ANALISIS PENERAPAN PP NO. 71 TAHUN 2010
DALAM PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MALANG
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh :
ROSANNAH HARIST 201110170311320
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS PENERAPAN PP NO. 71
TAHUN 2010 DALAM PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KOTA MALANG”. Serta tidak lupa penulis panjatkan
shalawat serta salam selalu tercurahkan untuk Nabi Muhammad SAW yang telah menjadi tauladan untuk umatnya.
Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi syarat menyelesaikan pendidikan Program Strata (S1) untuk meraih gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang.
Terima kasih tak terhingga penulis sampaikan kepada Ayah Haris Widianto dan Ibu Fitrianingsih karena telah berjerih payah mendidik dan membimbing penulis dengan belaian kasih sayang, namun penulis belum sempat membalas semua pengorbanan beliau. Serta adik – adikku Rosalia Harist, Zulvikar Harist,
Rosalinda Harist yang selalu menjadi kegermbiraan hati.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan dukungan, bimbingan, bantuan, pengarahan, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Muhajir Effendi, MAP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Nazarudin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Dr. Masiyah Kholmi, M.M., Ak selaku dosen wali kelas F yang membimbing dan mengarahkan semua anak asuhnya dengan kasih sayang. 5. Bapak Dr. Juanda, M.M., Ak selaku ketua BPI yang telah memberikan
6. Ibu Dra. Endang Dwi W, M.Si., Ak., CA selaku Dosen Pembimbing I dan Drs. Adi Prasetyo, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi.
7. Ibu Dra. Eny Suprapti, M.M., Ak., CA selaku Dosen Penguji I dan Ibu Eris Tri Kurniawati, SE., M.M., Ak selaku Dosen Penguji II yang baik hati selama proses ujian skripsi.
8. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama menempuh studi.
9. Pemerintah Kota Malang khususnya Bapak Pariyono, SE selaku Kasubag Umum BPKAD Kota Malang, Ibu Drias Leusanti, S.Pi., M.M selaku Kabid Pernbendaharaan dan Akuntansi Kota Malang, dan Mas Dani Kusdianto, SE selaku Staf Kasubid Akuntansi BPKAD Kota Malang yang telah membantu dalam pemberian data, literature, serta bimbingan dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
10. Keluarga besar Mbah Tukidjah dan Mbah Sardjito yang telah menjadi penopang hidup penulis selama di Malang.
11. Sepupuku Muhammad Tamtsil Hidayatullah yang telah memberikan banyak
support, tips & trick.
12. Teman – teman kelas Akuntansi F Angkatan 2011 yang telah menorehkan banyak cerita dibangku perkuliah. Khususnya Veda & Ayu sahabat dari semester satu sampai sekarang dan seterusnya, tidak lupa juga sahabat lainnya Khorik, Raga, Taufik, Adit yang selalu ada dikala suka dan duka.
13. Siska Aprilia Danantyanti sebagai teman seperjuangan mencari data ke Pemerintah Kota Malang.
14. Sufiarti Khaidir, Asri Prihatini, Melani, dan Masitoh Hardiyanti yang terus menjalin komunikasi meskipun dipisahkan oleh jarak.
15. Teman – teman BPI dan KKN 54 yang telah membuat saya merasakan banyak pengalaman yang berharga. Terima kasih buat doa, dukungan, serta kepercayaan yang diberikan untuk menjadi bagian dari kalian.
16. Adik – adik PLETON 38 Angkatan 2014 yang telah membuat saya merasa bahagia pernah menjadi “kakak”. Tetap semangat meraih kesuksesan dimasa yang akan datang.
17. Kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan namanya, penulis ucapkan terima kasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan. Semoga amal baik semua pihak yang telah membantu dalam pelaksanaan penelitian sampai tersusunnya skripsi ini mendapat ridha dan balasan dari Allah SWT. Amin.
Malang, 17 April 2015
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar – benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, didalam Naskah Skripsi inni tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 17 April 2015
Mahasiswa
Rosannah Harist
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan kepada :
Ayahanda dan Ibunda tercinta
Ketiga adikku tersayang
Rosalia Harist, Zulvikar Harist, Rosalinda Harist
dan Almamaterku
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ... i ORISINALITAS SKRIPSI ... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ... v DAFTAR ISI ... vi DAFTAR GAMBAR ... x DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Kegunaan Penelitian ... 6
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Penelitian Terdahulu ... 7
B. Landasan Teori... 9
1. Peraturan Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 ... 9
a. PP No. 71 Tahun 2010 menggantikan PP No. 24 Tahun 2005 ... 9
b. Standar Akuntansi Pemerintah ... 10
2. Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi ... 13
a. Entitas Pelaporan ... 13
b. Entitas Akuntansi ... 13
4. Laporan Keuangan ... 14
a. Pengertian Laporan Keuangan Daerah ... 14
b. Peran Pelaporan Keuangan ... 14
c. Tujuan Pelaporan Keuangan ... 16
d. Komponen Laporan Keuangan ... 17
e. Dasar Hukum Pelaporan Keuangan ... 29
f. Asumsi Dasar Pelaporan Keuangan ... 30
g. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan ... 31
h. Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan ... 33
i. Kendala Informasi yang Relevan dan Andal ... 35
5. Kerangka Pemikiran ... 37
III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ... 38
B. Jenis Penelitian... 38
C. Data dan Sumber Data ... 38
D. Teknik Pengumpulan Data ... 39
E. Teknik Analisis Data... 40
IV. HASIL PENELITIAN A. Tinjauan Umum Lokasi Penelitian ... 42
1. Gambaran Umu Pemerintah Kota Malang ... 42
a. Sejarah Berdirinya Kota Malang ... 42
b. Letak Geografis ... 42
c. Visi dan Misi Pemerintah Kota Malang ... 43
d. Sejarah Penjabat Pemerintah Kota Malang ... 44
2. Gambaran Umum BPKAD Kota Malang ... 45
a. Sejarah Berdirinya BPKAD Kota Malang ... 45
b. Visi, Misi, dan Tujuan BPKAD Kota Malang ... 45
c. Struktur Organisasi ... 46
C. Analisis Data ... 51 1. Mendeskripsikan penyajian laporan keuangan
Pemerintah Kota Malang ... 51 a. Mendeskripsikan komponen laporan keuangan yang
disajikan oleh Pemerintah Kota Malang ... 51 b. Mendeskripsikan penggunaan basis akuntansi pada
akun – akun yang terkandung dalam laporan keuangan Pemerintah Kota Malang ... 51 2. Menelaah penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP
berbasis akrual dalam kesesuaiannya dengan penyajian
laporan keuangan Pemerintah Kota Malang ... 74 a. Menelaah kebijakan akuntansi untuk penyusunan
laporan keuangan Pemerintah Kota Malang dalam kesesuaiannya dengan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis Akrual ... 74 b. Menelaah komponen laporan keuangan Pemerintah
Kota Malang dalam kesesuaiannya dengan
PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis Akrual .... 80 c. Menyajikan komponen laporan keuangan Pemerintah
Kota Malang agar sesuai dengan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis Akrual ... 83 3. Mengidentifikasi faktor – faktor yang medukung dan
menghambat penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang
SAP berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ... 86 a. Mengidentifikasi faktor – faktor yang medukung
penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP
berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ... 86 b. Mengidentifikasi faktor – faktor yang menghambat
penerapan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP
berbasis Akrual pada Pemerintah Kota Malang ... 87 D. Pembahasan... 88
V. KESIMPULAN A. Kesimpulan ... 90 B. Keterbatasan ... 91 C. Saran ... 92 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Halaman
1 4.1 Struktur Organisasi Badan Pengelola Keuangan dan Arsip Daerah Kota Malang
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman
1 2.1 Perbandingan Isi antara PP No. 24 Tahun 2005 dan PP No. 71 Tahun 2010
10 2 2.2 Perbandingan Komponen Laporan Keuangan PP
No. 71 Tahun 2010 pada Lampiran I: Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual dan Lampiran II: Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Kas Menuju Akrual
12
3 2.3 Bagan Kerangka Pemekiran Peneliti 37 4 4.1 Sejarah Penjabat Pemerintah Kota Malang 44 5 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat 48 6 4.3 Identifikasi Komponen Laporan Keuangan
Pemerintah Kota Malang
52 7 4.4 Perbandingan Penyajian Aset Lancar pada Neraca 53 8 4.5 Perlakuan Koreksi Belanja 58 9 4.6 Kebijakan Persentase Penyisihan Piutang
Berdasarkan Jenis dan Umur Piutang
63 10 4.7 Perbedaan dan Persamaan Pendapatan – LRA dan
Pendapatan – LO
75 11 4.8 Perbedaan Belanja – LRA dan Beban – LO 75 12 4.9 Tarif Penyusutan Aset Tetap 78 13 4.10 Akumulasi Penyusutan Aset Tetap 78 14 4.11 Konversi Pada LRA (Pembiayaan) 80 15 4.12 Konversi Pada Neraca (Ekuitas) 81 16 4.13 Konversi Akun – Akun Pada LAK 82
DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran Judul
1 1 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Kota Malang 2 2 Kesesuaian Kebijakan Akuntansi: PP No. 71 Tahun 2010
tentang SAP berbasis Akrual dengan Laporan Keuangan Pemerintah Kota Malang
3 3 Neraca
4 4 Neraca (Setelah Konversi)
5 5 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 6 6 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(Setelah Konversi)
7 7 Laporan Operasional (Setelah Konversi) 8 8 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih 9 9 Laporan Perubahan Ekuitas
10 10 Laporan Arus Kas
11 11 Laporan Arus Kas (Setelah Konversi)
12 12 Sistematika Penulisan Catatan atas Laporan Keuangan Sistematika Penulisan Catatan atas Laporan Keuangan (Setelah Konversi)
13 13 Konversi Kebijakan Akuntansi
14 14 Penjelasan Komponen Laporan Keuangan Setelah Konversi 15 15 Hasil Wawancara
DAFTAR PUSTAKA
Akuba, Abdul Mukhlis, 2013, Analisis Implementasi Standar Akuntansi Pemerintah Dalam Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Gorontalo, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Negeri Gorontalo, Gorontalo.
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi, 2007, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah; Edisi Ketiga, Salemba Empat, Jakarta.
Halim, Abdul dan Muhammad Syam Kusufi, 2013, Akuntansi Sektor Publik, Salemba Empat, Jakarta.
Kema, Ihwan, 2013, Analisis Laporan Keuangan Daerah Berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan Pada Pemerintah Kota Manado, Jurnal EMBA, 1 (3) : 771 781.
Manangkalangi, Kurniawan M, 2013, Analisis Penyajian Laporan Keuangan Daerah Provinsi Sulawesi Utara, Jurnal EMBA, 1 (3) : 22 31.
Rahayu, Sari, 2014, Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual dan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Kas Menuju Akrual di Jombang, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pembangunan Nasional Veteran, Surabaya.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 64 Tahun 2013 tentang Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Pada Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 tentang Pengelola dan Pertanggung Jawaban Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Kas.
Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual.
Peraturan Walikota Malang No. 92 Tahun 2012 tentang Sistem dan Kebijakan Akuntansi di Pemerintah Kota Malang.
Peraturan Walikota Malang No. 14 Tahun 2014 tentang Sistem dan Kebijakan Akuntansi di Pemerintah Kota Malang.
Rencana Strategi BPKAD Kota Malang Tahun 2014 – 2018.
Syam, Daniel, 2012, Akuntansi Pengantar II: Konsep Dasar Laporan Keuangan; Edisi Keempat, UMM Press, Malang.
Thorne, John, Kota Malang. www.wikipedia.org/wiki/Kota_Malang. 27 Januari 2013.
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Widiastuty, Refinia, 2014, Analisis Perbandingan Penyajian Laporan Keuangan Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 dan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah (Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Bengkalis), Fakultas Ekonomi, Universitas Andalas, Padang.
