IMPLEMENTASI PROGRAM KEMITRAAN DAN BINA
LINGKUNGAN DALAM PENGEMBANGAN USAHA KECIL
PADA PT. PERKEBUNAN NUSANTARA IV (PERESERO)
MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S-1pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
120903137
ANITA DEWI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas anugerah-Nya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai prasyarat untuk menyelesaikan Studi
Strata atau S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam penyusunan skripsi yang
berjudul, “Implementasi Program Kemitraan dan Bina Lingkunga Dalam
Pengembangan Usaha Kecil ”, tidak terlepas dari bantuan dan dorongan dari
berbagai pihak yang memungkinkan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu,
pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak
terhingga dan sangat teristimewa kepada kedua orangtua penulis yaitu Bapak
Rada Krisna dan Ibu Ispri. Dan juga kepada adik-adik penulis yaitu Anand Raj
dan Yatita beserta seluruh keluarga besar Shri Stitthi Vinayagar Kuil Karang Sari
yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulisan skripsi ini.
Pada kesempatan ini juga tak lupa penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih
yang teramat dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut serta berpartisipasi
membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Ibu Dra.Elita Dewi M,Sp, selaku Sekertaris Departemen Ilmu
4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen pembimbing yang
telah bersedia membimbing penulis, mengarahkan penulis dari awal
hingga selesainya skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen dan staf Departemen Ilmu Administrasi Negara,
yang telah membantu selama proses perkuliahan.
6. Kepada bapak/ibu pegawai PKBL PTPN IV medan serta para mitra
binaan yang telah membantu penulis selama penelitian di lapangan, terima
kasih untuk waktu tempat dan tenaga yang diberikan.
7. Buat teman-teman terbaik “Jombi” : Afrylia yang nge-hits dimanapun
kami berada, terkadang suka ngaret dan baik hati. Ananda yang terkadang
suka ngambekkan,sedikit cerewet dan berjiwa besar, Besry yang sering
ribet sendiri karena panikan, dan selalu ngomong apa adanya, , Mery yang
selalu tekun dalam mengerjakan apapun, awalnya dikira sosok yang serius
tapi ternyata humoris juga dan Fhida sosok yang idealis, dengan
pemikirannya yang terakadang sulit untuk dipahami. Dan buat duo lainnya
yaitu Oloan yang kritis terhadap semua hal, gampang marah tapi sebernya
sih baik hati dan Randy yang sering pecicilan gak jelas terkadang hanya
untuk membuat lelucon, tulus kalau ngebantuin dan selalu sabar. Terima
kasih atas dukungan dan kontribusi kalian selama perkuliahan dan
pengerjaaan skripsi ini. Dan hal-hal yang terjadi selama ini akan menjadi
kenangan dan akan dirindukan nantinya. Semoga kedepannya semua bisa
8. Buat teman-teman magang kelompok X: Afrylia, Amrul, Ananda, Irma,
Hery, Oloan , dan Randy .Terimakasih untuk setiap hal yang kita lewati
selama dua minggu di Desa karang anyar Kecamatan Secanggang.
9. Buat teman-teman Administrasi Negara 2012 dan seluruh abang/kakak
senior dan adik-adik junior di departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU. Terimakasih untuk dapat saling berbagi Ilmu dan pengetahuan di
jurusan ini
10.Kepada teman-teman FISIP USU English Club yang telah menjadi wadah
penulis untuk belajar, mengembangkan bakat dan menjadi saudara bagi
penulis.
11.untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terimakasih
untuk doa, dukungan dan kebaikan yang kalian berikan sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan banyak
kelemahan, sehingga penulis tak lupa mengharapkan saran dan kritik yang
membangununtuk perbaikan skripsi ini . Akhir kata, semoga skripsi ini dapat
memberikan manfaat bagi semua pihak yang berkepentingan
Medan, 16 Agustus 2016
Penulis,
Anita Dewi
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR BAGAN ... vii
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR TABEL ... vii
ABSTRAK ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
I.1 Latar Belakang ... 1
I.2 Rumusan Masalah ... 10
I.3 Tujuan Penelitian ... 10
I.4 Manfaat Penelitian ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
II.1 Kebijakan Publik ... 11
II.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 11
II.1.2 Bentuk Kebijakan Publik ... 12
II.1.3 Tahapan Kebijakan ... 14
II.1.4 Imlementasi Kebijakan Publik ... 16
II.1.5 Model-model Implementasi Kebijakan ... 17
II.1.6 Variabel yang relevan dengan Imlementasi PKBL ... 23
II.3 Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) ... 29
II.3.1 Program Kemitraan ... 30
II.3.1.1 Pengertian Kemitraan ... 30
II.3.1.2 Prinsip-prinsip Kemitraan ... 31
II.3.1.3 Pola Kemitraan ... 32
II.3.1.4 Unsur-unsur Kemitraan ... 33
II.3.1.5 Tujuan Kemitraan ... 35
II.3.1.6 bentuk penyaluran dana Program Kemitraan ... 37
II.3.2 Program Bina Lingkungan ... 37
II.3.2.1 Bentuk Penyaluran Dana Bina Lingkungan ... 38
II.4 Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) ... 39
II.4.1 Pengertian UMKM ... 39
II.4.2 Kriteria UMKM ... 40
II.4.3 Ciri umum Usaha Kecil ... 41
II.4.4 Pengembangan UMKM ... 44
II.4.4.1 Komponen pengembangan usaha ... 45
II.4.4.2 Dimensi pengembangan UMKM ... 45
II.4.4.3 Strategi Pengembangan UMKM ... 48
II.5 Definisi Konsep ... 53
II.6 Operasionalisasi konsep ... 54
BAB III METODE PENELITIAN ... 58
III.1 Bentuk penelitian ... 58
III.2 Lokasi Penelitian ... 58
III.3 Informan Penelitian ... 58
III.5 Teknis Analisis Data ... 51
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 63
IV.1 Gambaran Umum Perusahaan ... 63
IV.1.1 Riwayat Singkat Perusahaan ... 63
IV.1.2 Jejak Langkah ... 64
V.1 Implementasi Program Kemitraan Dan Bina Lingkungan Dalam Pengembangan Usaha Kecil ... 73
V.1.1 Implementasi Program Kemitraan Dan Bina Lingkungan ... 73
V.1.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan ... 74
V.1.1.2 Sumber Daya ... 80
V.1.1.3 Komunikasi ... 97
V.1.1.4 Strukur Birokrasi ... 105
V.1.1.5 Disposisi ... 113
V.1.2 Implementasi Program Kemitraan Dalam Pengembangan Usaha Kecil ... 116
V.1.2.1 Permodalan ... 117
V.1.2.2 Kemitraan Usaha ... 123
BAB VI PENUTUP ... 136
VI.1 Kesimpulan ... 136
VI.2 Saran ... 139
DAFTAR BAGAN / TABEL/ GAMBAR
Bagan II.1 Kerangka Konsep Penelitian ... 50
Bagan IV.2 Struktur Organisasi PTPN IV ... 70
Bagan IV.3 Struktur Organisasi PKBL ... 71
Tabel V.1 Daftar Pegawai Bagian PKBL 2016 ... 83
Tabel V.2 Penyebaran Dana Kemitraan Berdasarkan Kabupaten/Kota ... 87
Tabel V.3 Penyaluran Dana Program Kemitraan Per Sektor ... 88
Tabel V.4 Penyaluran Dana Program Bina Lingkungan berdasarkan Bentuk Bantuan ... 89
Tabel V.5 Penyaluran Dana Program Bina Lingkungan Berdasarkan Wilayah ... 91
Tabel V.6 Simulasi Cicilan Pinjaman + Bunga Program Kemitraan PTPN IV ... 121
Gambar V.1 Penyaluran Dana Program Bina Lingkungan ... 92
Gambar V.2 Penyaluran Dana Program Bina Lingkingan Di Aera Kerja ... 93
Gambar V.3 Fasilitas Kantor ... 95
Gambar V.4 Pameran Yang Telah Diikuti Oleh Mitra Binaan PTPN IV ... 100
Gambar V.5 Pembangunan Desa Celawan ... 102
Gambar V.6 Lembar Evaluasi ... 107
Gambar V.7 Bukti Perjanjian ... 108
Gambar V.8 Keadaan Usaha Gas Elpiji 3 Kg Milik Pak Rasman ... 121
Gambar V.9 Produk Usaha Yang Dijalankan Oleh Pak Andriansyah ... 127
Gambar V.10 Jadwal Pelatihan ... 129
