IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN
MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN
DI KABUPATEN MAGETAN
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
MUTIARA DINI SARAHATI NIM. E0011210
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2015
ii
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012
TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN
PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN DI KABUPATEN MAGETAN
Oleh : Mutiara Dini Sarahati NIM. E0011210
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Kamis Tanggal : 2 Juli 2015
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. (...)
2. Sapto Hermawan, S.H., M.H. (...)
3. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. (...)
Mengetahui:
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum.
NIP. 196011071986011001
iv PERNYATAAN
Nama : MUTIARA DINI SARAHATI
NIM : E0011210
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN DI KABUPATEN MAGETAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 21 Mei 2015 Yang membuat pernyataan
MUTIARA DINI SARAHATI NIM. E0011210
v
ABSTRAK
Mutiara Dini Sarahati. 2015. Implementasi Perda Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012- 2032 dalam Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Wisata Sarangan di Kabupaten Magetan. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan mengkaji implementasi Perda Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012- 2032 dalam pengelolaan dan pengembangan kawasan wisata Sarangan, yang pada kenyataannya saat ini berkurang keindahan dan kenyamanannya, sehingga diketahui hambatan-hambatan untuk mencari solusi dalam mengatasi permasalahan.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif. Mengacu pada tujuan penulisan, maka penelitian ini termasuk penelitian empiris.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dengan pejabat di lingkup Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga untuk mendapatkan data primer dan studi kepustakaan sebagai data sekunder.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan bahwa berdasarkan Perda yang ada, kawasan wisata Sarangan tergolong sebagai kawasan wisata alam. Untuk menunjang keberadaannya telah disediakan beberapa fasilitas oleh Pemerintah Daerah maupun swasta. Namun dalam pelaksanaannya terdapat hambatan yang dihadapi Pemerintah Daerah yaitu Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPARDA) yang masih berupa naskah akademik, permasalahan parkir, penertiban pedagang dan hotel, serta peran masyarakat. Dengan kondisi tersebut solusi yang dapat ditempuh adalah segera menetapkan Perda RIPPARDA, bersikap tegas dalam penataan parkir dan pedagang, penertiban pengusaha hotel dan menggerakkan kelompok sadar wisata.
Kata kunci: Implementasi, Peraturan Daerah, Pariwisata
vi
ABSTRACT
Mutiara Dini Sarahati. 2015. The Implementation of Regional Regulation Number 15 of 2012 on the Spatial Plans Magetan District from 2012 to 2032 in the Management and Development of the Tourist Area in the District Sarangan Magetan. Faculty of Law of Sebelas Maret University Surakarta.
This study aims to assess implementation of the Regional Regulation Number 15 of 2012 on the Spatial Plans Magetan District from 2012 to 2032 in the management of tourism development Sarangan, in fact now reduced their beauty and tranquility, so that the obstacles known to find solutions to overcome the problems.
This study was a descriptive research. Reffering to the objective of writing, this research belonged to an empirical research. The research approach used in this research was qualitative approach. Technique of collecting data eployed were interview with the officials in the scope of the Department of Tourism, Culture, Youth and Sports to obtain primary data, and literature study to obtain secondary data.
Based on the result of research and discussion resulting conclusions that based on the existing Regional Regulation, Sarangan tourist areas classified as nature tourism. To support its existence has provided some of the facilities by local governments and the private sector. However, in practice there are obstacles facing local government which is the Tourism Development Master Plan (RIPPARDA) are still in academic paper, parking problems, controlling trades and hotel, and also the role of community.
Under these conditions, a solutions that can be taken is the local government must be set RIPPARDA become Regional Regulation immediately, stand at attention to arrangement of parking and traders, curbing hotelier and mobilize tourism awareness group.
Keywords: Implementation, Regional Regulation, Tourism
vii MOTTO
“Apabila engkau telah membulatkan tekad, maka bertawakallah kepada Allah.
Sungguh, Allah mencintai orang-orang yang bertawakal”
(QS. Ali ‘Imran: 159)
“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu. Sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(QS. Al-Baqarah: 153)
“There are only two days in the year that nothing can be done.
One is called yesterday and the other is called tomorrow, so today is the right day to love, believe, do and mostly live”
(Dalai Lama)
“Masalah manusia adalah ketika dia merasa masih mempunyai waktu.
Maka kerjakan apa yang bisa dikerjakan hari ini, percaya pada diri sendiri, dan senantiasa iringi dengan doa”
(Mutiara Dini Sarahati)
viii
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum ini dipersembahkan kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan kesehatan dan kesempatan yang tak terhingga.
2. Bapak Suwanto dan Ibu Suci Lestari, orang tua yang selalu memberikan doa, waktu, dukungan, dan kasih sayang.
3. Syah Reza Anugrah Gemilang, adik satu-satunya yang selalu memberikan doa, motivasi, dan keceriaan.
4. Sahabat-sahabat yang selalu memberi warna dan pengalaman dalam kehidupan.
5. Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses menyelesaikan penulisan hukum ini.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, puji syukur bagi Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat, rahmat, dan hidayah-Nya, serta sholawat senantiasa penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW atas suri tauladan dan pencerahannya dalam kehidupan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 15 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN 2012-2032 DALAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA SARANGAN DI KABUPATEN MAGETAN. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan adanya bantuan, bimbingan, doa, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. selaku Pembimbing I yang dengan bijak dan sabar telah menuntun penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini;
4. Bapak Sapto Hermawan, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang dengan bijak telah memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam penulisan hukum ini;
5. Ibu Anti Mayastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
x
6. Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan serta pengalaman, motivasi, serta nasehat yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
7. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan pelayanan terbaik selama penulis berada di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
8. Bapak Drs. Siran, M.M. selaku Kepala Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Magetan yang telah memberikan izin bagi penulis untuk melakukan penelitian hukum.
9. Bapak Bambang Joko Purnomo, S. Kar. selaku Kepala Bidang Pengembangan dan Pemasaran Pariwisata Dinas, Ibu Happy Herawati, S.T., M.M. selaku Kasi Obyek dan Daya Tarik Wisata Bidang Pengembangan dan Pemasaran Pariwisata, serta Bapak Kuswinardi, S.Sos. selaku Kepala UPTD Sarangan di Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Magetan yang telah membantu dan memberikan kemudahan bagi penulis dalam menyelesaikan penelitian hukum ini;
10. Kedua orang tua penulis Bapak Suwanto dan Ibu Suci Lestari yang senantiasa memberikan doa, cinta dan kasih sayang, dukungan tiada henti baik moril dan materiil, semangat, motivasi, ilmu pengetahuan, pengalaman, kesabaran, dan kepercayaan bagi penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum ini;
11. Adikku Syah Reza Anugrah Gemilang yang selalu memberikan doa, motivasi, dan keceriaan yang ditunjukkan dengan cara yang luar biasa.
12. Mbak Sinem, yang telah penulis anggap sebagai keluarga sendiri dan telah sepenuh hati bersama keluarga kami. Terima kasih atas segala doa, motivasi, dan loyalitas.
13. Teman-teman KKN Kelompok 9 Desa Pupus Kabupaten Magetan, Sari, Selly, Rully, Rere, Mbak Achid, Fuad, Mas Adi, dan Mas Kus, yang telah memberikan pengalaman kehidupan yang berharga;
xi
14. Teman-teman Magang PN Sleman Rizky, Kiky, Aul, Dita, Widya, Aqsha, Bayu, Fuad, Vanrick, yang telah memberikan pengalaman dan kenangan persahabatan;
15. Sahabatku A Rizky Mustika Dewi, Rizky Dwi Novitasari dan Auliyaa Martati atas segala pengalaman, petualangan dan persahabatan yang luar biasa semoga selalu terjalin tali silaturahmi kita.
16. Teman-teman angkatan 2011 FH UNS yang sudah menjadi bagian hidup saya selama 4 tahun ini.
17. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu baik moril dan materiil dalam penulisan hukum ini.
Mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis, penulis sadar bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, adanya saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sangat penulis harapkan. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan bagi semua pihak yang membutuhkan. Amin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, 21 Mei 2015 Penulis
Mutiara Dini Sarahati NIM E.0011210
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR BAGAN ... xv
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian ... 8
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. KerangkaTeori ... 16
1. Tinjauan Tentang Penataan Ruang... 16
a. Pengertian Penataan Ruang... 16
b. Asas dan Tujuan Penataan Ruang... 18
c. Pelaksanaan Penataan Ruang... 19
2. Tinjauan Tentang Penatagunaan Tanah ... 22
xiii
a. Pengertian Penatagunaan Tanah... 22
b. Asas dan Tujuan Penatagunaan Tanah... 25
c. Penatagunaan Tanah sebagai Subsistem Penataan Ruang 27 3. Tinjauan Tentang Kepariwisataan... 31
a. Pengertian Pariwisata... 31
b. Pengelolaan Pariwisata... 33
c. Pengembangan Pariwisata... 35
B. Kerangka Pemikiran ... 39
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 41
1. Lokasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga 41 2. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pariwiwsata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga ... 41
3. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga serta Tugas Pokok dan Fungsinya .. 43
B. Implementasi Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Wisata Sarangan menurut Perda Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012-2032 di Kabupaten Magetan ... 47
C. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi Pemerintah Kabupaten Magetan dalam Implementasi Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Wisata Sarangan menurut Perda Nomor 15 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan Tahun 2012-2032 serta Solusinya ... 63
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ... 78
B. Saran ... 79
xiv
DAFTAR PUSTAKA ... 80 LAMPIRAN
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Kerangka Pemikiran... 39 Bagan 2. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Magetan... 43 Bagan 3. Hirarki Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan... 50
xvi DAFTAR TABEL
Tabel 1. Rincian Jumlah Kunjungan Wisatawan ke Obyek Wisata Telaga
Sarangan Berdasarkan Kunjungan pada Tahun 2012-2014... 53
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga
Lampiran 2. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Magetan
Lampiran 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Pariwisata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Magetan
Lampiran 4. Daftar Pertanyaan Kepada Dinas Parisiwata Kebudayaan Pemuda dan Olahraga
