ANALISIS DAN IMPLEMENTASIKEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI RIAU TERHADAP HUTAN
(Studi Kasus : Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) pada Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh :
Ridho Ramadhan 120906001
Dosen Pembimbing : Prof. Subhilhar. Ph.D
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama : Ridho Ramadhan
NIM : 120906001
Departemen : Ilmu Politik
Judul : ANALISIS DAN IMPLEMENTASI
KEBIJAKANPEMERINTAH DAERAH PROVINSI RIAU TERHADAP HUTAN (Studi Kasus: Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
(Warjio, MA, Ph.D)
NIP. 197408062006041003 NIP. 196207181987101001 (Prof. Subhilhar, Ph.D)
Mengetahui:
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ii
NIP. 197203082005011001
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Halaman Pengesahan
Nama : Ridho Ramadhan
NIM : 120906001
Judul : ANALISIS DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PEMERINTAH DAERAH PROVINSI RIAU TERHADAP HUTAN (Studi Kasus: Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)
iii
NIP :
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan sesungguhnya :
1. Karya tulis ilmiah saya dalam bentuk Skripsi dengan Judul “ANALISIS
DAN IMPLEMENTASIKEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH PROVINSI RIAU TERHADAP HUTAN (Studi Kasus : Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)” adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapat gelar Akademik, baik di Universitas Sumatera Utara
maupun di perguruan tinggi lain.
2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri tanpa
bantuan dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.
3. Di dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau di publikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan
pengarang dan mencantumkannya pada daftar pustaka.
4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, dan apabila dikemudian
hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran di dalam pernyataan ini,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar
yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan
norma dan ketentuan hokum yang berlaku.
Medan,
Yang Menyatakan,
Ridho Ramadhan
iv
v UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
RIDHO RAMADHAN (120906001)
ANALISIS DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH
DAERAH PROVINSI RIAU TERHADAP HUTAN (Studi Kasus : Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan)
Rincian Isi Skripsi: 120 halaman, 22 buku, 3 Undang-Undang, 9 tabel,8 situs internet dan 3 informan.
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan tentang analisis dan implementasi kebijakan Pemerintah Daerah Provinsi Riau Terhadap Hutan dengan studi kasus Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Dimana tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui isi dari kebijakan pemerintah daerah Provinsi Riau melalui Peraturan Gubernur Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan dan menganalisis Peraturan Gubernur Provinsi Riau Tahun 2014 Tentang Pusat Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan.Untuk menganalisis kajian tersebut.Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah bersumber dari buku-buku,arsip-arsip, dokumen-dokumen, internet dan wawancara. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan, meringkaskan dari berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data untuk kemudian dipelajari, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan yang disajikan secara deskriptif, adapun teori yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah kebijakan public, teori politik lingkungan dan politik pembangunan.
vi UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCES DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
RIDHO RAMADAN(120906001)
ANALYSIS AND IMPLEMENTATION OF GOVERNMENT POLICY TOWARDS THE PROVINCE OF RIAU FOREST AREA (Case Study: The Governor's Rule Number 11 By 2014 About Forest Fire Control Centre And Land)
Details of the contents of the Thesis:120 the pages, 22 books, 3 Laws, 9 tables,8 internet sites and 3 interview.
ABSTRACT
The study tried to elaborate on analysis and implementation of Government Policy Towards the province of Riau Forest Area with the case study of the regulation of the Governor's number 11 by 2014 About forest fire Control Centre and land. Where the purpose of the study to know the content of the policy of the regional Government of Riau Province through the Governor's Rule number 11 by 2014 About forest fire Control Centre and land and to analyze the Governor's province of Riau Regulation by 2014 About forest fire Control Centre and land . To analyze the study. The Data used in this research was sourced from books, archives, documents internet, and interviews . Methods of analysis used in this study is a qualitative method which is descriptive, namely by creating, describing, summarising the various conditions with a variety of variables that arise on the object of this research and reveal facts through the collection of data for later studied, processed, analyzed and then interpreted being presented in a descriptive, adapun theory that the author use in research is a public policy, environmental political theory and political development.
ix
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan atas berkat rahmat Allah Swt yang
senantiasa menolong dan memberkati sehingga penulis diberikan kesehatan,
kemampuan, dan kesempatan untuk menyelesaikan tahap demi tahap dalam
pembuatan skripsi ini. Semoga namaMu semakin ditinggikan, Amin.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini banyak mendapat
bantuan dan dukungan baik dari segi materiil maupun moril dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Warjio. MA. Ph.D selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Subhilhar. MA. Ph.D selaku Dosen Pembimbing yang telah
mengarahkan, mengkritik dan memberikan saran yang sangat berguna
dalam penulisan skripsi ini.
4. Dosen dan staf pengajar Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5. Kak Juraidah dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam urusan
ix
6. Kepada seluruh narasumber di lingkungan Pemerintah Provinsi Riau yang
telah rela memberikan waktunya untuk diwawancarai dan dimintai
penjelasannya.
7. Teristimewa untuk Orang tua atas limpahan kasih sayang, pengertian serta
kesabarannya yang selama ini telah beliau berikan agar saya selalu
semangat dalam mengerjakan skripsi ini. Terima kasih kepada Papa dan
Mama tersayang atas kepercayaan dan perlindungan dan pengajaran hidup
yang terus dibagi kepada penulis hingga saat ini. Sungguh kalian orang tua
yang paling sempurna bagi kami anak-anakmu.
8. Teristimewa kepada saudara kandung penulis,
Medan,
Penulis
x DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
HALAMAN PERNYATAAN ... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
I.1 LatarBelakang ... 1
I.2 RumusanMasalah ... 9
I.3 Pembatasan Masalah ... 10
I.4 TujuanPenelitian ... 10
I.5 ManfaatPenelitian ... 10
I.6 KerangkaTeori ... 11
I.6.1 TeoriKebijakanPublik ... 11
I.6.2 PolitikLingkungan ... 21
I.6.3 Politik Pembangunan ... 24
I.7 MetodologiPenelitian ... 27
I.7.1 MetodePenelitian ... 27
I.7.2 JenisPenelitian ... 27
I.7.3 TeknikPengumpulan Data ... 28
I.7.4 Teknik Analisa Data ... 28
x
BAB II PROFIL PROVINSI RIAU DAN TATA KELOLA HUTAN
PROVINSI RIAU ... 30
II.1 ProfilProvinsi Riau ... 30
II.1.2 Sejarah Provinsi Riau ... 31
II.1.3 Geografis ... 35
II.1.4 PerekonomiandanSosialBudaya ... 36
II.2 KondisiHutan di Provinsi Riau ... 38
BAB III AnalisisdanImplementasiKebijakanPeraturanGubernurProvinsi Riau Nomor 11 Tahun 2014 TentangPusatPengendalianKebakaranHutandanLahan ... 49
III.1 Faktor Yang mempengaruhiKebakaranHutandanLahan di Provinsi Riau .... 50
III.1.1 Kebakaran yang disebabkanolehFaktorAlam ... 50
III.1.2 Kebakaran yang disebabkanolehKesengajaanManusia ... 51
III.1.3 Dampak yang ditimbulkanAkibatKebakaranHutandanLahan ... 52
III.2 MendeskripsikanPeraturanGubernurNomor 11 Tahun 2014 tentangPusatPengendalianKebakaranHutandanLahan ... 56
III.2.1 BerdasarkanNilaiPencapaianKebijakan ... 58
III.2.2 BerdasarkanFaktaKeberadaanKebijakan ... 59
III.2.3 BerdasarkanTindakanPenerapannya ... 61
III.3 MenganalisisKebijakanpemerintah Riau berdasarkanPeraturanGubernurNomor 11 Tahun 2014 TentangPusatpengendalianKebakaranHutandanLahan ... 62
III.3.1 ImplementasiPeraturanGubernurNomor 11 Tahun 2014 tentangPusatPengendalianKebakaranHutandanLahan ... 72
x
III.3.3 PengaruhHambatandanTantanganPemerintah Riau
dalamMengimplementasikanPeraturanGubernurNomor 11 Tahun 2014
tentangPusatPengendalianKebakaranHutandanLahan di provinsi Riau ... 82
III.4 AnalisisTeori ... 89
BAB IV KESIMPULAN ... 98
IV.1 Kesimpulan ... 98
IV.2 Saran ... 99
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 PendekatanDalamAnalisisKebijakanPublik ... 16
Tabel 1.2 Tahapan kebijakan Publik ... 21
Tabel 2.1 PelepasanKawasanHutanUntuk Perkebunan di Provinsi Riau
berdasarkan Tata GunaHutanKesepakatan (TGHK) Tahun 1999 s.d
2014 ... 40
Tabel2.2 KawasanHutan di Provinsi Riau 2014 ... 41
Tabel2.3 Penderita ISPA di Provinsi Riau Padatahun 2014 ... 47
Tabel 3.1 PembagianPeranPencegahandanPenangananKarhutla di Provinsi Riau
... 75
Tabel3.2 Rekapitulasipemantauan Hot Spot dariSatelit NOAA ... 80
Tabel3.3 JumlahKasusKebakaranHutan dan Lahan di Provinsi Riau ... 82
Tabel 3.4 Rekapitulasi Luas KebakaranHutandanLahan (Ha) Per provinsi di
Indonesia Tahun 2011-2016 ... 83
Daftar Gambar
Gambar 1. Proyeksi Peta Rencana Pola Ruang Wilayah Nasional
