukum PT. Pegadaian dilakukan dengan pengalihan bentuk badan hukum BUMN dari Perusahaan Umum (Perum) menjadi Perusahaan Perseroan (Persero) melalui Peraturan Pemerintah Nomor 51 tahun 2011 tentang perubahan status bentuk hukum Perusahaan Umum (Perum) Pegadaian menjadi Perusahaan Perseroan (Persero) selain itu perubahan tersebut juga mengacu pada Peraturan Pemerintah No. 43 tahun 2005 selanjutnya setelah perubahan tersebut maka PT.Pegadaian mengikuti prinsip-prinsip yang terdapat pada Perusahaan Perseroan pada
ii
umumnya yang telah diatur dalam UU PT, pegadaian melakukan perubahan status
bentuk perusahaannya dikarenakan pegadaian ingin melakukan IPO (Initial Public
Offering) yaitu merupakan alternatif pendanaan yang dapat diperoleh dari luar perusahaan dengan menjual saham kepada masyarakat umum dimana salah satu syaratnya perusahaan yang ingin melakukan IPO haruslah berbentuk PT. Dengan berubahnya status Perusahaan Umum (Perum) Pegadaian menjadi Perusahaan Perseroan (Persero) maka mengakibatkan bubarnya perusahaan Perum Pegadaian dan beralihnya kekayaan yang ada pada Perum Pegadaian ke PT. Pegadaian (Persero) serta beralih juga segala hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang dimiliki oleh Perum Pegadaian ke PT.Pegadaian (Persero).
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya yang diberikan kepada penulis shingga dapat menyusun skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana (S1) dari Departemen Hukum Perdata BW Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis sadar bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak kekurangan karena adanya keterbatasan waktu,tenaga,biaya dan pengetahuan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun bagi penulis.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan dan petunjuk dari berbagai pihak,tentulah penyusunan skripsi ini tidak dapat terlaksana. oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dekan Prof.Dr. Runtung Sitepu,SH.,M.Hum
2. Bapak Pembantu Dekan I Prof.Dr. Budiman Ginting,SH.,M.Hum
3. Bapak Pembantu Dekan II Syarifuddin Hasibuan,SH.,MH DFM
4. Bapak Pembantu Dekan III Muhammad Husni,SH.,MH
5. Bapak Dr. Hasim Purba,SH.,M.Hum sebagai Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Ramli Siegar,SH.,M.Hum selaku sebagai Dosen Pembimbing I
penulis yang telah sabar membimbing saya dalam penyusunan skripsi ini
7. Bapak Mulhadi,SH.,M.Hum selaku sebagai Dosen Pembimbing II penulis
yang telah sabar membimbing saya dalam penyusunan skripsi ini
8. Bapak Alwan, SH., M.Hum yang selama ini telah banyak membantu
penulis dalam kegiatan Akademiknya selaku sebagai Dosen Pembimbing Akademik penulis
iv
9. Seluruh keluargaku terutama Ayah, Ibu, serta Abang yang selalu
mendoakan dan mendukung dalam penyelesaian skripsi ini.
10. Seluruh staf dan karyawan tata usaha Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
11. Seluruh pegawai Pegadaian yang telah banyak membantu penulis dalam memperoleh data yang penulis butuhkan guna menyelesaikan skripsi ini. 12. Untuk semua penggiat alam bebas yang bernaung di wadah Mapala FH
USU Natural Justice, Fudjli Rinanda S, Babar, Iman, Wira, Adryan Dwi Pradipta, Obet Maail, Leo, Dedi, Hafiz dan seluruh angkatan Perintis serta angkatan Cakrawala dan teman-teman dari Himpunan Mahasiswa Islam. 13. Seluruh anggota MPMF FH-USU 2011/2012
14. Untuk seluruh teman-teman Fakultas Hukum USU, Fahmi Anggia Lubis, Romi, Aziz, Saleh, Dirga, Agus, Panca, Riward, Zaini Hafiz, Pak Den, Pak Gordon, Pak Bagong, Pak Dayan, Pak Satria, Pak Aris dan seluruh teman-teman stambuk 2008 serta seluruh jajaran mahasiswa yang tak dapat disebutkan satu persatu...Hidup Mahasiswa..
Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang membacanya.
Medan, November 2012 Penulis
v
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAKSI. ... i
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... v BAB I. PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 7 C. Tujuan Penelitian ... 7 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Keaslian Penulisan ... 9 F. Metode Penelitian ... 9 G. Sistematika Penulisan ... 14
BAB II. TINJAUAN UMUM MENGENAI PERUSAHAAN PERSEROAN ... 16
A. Bentuk-Bentuk Perusahaan Negara... 16
B. Perusahaan Perseroan Secara Umum ... 30
1. Pendirian Perusahaan Perseroan ... 34
2. Kedudukan Hukum Perusahaan Perseroan ... 39
3. Pembubaran dan Pemberesan Perusahaan Perseroan ... 40
C. Peranan Pemerintah dalam Perekonomian melalui Perusahaan Perseroan ... 43
vi
BAB III. PERUSAHAAN PEGADAIAN SEBAGAI PERUSAHAAN
UMUM ... 49
A. Kedudukan dan Bentuk Hukum Perusahaan Umum ... 49
1.Sejarah Singkat Berdirinya Perum Pegadaian ... 51
2. Sifat, Maksud dan Tujuan Perum Pegadaian ... 55
B. Modal Perusahaan Umum Pegadaian... 56
C. Pembinaan dan Pengawasan Perusahaan Pegadaian sebagai Perusahaan Umum ... 57
BAB I V. TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERUBAHAN STATUS PERUSAHAAN UMUM PEGADAIAN (PERUM) MENJADI PT. PEGADAIAN (PERSERO) ... 65
A. Mekanisme Pengalihan Bentuk Hukum PT. Pegadaian (Persero) dari Perusahaan Umum (Perum) menjadi Perusahaan Persero (Persero). ... 65
B. Alasan-alasan Perubahan Bentuk PT. Pegadaian (Persero) dari Perusahaan Umum (Perum) menjadi Perusahaan Perseroan (Persero) ... 74
C. Akibat hukum yang timbul dari pengalihan bentuk perusahaan PT. Pegadaian (Persero) ... 79
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 83
A. Kesimpulan ... 83
B. Saran ... 87
DAFTAR PUSTAKA ... 89 LAMPIRAN
