PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
IMPLEMENTASI PROGRAM KERJA
KESEJAHTERAAN SOSIAL OLEH PEMERINTAH
KECAMATAN MEDAN SELAYANG
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Sosial
OLEH :
SEFTIANI HARAHAP
040902001
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ABSTRAKSI
SEFTIANI HARAHAP
040902001
PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP IMPLEMENTASI
PROGRAM KERJA KESEJAHTERAAN SOSIAL OLEH
PEMERINTAH KECAMATAN MEDAN SELAYANG
Adapun judul dari penelitian ini adalah: Persepsi masyarakat terhadap implementasi program kerja kesejahteraan sosial oleh pemerintah kecamatan Medan Selayang. Di masa sekarang kemiskinan dikenal sebagai tiadanya kemampuan untuk memperoleh kebutuhan-kebutuhan pokok. Tidak terpenuhinya kebutuhan pokok merupakan bentuk tidak adanya kesejahteraan manusia dan akan mengarah pada timbulnya berbagai masalah baru pada kehidupan manusia. Dalam hal tersebut maka diperlukan adanya suatu implementasi program kerja dimana lemahnya implementasi program banyak inisiatif yang dilakukan oleh pemerintah. Pemerintah kiranya perlu melakukan evaluasi. Pemerintah sebagai lembaga yang mempunyai fungsi membuat dan mengawasi peraturan tentunya harus mengetahui secara cermat peraturan dan kebijakan apa yang pantas dibuat untuk kesejahteraan masyarakat. Masyarakat Kecamatan Medan Selayang sama seperti manusia lainnya yang juga berhak atas untuk mendapatkan kehidupan yang layak, untuk itu diperlukan terimplementasinya program kerja oleh pemerintah kecamatan Medan Selayang dengan baik terhadap masyarakatnya, sehingga peneliti mencoba mengetahui persepsi masyarakat terhadap implementasi program kerja kesejahteraan sosial oleh pemerintah kecamatan Medan Selayang.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Dimana yang menjadi sampel dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) dan program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) di kecamatan Medan Selayang sebanyak 92 responden dengan teknik cluster random sampling. Sedangkan teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah dengan data primer berupa angket dan data skunder dengan mengutip dari laporan–laporan penelitian, jurnal–jurnal yang dapat mendukung terlaksananya penelitian.
Setelah dilakukan penelitian, maka dapat diketahui bahwa persepsi masyarakat terhadap implementasi program kerja kesejahteraan sosial oleh pemerintah Kecamatan Medan Selayang adalah baik, ini terliahat dari ukuran diantaranya: persyaratan untuk memperoleh program tersebut, prosedur serta hasil yang dicapai dari program yang dijalankan.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan berkah–Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, serta salawat dan salam kepada Rasulullah SAW. Adapun judul dari skripsi ini adalah Persepsi Masyarakat terhadap Implementasi Program Kerja Kesejahteraan Sosial oleh Pemerintah Kecamatan Medan Selayang. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Ucapan terima kasih dan rasa hormat penulis sampaikan kepada kedua orang tua tercinta Ayahanda Purn. Pelda Abdul Hakim Harahap dan Ibunda Nursaimah Siregar atas segala dukungannya berupa moril, materil dan doa dan juga buat saudara–saudaraku tersayang kakanda Sorry Kase Rellyana Harahap, Amk, adinda Sri Indah Wahyuni Harahap dan adinda Siska Rafi Harahap si imoet yang cengenk yang suka buat masalah.
Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis banyak menerima bimbingan, nasehat dan bantuan dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Ketua Departemen, Dosen Wali sekaligus Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan maupun saran.
3. Bapak M. Reza Hanafi, S.STP, MAP selaku Camatan Medan Selayang yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian.
4. Bapak Drs. Lilik, Selaku Ketua seksi Pelayanan Umum Pemerintahan Kecamatan Medan Selayang yang telah banyak memberikan bantuan dan saran dan menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Lukman Hussein selaku kepala seksi Kesejahteraan Sosial dan ibu Hj. Nur’Aimah selaku staf seksi Kesejahteraan sosial pemerintah kecamatan Medan Selayang yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Seluruh lurah kecamatan Medan Selayang, terutama kepada bapak Achyaruddin, S.Sos Selaku lurah Tanjung Sari, bapak Salamuddin selaku lurah PB. Selayang II dan bapak Erwinsyah Putra Nasution, STP. selaku lurah Sempakata yang telah memberikan izin untuk melakukan penelitian.
7. Seluruh Kepala Lingkungan yang ada di kecamatan Medan Selayang, teutama kepada bapak Misman kepling III Tanjung Sari, ibu Sri R Purwati Kepling XI PB. Selayang II, bapak Nuah Sitepu Kepling XVI PB. Selayang II dan bapak Lias Kepling III Sempakata yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian.
8. Seluruh Dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial (Kessos) dan Dosen USU lainnya yang pernah mendidik, membagi ilmu dan membimbing penulis selama masa perkuliahan.
9. Tuk “Saskia and The Gank Kessos’04” teman seperjuanganku dikala suka dan duka ada Irma si penolong yang biasa kami sebut Irma ZORRO, Tanti teman bertukar pikiran, Dian yang paling lama Loadingnya, Uci yang baik dan paling gampang untuk dimintai bantuannya, Hikmah yang super panik dan Dina yang paling Cuekkk. I Love U all, S’moga Persahabatan Q-ta abadi selamanya……….
10. Tuk rekan–rekan Mahasiswa Kessos, khususnya Stambuk’04 : Riko, Mimin, Ilham, Yono, Teguh, Fajar, Anggiat, Yono si Klaten, Dedek, Januardi, Mirza dll yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
11. Tuk Fera Hariani Nst, temanku dari SMU sampai sekarang, makasih ya Fer atas bantuannya…..
12. Tuk Liza teman sejak SD Sampai sekarang juga Makasih banyak atas dukungannya.
13. Tuk rekan–rekan Mahasiswa Politik’04, Terutama buat Irna _Delahoy, Amel, Lia si Kecil dan Heni, makasih ya semangatnya………..
14. Tuk teman–teman kostku : Devi yang juga akan nyusul, adikku Rita, Limah, Mi2, K’Lela, K’Evi, Tari, Rina, Wi2’, Yuan, Wulan dan si Puspa meonk..makasih ya semuanya……
15. Tuk K’Titien, S.Sos dan Bang Faizal, S.sos yang juga turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
16. Tuk kakanda Dra. Sofhia Siregar yang juga memberikan dukungan selama menjalani perkuliahan.
17. Serta Seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga tulisan ini bermanfaat dan Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan berkah–Nya kepada kita semua, Amin…
Medan, Februari 2008
Penulis
SEFTIANI HARAHAP 040902001
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN ABSTRAKSI ... i KATA PENGANTAR ... ii DAFTAR ISI ... vi DAFTAR TABEL ... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 11.2 Perumusan Masalah ... 5
1.3 Pembatasan Masalah ... 5
1.4 Tujuan dan Manfaat ... 6
1.5 Sistematika penulisan ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Persepsi ... 8
2.2 Pengertian Masyarakat ... 9
2.3 Pengertian Implementasi ... 9
2.4 Pengertian Kebijakan ... 10
2.5 Pengertian Program ... 11
2.6 Konsep Kesejahteraan Sosial 2.6.1 Defenisi Kesejahteraan Sosial ... 16
2.6.3 Tujuan Kesejahteraan Sosial ... 19
2.6.4 Fungsi Kesejahteraan Sosial ... 20
2.7 Usaha Kesejahteraan Sosial ... 21
2.8 Pengertian Pelayanan Kesejahteraan Sosial ... 23
2.9 Pengertian Kecamatan ... 23
2.10 Uraian tentang Progam Kerja Kesejahteraan Sosial oleh Pemerintah Kecamatan Medan Selayang 2.10.1 Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 24
2.10.2 Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) ... 25
2.10.3 Pelayanan Bagi Penderita HIV/AIDS ... 26
2.10.4 Penanggulangan terhadap Korban Penyalahgunaan Narkoba (Narkotika, Psikotoropika, Zat Adiktif ... 26
2.10.5 Karang Taruna ... 27
2.10.6 Musabaqoh Tilawatul Qur’an ... 27
2.10.7 Pelaksanaan Program Lanjut usia (Lansia) ... 27
2.10.8 Pasar Murah ... 28
2.10.9 Pemberian Bantuan Terhadap Mesjid dan Mushollah ... 28
2.11 Kerangka Pemikiran ... 29
2.12 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional 2.12.1 Defenisi Konsep ... 31
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian ... 34
3.2 Lokasi Penelitian ... 34
3.3 Populasi dan Sampel 3.3.1 Populasi ... 34
3.3.2 Sampel ... 35
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 36
3.5 Teknik Analisa Data ... 37
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Selayang ... 38
4.2 Letak Geografis dan Luas Wilayah Kecamatan Medan Selayang ... 39
4.3 Visi dan Misi Kecamatan Medan Selayang 4.3.1 Visi ... 40
4.3.2 Misi ... 40
4.3.3 Struktur Organisasi Pemerintahan Kecamatan Medan Selayang ... 40
4.5 Konsep Rincian Tugas Pokok dan Fungsi Camat 4.5.1 Tugas Pokok ... 42
4.5.2 Fungsi ... 42
4.5.3 Sekretaris Kecamatan ... 43
4.5.4 Seksi Pemerintahan ... 45
4.5.5 Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum ... 46
4.5.6 Seksi Pemberdayaan Masyarakat ... 47
4.5.7 Seksi Pelayanan Umum... 48
4.5.8 Seksi Kesejahteraan Sosial ... 49
4.6 Uraian Program Kerja Kesejahteraan Sosial oleh Pemerintah Kecamatan Medan Selayang yang diteliti
4.6.1 Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 51
4.6.2 Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin)... 51
4.7 Kependudukan Kecamatan Medan Selayang 4.7.1 Jumlah dan Kepadatan Penduduk ... 52
4.7.2 Sex Ratio ... 52
4.7.3 Tenaga Kerja ... 53
4.7.4 Agama ... 53
4.7.5 Etnis ... 53
BAB V ANALISA DATA 5.1 Karakteristik Responden ... 54
5.2 Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 61
5.3 Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin)... 77
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 88 6.2 Saran ... 90 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Tabel 1. Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 55
2.Tabel 2. Karakteristik Responden Berdasarkan Usia ... 56
3.Tabel 3. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ... 57
4.Tabel 4. Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 58
5.Tabel 5. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendapatan... 59
6.Tabel 6. Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Tanggungan ... 60
7.Tabel 7. Distribusi Jawaban Responden tentang Pengetahuan Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 61
8.Tabel 8. Distribusi Jawaban Responden tentang Pertama kalinya Informasi diperoleh ... 62
9.Tabel 9. Distribusi Jawaban Responden tentang Pengetahuan Persyaratan untuk Memperoleh ProgramBeras untuk Keluarga Miskin (Raskin)... 63
10.Tabel 10. Distribusi Jawaban Responden tentang Asal Informasi Persyaratan untuk Memperoleh Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 64
11.Tabel 11. Distribusi Jawaban Responden tentang Prosedur untuk Mendapatkan Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 65
12. Tabel 12. Distribusi Jawaban Responden tentang Proses Penyaluran Bantuan pada Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 66
13. Tabel 13. Distribusi Jawaban Responden mengenai Adanya Sosialisasi
tentang Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 67 14.Tabel 14. Distribusi Jawaban Responden tentang Kemanfaatan Program
Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 68 15.Tabel 15. Distribusi Jawaban Responden mengenai Pelaksanaan Program
Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) Secara Umum ... 69 16.Tabel 16. Distribusi Jawaban Responden tentang Kelanjutan Program Beras
untuk Keluaga Miskin (Raskin) ... 70 17.Tabel 17. Distribusi Jawaban Responden mengenai Perbaikan Program
Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 71 18.Tabel 18. Distribusi Jawaban Responden tentang Sisi dari Program yang
Perlu diperbaiki ... 72 19.Tabel 19. Distribusi Jawaban Responden tentang Penyimpangan dalam
Pelaksanaan Program Beras untuk Keluarga Miskin ... 74 20.Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden tentang Dukungan Adanya
Program Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) ... 76 21.Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden tentang Pengetahuan Program
Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) ... 77 22.Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Pertama kalinya Informasi
Program diperoleh ... 78 23.Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden tentang Pengetahuan
Persyaratan Memperoleh Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) ... 79
24.Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden tentang Asal Informasi Persyaratan untuk Memperoleh Program Asuransi Kesehatan
Keluarga Miskin (Askeskin) ... 80 25.Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden tentang Prosedur untuk
Mendapatkan Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin
(Askeskin) ... 81 26.Tabel 26. Distribusi Jawaban Responden mengenai Adanya Sosialisasi
tentang program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin ... 83 27.Tabel 27. Distribusi Jawaban Responden tentang Kemanfaatan Program
Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) ... 85 28.Tabel 28. Distribusi Jawaban Responden tentang Penyimpangan
Program Asuransi Kesehatan Keluarga Miskin (Askeskin) ... 86 29.Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden tentang Dukungan Adanya
