i
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Program One Village One Product (OVOP) dalam Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pelaga, Kecamatan Petang, Kabupaten Badung” dapat diselesaikan sesuai dengan yang direncanakan. Mulai awal hingga akhir penulisan skripsi ini penulis menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak langsung. Sehingga dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada :
1. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD 2. Dr. Drs I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
3. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP Selaku Ketua Prodi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
4. Tedy Erviantono, S.IP., M.Si Selaku Pembimbing Akademik.
5. Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS., M.Si Selaku dosen Pembimbing I atas waktu, bimbingan serta motivasinya selama penyelesaian skripsi ini.
6. I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP Selaku dosen Pembimbing II atas bimbingan, koreksi, waktu dan gambaran – gambaran penulisan skripsi ini.
7. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP. Putu Nomy Yasintha, S.Sos., M.PA. Putu Eka Purnamaningsih, S.H., M.AP Selaku dosen Penguji yang telah memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana atas pengajaran dan pendidikan yang diberikan selama perkuliahan.
9. Bidang Bina Usaha Dinas Koperasi, UKM, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Badung, Koperasi Tani Mertanadi, Kepala Desa Pelaga yang telah membantu penulis dalam memberikan data – data untuk Skripsi ini.
ii
10. Ida Ayu Istri Yanti Agustini, S.H., MM. I Gusti Lanang Umbara, S.Sos. I Wayan Supariyasa maupun para petani asparagus yang tidak dapat disebutkan satu persatu Selaku Informan dalam penelitian ini yang telah meluangkan waktunya untuk membantu memberikan informasi dalam skripsi ini.
11. Kedua Orang Tua penulis I Made Sunada, SH dan Ni Ketut Tunjung Sriningsih, SE dan Kakak Kandung penulis Putu Aditya Pranata, SE serta keluarga tercinta yang selalu memberikan doa, dorongan dan dukungan. 12. Bagus Dwipa Adnyana Putra yang selalu setia memberikan semangat dan
membantu selama penelitian skripsi ini.
13. Seluruh keluarga PMAN Udayana, BEM FISIP Unud, UKM Kesenian, FAmi, dan Temu Admi. Teman seperjuangan Administrasi Negara Angkatan 2012, kakak dan adik angkatan 2011, 2013, 2014 dan 2015. Sahabat penulis Tut Triratnawati, Vina Austriani, Suma Widayani dan teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu selama penulis menempuh studi di Program Studi Administrasi Negara FISIP Unud.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kesalahan dan kekurangan yang disebabkan karena keterbatasan kemampuan serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi yang berkepentingan.
Denpasar, 09 Agustus 2016
iii DAFTAR ISI
Halaman JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iii
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR SINGKATAN ... viii
DAFTAR LAMPIRAN ... ix ABSTRAK ... x ABSTRACT ... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 5 1.3 Batasan Masalah... 5 1.4 Tujuan Penelitian ... 6 1.5 Manfaat Penelitian ... 6 1.6 Sistematika Penulisan... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka ... 9 2.2 Landasan Teori ... 11 2.2.1 Kebijakan Publik ... 11 2.3 Landasan Konsep ... 13 2.3.1 Evaluasi Program ... 13 2.3.2 Tujuan Evaluasi ... 15 2.3.3 Model Evaluasi ... 16
iv
2.3.4 Konsep Pelaksanaan ... 20
2.3.5 Konsep One Village One Product (OVOP) ... 21
2.3.6 Konsep Pemberdayaan Masyarakat ... 28
2.4 Kerangka Pemikiran ... 32
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian ... 34
3.2 Sumber Data ... 34
3.3 Unit Analisis ... .... 35
3.4 Teknik Penentuan Informan ... 35
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 36
3.6 Teknik Analisis Data ... 37
3.7 Teknik Penyajian Data ... 38
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Desa Pelaga ... 39
4.1.1 Sejarah Desa Pelaga ... 39
4.1.2 Keadaan Geografis Desa Pelaga ... 40
4.1.3 Keadaan Iklim Desa Pelaga ... 41
4.1.4 Keadaan Demografi Desa Pelaga ... 41
4.1.5 Kondisi Ekonomi Desa Pelaga ... 43
4.1.6 Kondisi Sosial Desa Pelaga ... 44
4.2 Hasil Temuan ... 45
4.2.1 Program One Village One Product Secara Umum ... 45
4.2.2 Proses Pelaksanaan Program OVOP di Desa Pelaga.. 48
4.2.3 Lembaga Koperasi Tani Mertanadi ... 56
4.2.3.1 Struktur Organisasi ... 59
4.2.3.2 Keanggotaan ... 61
4.2.4 Kendala Proses Pelaksanaan Program OVOP Di Desa Pelaga ... 66
v
4.3 Analisis Temuan ... 70
4.3.1 Evaluasi Pelaksanaan Program One Village One Product Di Desa Pelaga Berdasarkan Model CIPP ... 71
4.3.1.1 Evaluasi Konteks ... 71
A. Tujuan Program ... 71
B. Kondisi Lingkungan ... 72
C. Kekuatan dan Kelemahan Sasaran Program ... 73
4.3.1.2 Evaluasi Input ... 74
A. Sumber Daya Manusia ... 75
B. Anggaran ... 76 C. Fasilitas ... 77 4.3.1.3 Evaluasi Proses ... 79 A. Sosialisasi ... 79 B. Perencanaan ... 81 C. Pelaksanaan ... 82 D. Pemantauan ... 83 4.3.1.4 Evaluasi Produk ... 84
4.3.2 Keterkaitan dengan Konsep Pemberdayaan Masyarakat 87 BAB V PENUTUP 5.1 Simpulan ... 90 5.2 Saran ... 92 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR RUJUKAN Lampiran
vi
DAFTAR TABEL
No. Tabel Halaman
2.1 Indikator dalam Penelitian Ini ... 19
2.2 Kerangka Pemikiran ... 32
3.1 Daftar Informan ... 36
4.1 Penduduk Desa Pelaga Menurut Jenis Kelamin ... 41
4.2 Penduduk Desa Pelaga Menurut Kelompok Umur ... 42
4.3 Mata Pencaharian Penduduk Desa Pelaga ... 42
4.4 Penduduk Desa Pelaga Menurut Tingkat Pendidikan ... 43
4.5 Tahapan Perluasan Pengembangan OVOP ... 46
4.6 Peran Instansi dalam Rintisan OVOP ... 48
4.7 Rencana Kegiatan Tahun 2010-2014 ... 50
4.8 Keuntungan Petani Tradisional ... 54
4.9 Modal dan Keuntungan Budidaya Asparagus ... 54
4.10 Struktur Organisasi Koperasi Tani Mertanadi ... 59
4.11 Susunan Karyawan Koperasi Tani Mertanadi ... 60
4.12 Jumlah Anggota Koperasi Pertahun ... 64
4.13 Jumlah Pelaksana dan Latar Belakang Pendidikan ... 75
4.14 Fasilitas Kerja Kantor Koperasi Tani Mertanadi ... 78
4.15 Fasilitas Penunjang Usaha ... 78
vii
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Halaman
2.1 Proses Kebijakan Publik ... 12
3.1 Model Analisis Data Miles dan Huberman ... 37
4.1 Logo OVOP Indonesia ... 47
viii
DAFTAR SINGKATAN
AD : Anggaran Dasar
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara ART : Anggaran Rumah Tangga
CIPP : Context, Inputs, Process, Product
Diskoperindag : Dinas Koperasi, UKM, Perindustrian dan Perdagangan ICDF : International Cooperation and Development Fund IETO : Indonesian Economic Trade Office
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat MoU : Memorium of Understanding OTOP : One Tambon One Product OVOP : One Village One Product RAT : Rapat Anggota Tahunan SIUP : Surat Ijin Usaha Produksi SOP : Standard Operating Procedure TETO : Taiwan Economic Trade Office TTM : Taiwan Technical Mission UKM : Usaha Kecil Menengah
UKMK : Usaha Kesil Menengah dan Koperasi UMKM : Usaha Mikro Kecil Menengah UU : Undang – Undang
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran 1. Data Informan
Lampiran 2. Transkrip Wawancara Lampiran 3. Foto – Foto
x ABSTRAK
Evaluasi Pelaksanaan Program One Village One Product (OVOP) dalam Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pelaga, Kecamatan Petang, Kabupaten
Badung
Desa Pelaga merupakan desa yang termasuk pilot project pelaksanaan Program One Village One Product (OVOP). Program OVOP di Desa Pelaga merupakan upaya pemerintah untuk memberdayakan petani dengan pola OVOP dalam wadah koperasi. Tujuan penelitian ini adalah untuk memaparkan evaluasi pelaksanaan Program OVOP di Desa Pelaga dalam pemberdayaan masyarakat dan mengidentifikasi kendala – kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program tersebut. Jenis penelitian yang penulis gunakan adalah penelitian deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data meliputi wawancara, observasi non partisipan dan dokumentasi. Sedangkan teknik dalam menganalisis data yaitu reduksi data, penyajian data dan menarik kesimpulan. Penelitian ini menggunakan model evaluasi CIPP dari Stufflebeam yaitu context, inputs, process dan product dengan informan dari Bidang Bina Usaha Diskoperindag Kabupaten Badung, Koperasi Tani Mertanadi, Kantor Kepala Desa Pelaga dan petani asparagus di Desa Pelaga. Hasil analisis temuan penelitian menunjukkan bahwa Program OVOP yang dilaksanakan di Desa Pelaga dilihat dari keseluruhan aspek sudah berjalan dengan baik. Adapun kendala – kendala yang ditemui dalam pelaksanaan program yaitu sulitnya merubah mindset pola bertani dari tradisional ke modern, pesimistis petani terhadap program baru dan terkait cuaca ekstrem yang mempengaruhi kualitas panen.
Kata Kunci : Evaluasi, Model CIPP, Program OVOP, Pemberdayaan Masyarakat
xi ABSTRACT
Evaluation of the Program One Village One Product (OVOP) in Society Empowerment in Pelaga Village, Petang Distrect, Badung Regency
Pelaga village is a one of village that included as a pilot project of the program One Village One Product (OVOP). OVOP Program in Pelaga village is the government’s efforts to empower farmers by OVOP patterns in cooperative. The purpose of this study is to describe the evaluation of the OVOP Program in Pelaga village which empowering societies and identify the obstacles the implementation of that program. Type of this study is descriptive qualitative study. Data collection techniques include interviews, observation non participants, and documentation. While technique used to analyze is the data are reduction, data presentation, and draw conclusions. This study uses CIPP evaluation model from Stufflebeam, there are context, inputs, process, and product using informant from the fields of business coaching Diskoperindag Badung Regency, Tani Mertanadi Cooperative, Head Office of Pelaga Village and asparagus farmers in Pelaga Village. The result analysis in this study finding that indicate the OVOP program which carried out in village already well from all aspects. The obstacles encountered in the implementation of this program is to difficult to change the mindset patterns for the farmer from traditional to modern farming, pessimistic farmers for the new program, and extreme weather that influence the quality of the harvest.
