EVALUASI PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)
DALAM PEMENUHAN STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)
DI SEKOLAH DASAR NEGERI SAMBAN 02
KABUPATEN SEMARANG
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Menyelesaikan Program Magister (S2) pada Program Magister Manajemen Pendidikan
Oleh
ALFIYANTI KLARASATI 942016041
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto :
“Menjadi luar biasa itu perlu waktu, perlu disakiti, perlu air mata, perlu dihina dan perlu jam terbang yang teruji”
Persembahan :
Karya ini saya persembahkan untuk:
1. Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
2. Pascasarjana Program Studi Magister Manajemen Pendidikan.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmatNya, penulis dapat menyelesaikan tesis penelitian yang berujudul “Evaluasi Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 Kabupaten Semarang”. Penelitian ini disusun guna melengkapai persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan pada Program Studi Magister Manajemen Pendidikan di Universitas Kristen Satya Wacana.
Meski hanya sebersit, penulis berharap ada manfaat yang dapat dipetik dari penelitian ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih terdapat kekurangan, oleh karena itu saran dan kritik terhadap tesis ini sangat penulis harapkan.
Salatiga, 25 Januari 2018
viii ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah menggali informasi dan mencari kesenjangan yang terjadi mengenai implementasi BOS dalam rangka pemenuhan SPM. Penelitian ini dilaksanakan di SD Negeri Samban 02, Bawen, Kabupaten Semarang. Jenis penelitian ini adalah penelitian evaluasi menggunakan metode kombinasi (Mixed Methods) dengan model evaluasi kesenjangan (Discrepancy). Subjek penelitian ini adalah kepala sekolah, guru (bendahara), komite sekolah, pengawas sekolah, UPTD dan orangtua siswa. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan wawancara,
observasi dan studi dokumen. Penelitian ini menggunakan teknik
analisis data kualitatif Miles and Huberman dan deskriptif kuantitatif. Uji Keabsahan data dilakukan secara triangulasi (gabungan). Berdasarkan hasil analisis data dalam penelitian ini diperoleh bahwa desain dan manfaat program sudah sesuai Juknis BOS, namun pada instalasi, proses dan produk program belum sesuai dengan Juknis BOS. Kesenjangan yang terjadi pada instalasi yaitu adanya program mendadak sehingga RKAS harus disesuaikan dengan SPJ. Kesenjangan yang terjadi pada tahap proses ialah keterlambatan pencairan dana. Kesenjangan pada tahap produk yaitu beberapa indikator SPM yang belum terpenuhi. Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) masih memiliki kesenjangan antara standar yang ditetapkan oleh pemerintah dalam Juknis BOS tahun 2016 dengan pelaksanaan yang terjadi di SD Negeri Samban 02 Kabupaten Semarang. Rekomendasi bagi sekolah adalah meningkatkan kerjasama antar para pelaksana program serta mempertahankan kerjasamanya dengan industri untuk peningkatan mutu sekolah.
ix
ABSTRACT
This research seeks to gather information and look for discrepancies that occur in the implementation of BOS in order to meet the SPM. This research was conducted SD Negeri Samban 02, Bawen, Semarang Regency. The type of this research is evaluation research using Mixed Methods with discrepancy evaluation model. The subjects of this research were head master, teachers (treasurer), school committee, school supervisor, UPTD and parents of student. Data collection techniques in this research using interviews, observation and document studies. This research uses Miles and Huberman qualitative data analysis techniques and descriptive quantitative.Data validity test conducted in triangulation (combined). Based on the results of data analysis in this research showed that School Operational Assistance Program (BOS) in fulfillment of Minimum Service Standards Compliance (SPM) still have a discrepancy between the standards set by the government in BOS Juknis in 2016 with the implementation that occurred in the SD Negeri Samban 02 Semarang Regency. Recommendations for schools are to increase cooperation among program implementers and to maintain cooperation with industry to improve school quality.
x
UCAPAN TERIMAKASIH
Penelitian ini dapat terselesaikan berkat adanya bantuan dari berbagai pihak, untuk itu dengan tulus penulis ucapkan terimakasih kepada:
1. Dr. Yari Dwikurnaningsih, M.Pd selaku Ketua Program Studi Magister Manajemen Pendidikan dan dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan serta motivasi dalam penyelesaian penelitian ini.
2. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan, serta memotivasi hingga selesainya penelitian ini.
3. Prof. Slameto selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan, kritik dan saran terhadap penelitian ini, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan.
4. Seluruh Dosen Program Studi Magister manajemen Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana.
xi
6. Orangtua yang tak henti-hentinya membimbing, memotivasi, memberikan do’a dan kasih sayang, memberi dukungan hingga selesainya penelitian ini. 7. Hasan Aryo Hutomo, yang tak henti-hentinya
memberikan dukungan, semangat, kasih sayang, motivasi, dan membantu penyusunan abstrak dalam penelitian ini.
8. Setya Dammayanti yang telah memberikan motivasi, dorongan semangat serta do’a.
9. Seluruh teman-teman mahasiswa Program Studi Magister Manajemen Pendidikan yang telah memberikan dukungan dan doa.
10. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan penelitian ini.
xii
UCAPAN TERIMAKASIH ... viii
DAFTAR ISI ... x
2.2.1 Pengertian Evaluasi Program ... 12
2.2.2 Tujuan Evaluasi Program ... 14
xiii
2.3 Model Evaluasi Kesenjangan (Discrepancy) ... 18
2.3.1 Pengertian Model Evaluasi Kesenjangan ... 18
2.3.2 Tujuan dan Manfaat Evaluasi Kesenjangan ... 19
2.3.3 Langkah-Langkah Model Evaluasi Kesenjangan ... 21
2.4 Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 25
2.4.1 Pengertian Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 25
2.4.2 Prinsip Pelaksanaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 27
2.4.3 Sasaran Program dan Besar Bantuan Operasional Sekolah ... 30
2.4.4 Implementasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 31
2.5 Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota ... 33
2.6 Fungsi Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) ... ... 39
3.3 Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ... 49
3.4 Teknik Analisis Data ... 59
xiv
4.2.1 Evaluasi Desain Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 65
4.2.2 Evaluasi Instalasi Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 73
4.2.3 Evaluasi Proses Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 79
4.2.4 Evaluasi Produk Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 89
4.2.5 Evaluasi Manfaat Biaya Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 93
4.3 Pembahasan Penelitian ... 95
4.3.1 Pembahasan Evaluasi Desain Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 97
xv
4.3.3 Pembahasan Evaluasi Proses Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 106
4.3.4 Pembahasan Evaluasi Produk Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 109
4.3.5 Pembahasan Evaluasi Manfaat Biaya Program BOS dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di SD Negeri Samban 02 ... 114
BAB V PENUTUP ... 117
5.1 Simpulan ... 109
5.2 Rekomendasi ... 120
DAFTAR PUSTAKA ... 122
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian ... 126 Lampiran 2 Surat Keterangan dari Sekolah ... 127 Lampiran 3 Pedoman Wawancara Informan Kepala
Sekolah ... 128 Lampiran 4 Pedoman Wawancara Informan Bendahara 132 Lampiran 5 Pedoman Wawancara Informan Komite
Sekolah ... 136 Lampiran 6 Pedoman Wawancara Informan
Pengawas Sekolah ... 140 Lampiran 7 Pedoman Wawancara Informan Unit
Pelayanan Teknis ... 144 Lampiran 8 Pedoman Wawancara Informan Orangtua
Siswa ... 148 Lampiran 9 Hasil Reduksi Data Informan Kepala
Sekolah ... 150 Lampiran 10 Hasil Reduksi Data Informan Bendahara ... 157 Lampiran 11 Hasil Reduksi Data Informan Komite
Sekolah ... 163 Lampiran 12 Hasil Reduksi Data Informan Pengawas
Sekolah ... 170 Lampiran 13 Hasil Reduksi Data Informan Unit
xvii
Siswa ... 183 Lampiran 15 Hasil Observasi ... 186 Lampiran 16 Hasil Dokumentasi ... 191 Lampiran 17 Hasil Perhitungan Indikator SPM Sekolah . 194 Lampiran 18 Daftar Barang Inventaris Sekolah ... 205 Lampiran 19 Data Prestasi Siswa Tahun Ajaran
