A.
A. MEMAHMAMEMAHMAI PERILAKU DALAM I PERILAKU DALAM PROSES PENYUSUNAN ANGGARANPROSES PENYUSUNAN ANGGARAN (BUDGETING PROCESS)(BUDGETING PROCESS) Ada tiga tahapan besar dalam proses penyusunan budget :
Ada tiga tahapan besar dalam proses penyusunan budget : 1.
1. Goal Setting StageGoal Setting Stage / Tahap Penetapan Tujuan / Tahap Penetapan Tujuan
Aktivitas perencanaan dimulai dengan penterjemahan tujuan utama organisasi ke dalam aktivitas Aktivitas perencanaan dimulai dengan penterjemahan tujuan utama organisasi ke dalam aktivitas spesifik dari sasaran-sasaran.
spesifik dari sasaran-sasaran.Controller Controller dan dan direktur direktur perencanaan perencanaan bertanggungjawab bertanggungjawab untukuntuk memprakarsai dan mengatur proses penyusunan anggaran dan untuk membantu individu-individu memprakarsai dan mengatur proses penyusunan anggaran dan untuk membantu individu-individu dalam melaksanakan tugas-tugas mereka. Ketika merumuskan tujuan organisasi dan dalam melaksanakan tugas-tugas mereka. Ketika merumuskan tujuan organisasi dan menterjemahkannya ke dalam sasaran-sasaran operasional harus pula dipertimbangkan kongkruensi menterjemahkannya ke dalam sasaran-sasaran operasional harus pula dipertimbangkan kongkruensi antara keinginan karyawan dengan kebutuhan manajer agar tujuan dan sasaran dapat dicapai. antara keinginan karyawan dengan kebutuhan manajer agar tujuan dan sasaran dapat dicapai. Konsep-konsep perilaku utama yang dapat mempengaruhi fase penetapan sasaran pada proses perencanaan konsep perilaku utama yang dapat mempengaruhi fase penetapan sasaran pada proses perencanaan adalah partisipasi,
adalah partisipasi, congruencecongruence, dan komitmen., dan komitmen. 2.
2. Implementation Implementation StageStage / Tahap Implementasi / Tahap Implementasi
Pada tahap implementasi rencana formal digunakan untuk mengkomunikasikan objectives dan Pada tahap implementasi rencana formal digunakan untuk mengkomunikasikan objectives dan strategi-strategi organisasi dan untuk memotivasi secara
strategi organisasi dan untuk memotivasi secara positif orang-orang yang ada di dalam orpositif orang-orang yang ada di dalam or ganisasi. Hal iniganisasi. Hal ini dapat dicapai melalui penetapan tujuan-tujuan secara rinci kepada mereka yang bertanggungjawab dapat dicapai melalui penetapan tujuan-tujuan secara rinci kepada mereka yang bertanggungjawab untuk melaksanakannya. Agar rencana dapat terlaksana, rencana tersebut harus dikomunikasikan untuk melaksanakannya. Agar rencana dapat terlaksana, rencana tersebut harus dikomunikasikan secara efektif, terjadinya kesalahpahaman harus dapat dideteksi dan dicarikan pemecahan masalahnya. secara efektif, terjadinya kesalahpahaman harus dapat dideteksi dan dicarikan pemecahan masalahnya. Hanya dengan rencana formal yang disukai yang dapat menimbulkan kerjasama yang menyeluruh dari Hanya dengan rencana formal yang disukai yang dapat menimbulkan kerjasama yang menyeluruh dari berbagai kelompok yang dapat menimbulkan motivasi. Konsep-konsep perilaku yang utama yang berbagai kelompok yang dapat menimbulkan motivasi. Konsep-konsep perilaku yang utama yang mempengaruhi fase implementasi adalah komunikasi, kerjasamadan koordinasi.
mempengaruhi fase implementasi adalah komunikasi, kerjasamadan koordinasi. 3.
3. Control and Performance Evaluation StageControl and Performance Evaluation Stage / Tahap Pengendalian dan Penilaian Kinerja / Tahap Pengendalian dan Penilaian Kinerja
Anggaran yang diimplementasikan akan berfungsi sebagai unsur kunci dalam system pengendalian. Anggaran yang diimplementasikan akan berfungsi sebagai unsur kunci dalam system pengendalian. Anggaran tersebut akan menjadi tolok ukur bagi kinerja aktual dan akan menjadi dasar penilaian Anggaran tersebut akan menjadi tolok ukur bagi kinerja aktual dan akan menjadi dasar penilaian bagi
bagiManagement by ExceptionManagement by Exception. Hal itu menunjukkan bahwa. Hal itu menunjukkan bahwa management by exceptionmanagement by exception jangan jangan hanyahanya melihat penyimpangan/selisih yang tidak menguntungkan saja melainkan juga penyimpangan yang melihat penyimpangan/selisih yang tidak menguntungkan saja melainkan juga penyimpangan yang menguntungkan.
menguntungkan.
Penyimpangan-penyimpangan yang menguntungkan dan kinerja yang melebihi standar akan Penyimpangan-penyimpangan yang menguntungkan dan kinerja yang melebihi standar akan mengindikasikan bahwa masa yang akan datang menghasilkan keuntungan melalui pengetahuan dan mengindikasikan bahwa masa yang akan datang menghasilkan keuntungan melalui pengetahuan dan teknologi pada operasi yang serupa. Sementara penyimpangan-penyimpangan yang tidak teknologi pada operasi yang serupa. Sementara penyimpangan-penyimpangan yang tidak menguntungkan dan kinerja di bawah standar harus segera memicu perbaikan kegiatan dalam rangka menguntungkan dan kinerja di bawah standar harus segera memicu perbaikan kegiatan dalam rangka menghindari timbulnya biaya atau kerugian. Beberapa konsekuesi perilaku yang mungkin timbul menghindari timbulnya biaya atau kerugian. Beberapa konsekuesi perilaku yang mungkin timbul yaitu tekanan, motivasi, aspirasi dan
B. Konsep
–
Konsep Keprilakuan Penyusunan Anggaran a. Tahap Penetapan TujuanSelama tahap penetapan tujuan baik tujuan umum ataupun tujuan khusus dari manajemen puncak diterjemahkan kedalam target-target yang pasti dan dapat diukur bagi organisasi serta bagi setiap submit utama.
b. Keselarasan Tujuan
Masalah utama dalam penetapan tujuan adalah mencapai suatu tingkat keselarasan tujuan atau kompatibilitas yang mungkin diantara tujuan-tujuan organisasi, subunit-subunit dan anggota-anggota yang turut berpartisipasi.
c. Partisipasi
Suatu proses pengambilan keputusan bersama oleh dua bagian atau lebih pihak di mana keputusan tersebut akan memiliki dampak masa depan terhadap mereka yang membuatnya.
d. Manfaat Partisipasi
Salah satu manfaat dari partisipasi yang berhasil adalah bahwa partisipan menjadi terlibat secara emosi dan bukan dalam pekerjaan mereka. Pada dasarnya partisipasi dapat meningkatkan moral dan mendorong insiatif yang lebih besar pada semua tingkatan manajemen.
e. Batasan dan Permasalahan Partisipasi
Bahkan dalam kondisi yang paling ideal sekalipun, partisipasi dalam penetapan tujuan mempunyai keterbatasan tersendiri. Karena proses partisipasi memberikan kekuasaan kepada para manajer untuk menetapkan hasil isi dari anggaran mereka, kekuasaan ini bisa digunakan dengan cara yang memiliki konsekuensi disfungsional bagi organisasi itu sendiri.
f. Tahap Implementasi
Setelah tujuan organisasi ditetapkan, maka direktur perencanaan mengkonsolidasikaannya ke dalam anggaran formal yang komprehensif. Cetak biru untuk tindakan ditingkat perusahaan ini kemudian disetujui oleh dewan direksi, komisaris. Anggaran tersebut kemudian diimplementasikan melalui komunikasi kepada karyawan dalam organisasi.
g. Pengkomunikasian Anggaran
Kontroler atau direktur perencanaan bertanggung jawab untukmengimplementasikan anggaran. Hal ini dicapai dengan cara mengkomunikasikan sasaran operasional yang disetujui kepada orang-orang tingkat organisasi yang lebih rendah.
h. Kerja Sama dan Koordinasi
Kerja sama dan koordinasi adalah seni menggabungkan secara efektif seluruh sumber daya organisasi. Dari sudut pandang keprilakuan, hal ini berarti menggabungkan bakat dan kekuatan dari setiap partisipan organisasi dan membuatnya berjuang untuk mencapai tujuan yang sama.
i. Tahap Pengendalian dan Evaluasi Kinerja
Dalam tahap pengendalian dan evaluasi kinerja, kinerja aktual dibandingkan dengan standar yang dianggarkan guna menentukan bidang-bidang permasalahan dalam organisasi tersebut dan menyarankan tindakan yang sesuai untuk memperbaiki kinerja yang dibawah standar.
j. Laporan-Laporan Kinerja
Untuk mempertahankan kendali atas biaya dan menjaga agar karyawan termotivasi ke arah pencapaian sasaran, laporan kinerja sebaiknya disusun dan didistribusikan setiap bulan. Penerbitan laporan kinerja secara berkala dan tepat waktu akan mempengaruhi dan mendorong pada moral karyawan.
C. Budgetary Slack
Pandangan keperilakuan dari organisasi memandang pencapaian tujuan sebagai sesuatu yang
dinamis dan merefleksikan kebutuhan individual dan tujuan-tujuan dari sub-sub unit yang ada.
Kesepakatan mengenai tujuan dan pencapaian sasaran dalam kongruensi tujuan organisasional
yang mendukung kelangsungan organisasi pasti menjadi tujuan bersama. Namun, apakah itu bisa
dicapai dengan mudah? Jawabannya tidak. Ada banyak variabel dan faktor dalam organisasi
yang bisa menghalangi tujuan. Faktor-faktor yang dimaksud bisa bersifat personalitas maupun
lingkungan organisasi.
Anggaran merupakan bagian penting dalam organisasi sektor publik. Umum sudah mengetahui
bahwa anggaran adalah alat pengendalian. Penting dan urgennya fungsi anggaran sebagai
perencana dan pengendali organisasi menjadikan penganggaran sebagai area penting bagi
keberhasilan organisasi. Anggaran diharapkan menjadi kerangka kerja untuk menentukan
prestasi dan kinerja karyawan. Anggaran merupakan penentu tujuan atau tujuan itu sendiri,
dengan kata lain anggaran sebagai alat mengimplementasikan tujuan tersebut. Lebih luas lagi,
anggaran dapat mencerminkan kesuksesan karyawan pada tugas yang diberikan kepadanya. Oleh
karena itu, anggaran dapat menjadi suatu pertimbangan, melalui perbandingan antara prestasi
yang sebenarnya atau yang telah ditetapkan dalam anggaran. Anggaran sektor publik, berupa
APBD misalnya merupakan representasi dari tujuan pemerintah sendiri dan dibahas bersama
DPRD. APBD merupakan roh dari manajemen pemerintah daerah.
Penilaian kinerja berdasarkan tercapai atau tidaknya target anggaran akan mendorong bawahan
untuk menciptakan slack dengan tujuan meningkatkan prospek kompensasi ke depannya.
Slack anggaran adalah perbedaan antara anggaran yang dinyatakan dan estimasi anggaran terbaik
yang secara jujur dapat diprediksikan. Manajer menciptakan slack dengan mengestimasikan
pendapatan lebih rendah dan biaya lebih tinggi. Yang tahu slack atau tidak adalah si pembuat
anggaran.
Disarikan dari buku: Akuntansi Keperilakuan, Penulis: Dr.I Wayan Suartana, S.E., Ak., M.Si,
Halaman: 137-138.
D. Konsekuensi Disfungsional dari Proses Penyusunan Anggaran a. Rasa Tidak Percaya
Suatu anggaran terdiri atas seperangkat tujuan-tujuan tertentu. Walaupun anggaran tersebut dapat disesuaikan untuk kejadian-kejadian yang tidak diantisipasi, anggaran menampilkan rasa tidak percaya, rasa pertumbuhan, dan mengarah pada kinerja yang menurun.
b. Resistensi
Pada proses anggaran memerlukan waktu dan perhatian yang besar. Manajer atau penyelia mungkin merasa terlalu terbebani dengan permintaan yang ekstensif atas waktu dan tanggung jawab rutin mereka. Oleh karena itu, mereka tidak ingin terlibat dalam proses penyusunan anggaran.
c. Konflik Internal
Konflik internal dapat berkembang sebagai akibat dari interaksi ini, atau sebagai akibat dari laporan kinerja yang membandingkan satu departemen dengan departemen lain. Gejala-gejala umum dari konflik adalah ketidakmampuan mencapai kerja sama antar-pribadi dan antar-kelompok selama prosesn penyusunan anggaran.
d. Efek Samping Lain yang Tidak Diinginkan
Anggaran akan menghasilkan pengaruh lain yang tidak diinginkan. Salah satu pengaruh lainnya adalah terbentuknya kelompok-kelompok informal kecil yang menentang tujuan anggaran. Kelompok-kelompok ini biasanya dibentuk untuk melawan konflik internal dan tekanan yang diciptakan oleh anggaran tersebut.
