PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI
KABUPATEN WONOSOBO
(Education Funding the State Junior High School Districts Wonosobo)
ARTIKEL
Diajukan kepada
Program Studi Magister Manajemen Pendidikan
Untuk Memperoleh Gelar Magister Manajemen Pendidikan (M.Pd)
Oleh:
Dwi Prayitno Sambodo NIM: 942013015
PROGRAM STUDI
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
PEMBIAYAAN PENDIDIKAN
SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI
KABUPATEN WONOSOBO
(Education Funding the State Junior High School Districts Wonosobo)
Dwi Prayitno Sambodo Emai: dwi.p.sambodo@gmail.com
Bambang Ismanto 1
Email: bam_ismanto@yahoo.com
ABSTRAK
Sambodo, D. P. 2016. Pembiayaan Pendidikan Sekolah Menengah Pertama Negerii
Kabupaten Wonosobo. Tesis. Program Studi Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Kristen Satya Wacana. Pembimbing Dr. Bambang Ismanto, M.Si
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui komponen biaya operasional, komponen biaya investasi dan komponen biaya personal SMP Negeri Kabupaten Wonosobo. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian ini yaitu seluruh sumber-sumber yang dipandang member data informasi yang diperlukan, sumber data ini adalah kepala sekolah, bendahara, humas, kepala TU, guru yang bersangkutan dan orang tua. Data penelitian diperoleh melalui teknik wawancara, angket dan rekap arsip. Hasil penelitian ini: 1 )Biaya opersaional di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: a) biaya kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan; b) biaya profesi/diklat dan supervisi; c) biaya penyelenggaran KBM; d) biaya penilaian; e) biaya pemeliharaan dan penggantian; f) biaya daya dan jasa; dan g) biaya pembinaan siswa. 2) Biaya investasi di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: a) biaya pembangunan ruang kelas; b) biaya pembangunan perpus; c) biaya pembangunan Lab. IPA; d) biaya pembangunan tempat ibadah; e) biaya pembangunan toilet; f) biaya pembelian buku teks; g) biaya pembelian buku perpustakaan; h) biaya pembelian buku sumber; i) biaya pembelian buku perlengkapan; j) biaya pembelian alat peraga; k) biaya pembelian alat praktik; l) biaya pembelian LCD; m) biaya pembelian computer; dan n) biaya pembelian perabotan.3) Biaya personal di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: a) biaya perlengkapan sekolah siswa; b) biaya transport siswa; c) biaya uang saku siswa; dan e) biaya pembelian LKS siswa.
2 ABSTRACT
Sambodo,D. P., Ismanto, B. 2016. Education Funding the State Junior High School Districts
Wonosobo. Thesis: FKIP Program Study Magister Management Education.
The purpose of this research was knowing the components of operational costs, components investment costs and personal costs junior high school in district Wonosobo . This research use descriptive research with qualitative approach. The subject of this research that all the resources of members of the data that have necessary information, the source of this data is the principal, treasurer, public relations, head of TU, the teacher and the parents. Data were obtained through interview techniques, questionnaires and recap archives. this research result is 1) Operational cost in district Wonosobo consists of: a) the cost of the welfare of educators; b) the cost of profession / training and supervision; c) the cost of the delivery of teaching and learning; d) the cost of assessment; e) the cost of maintenance and replacement; f) the cost of power and services; and g) the cost of coaching students. 2) The cost of investment in District Wonosobo consists of: a) the cost of the construction of classrooms; b) the cost of the construction of the library; c) the development cost science laboratory; d) the cost of the construction of places of worship; e) the cost of construction of toilets; f) cost of the purchase of text books; g) the cost of the purchase of library books; h) the cost of purchasing books source; i) the cost of purchasing books equipment; j) the cost of the purchase of props; k) the cost of purchasing new instruments; l) cost of purchasing LCD; m) the cost of purchasing a computer; and n) the cost of purchasing equipments.3) Personal costs in District Wonosobo consists of: a) the cost of school supplies students; b) the cost of transport of students; c) the cost of students needed; and e) the cost of purchasing student worksheets.
PENDAHULUAN
Pendidikan merupakan hal yang fundamental dalam totalitas kehidupan, hanya dengan pendidikan yang baik, setiap orang akan mengetahui hak dan kewajibannya sebagai individu, kelompok, dan masyarakat serta sebagai makhluk Tuhan (Mukhtar & Iskandar, 2009: 6). Di Negara Indonesia pendidikan merupakan kunci utama dalam mencerdaskan bangsanya. Berbagai upaya telah dilalukan oleh pemerintah agar proses pendidikan di Indonesia berjalan dengan baik. Seperti yang tertera pada UUD 1945 pasal 31 ayat (1) dan (2), bahwa setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan, dan setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.
Akan tetapi, berbagai masalah pendidikan di negara Indonesia sampai saat ini masih belum terpecahkan. Pada hal pemerintah sudah melakukan berbagai usaha misalnya pengembangan kurikulum nasional dan lokal, peningkatan kompetensi guru melalui berbagai pelatihan, pengadan buku dan alat pelajaran, pengadaan dan perbagaikan sarana dan prasarana pendidikan, dan peningkatan mutu manajemen sekolah (Budimansyah, 2008: 56). Salah satu faktor utama pemicu permasalahan tersebut adalah pendanaan, karena semua kehidupan dalam pendidikan bersumber dari dana atau biaya.
Biaya pendidikan memiliki peran yang sangat penting, hampir tidak ada upaya pendidikan yang dapat mengabaikan peran biaya, sehingga dapat dikatakan bahwa tanpa biaya, proses pendidikan (di sekolah) tidak akan berjalan (Supriadi, 2004: 3). Kebijakan tentang pembiayaan di negara Indonesia tertera pada pada Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49 ayat (1), yang menyatakan bahwa: dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kendinasan dialokasikan minimal 20% dari Angaran Pendapat dan Belanja Negara (APBN) pada sektor pendidikan dan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Pada era otonomi daerah seperti sekarang, sebagaian besar dana dalam RAPBD provinsi dan kabupaten/kota diperoleh dari pusat yang disalurkan dalam bentuk paket yang disebut Dana Alokasi Umum (DAU) dan untuk sebagian ditambah lagi Dana Alokasi Khusus (DAK) (Supriadi, 2004: 6). Permenkeu telah mengatur adanya DAK, bahwa DAK dialokasikan untuk membantu daerah mendanai kebutuhan fisik sarana dan prasarana dasar yang merupakan prioritas nasional di bidang pendidikan dan masih banyak lagi. Besarnya anggaran pendidikan yang dialokasikan dengan pengelolaan yang tepat akan sangat menentukan kualitas pendidikan di daerahnya.
4
pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang bermutu dan merata dalam rangka memenuhi Standar Pelayanan Minimum dan secara bertahap memenuhi Standar Nasional Pendidikan; (2) mendukung pelaksanaan pendidikan menengah universal melalui penyediaan sarana prasarana pendidikan yang berkualitas dan mencukupi; dan (3) diprioritaskan untuk melaksanakan rehabilitas ruang kelas dan/atau ruang belajar rusak sedang, rehabilitasi ruang belajar rusak berat, pembangunan ruang kelas baru dan ruang belajar lain berserta perabotannya, pembangunan perpustakaan beserta perabotannya, penyediaan buku referensi perpustakaan, pembangunan laboratorium, dan penyediaan peralatan pendidikan, baik sekolah negeri maupun swasta.
Dalam UU RI Nomor 33 Tahun 2004 dijelaskan bahwa DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU bertujuan untuk pemeretaan kemampuan keuangan antara-Daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antar-Daerah melalui peneraan formula yang mempertimbangkan potensi dan kebutuhuan daerah. Pengelolaan DAU diserahkan kepada daerah sesuai dengan kebutuhan daerah untuk peningkatan pelayanan masyarakat dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Dalam Penjeleasan dari Pasal 28 ayat (1) Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang DAU bahwa kebutuhan fisik daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum/pulik, yang dimaksud layanan dasar publik antara lain penyediaan layanan kesehatan dan pendidikan, penyediaan infrastruktur, dan pengentasan masyarakat dari kemiskinan. Jadi dengan demikian penyediaan layanan pendidikan dapat dimasukkan dalam anggaran DAU. Kebiajakan progam BOS (Bantuan Operaional Siswa) mengacu dengan UU Nomor 33 tahun 2004 sehingga dapat diambil dari DAU.
Pada kenyataannya alokasi dana pendidikan masih banyak diselewengkan. The Asia Foundation merilis laporan tentang alokasi belanja langsung pendidikan yang masih banyak diselewengkan oleh pemerintah kabupaten atau kota di Indonesia (Kompas, 16 Mei 2012). Sebagian besar anggaran pendidikan banyak dialokasikan untuk wajib belajr pendidikan dasar (dikdas) Sembilan tahun.
publik. Terlepas dari hal tersebut pemerintah juga telah menetapkan PP RI Nomor 48 tahun 2008 tentang pendanaan pendidikan. Pada pasal 2 ayat (1), menjelaskan bahwa pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antar pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat.
Sejalan dengan beberapa paparan di atas pembiayaan pendidikan Sekolah Menengah Pertama Negeri Kabupaten Wonosobo masih belum maksimal. Berdasarkan hasil wawancara dengan kepala dinas pendidikan Kabupaten Wonosobo pada bulan Mei 2015, mendapatkan bahwa kemampuan pemahaman tentang biaya pendidikan masih rendah. Sebagian warga sekolah masih belum mengetahui informasi yang cukup tentang pembiayaan pendidikan, sebagai contoh informasi keuangan seperti rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) yang seharusnya bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua wali belum transparan. Hal itu terjadi karena keterbatasan kemampuan dan waktu dalam pengelolaan pembiayaan pendidikan menjadi penyebabnya.
Pada hal pembiayaan pendidikan merupakan faktor utama dalam suatu pendidikan. Fatah (1998: 42), menyatakan bahwa pembiayaan pendidikan merupakan faktor yang tidak dapat dihindarkan keberadaannya dalam meyediakan komponen-komponen input pendidikan. Sejalan dengan pendapat Supriadi (2004: 3), yang berpendapat bahwa biaya pendidikan merupakan salah satu komponen masukan yang sangat penting dalam penyelengaraan pendidikan.
Biaya pendidikan yang dimaksud di atas yaitu biaya satuan pendidikan. Dalam PP RI Nomor 48 Tahun 2008, biaya satuan pendidikan terdiri dari biaya investasi, biaya operasi, bantuan biaya pendidikan,dan beasiswa. Pada biaya investasi terdiri atas biaya lahan pendidikan dan biaya investasi selain lahan pendidikan. Menurut Fattah (2008: 18), biaya operasi dibagi menjadi dua yaitu biaya personalia (pegawai) dan biaya non personalia (bukan pegawai).
6
Sesuai dengan latar belakang dan permasalahan yang diuraikan di atas maka fokus penelitian ini adalah untuk mengetahui pembiayaan pendidikan SMP Negeri Kabupaten Wonosobo dengan sub fokus atau pertanyaan: (1) Bagaimana komponen biaya operasional Sekolah Menengah Negeri Kabupaten Wonosobo; (2) Bagaimana komponen biaya insvestasi Sekolah Menengah Negeri Kabupaten Wonosobo; dan (3) Bagaimana komponen biaya personal Sekolah Menengah Negeri Kabupaten Wonosobo?.
KAJIAN TEORI
Konsep Pembiayaan Pendidikan
Berbicara tentang pendidikan tidak luput dari yang namanya pendanaan atau biaya pendidikan, tidak lepas dari itu maka para ahli berpendapat bahwa biaya pendidikan adalah pengeluaran untuk pendidikan umum dan perorangan (dengan menghindarkan adanya rangkapan) ditambah biaya alternatif yang tidak menyebabkan adanya pengeluaran (Hallak, 1985: 5). Sejalan dengan pendapat yang disampaikan oleh (Harsono, 2007: 9) menyatakan bahwa biaya pendidikan adalah semua pengeluaran yang memiliki kaitan langsung dengan penyelenggaraan pendidikan. Biaya pendidikan yang dimaksudkan adanya pengeluaran yang dikeluarkan oleh individu maupun kelompok (umum) untuk menyelengarakan pendidikan.
Enas at.all (2012: 23), berpendapat bahwa biaya pendidikan adalah total biaya yang dikeluarkan baik individu peserta didik, keluarga yang menyekolahkan anak, warga masyarakan perorangan, kelompok masyarakat maupun yang dikeluarkan oleh pemerintah untuk kelancaran pendidikan. Lain halnya dengan Supriadi (2004: 17), mengemukakan biaya pendidikan merupakan salah satu komponen masukan intrumental (Instrumental input) yang sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan (di sekolah). Sedangkan Mulyono (2010: 78), mengatakan bahwa biaya pendidikan adalah jumlah uang yang dihasilkan dan dibelanjakan untuk berbagai keperluan penyelengaraan pendidikan yang mencakup gaji guru, peningkatan profesional guru, pengadaan sarana ruang belajar, perbaikan ruang pengadaan peralatan/mobile, pendanaan alat-alat dan buku pelajaran, alat tulis kantor (ATK), kegiatan ekstrakulikuler, kegiatan pengelolaan pendidikan, dan supervisi pendidikan.
Menurut Enas at.all (2012: 23), jenis biaya pendidikan dapat dikatagorikan kedalam biaya langsung (direct cost), biaya tak langsung (indirect cost), privat cost, social cost dan
monetary cost. Biaya-biaya yang dibelanjakan oleh murid, atau orangtua/keluarga dan biaya kesempatan pendidikan dalam penelitian ini tidak termasuk dalam pengertian biaya pendidikan yang sifatnya nonbugetair sedangkan biaya pendidikan yang diperoleh dan bersifat budgetair yaitu biaya pendidikan yang diperoleh dan dibelanjakan oleh sekolah sebagai suatu lembaga (Fattah, 2012: 23).
sebagai biaya yang harus dibayar, misalnya karena memilih studi daripada bekerja tidak pernah dihitung (Fattah, 2012: 5).
Standar Pembiayaan Pendidikan
Menurut PP No 19 tahun 2005 tentang standar pembiayaan, yang dimaksud dengan standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besaran biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama setahun (pasal 1, ayat 10). Pembiayaan pendidikan terdiri dari biaya investasi, biaya operasi dan biaya personal (pasal 62, ayat 1)
8
biaya untuk menyusun dan mengirimkan laporan sekolah/madrasah kepada pihak yang berwenang.
METODE PENELITIAN
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif dilakukan sebagai upaya menambah wawasan tentang konsep umum administrasi pendidikan khususnya pembiayaan pendidikan.
Penelitian dilaksanakan di Kabupaten Wonosobo. Lokasi penelitian ini tepatnya di SMP Negeri 01 Mojotengah, SMP Negeri 02 Mojotengah, SMP Negeri 02 Kalikajar, SMP Negeri 03 Wonosobo, SMP Negeri 04 Wonosobo, SMP Negeri 02 Kretek, SMP Negeri 04 Kretek, dan SMP Negeri 01 Selomerto. Subjek penelitian disesuaikan dengan pembiayaan pendidikan di Sekolah Menengah Pertama, yaitu seluruh sumber-sumber yang dipandang member data informasi yang diperlukan. Di mana sumber data yang terkaitkan dengan karakteristik penelitian ini adalah kepala sekolah, bendahara, humas, kepala TU, guru yang bersangkutan dan orang tua.
Data penelitian diperoleh melalui teknik wawancara, angket dan rekap arsip. Wawancara yang dilakukan adalah wawancara tidak terstruktur, yang digunakan untuk memperoleh informasi dalam studi pendahuluan dan untuk mendukung serta melengkapi hasil penyebaran angket. Rekap arsip itu sendiri berupa nama sekolah, alamat sekolah, daftar nama guru, dan lain-lain yang berbentuk kuantitatif atau kualitatif. Pada penyebaran angket peneliti menyiapkan instrument berupa pertanyaan-pertanyaan yang diadopsi dari Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 69 Tahun 2009 dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2008.
Uji keabsahan yang digunakan dalam penelitian ini adalah triangulasi sumber. Triangulasi sumber digunakan untuk mendukung hasil penyebaran angket dan wawancara tidak terstruktur. Hasil penyebaran angket dicocokan (cross check) antara kepala sekolah, bendahara, humas, kepala TU, dan guru yang bersangkutan.
Sesuai dengan fokus penelitian maka seluruh data yang ada di dalam penelitian ini di analilis dengan analisis kualitatif. Teknik analisis data kualitatif dilakukan sebelum penelitian, selama penelitian, dan sesudah penelitian. Analisis sebelum penelitian dilakukan ketika memperoleh hasil wawancara pada studi pendahuluan yang bersifat sementara. Analisis selama penelitian meliputi reduksi data, display data, dan verivikasi (penarikan kesimpulan).
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
komponen pembiayaan pendidikan yang terdapat dalam penelitian diperoleh melalui penyebaran angket, wawancara dan rekap arsip. Hasil penelitian diolah dalam bentuk tabel yang kemudian diinterpretasikan sesuai dengan indikatornya.
Keberlangsungan suatu instansi pendidikan tidak terlepas dari uang. Adanya uang, seluruh unsur kehidupan di sekolah akan bekerja. Pendanan atau pembiayaan pendidikan harus berjalan dengan lancar. Biaya pendidikan tidak hanya terdiri dari gaji guru, peralatan tulis, dan uang gedung. Seperti yang dijelaskan oleh Mulyono (2010), bahwa biaya pendidikan adalah jumlah uang yang dihasilkan dan dibelanjakan untuk berbagai keperluan penyelenggaraan pendidikan. Dalam penelitian ini uang yang dihasilkan oleh delapan SMP Negeri di Wonosobo berasal dari pemerintah. Tidak terdapat pungutan sama sekali untuk seluruh siswa. Sejalan dengan penelitaian yang dilakukan oleh Ismatno (2014) bahwa sebagian besar sumber dana berasal dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan sebagai implikasi wajib belajar sembilan tahun. Pembelanjaan uang sekolah dialokasikan pada berbagai komponen pendidikan, antara lain yaitu biaya operasional dan biaya investasi.
Biaya-biaya di atas mencakup seluruh kompenen yang terdapat di sekolah. Pada penelitian ini standar pembiayaan pendidikan berdasarkan Permendiknas Nomor 69 tahun 2009 dan PP RI Nomor 48 tahun 2008. Standar pembiayaan tersebut mencakup biaya pendidikan yang terdiri dari biaya operasional, biaya investasi dan biaya personal. Pada penelitian-penelitian sebelumnya dihasilkan berbagai manfaat dalam mengembangkan pembiayaan pendidikan. Namun, terdapat pula sekolah yang masih rendah dalam transparansi, akuntabilitas dan keberlanjutan pengelolaan pembiayaan pendidikan. Oleh sebab itu, penelitian tentang pembiayaan pendidikan dapat memberikan gambaran secara jelas mengenai komponen-komponen pembiayaan pendidikan.
Komponen pertama dalam pembiayaan pendidikkan adalah biaya operasional. Biaya operasioanl terdiri dari biaya personalia dan biaya non personalia. Fatah (2012), menjelaskan bahwa biaya personalia merupakan biaya pegawai, sedangkan biaya non personalia adalah biaya operasional bukan pegawai. Indikator biaya operasional yang pertama adalah kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan. Berdasarkan hasil analisis di atas pembiayaan pendidikan yang masih dialokasikan oleh beberapa sekolah yaitu: (1) insentif tambahan bagi guru PNS dari Pemda Kabupaten; (2) insentif tambahan bagi tenaga administrasi di sekolah dari Pemda Kabupaten; (3) honor bagi guru bantu dari sekolah; (4) hadiah hari raya dari sekolah untuk guru; dan (5) alokasi uang lembur dari sekolah bagi tenaga administrasi. Pembiayaan kesejahteraan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan tidak dialokasikan untuk honor bagi guru yang kelebihan jam mengajar dari sekolah, biaya perjalanan dari skolah untuk proses mutasi/promosi guru, dan biaya untuk pakaian seragam guru.
10
biaya insentif tambahan untuk tenaga administrasi dari Pemda. Enam sekolah menganggarkan biaya honor untuk guru bantu. Satu sekolah menganggarkan biaya hadiah hari raya untuk guru dan tenaga administrasi. Tiga sekolah menganggarkan biaya untuk uang lembur dari sekolah untuk tenaga administrasi. Jadi dapat disimpulkan bahwa pembiyaan untuk kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan di Kabupaten Wonosobo kurang atau belum mensejahterakan tenaga pendidik dan kependidikan.
Indikator kedua biaya personalia adalah pembiayaan untuk peningkatan profesi. Pada biaya personalia seluruh aspek dialokasikan oleh beberapa sekolah. Aspek pembiayaan peningkatan profesi tesebut yaitu: (1) biaya khusus sekolah untuk diklat peningkatan kemampuan professional bagi guru; (2) biaya diklat bagi kepala sekolah; (3) biaya diklat bagi tenaga administrasi sekolah; (4) biaya sekolah untuk pelaksanaan KKG/MGMP guru; dan (5) biaya sekolah untuk pelaksanaan kegiatan MKKS. Meskipun kelima aspek tersebut tidak seluruh sekolah mengalokasikan, tetapi masih banyak sekolah yang mengalokasikannya. Mengingat bahwa peningkatan profesi baik guru, tenaga kependidikan maupun kepala sekolah sangat penting. Pada indikator supervisi kepala sekolah, hampir seluruh sekolah mengalokasikannya.
Hasil penelitian dari delapan sekolah tidak semua sekolah menganggarkan biaya personalia untuk peneingkatan profesi/diklat dan supervisi. Lima sekolah menganggarkan biaya diklat guru. Empat sekolah menganggarkan biaya diklat kepala sekolah. Lima sekolah menganggarkan biaya diklat tenaga administrasi. Emapat sekolah menganggarkan biaya sekolah untuk pelaksanaan KKG/MGMP. Tiga sekolah menganggarkan biaya untuk MKKS. Tujuh sekolah menganggarkan biaya untuk supervisi. Jadi dapat disimpulkan bahwa pembiayaan untuk peningkatan profesi/diklat di Kabupaten Wonosobo sudah baik karena hampir semua sekolah menganggarkan biaya untuk peningkatan profesi/diklat di Kabupaten Wonosobo.
Berbeda dengan indikator di atas, biaya personalia untuk pembiayaan pembinaan kesiswaan hampir semua sekolah mengalokasikannya. Akan tetapi pada aspek beasiswa dari Provinsi dan Pemda hanya tiga yang mengalokasikannya. Karena tidak semua sekolah memperoleh beasiswa tersebut. Selain beasiswa aspek lainnya yang dialokasikan adalah pembiayaan sekolah untuk: (1) pembinaan pramuka; (2) pembinaan olahraga tingkat sekolah; (3) pelaksanaan porseni tingkat sekolah; (4) pembinaan kesenian tingkat sekolah; (5) pelaksanaan cerdas cermat tingkat sekolah; (6) pelaksanaan olimpiade sains; (7) pembinaan KIR; (8) penyelenggaraan peringatan hari raya; (8) kegiatan pesantren kilat; dan (9) kegiatan orientasi siwa baru.
menganggarkan biaya untuk pelaksanaan cedas cermat. Tujuh sekolah menganggarkan biaya untuk pelaksanaan olimpiade sains. Empat sekolah menggangarkan biaya untuk pembinaan KIR (karya ilmiah remaja). Lima sekolah menganggarkan biaya untuk penyelenggaraan peringatan hari raya. Lima sekolah menganggarkan biaya untuk pesantren kilat. Tujuh sekolah menganggarkan biaya untuk kegiatan orientasi siswa baru. Jadi dapat disimpulkan bahwa pembiayaan untuk pembinaan kesiswaan di Kabupaten Wonosobo sudah baik di lihat dari lebih dari setengah sekolah menerapkan biaya untuk pembinaan kesiswaan.
Sedangkan pada biaya non personalia khususnya pada pembiayaan pemeliharaan dan penggantian, aspek terbanyak dialokasikan pada biaya perawataan bangunan, biaya perawatan perabot kantor, dan biaya perawatan alat IPA. Biaya pengantian alat ketrampilan yang rusak dan biaya penggantian buku pelajaran yang rusak hanya beberapa sekolah yang mengalokasikan. Pada hal buku pelajaran sangat penting sebagai sumber utama pembelajaran. Namun, banyak sekolah yang tidak memperhatikan hal tersebut.
Biaya non personalia lainnya adalah pembiayaan penyelenggaran KBM, penilaian, serta daya dan jasa. Pada pembiayaan penyelenggaraan KBM sekolah lebih banyak mengalokasikan pada biaya penyediaan buku dan bahan ajar, biaya penyediaan bahan praktikum IPA, dan biaya praktek ketrampilan. Pada aspek biaya penyediaan bahan praktikum IPS dan biaya pengembangan kurikulum muatan lokal hanya satu sekolah yang mengalokasikan. Sedangkan pada indikator penilaian, seluruh sekolah mengalokasikan pada biaya ulangan umum, ujian akhir tertulis, dan ujian akhir praktek. Untuk biaya pengembangan dan penilaian tes diagnose, serta biaya pengukuran tes IQ dan IQ, hanya sekolah-sekolah tertentu yang mengalokasikannya. Berbeda dengan indikator daya dan jasa, hampir seluruh sekolah mengalokasikan pada aspek pembiayaan tersebut. Aspek pembiayaan daya dan jasa adalah biaya listrik, air, telephon dan internet.
12
4) barang dan jasa. Semua sekolah menganggarkan biaya untuk pemakaian listrik. Tujuh sekolah menganggarkan biaya untuk pemakaian air (ledeng). Enam sekolah menggarkan biaya untuk pemakaian telephon. Semua sekolah menganggarkan biaya untuk pemakaian internet.
Jadi dari uraian diatas bahwa, biaya non personalia untuk penganggaran biaya penyelengaraan KBM, penilaian, pemeliharaan dan penggantian, daya dan jasa di Kabupaten Wonosobo baik. Karena rata-rata sekolah menganggarkan biaya non personalian tersebut.
Komponen kedua adalah biaya investasi, yang terdiri dari sarana dan prasarana, serta tenaga. Untuk tenaga sama sekali tidak dialokasikan, karena tenaga pendidik maupun tenaga kependidikan berasal dari pemerintah. Pada pembiayaan sarana dan prasarana tidak semua aspek pembiayaan dialokasikan. Sarana dan prasarana untuk jenis bangunan pada tahun ini yang masih dialokasikan yaitu: (1) pembangunan ruang kelas; (2) pembangunan perpustakaan; (3) pembangunan Lab. IPA; (4) pembangunan tempat ibadah; dan (5) pembangunan toilet. Pembangunan tempat-tempat tersebut dialokasikan oleh beberapa sekolah yang belum memiliki, memperbaiki, atau menambah sarana dan prasarana. Untuk pengalokasian sarana dan prasarana lainnya yaitu: (1) biaya pembelian buku teks; (2) biaya pembelian buku perpustakan; (3) biaya pembelian buku sumber; (4) biaya pembelian buku perlengakapan; (5) biaya pembelian alat peraga dan praktek; dan (6) biaya pembelian LCD, computer serta perabotan. Aspek-aspek tersebut setiap tahun dialokasikan karena sumber pembelajaran dari tahun ketahun semakin berkembang.
Hasil penelitian untuk biaya investasi dari delapan sekolah yaitu: 1) dua sekolah menganggarkan biaya untuk pembangunan ruang kelas baru; 2) satu sekolah menganggarkan ruang perpustakaan; 3) tiga sekolah menganggarkan laburatorium IPA; 4) satu sekolah menganggarkan tempat ibadah; 5) tiga sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian buku teks; 6) enam sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian buku perpustakaan; 7) lima sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian buku sumber; 8) tiga sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian buku perlengkapan; 9) tiga sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian alat peraga; 10) lima sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian alat praktik; 11) enam sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian LCD; 12) emat sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian computer; 13) tiga sekolah menganggarkan biaya untuk pembelian perabotan.
Jadi dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa biaya untuk investasi di Kabupaten Wonosobo kurang, karena rata-rata untuk biaya investasi masih kurang dari setengah jumalah total sekolah yang diteliti.
dengan berjalan kaki. Pada pengeluaran untuk pembelian LKS hanya beberapa sekolah yang mengalokasikannya. Siswa yang tidak mengeluarkan biaya tersebut karena LKS sudah disediakan dari pihak sekolah.
Dari hasil penelitian bahwa biaya personal untuk Kabupaten Wonosobo sebagai beriku: 1) seluruh sekolah, orang tua menganggarkan biaya untuk perlengkapan sekolah siswa; 2) tujuh sekolah, orang tua menganggarkan biaya untuk transport siswa; 3) seluruh sekolah, orang tua menganggarkan biaya untuk uang saku siswa; 4) dua sekolah, orang tua menganggarkan biaya untuk pembelian LKS siswa. Jadi kesimpulan biaya personal di Kabupaten Wonosobo baik, karena rata-rata setiap orang tua menganggarkan biaya personal.
Hapsari at.all (2004), biaya operasi non personal belum sesuai dengan standar biaya opersasi non personal di Kabupaten Klaten dan penelitian Alip (2014) menyatakan bahwa pengelola belum pernah menghitung besar biaya operasi non personalia keahlian karena pengelola belum tau bahwa ada Permendiknas No. 69 tahun 2009 tentang standar biaya SSN dan anggaran sekolah disusun sesuai dengan arahan dinas pendidikan yang belum mengakomodasi perbedaan kebutuhan BAHP berbeda di Kabupaten Wonosobo yang sudah sesuai dengan standar biaya pendidikan yang mengacu pada Permendiknas No. 69 tahun 2009 bahwa biaya operasi nonpersonalia meliputi: biaya alat tulis sekolah (ATS), biaya bahan dan alat habis pakai (BAHP), biaya pemeliharaan dan perbaikan ringan, biaya daya dan jasa, biaya transportasi/perjalanan dinas, biaya konsumsi, biaya asuransi, biaya pembinaan siswa/ekstra kurikuler, biaya uji kompetensi, biaya praktek kerja industri, dan biaya pelaporan.
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan sebelumnya maka disimpulkan sebagai berikut: 1) Biaya operasional di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: biaya kesejahteraan tenaga pendidik dan kependidikan, biaya profesi/diklat dan supervise, biaya penyelenggaran KBM, biaya penilaian, biaya pemeliharaan dan penggantian, biaya daya dan jasa, dan biaya pembinaan siswa; 2) Biaya investasi di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: biaya pembangunan ruang kelas, biaya pembangunan perpus, biaya pembangunan Lab. IPA, biaya pembangunan tempat ibadah, biaya pembangunan toilet, biaya pembelian buku teks, biaya pembelian buku perpustakaan, biaya pembelian buku sumber, biaya pembelian buku perlengkapan, biaya pembelian alat peraga, biaya pembelian alat praktik, biaya pembelian LCD, biaya pembelian computer, dan biaya pembelian perabotan; 3) Biaya personal di Kabupaten Wonosobo terdiri dari: biaya perlengkapan sekolah siswa, biaya transport siswa, biaya uang saku siswa, dan biaya pembelian LKS siswa.
REKOMENDASI
14
variabel satuan pendidikan, sehingga proses anggaran kabupaten menjadi acuan dalam penyusunan RAPBS, b) Anggaran yang turun dari kabupaten untuk sekolah-sekolah pingiran lebih diperhatikan, sehinggga pemerataan dana terimplikasikan dengan merata; 2) Bagi Kepala Sekolah SMP Negeri Kabupaten Wonosobo: Penyusunan RAPBS lebih terperinci dan anggaran lebih jelas, sehingga dapat dipahami oleh warga sekolah; 3) Bagi Guru (Bendahara Sekolah): Setiap guru yang diberi tugas sebagai bendahara harus mengetahui tentang penganggaran biaya yang dikeluarkan oleh sekolah: 4) Bagi Peneliti Selanjutnya: Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan rujukan untuk penelitian selanjutnya pada program studi manajemen pendidikan.
DAFTAR PUSTAKA
Alip, Moch. 2014. Biaya Operasi Sekolah Menengah Kejuruan Negeri Kategori SBI/RSBI di DIY. Jurnal Pendidikan dan Evaluasi Pendidikan. Fakultas Teknik Universitas Negeri Yogyakarta
Budimansyah, D. 2008. Peningkatan Mutu Pendidikan Melalui Penguatan Partisipasi Masyarakat. Educationist. ISSN 1907-8838. Vol III:56-63
Enas., Ridwan & Suhardan. 2012. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
Fattah, Nanang. 1998. Studi Tentang Pembiayaan Pendidikan Sekolah Dasar. Bandung:. PT Remaja Rosda Karya
---. 2008. Pembiayaan Pendidikan: Landasan Teori dan Studi Empiris. Jurnal Pendidikan Dasar. April 2008. Bandung
---. 2012. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Remaja Rosda karya: Bandung.
---. 2012. Standar Pembiayaan Pendidikan. Remaja Rosdakarya: Bandung.
Hall, J. 2006. The Dilemma of School Finance Reform. The Journal of Social, Political, and Economic Studies; Summer 2006; 31, 2; ProQuest Sociology
Hapsari & Sukirno. 2014. Analisis Biaya Satuan Pendidikan di SMK Negeri 01 Jogonalan Tahun Ajaran 2014/2015. Jurnal Pendidikan Akuntansi Indonesia. Vol XIII, No. 01, 2015.
Harsono. 2007. Pengelolaan Pembiayaan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Book Publisher.
Ismanto, Bambang. 2014. Public Participation in Budget Management School In Salatiga of Central Java Province, Indonesia. Australian Journal of Basic and Applied Sciences.
Kompas. 16 Mei 2012. Alokasi Dana Pendidikan Banyak Diselewengkan.
http://edukasi.kompas.com/read/2012/05/16/16360319/alokasi.dana.pendidikan.banyak. diselewengkan. Diakses: 29 Oktober 2015.
Mukhatar & Iskandar. 2009. Orientasi Baru Supervisi Pendidikan. Gaung Persada (GP Press): Jakarta:
Mulyono. 2010. Konsep Pembiayaan Pendidikan. Ar-Ruzz: Jogjakarta.
Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah No 48 Tahun 2008 Tentang Pendanaan Pendidikan. Mentri Hukum dan Hak Asasi Manusia. Jakarta.
---. 2009. Peraturan Mentri Pendidikan Nasional. No 69 Tahun 2009 tentang Standar Biaya Operasi Nonpersonalia Tahun 2009 Untuk Sekolah Dasar/Madrasah
Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah Pertama/MadrasahTsanawiyah (SMP/MTS),
Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA), Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK), Sekolah Dasar Luar Biaya (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa
(SMPLB), Dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB). Menteri Pendidikan Nasional. Jakarta.
---. 2014. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. No 161 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana
Bantuan Operasional Sekolah Tahun Anggaran 2015. Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan RI. Jakarta
---. 2012. Peraturan Menteri Keuangan. No 201/PMK.07/2012. Menteri Keuangan RI. Jakarta
---. 2013. Peraturan Presiden. No 10 Tahun 2013 tentang Dana Alokasi Umum Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.
---. 2014. Peraturan Presiden. No 2 Tahun 2014 tentang Dana Alokasi Umum Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota Tahuan Anggaran 2014. Presisden RI. Jakarta.
---. 2004. Undang-Undang. No 20 Tahung 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Sekretaris Negara RI. Jakarta.
---. 2013. Undang-Undang. No 20 Tahung 2013 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Sekretaris Negara RI. Jakarta.
16
Sumaryanto, T at.all. 2014. Analisis Pembiayaan Pendidikan Smk di Kota Semarang. Riptek. Vol. 8. No. 2: Hal. 23 - 34
Supartini, Luh Kadek. 2011. Analisis Satuan Biaya Pendidikan di SMA Negeri 01 Sukawati Tahun Ajaran. Tesis.
CURRICULUM VITAE
Yang bertanda tangan di bawah ini :
DATA PRIBADI
Nama Lengkap : Dwi Prayitno Sambodo, S.Pd. Jenis Kelamin : Laki-laki
Tempat, tanggal lahir : Temanggung, 12 Januari 1990 Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Islam
Alamat : Krajan Candiroto Rt/ Rw 06/01, Kec. Candiroto, Kab. Temanggung, Jawa Tengah 56257.
Pendidikan Terakhir : S1- Pendidikan Matematika No. HP : +628562831695
E-mail : dwi.p.sambodo@gmail.com
PENDIDIKAN FORMAL
1. TK Dharma Wanita Candiroto, Temanggung lulus tahun 1996 2. SD Negeri 2 Candiroto, Temanggung lulus tahun 2002
3. SMP Negeri 1 Ngadirejo, Temanggung lulus tahun 2005 4. SMA Negeri 1 Piyungan, Bantul lulus tahun 2008
