SKRIPSI
PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
GIANYAR NOMOR 12 TAHUN 1992 TENTANG
KEBERSIHAN DAN KETERTIBAN UMUM TERKAIT
PEMANFAATAN TROTOAR UNTUK AKTIVITAS
PERDAGANGAN
MADE PUTRA KRISNAJAYA NIM. 1203005271
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul “PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR NOMOR 12 TAHUN 1992 TENTANG KEBERSIHAN DAN KETERTIBAN UMUM TERKAIT PEMANFAATAN TROTOAR UNTUK AKTIVITAS PERDAGANGAN”.
Adapun skripsi ini diajukan untuk menjadi tugas akhir mahasiswa dansebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana (S1) pada Program Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna karena terbatasnya kemampuan dan pengalaman penulis baik dari teori maupun praktek. Penulis berharap semoga skripsi ini memenuhi kriteria salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak akan berjalan lancar tanpa adanyadoa, bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak baik secara materiil maupun imateriil. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada:
2. Bapak Dr. Gde Made Swardhana, S.H.,M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
3. Ibu Dr. Ketut Sri Utari, S.H.,M.H., Pembatu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H.,M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5. Bapak I Ketut Suardita, SH.,MH., Ketua Bagian Hukum Administrasi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang memberikan bimbingan, pengarahan, dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
7. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan bimbingan, pengarahan, dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
8. Ibu I Gusti Agung Mas Rwa Jayantiari, SH.,M.Kn, Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dan petunjuk dari awal penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Bapak dan Ibu seluruh Staf Tata Usaha, Perpustakaan, Laboratorium Hukum dan seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan pelayanan dalam mendukung selama proses perkuliahan dan penyusunan skripsi ini.
11. Dewan Penguji Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk menguji skripsi ini.
12. Bapak I Gusti Ngurah Alit Arimbawa, SeksiBina PPNS Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Gianyar dan Bapak Ida Bagus Gde Agung, Kepala Bidang Angkutan Dinas Perhubungan, Informasi dan Komunikasi Kabupaten Gianyar, yang telah memberikan informasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan ini.
13. Kepada keluarga penulisAyah dan Ibu tercinta, Ketut Gde Srijaya dan Ketut Rusmawati, beserta saudara penulis Gede Bayu Jaya Prasta, terimakasih atas doa, kasih sayang, perhatian, dan dukungan yang tak pernah putus untuk penulis menyelesaikan studi dan penulisan skripsi ini dengan sebaik-baiknya.
14. Kepada orang terdekat penulis Putu Ayu Intan Paramitha, terimakasih atas perhatian, bantuan, dan dukungan dalam proses penyusunan skripsi ini.
Cri Brahmanda, Gek Chandra, Dwi Pradnya, Gung Esa, Krishna Dharma, Ketut Gaul, Ketut Asmara, Adi Erawan, Dede Sanyasa, Suariana Loka serta rekan-rekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Angkatan 2012 atas kerjasama dan kebersamaan selama menjalani perkuliahan hingga selesai.
16. Kepada keluarga KKN-PPM 2015 di Desa Tenganan, Yogik, Tebo, Dedik, Agus, Ucup, Dode, Riska, Yuda, Emonk, Antara, Gunartha, Srigati, Mitha, Mogek Laras, Ocik, dan Dewik yang senantiasa memberikan pengalaman di dalam kebersamaan yang berharga dan berkesan,serta memberikan semangat dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
17. Semua pihak yang terlibat dan tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung penulisselama perkuliahan dan penyusunan skripsi ini.
Semoga mereka yang mendoakan, memberi bantuan, dan dukungan mendapatkan pahala dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa.Akhir kata, apabila ada kekurangan didalam skripsi ini mohon dimaafkan dan besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca serta dapat memberikan manfaat dalam perkembangan Ilmu Pengetahuan khususnya dalam bidang Ilmu Hukum.
Denpasar, Juli 2016
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN ... i
HALAMAN SAMPUL DALAM ... ii
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ... iv
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI...v
KATA PENGANTAR ... vi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... x
DAFTAR ISI ... xi
1.3 Ruang Lingkup Masalah... 9
1.4 Orisinalitas Penelitian ... 10
1.5 Tujuan Penelitian ... 12
1.5.1 Tujuan umum ... 12
1.5.2 Tujuan khusus ... 12
1.6 Manfaat Penelitian ... 13
1.6.1 Manfaat teoritis ... 13
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ... 22
BAB II TINJAUAN UMUM TERKAIT PEMANFAATAN TROTOAR UNTUK AKTIVITAS PERDAGANGAN
2.1 Tinjauan Umum tentang Jalan ... 24
2.1.1 Peranan jalan ... 24
2.1.2 Pengelompokan jalan ... 25
2.2 Tinjauan Umum tentang Trotoar ... 27
2.2.1 Aturan dan ketentuan trotoar ... 29
2.2.2 Dimensi trotoar ... 33
2.3 Tinjauan Umum tentang Aktivitas Perdagangan ... 36
2.3.1 Tugas perdagangan dan pembagian perdagangan ... 36
2.3.2 Orang-orang perantara dalam perdagangan ... 37
2.3.3 Macam-macam perdagangan ... 38
2.4 Tinjauan Umum tentang Pelanggaran Hukum ... 39
2.4.1 Penerapan sanksi ... 40
2.4.2 Jenis-jenis sanksi ... 41
BAB III PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR NOMOR 12 TAHUN 1992 TENTANG KEBERSIHAN DAN KETERTIBAN UMUM TERKAIT PEMANFAATAN TROTOAR UNTUK AKTIVITAS PERDAGANGAN 3.1 Dasar Hukum Pemerintah Kabupaten Gianyar Dalam Menanggulangi Pemanfaatan Trotoar Untuk Aktivitas Perdagangan ... 45
3.2 Efektivitas Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum Terkait Pemanfaatan Trotoar Untuk Aktivitas Perdagangan. ... 49
3.2.2 Faktor yang mempengaruhi efektivitas Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum terkait pemanfaatan trotoar untuk aktivitas perdagangan ... 54
BAB IV HAMBATAN DALAM PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GIANYAR NOMOR 12 TAHUN 1992 TENTANG KEBERSIHAN DAN KETERTIBAN UMUM TERKAIT PEMANFAATAN TROTOAR UNTUK AKTIVITAS PERDAGANGAN
4.1 Hambatan yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Gianyar Dalam Menanggulangi Pemanfaatan Trotoar Untuk Aktivitas Perdagangan ... 63 4.2 Upaya yang Dilakukan Dalam Mengatasi Hambatan yang
Dihadapi ... 67
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 73 5.2 Saran ... 74
ABSTRAK
Trotoar merupakan jalur pejalan kaki yang umumnya sejajar dengan jalan dan lebih tinggi dari permukaan perkerasan jalan untuk menjamin keamanan pejalan kaki. Namun pada kenyataannya beberapa trotoar disalah fungsikan, dimana terdapat trotoar yang digunakan atau dimanfaatkan untuk aktivitas perdagangan, contohnya seperti di Jalan Raya Batu Bulan, Jalan Raya Celuk dan Jalan Raya Sakah. Dimana trotoar tersebut dipergunakan untuk menempatkan atau menaruh barang-barang dagangan yang biasanya berupa hasil karya dari pelaku usaha pengrajin patung yang berada di sekitar wilayah tersebut. Terjadinya pelanggaran terhadap fungsi trotoar yang menjadi tempat untuk menaruh barang-barang dagangan mereka sehingga sudah tidak sesuai dengan ketentuan pada Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum. Penelitian ini penting dilakukan untuk mengetahui apakah penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum terkait pemanfaatan trotoar untuk aktivitas perdagangan sudah berlaku secara efektif dan apakah yang menjadi hambatan-hambatan dalam penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum terkait pemanfaatan trotoar untuk aktivitas perdagangan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah metode penelitian yang bersifat empiris dengan mengkaji permasalahan berdasarkan praktek atau kenyataan yang ada dalam masyarakat.
Adapun hasil yang diperoleh dalam penelitian ini adalah penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum terkait pemanfaatan trotoar untuk aktivitas perdagangan belum berlaku secara efektif karena terdapat faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas tersebut yaitu faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor masyarakat dan faktor kebudayaan. Terdapat pula hambatan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Gianyar Nomor 12 Tahun 1992 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum tersebut yaitu adanya sanksi hukum yang kurang tegas dan jelas, peraturan yang perlu diperbaharui, kurangnya pemahaman masyarakat terhadap peraturan yang berlaku. Saran yang dapat diberikan adalah perlu adanya kesadaran hukum yang lebih dari pemerintah atau masyrakat atau pihak lain yang terlibat dalam penerapan Peraturan Daerah, dalam hal menertibkan pedagang yang berdagang diatas trotoar tersebut.
ABSTRACT
Sidewalk is pedestrian’s path that is generally parallel to the road and higher than the surface of the pavement to ensure the safety of people who walk in it. But in fact some of the sidewalks are misused, there are some sidewalks that are used for trading activities, for example like in Jalan Raya Batu Bulan, Jalan Raya Celuk, and Jalan Raya Sakah. The sidewalks on the streets above are used to place or put the merchandises which are usually in the form of handicrafts that are crafted by the artisans sculpture around the area above. The violations of the sidewalks function are not accordance with the provisions of Gianyar District Regulation Number 12 of 1992 which is regulate about Hygiene and Public Order. This research is important to be done to know whether the application of the Gianyar District Regulation Number 12 of 1992 that regulate about Hygiene and Public Order related to the utilization of the sidewalks for trading activities is prevail effectively and what are the resistances for regulating the District Regulation.
The method used in this thesis research is empirical research methods to study the problems based on practice or reality that exist in the society.
There result obtained in this research is the application of the Gianyar District Regulation Number 12 of 1992 on Hygiene and Public Order related to the use of sidewalks for commercial activities has not become effective because there are factors that influence the effectiveness of the regulation some of that factors are, factor of law, factor of law enforcement, factor of the society and cultural factor. There are also obstacles in the regulation, like the legal punishment that are less firm and clear, the rules need to be upgraded, a lack of public understanding with the rule. The Advices that can be given are, The law awareness must be better from the government, society, and any other party that involved in the implementation of the District Regulation, in term to make the people who do commercial activity on the sidewalks become more discipline.
